国企改革：“落地见效”如何更进一步——代表、委员谈依靠体制机制创新深化改革●本网记者 张翔 何永丽在3月9日举行的十二届全国人大五次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，今年国企改革要在国有资产监管、混合所有制改革等七方面有所突破。混合所有制改革如何突破?如何推进机制改革实现瘦身健体?就煤炭国企改革相关问题，记者采访了有关代表、委员。结合实际突破混改“山东能源淄矿集团很看好我们这个板块，我们也希望能进一步创新机制，整体进行混合所有制改革，实现企业做强做大。”谈及国企改革，全国人大代表、山东新华医疗器械股份有限公司董事长赵毅新说。新华医疗前身为成立于1953年的山东新华医疗器械厂，2002年在上交所上市，目前淄矿集团为其第一大股东。赵毅新介绍，新华医疗旗下公司已有民营资本进入，未来希望实现整体混改。她认为，相比煤炭行业，医疗器械行业竞争更加激烈，大股东作为资本运营公司，就是要想办法让控股公司做强做大，让资产升值，调动其发展积极性。“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。”肖亚庆表示，适合在三、四级企业搞混合所有制改革的就在三、四级企业搞，有的企业希望层级再进一步升高，要根据实践的发展和效果来看。近年来，煤炭企业的混合所有制改革在深入推进。山西省在2014年转型综改行动计划中提出要发展混合所有制经济，并确定了山西同煤集团、焦煤集团、阳煤集团、晋煤集团等12家省级试点企业。该省2016年的转型综改行动计划明确提出“推进同煤集团、晋煤集团等国企改革试点”。作为河南省国资委确立的首批混合所有制改革试点企业，中国平煤神马集团混改将再次提速。该集团资本运营部部长于泽阳表示，该集团正在制定混改推进方案，预计3月底出台。肖亚庆指出，并非所有国企都要搞混合所有制，宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可参股。全国政协委员、中国光大集团原总经理罗哲夫建议，集团层面的混合所有制改革，要结合企业发展战略，如不解决内部业务重合问题，会让改革效果大打折扣;也可结合整体上市，通过多样化手段促进混合所有制改革。打破体制壁垒才能出现更多“姚明现象”今年的政府工作报告提出，要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。全国人大代表华炜认为，完善公司法人治理结构，关键在于所有权和经营权要分离，董事长和党委书记由国家派出，代表国家行使出资人权利，经理层则要完全市场化。“现在规定国企管理者年薪不能超过60万元，这在一些行业留不住人才，但60万元对于一个公务员身份的代表者，是不低的工资。”华炜认为，只有解决职业经理人的市场化问题，才能留住人才。全国人大代表、郑煤集团董事长李崇同样认为，要推进国企领导人员去行政化。他表示，虽然近年来国家一直在提这个问题，但是不同规模的国企领导人员均由不同的组织部门任命，企业成了一些领导干部的跳板。这就导致国企领导人员只对上级尽责，而不能完全为企业发展尽力。只有打破国企管理体制壁垒，才有可能出现更多的“姚明现象”，吸引留住更多优秀人才。全国人大代表、同煤集团董事长张有喜表示，该集团目前正加快完善法人治理结构和管理改革创新，已于2016年10月面向市场选聘了4名经理层管理人员，迈出了选聘职业经理人改革的重要一步。全国人大代表、神华宁煤集团煤制油化工研发中心主任罗春桃则建议，要从增强员工主人翁意识和主观能动性出发，通过完善用人和薪酬分配机制，推进国企改革。瘦身健体再加力张有喜表示，围绕破产重组矿和资源枯竭矿、厂办大集体、企业办社会、人员负担重的“四大困局”，该集团已制定了改革路线图和时间表。2016年，该集团与大同市政府签署首批“三供一业”等企业办社会职能分离移交框架协议，编制的《大同煤矿集团公司厂办大集体改革工作总体方案》已获批，确定了国有参股的改革试点和关闭试点;剥离了医院、物业、文化等产业，整合成立公司，目前相关工作正稳步推进。全国人大代表、重庆能源集团董事长冯跃告诉记者，该集团从2014年开始改变管控模式，由管企业转向管资本，瘦身成效明显。“过去，我们集团管理的28个单位，整合以后成为18家二级企业，形成7个业务板块，并制定了责任清单和权利清单，使二级企业真正成为利润中心。”冯跃说。作为中国煤炭行业的龙头老大，神华集团也在深化国企改革。“公司正在减员分流，马上要全员竞聘，可能有三分之二竞聘不上，大家都在担心。”全国人大代表、神华乌海能源公司经营管理部主管伊永春说。受资源枯竭、人员富余等因素影响，乌海能源公司连年严重亏损。2016年11月以来，乌海能源公司推进了一系列改革，减人提效是重点。据悉，通过内退、转岗分流等措施，该公司员工将从2.2万人减到1万人以内。肖亚庆表示，去年中央企业在瘦身健体过程中，涉及员工约11万人，通过内退转岗、劳务外包等，都做了妥善安置。下一步改革过程中，要把员工安置放在突出位置考虑好，绝对不会出现下岗潮。
编辑：张小燕
本栏目其他新闻国资委：推动国企改革各项政策措施落地
&& &据国资委网站17日消息，为认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号，简称《指导意见》），国资委发布通知要求，认真抓好学习贯彻，切实把思想和行动统一到中央精神上来；认真抓好组织领导，统筹推进国有企业改革各项工作；认真抓好分工落实，推动国有企业改革各项政策措施落地；认真抓好指导督促检查，确保国有企业改革工作沿着正确轨道前进；认真抓好宣传舆论引导，为国有企业改革营造良好的舆论环境。
　　通知提出，中央企业要抓紧研究制订本单位深化改革的实施方案，各地国资委抓紧研究制订本地区深化改革政策措落地的实施意见，使《指导意见》在本单位本地区得到具体贯彻落实。对已有的改革方案、政策措施，要对照《指导意见》精神梳理，凡与《指导意见》精神不一致的，要及时修订，确保与中央精神保持一致。要制订切实可行的分工方案，明确责任单位、责任人，把责任落在实处。要根据《指导意见》提出的改革目标要求，密切结合实际，制订本单位本地区国有企业改革的工作计划，明确阶段性目标成效、时间节点、具体措施等，增强工作的统筹性、前瞻性、有序性，确保改革政策措施的逐项落地、改革目标的如期实现。
　　通知还称，国务院国资委将建立国有企业改革工作推进的指导督促检查机制，根据实际对中央企业、各地国资委国有企业改革工作进展情况进行专项指导督促检查。
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国务院：推动改革发展和民生改善政策措施落地见效
第一财经综合报道 19:16
据中国政府网消息，10月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取国务院第三次大督查情况汇报，推动改革发展和民生改善政策措施切实落地见效;确定全面推进政务公开相关实施细则，促进政府施政更加透明高效。
会议指出，督查是促发展的&利器&。在过去两年开展全国大督查的基础上，近期国务院再次对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和30个国务院部门、单位开展督查。总的看，今年以来各地区、各部门认真落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署，在促进经济平稳增长、推进供给侧结构性改革、抓好&三去一降一补&重点任务、推动&双创&、培育发展新动能、破解民生难题等方面取得积极成效。但也发现一些突出问题：一些&放管服&和其他重点领域改革措施在有些地方和部门落实不到位，部分重大建设进度慢，一些地方民间投资、创业创新存在制度约束，脱贫攻坚、环境治理等民生工作仍有不少&短板&等。会议要求，各地区、各部门要抓住后两个月关键时期，切实整改督查发现的问题。一是强化工作落实责任机制，认真研究督查中各方提出的意见建议，抓住牵一发动全身的重点问题，围绕推进重大建设、吸引民间投资促进医养结合等新兴产业发展和保障房、扶贫、医保等重大民生事项，提出有效解决办法，促进供给结构更好适应需求结构变化，提高发展质量效益。二是各级政府要克服重发文轻落实现象，进一步整治&文山会海&。三是加强政府系统纵向、横向协调，加快各类政务信息系统整合共享，防止相互掣肘影响发展。会议强调，为确保党中央、国务院重大决策部署落实，必须注重发挥各方积极性，坚持赏罚分明，建立健全容错机制，鼓励各地干事创业。对抓落实有力有效的地方和部门要推广其经验，并将对地方的激励措施从去年的6项增加到24项，在改革试点、财政投入、项目布局、融资发债等方面进一步加大政策倾斜和支持。对不作为、乱作为的，要依法依规严肃问责。推动各地区、各部门铆足干劲、真抓实干，全面完成全年经济社会发展主要目标任务，实现&十三五&良好开局，为明年工作奠定坚实基础。
会议认为，按照党中央、国务院部署，推进政务公开，是持续深化&放管服&改革的重要内容，对提高行政效能，便利企业和群众办事创业，增强政府公信力，具有重要意义。会议确定，一是将决策、执行、管理、服务、结果&五公开&的要求稳步有序纳入政务活动各环节。在全国选取100个县，围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等开展政务公开标准化规范化试点。各部门要就本行业本系统主动公开的内容、主体、时限、方式等编制目录并动态更新。二是强化政策解读。地方和部门主要负责同志要带头发布权威信息，同时要发挥专家学者等作用，准确阐释政策，为群众解疑释惑。三是积极回应社会关切，特别是对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点信息，有关地方和部门要及时主动发声。对群众反映的实际困难和重大问题，研究解决或调查处置情况要及时公布。四是加强政府网站等平台建设，注重运用全媒体手段，扩大政务信息覆盖面和影响力。五是拓宽公众参与政策制定、执行和监督的渠道。国务院部门和省级政府要在经济社会发展规划、法规规章、重大建设项目等方面扩大公众参与度。建立健全公众代表、专家、媒体、利益相关方等列席政府有关会议制度。建立政务公开效果评估机制。使政务服务更加透明高效。
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会议强调，要系统推进，加快形成一批改革成果。加快实施增量式改革，把增量式改革举措往前排、向前赶，坚持问题导向，加大改革力度，加快形成新的增长点。突出抓好结构性改革，深化理解、把握内涵，扎实推进供给侧结构性改革，使改革成为对冲经济下行压力、支撑经济平稳健康发展的强大动力。积极推进减量化改革，结合顶层设计、创新思路举措，稳妥推进简政放权、国资国企改革、化解过剩产能等工作。落实工作责任，形成工作合力，强化督查考核，确保各项改革任务取得实效。要紧扣实践，加快推出一批具有徐州特色的改革举措。一方面抓国家和省级改革试点，在做好现有改革试点的同时，继续向上争取更多的国家级和省级层面改革试点机会，通过试点探索推进制度创新，赢得更多更大发展主动权；一方面抓具有较强牵引带动力的重大改革，通过重大牵引性改革的有序推进带动全局改革实现突破，努力走在以改革增创新一轮转型发展优势的前列。要敢于担当，加快探索一批可复制可推广的改革经验。市各改革专项小组和各条线要及时把握国家、省推进改革的新动态，深入对接各领域改革的实施意见和专项方案，切实把我市各项改革任务落到实处。市各相关部门要积极向上争取，及时掌握信息、强化跟踪对接，迅速把改革要求和举措落实到具体“点位上”，有针对性指导改革工作。各个板块要细化和落实所承担的改革任务，切实加大推进力度，努力形成具有示范性意义的改革成果。
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地方密集开会推进国企改革 力推政策落地见效(2)
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11:40:07 & &南方网 &
北京则着力推进市属国企强强联合，完成京能集团与京煤集团、首发集团与公联公司等一批企业的合并重组，此外还推动京粮股份市场化整合珠江控股，获得了上市平台，提高了证券化率。与北京国资一样，上海、江苏、浙江、安徽等地国资部门也瞄准了资本市场，拟通过提升资产证券化率，推动国企改革。上述省份纷纷出台政策，支持已上市公司通过定向增发、资产置换等形式实现集团整体上市或主业板块上市。如上海正在推进下属国企中规模较大的上海电气整体上市。今年，上海计划推动两到三家国有企业集团整体上市或实现核心业务资产上市。浙江方面，以“一企一策”推进省属国有企业证券化工作。除物产集团整体上市、浙江巨化集团对菲达环保实施重组外，还推进了杭钢股份、宁波港等上市公司的重大资产重组。截至目前，浙江省属国有企业证券化率达47%，较2010年末提高了25个百分点。作为长三角腹地，安徽省要求，到2020年，国有资产证券化率要从目前的40%左右提升到60%。截至今年6月，江淮汽车、安徽水利已完成整体上市，目前正在推进淮南矿业（控股皖江物流）等企业整体上市。竞相引入战略投资者作为国企改革的亮点之一，吸引战略投资者实施混改一直最受资本市场关注。记者注意到，江西省近日在我国香港地区举办了省大型国有企业引进战略投资者对接洽谈会，推出8个大项目。其中，江西铜业集团、新余钢铁集团和江西国际公司的项目是集团层面的混合所有制改革，另外5个项目则为集团重要子企业的混改。上半年，江西省旅游集团、招标咨询集团已完成混改。其中，旅游集团引入了阳光保险集团、建银国际控股、上海积厚资产管理有限公司，这3家战略投资者都是在江西省产权交易所以竞争摘牌方式引进的。江苏省则根据省属企业子公司的行业类型、市场属性和经营效益等情况，引进战略投资者。徐州矿务集团分三批完成13家非煤二级企业混合所有制改革。去年9月，通过引入复星医药、泰康人寿公司完成徐矿集团医疗产业重组，设立了徐州淮海医院管理公司，一次性获得10亿元股权融资，有效解决了资金短缺和体制机制问题。此外，南京禄口国际机场有限公司所属独资子公司南京空港机电公司，通过产权交易市场引入两家民营股东投资人，完成混改。在老工业基地吉林，省国资拿出了48户企业拟开展混改试点，其中有38户企业报送了初步混改方案。从中筛选出与浙江省有合作意愿的29户企业名单和初步混改方案在浙江产权交易中心和浙江省国资委所属企业进行推介，遴选确定了19户企业作为全省首批混改试点。
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