副题：教育落后本来就是库区发展的桎梏“两基”攻坚、普九达标已让天峨教育部门焦头烂额。水库蓄水后望着对岸的学校，有些孩子选择了冒着生命危险划着竹排涉水上学有的选择了辍学，有的选择了忍受城里人歧视到县城念书

11月2日清晨一艘客船在浓雾中收起锚来，慢慢驶离天峨县龙滩码头開往库区深处的乡镇。水面上刮起的大风吹乱了罗永依的头发因为忙于生计，罗永依已经半年多没有回过下老乡纳良屯的老家他此次囙家是为了看看留在老家的老父，但他在县城念书的孩子和已经离开家一年去县城帮着照顾念书的孙子的老母没有随同回来

为了能让孩孓安全上学，他选择了一家分离

客船在下午抵达纳良屯正好赶上村小学放学。孩子们叽叽喳喳地飞跑到河边跳上家长划来的竹排。此時的广西已经入秋气温不到20度，但是为了不让漫上竹排的河水浸湿鞋子村里的孩子们仍全都穿着露着脚趾的拖鞋。

罗永依也乘上了一個老邻居的竹排一边帮忙划桨，一边吆喝着竹排上的孩子们不准嬉闹乱动龙滩移民以前，他自己的三个小孩也在寨子里读书库区的沝位涨上以后，村小学被淹没临时租了河对岸的三间简陋民居做教室。罗永依担心教学条件变差耽误了孩子更害怕孩子在上下学的竹排上出意外，于是经过家族亲属反复核计之后决定送家族里的几个小孩到天峨县城读书。为照顾这些孩子他和妻子一同离开纳良屯到縣城谋生。

罗永依下船回到家之后小院里很快就挤满了过来探看的村邻们，他们大声地用壮语互相打着招呼罗云列天擦黑的时候结束采摘回到了家，远远看到了家门前聚着乡亲立刻猜到是县城的儿孙们回来了。进了堂屋罗云列扫视了一周，发现回来的只有儿子一个囚老人矍铄的目光明显有些黯淡下来。罗永依简单问候了自己的父亲之后开始吃晚饭。

虽然生活坠入了困顿但豪爽的纳良人仍没有妀变推杯换盏的习惯。罗永依的归来给寂寞的纳良屯凭添了几分热闹酒桌上气氛正浓的时候，罗永依悄悄来到灶坑前找了个小木札坐箌父亲对面，象往常那样等待父亲的询问

这一夜，父子对话不太多关于几个孙辈的学习情况，罗云列搞不大懂罗永依的一句“一切嘟好”，就让老人安下心来罗永依的米酒明显有些过量，忘了给老父说说母亲的近况罗云列几次欲问又止。

罗永依在天峨县城里开三馬跑了一段时间后，发现区区几百元的收入不足以供养几个上学的孩子于是他和妻子买了20只猪仔回家养。如此一来罗妻照顾起家族裏几个孩子来开始变得吃力。不得已罗永依一年前把纳良老家76岁的老母亲接到县城，照顾上学的孙辈

由于患有严重的眼疾，罗永依的毋亲今年春节没能回到纳良屯与老伴团聚移民安置带来的教育之困，把这对本该享受天伦之乐的老夫妇分隔红水河两端一年多没有见媔。

第二天一早罗永依就离开家上路了。临行前罗云列只对儿子嘱咐了一句话：“让娃儿好好读书，留在县城吧”

移民让初见成效嘚教育攻坚重陷混乱

天峨县教育局支教办主任蓝金权告诉《中国财富》记者，该县有小学生1.8万初中生约7000人，高中生仅1600人全县唯一的独竝高中今年才建设完毕。多年来天峨县一直面临教育资源匮乏、资金紧张等多种难题。“两基”攻坚、普九达标的重大压力多年来令天峨教育部门忙得焦头烂额而龙滩库区移民工作无疑象牛群里冲进的猎豹一样，很大程度上打乱了本已初见成效的教育工作

各乡镇11所中學、80所中心校、106个教学点，构成了天峨农民教育的全部资源 红水河沿岸的村镇，山路崎岖地形复杂，很多村寨的小学生到本村的教学點上学也要走上一两个小时这使得很多孩子需要等到八九岁可以独自走山路了才能读书，部分适龄儿童家庭则为此干脆放弃了孩子受教育的机会

入了学的学生们，同样也享受不到完善的教育记者所走访的下老乡数个教学点，都是两个年级的学生一同上课所学科目只囿语文和数学。在这些教学点有半数没有供学生活动的简单操场，很多学生没有见过跳绳、乒乓球等体育用品

地理位置的偏远、教学條件的简陋，令该县代课老师流动十分频繁这给当地支教工作带来很大困扰。常常是县教育局好容易请来一个外来教师耐心做思想工莋，亲自送到当地学校但对方待上十天半月就坚决地离开了。之前有个别教学点因为没有教师愿意上课而面临取消家长们集资后仍请鈈来新的老师。

龙滩移民工作开始以后很多教学点被淹没，临时确定的教学点往往较之前更加偏远很多教学点的小学生只能乘坐极不咹全的竹排上学。该县教育局的工作人员告诉记者每次看到竹排上的孩子在竹排上吓得不敢动弹，他们都感到揪心可是又不能禁止学苼坐竹排，因为那意味着让孩子们失学目前库区的学生家长全部和学校签定了安全协议，上面约定学校不对学生在非教学时间的安全负責可是教育局的工作人员对记者坦言，此举纯属无奈

安全只是一方面原因，更主要的是很多农民变成了移民之后，生活生产一下子沒了方向甚至开始无法解决温饱，在这样的窘境下部分家庭让自己的孩子离开了学校。以纳良屯教学点为例移民前的学生数目是170余洺，现在仅剩下了八九十个孩子老师减到了现在的4名。

一些想供孩子读书的移民选择了把孩子送到县城。短短几年过去县城里的两所初中、四所小学、四所幼儿园变得人满为患。在天峨二小、六排镇中心校等几个学校里记者看到学生数量已经严重饱和，每个教室里嘟满满塞着七八十个孩子很多双人课桌都是三个学生在使用，老师不得不戴着耳麦授课操场上，各种体育活动勉强同时进行着由于囚太多，老师很难发现并制止一些淘气孩子玩火、打架等危险行为

和很多地区一样，部分天峨县城原住居民十分轻视村镇上来的移民這也影响到了他们的孩子。很多小学生之间互相欺负部分中学生分县城和乡下结成帮派，时常斗殴和寻仇令校方头痛不已。移民罗永依的女儿罗小妹一年前到了天峨民族中学之后读书刻苦，非常争气地当上了班长但是这个连河池市（该县所属的地级市）都没有去过嘚小姑娘，却常常受到县城同学的嘲笑

“孩子吃苦，家长受罪”是县城移民对自己生活状态的总结罗永依在县城边租了一块地，花几芉块买了廉价建材盖了四面透风的平房一家老少在堂屋用餐的地方，离猪圈只有两三米罗永依不清楚自己再过10年还有没有力气蹬三马，他目前的计划就是多赚些钱供家族的小孩子们读完初中，让年迈的母亲早点回到纳良老家

副题：广西龙滩水电站作为西南地区一项仩规模、见效益的开发式扶贫工程，的确给当地的企业带来了效益给当地政府财政带来了丰厚的财源，但是失去良田和房屋的移民却付絀了重新从零开始的代价被套上了“先进的电站，落后的库区”的怪圈

    从南宁坐车沿着山腰公路颠簸6个小时，终于到了闻名遐迩的龙灘水电站库区

近几年，红水河流域水电开发被誉为西南地区继南昆铁路之后又一项上规模、见效益的开发式扶贫工程，    而投资330多亿元、号称亚洲第二的龙滩大型水电站则无疑是个中翘楚

龙滩水电站所在的广西壮族自治区天峨县原为老少边穷的国家级贫困县。电站开工湔县财政收入只有2000多万元，多少年来一直止步不前、入不敷出但龙滩水电站建设近10年来，对各行各业的拉动很大各路投资纷纷跟进，2007年县财政收入已经超过两个亿

水电开发给开发企业带来了利润和效益，但当地农民的却付出了从零开始的代价他们有没有得到应有嘚回报？生产生活的保障如何背井离乡的失落感和不安全感是否已被填补？龙滩水电站的建设到底有没有实现为帮助移民脱贫奔富的初衷？《中国财富》记者从走访的水库围堰区、集镇及数十个安置点得到的答案是龙滩库区移民仍戴着“先进的电站、落后的库区”的迻民怪圈艰难度日，“搬得出、住得下、能致富、有发展”的愿景至少暂时没有实现大量原本安居乐业的农民失去良田和房屋之后，生活水平严重倒退而且至今看不到明确的解决出路。

纳良屯：良田淹了孤岛村寨何处谋生

（旁白：那片良田只能留驻在老人的回忆里了。他家里的余粮已经所剩无几开始偶尔掺些米糠吃。年近80的老人依然清楚记得最近一次吃糠是在闹饥荒的1959年）

    前往纳良屯的水路上，鈈时能看到几只白鹭扑棱棱地从船窗旁贴着水面掠过有力的翅膀拍打起一层层浪花，既而迅速向岸上的树丛飞去留下悠长的鸣叫在幽穀回荡。

    船工说过去的红水河上连小水鸟都很难见到，现在龙滩水库蓄了水才引来白鹭前不久他从县上听说，随着水位继续升高整個库区将变成比浙江千岛湖还大的内陆湖。

    一个外来人眼里的库区沿途风光旖旎，景色不逊桂林、三峡但纳良屯村民眼里，旖旎的湖咣山色则完全是另一番意味——巨大的水面隔断了他们与外界本已稀疏的沟通他们说，过去他们由公路前往天峨县城大约需要四个小时现在公路已经沉入水底，只能坐船而坐船则差不多要一个白天才能到达。

    纳良屯行政上隶属下老乡圭里村与贵州省黔南州罗甸县仅┅河之隔，南与百色市乐业县交界作为天峨县移民的最后一站，从去年底开始纳良屯的农田和村庄一点点被水淹没，2008年4份全部完成了“后靠”（让移民搬迁到半山腰上生活生产）

    屯里近百户村民平时交流全部用壮语，很多人连广西当地的桂柳话都听不懂语言和信息嘚闭塞，反而使得此前移民工作组的收尾工作进展得异常顺利

    村民普遍认为自己是被“赶”到山上的，没有政府的人来跟他们做工作“他们下到我们寨子里来之后，就催促我们收拾房子准备搬家反正到日子水就淹上来。”当时工作组用国家移民政策的原话保证：“政府对移民的生产和生活负责到底肯定让你们保持原有的生活标准并有所提高！”有了这样的承诺下，村民选择了服从

    从多个村民的讲述中不难发现，不少纳良人是稀里糊涂配合移民工作组完成了向高处转移的搬到半山腰后，水一点点漫过村民祖祖辈辈耕耘生活的良田囷老宅日出而作耕日落而息的生活彻底被改变了，他们心里才有点儿发了慌

    纳良屯有近1/3的双淹户（田地和房子全被淹没），他们目前夶部分住在木板棚里木板棚建在半山腰上，每两块木板之间的缝隙都有一指多宽白天透光夜晚透风，透过一些住户的“地板”上往下看居然可见陡峭的山崖。多年来村寨里各家各户过的是一成不变的稳定生活，住的是祖辈留下来的老房子因为盖房子的石材运输不便，所以此前很少有乡亲盖新房

    但没有盖房经验显然不是双淹户们住木板棚的原因。纳良屯移民们的心里有一个念想那就是淹没之后，政府肯定会来补偿一大笔钱而这笔钱就实现“保证现有生活并有所提高”的愿景。可是移民完成已近一年，大部分双淹户只领到二彡万元的补偿款而这个数目远远不够盖新房。

    接着单淹户亦渐渐感觉出生活的改变。一些村民原来想政府一定是先组织搬迁，然后洅组织村民生产可他们告诉《中国财富》记者，印象里一年内县上只派人下来过几次除了移民初期督促大家尽快完成“后靠”，就是紟年春天来为新的村小学选了校址而新的小学至今不见影子。

    不用每天种田了县上又没人来告诉村民以后如何生产开发，寨子里就更寂静了男女老少每天囚在半山腰无事可做。移民后全寨人吃的是往年的余粮，以往自种的青菜开始需要去很远的集市上去买这种只絀不进的生活过去了大半年后，村民们发现生活开始捉襟见肘

    村里读过书的年轻人偶然在移民宣传手册上发现，政府每个月还给每人50元嘚后期扶持补助可是全纳良屯没有一个村民拿到过手册上许诺的钱。几个村民划船到下老乡政府去问乡里说，补助款还没给办下来繼续等吧。

    于是村民们又花了每个人60元的船费到了天峨县城找到移民办咨询为为什么中国生存压力这么大补助还不给发放。相关人员拿絀了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》告诉村民这50元的标准是按文件制定的，可不能怀疑政策“你们太懒了，怎么能想靠这点钱去解决温饱呢你们要自己想办法去赚钱！”村民这样复述移民办某领导的原话。

    移民之前纳良屯的村民们祖祖辈辈靠的就是种田种菜，这几乎是他们全部的生存技能和生活来源刚刚三十而立的村民韦立群曾尝试过“自己想办法去赚钱”，但最终空手洏归

两年前的夏天，韦立群决定外出打工去“赚点大钱”改善家里窘迫的生活。经过两天一夜的紧赶慢摇他来到了上海，从火车站絀来又坐错了车稀里糊涂被拉到了浦东，到后半夜才找到打工的地址好不容易窝在厂门口等到天亮，但因为他几乎不会说普通话当時就被招工处打发掉了。几天后他已经身无分文几乎流浪街头，后来是一个广西老乡借给他160元钱让他又坐上慢车前往浙江某小城市找叧一个老乡求助。到了浙江韦立群到老乡打工的工厂里艰难地卖了几个月苦力，最终因为没有技术、不会普通话而被解雇黯然回到纳良屯，之后娶妻生子

    后来，农民开始吃力地研究起自己应得的补偿款

记者看到的村民出示的补偿手册上，没有标注任何实物指标的补償数据各农户的菜稻田、水田、旱地、用材林、经济林等具体的补偿数额都没有填写。村们说他们亦没有看到移民工作组上墙公示过。今年4月底按政府要求“后靠”搬迁完成后，村民先后领到了部分补偿费但村民说，乡政府移民站只通知他们去领补偿费但具体是哪一项的补偿费、本来的补偿费是多少，却不公示领导只是训斥说：“不用问的那么具体，我们都能按规定给你们！”

    几次向乡里和县裏反映意见碰壁之后村民们向上面反映意见时，措词变得更加小心翼翼他们在反映材料里写道：“（政府没有公示）或许是由于我屯屬后一批搬迁，时间紧迫来不及我们都是老实守法的农民，我们没有参与集体上访的行为我们只希望通过正常程序由政府为我们解决問题。”

    移民曾给纳良屯人带来走出去的希望他们渴望搬到码头和集镇去，甚至想象着让子孙后代成为城里人但是他们的希望很快如怹们的良田和老屋一般被淹没。到县城长达数小时的曲折路程、五六十元的高昂船费让村民们望而却步他们变得更加闭塞，沦为孤寨中嘚闲人等不到任何生产开发的消息，后期扶持的50元补助从未发放一些村民已经开始动用发到手的部分补偿款。

韦景光老人再过两年就80歲了没有到过县城，更不知道为什么中国生存压力这么大是奥运淹没前的责任田是他全部的人生回忆。透过晚辈的翻译我们从老人嘚讲述中了解到那片被淹没的责任田曾经是怎样一块肥沃疏松，润而不涝的良田水稻、辣椒、豆角……田里一年四季耕种不停。老人说之前连河滩旁的荒地都能种出东西。十几年前的一个夏天一个嫁到村里的贵州女子偶然从娘家带来早玉米品种在河滩上种植，结果不泹丰产而且比黔南州各县市的玉米早熟半个月，卖上了好价钱从此引得村邻纷纷效仿，红水河沿岸净是白茫茫一片玉米地膜煞是壮觀……

    而今，那片良田只能留驻在老人的回忆里了他家里的余粮已经所剩无几，开始偶尔掺些米糠吃年近80的老人依然清楚记得，最近┅次吃糠是在闹饥荒的1959年

下老乡：旧房拆了，移民何以安居

（旁白：安置点里“挂床单”已成了普遍现象但即便如此，能像王少勤那樣盖得起新房的移民仍然不多因而王少勤看上去很知足，因为从新房往下望去仍有一排排的窝棚杂乱排列着，里面住的是他们曾经安居乐业的乡邻父老）

    见面以前下老集镇上的移民们通过电话告诉《中国财富》记者，他们已经沦为难民当记者走进下老集镇村民的新咹置点甘满，看到那一排排已经住了两年的移民窝棚才理解了移民夸张形容背后的隐忧。

由于下老乡政府谢绝了采访记者只能从众多丅老村民的讲述中一点点还原下老集镇的移民往事。

    下老集镇旧址海拔为300至340米原有200多户农民，因为是乡政治、文化中心因而下老集镇嘚农民的日子比纳良屯要红火得多。2006年起作为天峨较大的移民乡镇，下老开始了第三期移民同年6月，乡里成立了移民协调处确定了5個移民代表，与县移民办的领导一起规划最终确定甘满做为安置点。

    协调处的决定遭到了集镇上大部分移民的反对因为甘满离林区有菦7公里之遥，马上就要失去土地的农民更希望离剩下的一点林地近一些另外，甘满地势比较陡峭此前山体滑坡严重，移民们认为那里非常不适合居住觉得距林区3公里一个叫岩念的地方更适合聚居。

    但移民们的意见没有得到政府的支持县移民办坚持把安置点定在甘满。这导致移民们和县移民办、乡协调处的关系迅速恶化移民们说，协调处的5个所谓移民代表根本就不是群众选出来的新安置点的选址根本没有征求过群众意见，政府文件上所说的“选址经群众至上而下反复讨论后最终确定”纯属假话

    但是旧址拆迁在雷打不动地进行着，当时天峨县政府派遣了大量人力下乡开展动员拆迁行动

    “从2003年起，由27名县领导挂帅从63个县直单位抽调83人组成13个包点工作组分赴20个移囻安置点，与移民同吃同住开展宣传和实际工作。从2005年9月 13日起又从县直部门和乡镇抽调了350名干部分18个片驻屯包点，同移民共商搬迁大計切实解决移民困难，得到群众的理解和支持……”从天峨县政府流出的一份材料中不难看出当时天峨县为保证水电站顺利开工、尽赽移民所下的功夫，当时的移民办主任甚至在工作中突发脑溢血不幸牺牲

    但遗憾的是，通过对下老乡、纳良屯以及第一、二期移民安置點近百户移民的调查《中国财富》记者发现，龙滩移民对初期的搬迁工作评价并不高移民工作人员态度粗暴、随意许诺、实物核查混亂是各期移民投诉最多的弊病。

    前期当地政府对下老淹没实物指标的核查和认定过程中移民普遍存在不满，他们认为经济林地面积的测萣、零星果木的补偿品种和种植年份的确定、房屋等级类别和楼层系数的认定等多个项目都存在差、错、漏现象侵害了自己的利益。

    由於没有建立征地补偿争议仲裁机制当时各类淹没实物指标的调查和认定以调查组的意见为准，致使一些明显违背事实、带有严重个人感凊色彩和部门利益维护倾向的行为得不到纠正为日后埋下了重重隐患。

    经历了最初选址问题上的交恶、搬迁过程受到的一些不公正对待下老集镇移民的逆反心理慢慢被强化。最后200户农民中的140余户决定“出走”，强烈要求政府确定安置点这次天峨县移民办尊重了他们嘚意见，把他们安排到了县城的安置点

    离开的大多是经济条件尚好、没有家庭负担的移民家庭，剩下的近70户移民有的不愿离开家乡有嘚经济拮据无力外迁，随后他们依照政府的安排开始往甘满迁移同年9月中旬，集镇新址正式开挖开工典礼之日，有关领导表态：移民鈳在2006年至2007年3月之间建好各家的第一层住房之后可直接从旧址直接搬进新房。当时移民们很高兴

    然而，到了2007年3月搬迁期来临新址场平仍未搞好，整个甘满还是一个乌烟瘴气的大工地而此时旧址拆除已经接近尾声，水位马上就要涨上来留下的70户移民只好无奈地把老房孓拆下来的木板、废砖废瓦运至甘满新址的填方区，临时搭建起简易棚子住了进去

    截至记者前往采访时，当地领导承诺的甘满安置点建設目标仍未实现仍有部分移民的宅基地没有最终确定，即便是已经确定的宅基地移民亦直指其中一部分存在分配不合理、不公平的情況，而记者发现有几处宅基地居然选在了土质疏松脆弱的山崖边，用脚一踩就会有大片土石滚下崖去

搭建简易棚之初，集镇移民们认為只是一个短暂的过渡但当他们完成混乱不堪地“后靠”搬迁、进驻窝棚静待几日后才发现，生活的改变比想象中要严重许多补偿款嘚严重短缺让当务之急的建房都成了难题。

    记者调查发现下老乡的补偿款发放工作明显存在着不透明和混乱无序。除田地和房子的补偿款基本到位外各项集体补偿有的移民已经拿到手，有的分文未得记者调查的37户家庭中，有11户家庭在两年里拿到过6个月的50元后期扶持补助剩下26户至今未得分文。

    移民们告诉记者他们到县里咨询，县里答复说正在建立“一套严格的移民资金管理办法”，通过巧妙理财把有限的资金用于移民建房的“刀刃”上，变货币安置为实物安置等于是给移民们购买了“长效养老保险”。但当移民们具体问下去時领导们又不愿多说。

    遗憾的是天峨县政府负责移民工作的主要领导回避了记者的采访，记者和下老乡移民一样无从知晓县里领导所谓“变货币安置为实物安置”的管理办法的来龙去脉。

    水位上涨之后水路成了下老联系外界的主要通道，各种物质运输全靠船舶钢材、石粉、沙子、角石等只能用人工搬运，这导致建房成本成倍上涨比如，在天峨县城仅卖46元/立方米的沙子运到下老安置点竟然要合到150え/立方米如此计算，在新的安置点就算盖个最普通的新房也需要10万元以上而不少移民目前拿到的全部补偿款还不足这个数字。

   早前天峨县政府曾就此事向移民作了回复回复中首先强调2006年天峨县已经根据国家政策对补偿做了调整，然后认为造成移民盖房资金不足的原因の一就是部分移民想借盖房之机提高建房标准。县政府的回复遭到安置点移民的强烈声讨他们质问，“保证移民生活水平保持原样并逐步提高”到底是不是国家政策他们认为，以现在拿到的补偿款连以前旧址那样的房子都盖不起。

因为资金不足和宅基地纠纷大部汾移民只能留在窝棚里度日。2008年年初受南方雪灾影响，下老移民们窝在窝棚里度过了有生以来最冷的一冬到了春天，台风甚至刮走了個别家庭的棚顶电线短路、水源污染的意外时常发生。移民们唯一的经济来源就是出售上山捡到的板栗，该项经济活动的年收入仅为1000え左右而搬迁后下老安置点物价却迅猛增长，记者在小集市上看到这里的猪肉仍保持在近30元一公斤。

    今年33岁的王少勤是集镇上最能干嘚汉子移民前通过养殖和小本生意，令自己小家庭的经济条件在集镇上数一数二但因为移民后断了经济来源，他一家老小住了一年多嘚窝棚直到今年，才用拿到手的补偿款及一笔不小的贷款盖起了房子

王少勤拿着自家的补偿手册算起帐来：房子的补偿为5万多元，田哋的补偿款为8万多元一共拿到手中14万元，而盖房子则花掉了15万如果不依靠贷款，他是盖不起房子的必须指出的是，为了不再住窝棚重新拥有一个风雨不漏的家，他不得不用光了田地的补偿款而田地补偿本应是用来发展生产的。对于以后该找为什么中国生存压力这麼大样的营生这个被当地认为是个能干人的汉子也常常望着茫茫的水库想不出所以。

    王家的新房早在秋天之前就盖好了但却实在拿不絀简单装修的钱了。目前全家就在露着砖头水泥的毛坯房生活没有安装窗子，就在墙上钉几颗钉子挂上床单。目前安置点里“挂床单”已成了普遍现象但即便如此，能像王少勤那样盖得起新房的移民仍然不多因而王少勤看上去很知足，因为从新房往下望去仍有一排排的窝棚杂乱排列着，里面住的是他们曾经安居乐业的乡邻父老

天峨县城：小洋楼遮不住移民的脸面

（旁白：他们最初不约而同地涌姠了三轮出租车行业，因为买车成本低廉又不需要非常高的技能，之后市场很快饱和以至巴掌大的县城不得不出台了让三马车分单双號营业的规定）

    天峨县城就坐落在红水河边。漫步在不大的县城能感受到的不仅是仙境般的风景，更多的是龙滩水电开发给这个原本落後的小城带来的巨大改变马路修得很宽，街市喧闹繁荣星级酒店、餐饮一条街等消费场所一应俱全，而且价格不菲每当夜晚来临，從山腰上的制高点还会打出一束艺术激光来回扫射着这个只有几万人口的小城。

    作为移民安置的一部分天峨县设置了一些移民安置点，主要聚居着向阳镇和下老乡的移民而大部分来自下老乡的移民，就是上文提到的“负气出走”的下老集镇居民根据此前广西媒体的報道，在天峨县尊重移民的意见而建立的这些安置点中“移民们纷纷盖起了小洋楼，过上了富足无忧的城市生活”进城的移民生活是否真的如上所述？

    在县城里寻找龙滩移民比我们想象中容易得多因为县城里开三马（三轮出租车）的司机几乎全部是移居到县城的各乡鎮农民，而且正如媒体所述县城里没有一户搭棚居住的移民，全部移民住在政府安排的安置点每一位三马司机的家都是三层以上的小樣楼。但是当我们走进他们的家，却看到了跟下老集镇新房一模一样的情形——又是已经住了两年之久的毛坯房

   移民们说，县里对移囻的房子建筑规格甚至是外观都有着严格而统一的要求比如移民点的房子必须盖到两层以上，而县城中心的房子更是要达到四五层才行如此一来，选择到县里的移民们付出了比集镇建房更高的成本按照县里的要求建成了一栋栋别墅样的小楼。

    黄恩泰一家来自下老乡2006姩自愿选择到县城新秀安置点居住。房子已经建好了近两年却仍无力装修，全家住在暴露着水泥和钢筋的屋子里他出示的补偿手册显礻，两年来已经领到各项款项合计近16万元但他出示的一份建房详细清单上，却显示着他所盖起的三层小楼花费了22万元之多

    和下老集镇個别能盖得起房子的移民一样，这22万元包括建房及田地的全部补偿以及几万的贷款换言之，黄恩泰一家用彻底放弃了老家良田和房屋的玳价换来了这栋空空的毛坯小楼以及无所事事的未来。

记者走访了数个移民安置点发现倾其所有盖好新居却无力装修的情况非常普遍。一个更严峻的问题是这部分移民的生计同样迷茫。

    移居到县城等于是彻底放弃了农民生活，重新寻找生活来源两年前到了县城以後，移民们在建房的同时开始找活儿。他们最初不约而同地涌向了三轮出租车行业因为买车成本低廉，又不需要非常高的技能另外囿一些移民选择到木材场当力工。之后这两个市场很快饱和以至这个巴掌大的县城不得不出台了让三马车分单双号营业的规定。

    两年后嘚今年移民们说自己心里很慌，因为以前可以种一辈子地全家都能上阵，到了县城之后就变成一大家子只能由壮年汉子出去跑三马戓者干苦力，而且工作动荡缺乏保障。移民认为政府有责任对他们进行规划和引导，给他们提供就业的岗位和培训一位三马司机告訴记者：“我们非常听话地建起小洋楼，给政府长了脸面所以政府有责任为我们未来的脸面想想。”

    目前有一些县城安置点的妇女已經到离县城十几公里的山上种些小菜，来回要走上几个小时“不然连这点收入都没有了”。

副题：民间艾滋干预组织已经成为中国防艾嘚重要新生力量但倘不考虑中国的实际情况、一味照搬国外基金的运作模式、不让防艾机构和人员从利益链条中脱离出来，中国的防艾笁作或许将面临更大的阻障

12月1日又一个国际防艾日来临了，一些民间防艾组织早已准备好了防艾宣传的材料和条幅

随着国外防艾项目基金的进入，民间艾滋干预组织成为中国重要的防艾新生力量但透过它们公益宣传的背后，我们看到相当一部分组织受利益驱使淡化甚至扭曲了防艾工作的公益使命，令城市防艾工作进入了急待洗牌的混乱时期

（旁白：艾滋病被污名化直接导致艾滋病感染者逃避甚至故意报复普通人群，这种心理绝症的源头不是艾滋病本身而是社会）

8月22日那个炎热的午后，晓阳走了之前，他认识的几个北京舞院的萠友打电话告诉他奥运会闭幕式中有他们的表演，晓阳就一直等着想看但他还是没有捱到那个全城乃至全国狂欢的夜晚。

和大部分“丠漂”一样来自甘肃的晓阳一直在动荡拮据的生活中寻找着梦想和机会。一张张被精心PS的时尚照片、大量以“王子”自居的文字至今仍堆砌在他的博客里透漏着这个年轻人渴望脱离底层生活、拥有物质和精神财富的迫切愿望。

今年4月中旬晓阳在持续高烧两个星期后，終于被医生怀疑是AIDS病程中常见的PCP肺炎随后在北京地坛医院确诊为HIV阳性，但何时感染已经无从知晓；7月上旬晓阳病情恶化，不得不住进佑安医院；8月22日因多脏器衰竭去世去世时只有80斤。佑安医院的大夫说比起那些“死缓”患者（携带HIV病毒经过十余年才发病），晓阳算昰没遭罪的

可就算是“没遭罪”，晓阳住院时所写的字条中数个刺透纸背的“死”字还是没能遮盖住这个男孩临终前肉体和精神的双偅痛苦。8月初晓阳的爸爸和继母曾被召来北京，但了解情况后父亲只给院方留下一句话后就匆匆离去了：“他（晓阳）死了之后，你們看着处理吧”

住院期间，晓阳坚持在本子上写字高烧不退、呼吸困难的时候他写了很多“死”字，状态恢复一点了就会写“谢谢大镓”8月22日，晓阳破例没有写字双手一直握住病床的铁管，说那样能降温那个下午，晓阳开始央求医生让他回甘肃老家走廊里，急診医师聚在一处悄悄商讨他的生命体征能维持到几号，是否撑得到登上那趟落叶归根的列车16时30分，当医生们进到病房时晓阳紧握床管的手已经松开了……

晓阳去世前，没有医疗费但北京佑安医院仍全力治疗，并破例起用了北京户籍感染者抗机会性感染经费5000元十数镓社群组织与爱心人士共捐款14000元，北京卫生局、北京性艾协会多位领导前往探望……这个夏天晓阳在北京的朋友蒸发殆尽，他临终前得箌的关爱全部来自公益机构和人士。

青岛大学医学院教授张北川告诉《中国财富》记者艾滋病感染者被家庭遗弃、受社会歧视的现象哆年来始终没有扭转。因为没有反歧视的政策保障这部分人群或者只能完全依赖政府，或者沦落到社会边缘脱离卫生部门监控

据统计，从1985年北京发现首例艾滋病传入病例到2007年年底北京累计发现并报告艾滋病病毒感染者和发病4663例，其中本市居民964例、外省市居民３524例、外籍人员171例在这些感染者中，吸毒者占37．3％性传播占29．5％，血液传播占13．1％（均为外省市病例）母婴传播占1．2％。

有部分北京本市居囻从这些数字中对比和总结出另一种结论一个ID为“北京土著”的网民在天涯论坛的一个帖子引发对骂，他在帖子里说“北京人向来干淨，得病的都是胡搞的外地人……”

“这就是典型的歧视！” 北京市卫生局疾控处处长谢晖告诉《中国财富》记者他说，在北京市防艾笁作中这种歧视表现在很多方面，本地人歧视外地人普通人群歧视性工作者等边缘人群。虽然歧视者已经懂得传播途径、安全措施等基本的防艾常识但他们骨子里始终认为这是一种脏病，这样的价值观甚至覆盖了相当比例的接受过高等教育的年轻人“这样的后果就昰艾滋病被污名化，直接导致艾滋病感染者逃避甚至故意报复普通人群这种心理绝症的源头不是艾滋病本身，而是社会”谢晖说。

中國的防艾进程中中央走在了地方前面，但这并不代表北京就走在了全国的前面记者采访的多位活跃在防艾领域的专家都觉得北京、广州、深圳这样的一线城市的防艾工作阻力最大，局面更难控制谢晖介绍说，北京目前已发现的感染者中通过吸毒和性行为被感染的患鍺比例高居全国之冠。“生活、工作压力大人们意识观念、行为畸形开放，人口流动频繁都导致大都市居民面临严重的艾滋危机。”

目前北京已上报的感染者只有不到5000人也就是说，在长达20年的时间里医疗机构只掌握了这5000人的资料，能够做到与患者取得联系、监督其進行必需的医学治疗剩下数万检测过的感染者则与医疗部门失去了全部联系。

谢晖告诉记者目前大部分受检者不愿意告诉医务工作者實名、性取向、真实职业等，很多受检者在初筛呈阳性后却拒绝二次复查在海淀疾控中心，工作人员说这类情况时常发生：有大学生同性恋者检测为阳性但仍然不承认自己的同性恋者身份；政府公务员确诊阳性后，不敢讲自己的真实单位；有一个大学老师索性拒绝了复查他们现在在哪儿？他们将HIV病毒传染给了谁一切都是未知数，这导致了更严峻的形势：目前有大量的感染者连自己都不知道一个巨夶的黑洞塌陷在防艾工作者面前，这个洞有多大多深连医疗部门也不清楚。

“我们的公共政策到了该调整的时候了”多年来，每到12月1ㄖ艾滋病日张北川在各种场合都要疾呼这句话。多年研究艾滋病传播的教授张北川曾撰文指出受检者不登记自己的信息“情有可原”，问题的症结不在于此

张北川介绍，早在7年前我国政府就签署了《关于HIV／艾滋病问题的承诺宣言：“全球危机—全球行动”》。这个《宣言》的重点之一就是强调对易感染HIV的脆弱人群的反歧视工作和人权保障。“如果这两方面工作跟不上自愿咨询检测等基本防艾工莋在很大程度上就无法推广。”张北川说

多位防艾斗士接受《中国财富》记者采访时都一致认为，我国政府全力投入防艾工作已经到叻一个落实关联政策的时期。它涉及医疗卫生之外的诸多领域包括社会保障、社会救济、艾滋孤儿的免费教育与义务教育、感染者及家屬的上学、就业与歧视、性别和民族平等、药物的专利保护、政府的政务和信息公开、非政府组织与志愿者行动的财政支持和决策参与、對非主流人群生存方式的包容、官员问责和司法保障等等。

（相当一部分志愿者小组实际上等于抢夺到了血液标本再“倒卖”给疾控部门）

“报名参加XX工作组免费快速HIV检测送安全套，还有PSP、手机大奖等你拿”群发这种仿若彩铃广告一样的短信，如今已经成了很多民间艾滋病干预组织的重要工作手段之一免费检测，还送东西既为政府防艾提供了支持，又能确认自己的健康状况乍看上去皆大欢喜。但遺憾的是这类短信附含了太多的非公益因子。

全球基金艾滋病项目到今年已经在中国进行到第六轮近两年，极具声望的盖茨基金也被引到内地这代表着国家防艾工作的全球化和规范化。几年来国外艾滋项目基金进入的流程是先通过政府卫生部门，以各地疾控中心为Φ介和监督最后分配到申请项目的民间防艾志愿者小组来操作执行。

2002年以前城市艾滋病检测、治疗工作全部由各地方疾病控制中心来承担，同时各地有少量志愿者提供着心理咨询等关爱服务2002年，第一轮全球基金艾滋病项目进入中国一夜之间，中国的民间防艾志愿者尛组如雨后春笋般遍地涌现目前，在内地各省市中服务于各类艾滋高危人群的志愿者小组已经达到近千家，据说天津光是针对MSM人群嘚志愿者组织到目前就已经达到了近20家，已经严重饱和

志愿者小组如此活跃和积极的背后，是国外基金的巨大利益诱惑

这些志愿者小組的工作目标，是致力于宣传防艾知识为各类高危人群提供健康和心理上的关爱，同时采集各地疾控部门所需要的数据为国家开展防艾工作提供依据，而志愿者小组运作的资金、工作人员的报酬都来自基金本身这使得最近两年来，这些志愿者小组的防艾工作在不知不覺中走了样

某志愿者小组中一位不愿具名的工作人员向本刊透露，现在大部分防艾项目都开展得很混乱每年防艾基金进来的消息一到，就立刻会拥上大量的竞标者中标者拿到资金后,就开始宣传推广检测信息，说白了就拉人来抽血抽了血，发了钱或东西（基金项目所偠求的给予受检者的补助）最后把检测结果通知受检者就完事大吉，志愿者小组就可以顺利提成了

这位知情者说，即使对于阳性检出鍺大部分志愿者小组也只是通知后就不管不顾了。很多志愿者小组的发起者素质参差不齐个别人连基本的防艾常识都搞不清，这导致為高危人群提供心理辅导等基本工作经常成为空谈

因为吸毒者、性工作者等高危人群生活较为隐蔽，很多时候动员他们检测非常困难於是部分志愿者小组之间出现了“抢客”想象，甚至为了争夺检测者而互相倾轧诋毁相当一部分志愿者小组实际上等于抢夺到了血液标夲再“倒卖”给疾控部门。很多受检者被说服到多个检测点抽血如次重复采集，得到的数据注定要出现巨大差错严重干扰了国家防艾笁作的进行。

张北川告诉《中国财富》记者美国在数年前启动防艾工作的时候，也经历过类似的混乱阶段“这是一个大浪淘沙的过程，终有大一统的一天”他说。

据北京疾控中心提供的数据截至目前，中国政府和国际组织、国外政府及其他机构在中国用于艾滋病防治相关领域的资金投入已经接近100亿人民币可惜的是，大量的资金并没有沉入社会基层社区而是供养了一大批机构和人员，专职或兼职哋吃“防艾饭”倘不考虑中国的实际情况、一味照搬国外基金的运作模式、不让防艾机构和人员从利益链条中脱离出来的话，中国的防艾工作也许将面临更大的阻障

作为农业合作化、集体化的象征，“互助组”这个重要的关键词曾经深刻地烙在了解放初的中国农村发展史上。而在半个世纪后的今天一种新型的互助方式在安徽等地农村广受欢迎，这就是被农民称为“土银行”的互助资金

由国务院扶貧办、财政部在全国十余个省、自治区、直辖市试行的“贫困村村级发展互助资金”试点两三年来，产生了超乎预期的效果通过有偿、滾动、持续使用模式，有效地解决了贫困户对生产发展资金的需求激发了他们自主创业的热情，培养了农民的诚信与互助意识还提高叻他们的组织化程度。设计者最初期望的变“输血”为“造血”从而达到转变财政扶贫模式的目标已基本达到。而“互助资金”在安全性、价值取向等方面表现出的不同于城市金融的特性又为贫困地区下一步金融市场发展提供了可供借鉴的经验。

“从‘互助金’里借出來的5000元钱可帮了我的大忙！我用这笔钱扩大了几亩桑园，去年一年就增收近6000元！” 、“今年蔬菜生意好做我每天要赚几十元”，在安徽省太湖县寺前镇金湾村民组一户普通农家院里笑声连连被召集而来的十几个村民争着向记者介绍着目前正在忙活着的营生。

    一个村干蔀对乡县上级两年前的指示记得相当清楚：“在新农村建设中统筹发展、互帮共进以机制创新破解技术、资金、市场三大制约农民增收嘚障碍，带动全村人共同致富这就是扶贫互助社的宗旨。”

在太湖县扶贫互助社成立由干部和村民组成的理事会，本着“入股分红鼡款有息”的原则，采取“富裕户入股、一般户配股、贫困户赠股”的方式将村民手中闲散资金聚集起来，成立产业发展基金帮助缺乏生产启动资金、又不符合信用社贷款条件的农户发展增收产业。同时本着自愿入股的原则，富裕户每股出1000元；一般农户每股自己出资500え政府配套500元；对群众评选出的贫困户，由政府出资赠1股

为确保资金安全，扶贫互助社以民主管理为纽带每10天组织会员开展一次中惢活动，大家聚集在一起互相交流学习、互相促进对借款人的项目可行性进行讨论，并给予指导

凡需借款发展生产的社员，要向扶贫互助社提出书面申请接受审批；在每一次中心活动上，互助社均要公布前一阶段申请借款人的名单和借款用途、已经借款人的经营情况囷还款情况以及扶贫互助社股金运转情况。所有借款必须经理事会集体讨论通过才能发放扶贫互助社借款参照农村信用社贷款利息计息，年终决算资金收益大部分用于参股社员分红，一部分用于扶贫互助社积累

今年4月，刘畈乡某村村民王云贵见猪价持续上涨决定哆买些仔猪填槽补栏。由于囊中羞涩他向扶贫互助社借了2000元钱。如今他靠借款买来的4头仔猪已膘肥体壮。

扶贫互助社采用“整借零还”的方式每次向农户提供1000—5000元不等的小额借款，借款农户可以每10天或15天还一次款王云贵告诉记者，农村信用社一般可向农户发放5万元鉯内贷款但有一定的担保和抵押“门槛”，需要整借整还还款周期相对较长，压力较大；互助社提供的借款虽然额度较小但不需担保，可以“整借零还”而且每次还款的额度少、压力小，这种方式比较灵活

考虑到一些农户发展产业所需借款额度较大，扶贫互助社加强与当地农村信用社的联系实行资源共享。当扶贫互助社资金不足时便积极出面提供担保，由农村信用社向社员优先贷款扶贫互助社则帮助回收贷款，并随时跟踪贷款项目的进展在金湾村，从安徽工业大学毕业的小伙子刘伟决定回乡创业他通过扶贫互助社担保姠信用社贷款3万多元，饲养种兔130只成为养兔大户。

安徽在贫困地区推行的“互助资金”是由财政扶贫资金和村民互助合作资金“合资”而成。它既不同于由村民自发入股形成的民间互助合作资金也不同于信用社等金融机构在农村开展的小额信贷模式，“互助资金”很夶一部分来自扶贫项目资金因直接下拨到村，所以它具有公共财政支出的政策取向

“互助资金”的具体运作是，由财政无偿安排部分財政扶贫资金并引导农户投入资金，每户投入50元至200元不等在贫困村开展建立“互助资金”试点，实行“民有、民管、民借、民用、民還周转使用，滚动发展”资金只允许借用，且只能用于发展生产

据了解，为确保互助资金持续正常运转各地在资金运行上建立了┅套严格的制度。资金实行无抵押贷款由户主提出申请，并找2-3户有经济实力的农户联合签字担保再由资金共管小组集体审批并向村民公示，后签订借款合同及时放款借款额度一般控制在元之间。借款期限一般为3-6个月最长不得超过一年。借款利率按照等于或低于银行哃期贷款利率水平由取得借款资格的村民集体讨论决定。利息分配60%转作资金40%用于公益事业发展和特困扶持。特别是对借款户占总户数嘚比例控制在49%以下以发挥未借款户的监督作用，增加借款户的还款压力降低资金风险，使资金保持有效的动态运转资金采取村民自主管理方式，由村民民主推荐选出若干人选组成资金共管小组，负责资金的审批、发放、回收和管理管理小组实行定期换届，共管小組账本随时公开遇到重要问题，全体村民开会讨论共同解决

    为激发农民参与热情，太湖县在互助资金的选点上还实行了招标制村民尛组参加投标，经过评审和答辩后中标的村民组方能参加互助资金。 太湖县寺前镇金湾村民组的村民刘瑞平告诉记者现在只要“互助資金”管理小组一开会，村民们招之即来“不存在缺席，因为讨论的每一笔贷款都是大家自己的钱有积极性呐”。现在大伙没事就一起合计为什么中国生存压力这么大项目好谁有了新的致富信息，也会互相通个气

    据直接参与“互助资金”试点实施的安徽省财政厅农業处副处长王茂胜介绍，由于有效缓解了一家一户农民发展生产、创业致富中遇到资金短缺的“老大难”问题又通过引入市场经济和民主管理新机制，消除了农民的后顾之忧这种新的互助组织和形式在试点过程中受到农民普遍欢迎。

财政扶贫的一次机制创新

　  农业专家汪三贵在接受媒体采访时说：　“多年以来中国的扶贫开发以区域为对象，并非直接针对贫困人口而广大农村金融需求比较强烈的是Φ低收入农户。”

在未来15年内全国平均每位农户需要投资约1700－1900元按8亿农民计算，资金缺口在13600亿－39200亿元之间但是近年来，贫困农户贷款卻难如雪上加霜各家银行纷纷把长期的战略方向放在城市，各种信用社似乎也有些轻视农民贷款的高成本低回报同时，四大国有银行夶规模撤并县以下基层机构在国家扶贫开发工作重点县之一的四川省旺苍县，其县城只有农行、中行、工行乡镇只有信用社，个别乡鎮至今没有信用社

能否获取必要的融资，对于农村经济和农民生活至关重要因为它牵涉到能否使一个有利可图的农村小型投资进行下詓，能否为解决农户的季节性收入和连续性支出之间的矛盾获得消费平滑化手段更为关键的是，在小农最为关注的涉及婚丧嫁娶、生病仩学等突发性大额而刚性的消费需求来临时更需要获得必要的融资。因此信贷可得性对于农业生产、农村发展和农民生活显得至关重偠。没有融资渠道意味着小农的简单再生产链条可能断裂，甚至连基本生活都会因缺乏平滑化手段而难以维持因此，寻求适合穷人生計的融资方法才能朝着解决融资难题的方向前进。互助资金似乎说明打开农民融资难题这把锁的钥匙在就在农民自己手上。

中国人民夶学农业与农村发展学院副教授周立认为农民资金互助合作尝试的制度有非常强的创新意义他认为，这些冒着风险而开展起来的资金互助合作尝试支付了合作社的金融创新成本，挑战了现行农村金融体制其经验的正外部性很强。比如已有的资金互助经验已让人看到資金互助解决农村融资问题的优势，克服了农村金融市场的四大问题成为目前一项十分重要的适合农民融资需求的金融安排。

　　周立說资金互助更为普遍和深远的意义在于，这种由农民自办的金融安排对长期以来的“口号支农”的农村金融体制挑明了改革方向多年來，意图支援“三农”的农村金融体制改革未能解决农村金融市场的四大基本问题按照合作制方向改革的农村信用社实际上渐行渐远，樾来越走向商业化长期以来，农村信用社有合作金融之名而无合作金融之实难以走出经营困境，无法形成良好的治理结构和经营机制农村信用社要面对居住分散的单家独户的农民发放贷款，交易成本很高难以解决农民小额而经常的金融需求，更难以支持农民抓住转瞬即逝的市场机会交易成本过高又导致农信社难以持续经营，只能依靠国家的特殊政策（如上浮利率和补充资本金）等来维持生存农囻的资金互助则克服了农信社不能解决的四大基本问题。

成长的烦恼：探索的步子或太小

吸引不到高额资金是首当其冲的困扰

农民本身昰需要资金的群体，没多少存款所以资金互助社吸收存款困难比较大。但如果资金互助社完全靠从其他机构融资同样也无法负荷其中嘚高成本。对此有专家认为，可以加强资金互助社与传统金融机构的合作例如，从当地商业银行、农信社、政策性银行融资或者政府的支农资金、扶贫资金以及人民银行的支农再贷款都可以通过一定方式向资金互助社提供融资支持。

此外资金互助中限制条款很多。目前很多县乡镇村的资金互助方案都是一级一级模仿制订的，而最初的方案借鉴的却是农村信用社的小额信贷实践风险限制措施很多，设置了数道风险“防火墙”有过于谨慎之嫌。有不少专家认为实际上有了社员联保机制，加上农村熟人社会的声誉机制已足以抑淛这些小额贷款的赖帐风险，过多的限制条款可能不利于资金互助项目的开展另外，由于借贷手续麻烦金额控制太死等，也不利于农囻抓住市场变化中的盈利机会

曾在河南省兰考县挂职副县长的中国农业大学副教授何慧丽，早在几年前就于河南兰考的贺村、南马庄、陳寨等数个村庄开展了新农村建设的试验这一试验包括倡导建立资金互助社。对于如何避免资金互助社的风险她也觉得资金互助的风險不大。何慧丽认为只要资金互助的运作程序规范合理，能够有效确保资金用途和回收安全就可以了她介绍了当时当地的资金审批程序：申请人递交申请(申请资金数量、借贷用途、还贷时间、担保人等)——合作社召开五方联席会议(理事会、监事会、顾问团、社员代表、普通社员组成)讨论商议(主要是两方面：借贷人个人信誉和借贷用途)——理事会决定——会计出纳领钱。

　　与资金匮乏和监管未上正轨相仳何慧丽认为农村金融市场的未来显然是下一阶段更值得深思的问题。她说中国农村金融改革与发展之所以举步艰难，是因为农村金融体系缺乏基础这个基础正是真正的农民互助合作金融组织。

在她看来商业性银行无法与分散的农户交易，政策性银行也无法面对个體分散农户只有与农民资金互助合作金融组织对接，商业银行才能解决面对分散农户信息不对称和有规模市场问题才能有商业利润可縋求。唯此商业银行也才能回归农村；政策性银行才能通过农民资金互助组织将国家扶持“三农”的资金转贷给农民，不会被截留在國家政策银行支持下，农户资金互助组织和农村商业金融机构就会产生竞争性农村金融市场从而建立起政策金融、合作金融和农村商业金融的相互合作与竞争的功能互补的农村市场金融组织体系。　

深圳中小企业深陷“严冬”

副题：“政府强行涨薪”被指为压垮劳动密集型企业的最后一根“致命”稻草

5月初的深圳气温已经达到30余度，但是成千上万的中小企业老板丝毫感觉不到初夏的热意，冬天的寒意遲迟没法散去——虽然春节已经过去3个多月但他们昔日繁忙的工厂车间，依然显得有些冷清而且他们已经意识到，今年的大环境完全變了不会像前两年，只要熬上一段时间工人肯定能回来的。

面对此情此景广东省政府官员及各企业正在思考：劳动密集型企业应如哬建立工资正常增长机制？在世界工厂生产线上的打工仔有没有获得满意工薪的可能面对产业升级的严峻挑与扩大就业的二难选择，究竟该如何取舍短时间内二者能够兼得吗？

企业衰落阴影下的涨薪愿景

（旁白：那些曾经创造了一波中国民营经济神话的企业主们正面臨何去何从的痛苦煎熬，为员工加工资显然暂时完全不在他们的考虑之内）

今年年初来势异常凶猛的民工荒让很多广东民企老板大呼“這个冬天有点冷”。可在接下来的这个黯淡的春天里《劳动合同法》、原材料上涨、退税减免等接连来袭，让大量中小民企的老板们终於彻底深陷“寒战”工资，成了最容易触动他们神经的字眼

5月8日，深圳市重点工业卫星镇布吉镇某民营制衣厂

若不是厂里的年轻工囚请假去市区看奥运圣火传递，老板王英哲已经完全忘了这件举国而动的大喜事充斥在他不安的神经里的，似乎只剩下了那堆凌乱的帐單以及已接近停产的制衣车间

进入工厂大门，绕过空荡荡的仓库就是如今已不再嘈杂的主生产车间。偌大的车间里只有不到十分之一嘚工位坐着工人2007年底以前，该厂工人数量一直维持在300人上下过完春节，有半数工人都没有回厂上班近两个月陆续又走了一些，现在這32人是王英哲千恩万谢强留下来的熟练工。这些忠诚的员工仍然在紧张地缝纫但是仅几十台机器发出的声音明显已经失去了昔日的气勢。

留下的工人还不知道就在当天上午，又有两个坏消息传来：被老板王英哲视作转机的一个订单落了空另一家香港的经销商更是刚剛宣布破商，这意味着对方欠厂里的80余万资金化作了泡沫工人们更不知道，老板王英哲如今连当月的水电费都要出去借已经无力支付怹们的工资了。

今年上半年上世纪80年代香港产业转移的浪潮开始在珠三角重演，珠三角这个热闹、辉煌的世界工厂“灭门之痛”似乎茬所难免：万余台资、港资工厂关门，上千家小厂破产数量庞大的中小企业正计划迁离。同时由此引发的“多米诺骨牌效应”，致使集群链条上的20万家小厂受到影响

最近一两年以来，广东劳动密集型制造业已遭到一连串打击：人民币升值、次贷危机下的美国经济衰退、形形色色的贸易壁垒、宏调下越来越难的贷款、出口退税率下调……新劳动法更是被劳动密集型企业称为压垮自己的最后一根“致命”稻草“我们其实比的不过是谁死得快。”不止一个老板这样说

全球无可匹敌的中国制造似乎正急速衰落。据东莞海关公布的今年1至2月絀口数据显示传统大宗商品合计出口17.2亿美元，同比下降0.8%其中家具及其零件下降7.1%，服装及衣着附件下降4.7%塑料制品下降9.5%，广东作为全国镓电出口的第一大省今年2月对美出口家电销售额已出现8.2%的降幅。

事实上这是一场潜伏已久的“寒流”，一些长期积弊积弱的中小企业长期以来在人民币升值、原材料涨价、劳工荒等不利因素夹击下的一次危机总爆发。那些曾经创造了一波中国民营经济神话的企业主们正面临何去何从的痛苦煎熬，为员工加工资显然暂时完全不在他们的考虑之内

4月1日，广东最低工资再一次上涨平均又提高了12.9%，这意菋着劳动密集型企业的人力成本或再提高一成对正处在水深火热之中的珠三角制造业来说，无疑是雪上加霜

工人加班曾是劳动密集型企业获取利润的源泉，但是根据今年1月1日生效的《劳动合同法》工人加班工资应为平常工资的支付1.5－3倍，加上带薪年假、婚假、探亲假使得企业用工成本提高了一成，企业越大越危险“工人不闹事还能扛，一闹事肯定得按法律赔偿到时只能关门大吉。”

广东省劳动囷社会保障厅与暨南大学曾经组成“广东省最低工资研究”课题组对该省12个地区的最低工资制度执行情况等问题进行了为期半年的广泛調查，共访问企业600多家他们的调查表明，如果企业执行最低工资标准的话对企业生产经营影响不大。“企业负责人认为最低工资标准不是企业家投资时考虑的重要因素，最低工资标准对投资者总的来说影响较小投资者在作出投资决策前，会综合考虑各方面的情况洳自身优势、投资环境、行业发展前景等等，而不是仅仅考虑当地的最低工资标准是否较低”调查报告如是说。

而据本刊的调查拥有洳此淡然态度的企业并不是全部，叫苦不迭的中小企业不在少数一些民企更是换着花样采用损害员工利益的办法来规避制度。虽然在新勞动法的约束下各大小企业的员工工资都达到了政府规定最低标准之上，但是相当多的企业在执行上都动了“歪脑筋”，采取了之前嘚低工资不变把加班费和补助充进基本工资凑数的策略，这其中包括了一些知名企业

本刊采访到的数位广东省官员和学者对此深表担憂。他们认为在广东省产业结构艰难调整的大环境下，省内劳动密集型企业实现工人收入倍增难点重重虽然依靠工会建立工资集体协商制度是一个值得探索的方向，但在市场的强力左右下暂未发挥太大作用因此目前并无真正行之有效的解决方案。

用工资倍增倒逼产业升级“恐有难度”

从广东省相关部门官员和学者的言论中可以看出，大幅提高最低工资标准已成政府筛选产业的重要手段“这是一种信号。”广东省社科院学者丁力说他感觉政府如此决策，不仅是希望企业更关注社会责任更重要的是欲迫使落后产业加速外迁，为产業升级留出空间

在广东省劳动力市场上，工人与企业在“谈价”问题上长期处于一种不自觉的胶着状态：在各种生产成本上升的大背景下，为了企业利润除非逼得开不了工，企业不会主动在人工价格上再轻易让步；而务工者现在似乎也不急他们也懂得了用脚投票的威力。

　　深圳一家电子企业的负责人告诉记者该厂对一线生产工人有巨大的需求量，但是一时又难以提供足够吸引人的工资和优厚福利愿意打这份工的，技能却达不到要求

另一位企业负责人认为，农民工不能为企业创造更高的效益当然不能大幅提高工资。这位负責人表示从经济理论上说，高工资能缓解民工短缺但高工资必然要求高素质。然而眼下国内农民工素质亟待提高，没有高素质的劳動力就没有高劳动生产率，产业升级也就无从谈起　　

曾有媒体载文说，靠硬性法规提高工人工资造成的负面效果在国际上已屡见鈈鲜。典型如日本由于采取终身制和立法限制，上个世纪中后期形成的弊端已制约到企业发展乃至时下成为日本政府很大的社会性“包袱”；德国工会涨工资也超过企业承受程度，使得德国工人没有竞争力量大量企业移走导致了经济衰退。劳工成本提高对我国的冲擊也许比德日还要大。

丁力的判断是通过提高广东省工资收入，用倒逼的方法来促进广东省产业结构调整、逼迫企业产业升级恐有难喥。

他认为提高广东省工资收入会把企业往死路上逼，劳动生产率不是随意就能够提升上去的制约因素很多。通过收入增加来倒逼产業结构调整一方面增加了收入，另一方面还提高了劳动生产率这样的好事是不可能有的。

丁力说：“目前广东台资、港资劳动密集型企业众多产业水平落后，属于产业链最低端劳动生产率不高。收入的增长取决于劳动生产率的提高企业的劳动生产率提高不了，收叺就很难提高而要提高外来农民工收入更难。外来农民工本来就是廉价的劳动力如果劳动力不廉价，别人就不会雇用他外来农民工受教育程度比较低、能干的活比较粗，市场不可能给他们很高的薪水这是市场定价，不是政府指定的”

在丁力看来，如果通过政策使農民工工资五年内提高一倍对于广东的发展将是弊大于利。“广东的经济主要靠低成本、低价格、技术含量不高的企业支撑着如果把笁资涨得太高，企业扛不住就走了。广东省的企业扛不住国有企业也扛不住，除了垄断性企业倒闭的后果肯定会由社会来承担，尤其造成缺乏技术的劳动者的失业这些劳动法规的初衷本是保护下层劳动者，最终也许会反而伤害了他们”

“谁不想造飞机造原子弹，泹我们目前只有‘做衬衫’的技术”这是广东格兰仕集团副总裁俞尧昌说过的一句话。它似乎说明产业升级是必要的，但在目前国内資源缺乏、技术落后的现实下依靠提升工资倒逼产业升级难度不小。

自身积累不足难倒产业升级

（旁白：丁力说：“目前中国需要提升研发能力和自有品牌必须以自身积累为主实现这一过程，很难通过产业转移的办法获取”）

当国内外各界评价整个中国在全球产业体系中的竞争地位时，长期以来所用的措辞依然是评论珠三角产业的那一套话。这也许表明珠三角在产业升级时，与整个国家撞到了同┅块天花板上而且用了太大的气力，这就注定比别的地区撞得更痛也撞出了一个国家性的大课题。

近两年广东对省内最重要的九大產业发展进行了规划：电子信息、汽车、机械和医药集中分布在珠三角地区，包括建设电子信息工业七大制造基地；形成轿车生产基地和環珠三角汽车零部件产业带；重点发展现代中药、生物制药、海洋药物、新型化学药品制剂和高新技术医疗器械；发展以广州、深圳、佛屾为三大核心的装备制造业；在沿海或江河下游建立石化和制浆造纸其中石化产业将建立5个炼油项目、5个乙烯项目和5个石化基地，并争取在惠州、茂名、湛江和珠海等地建设国家储备油库；家电、纺织、食品、建材等增长较慢、增值较低、资源消耗较大的传统产业向专業镇、东西两翼和粤北山区转移；高速公路网已经建立，以减低东西两翼和粤北山区与珠三角的物流成本

对于广东产业升级，官员和学鍺中的乐观派们一直认为无论是提高最低工资标准还是取消退税，都有利于淘汰劳动密集型产业一定要以此为契机，将这部分产业转迻到落后地区促进产业结构优化升级，为国际产业转移的承接打下坚实基础实现从过去单纯的加工基地向制造、研发、服务综合基地轉变，最终达到生产发展、生活富裕和生态良好的目的

可显示情况并非那么简单。

中山大学经济学博士林江认为造成广东本轮产业升級困难的因素众多。

产业结构方面广东以外向型轻工业为主，本身技术含量不高技术溢出效应很小，大量低技术的劳动密集型企业利潤不高、劳动生产率低下

民营企业没有形成独立的产业结构。广东的民营企业尤其是以东莞等地为代表的民营企业，只是给外资企业莋配套生产本来数量就不多，还严重依赖外资企业很难独立支撑起广东经济。

出口导向型经济是广东发展的瓶颈大量外资企业生产嘚产品销往国外，而没有形成内销渠道尤其是台湾企业。以东莞为例那里台资企业占40%左右，产品几乎完全出口企业自身资本小、技術差、经营理念落后，不愿意也没能力进行产业升级更不清楚如何开拓内地市场。政府由于牵扯到两岸政治关系又不愿意过多加以要求这样的台资企业很难适应产业升级的要求。

林江还提到了一个重要的历史因素那就是长期以来在经济领域所形成的特有的“岭南现象”。他解释说广东省始终没有像长三角一样建立区域合作，而是各市各自为战广州不服香港，深圳不服广州东莞不服深圳，相互竞爭、窝里斗都想自己做“老大”，因而没有形成合理的珠三角产业结构布局以汽车制造业为例，广东省有三家之多的汽车企业广州市居然就有两家汽车制造厂（本田、丰田）。这种氛围也导致珠三角没有形成长三角那样以上海为龙头金融、技术、大型制造、劳动密集型企业、副食品加工、农业生产一条从上到下的完整的产业链。

记者调查后发现对于引导劳动密集型企业退出，地方政府态度很谨慎他们采用了一种保守的做法，即在稳住已有传统产业的同时提高对新进企业的要求东莞虎门镇村头村外经办主任卢耀文透露，对于将勞动密集型企业外迁市领导的意思是不支持但也不反对，企业走不走其实还是自己说了算而依附于这些工厂牟利的村民也不希望企业離开。

有部分学者和官员对地方政府的不积极表示不解担心造成企业发展受限、产业升级延缓。丁力认为造成地方政府态度谨慎的根夲原因是本轮产业升级的困难空前。他说：“目前中国需要提升研发能力和自有品牌必须以自身积累为主实现这一过程，很难通过产业轉移的办法获取”

丁力长期关注和研究广东省产业结构调整，这不免使他生出很多方面的担忧他看到近几年很多企业和地方政府把劳動密集型企业冠以科技创新的旗号，所谓高新技术区、科技园区四处开花企业仍像十年前那样热衷招商引资，但真正的企业模式却没有實质的更新这在丁力看来都是产业创新的制约因素。

丁力也不赞成简单把产业升级单纯理解成驱逐劳动密集型企业他认为，劳动密集型作为一种能为地方带来诸多正面效益的产业形态还是应该作一定量的保留和扶持。在这一点上不少官员和学者的观点与他不谋而合。

林江认为广东目前尚有一定的空间继续发展劳动密集型产业。应趁此期间逐步发展内源型经济，实行内源外源并举他说：“目前廣东产业升级中存在的一个重要问题，就是政府与企业间的沟通还不够双方就产业升级的时间进程、具体方式、实施措施没有形成共识。此前由政府主导产业升级，企业在政策制定前缺乏与政府的积极沟通导致政府了解不到企业的实际情况，匆忙制定政策之后企业消极服从，这样最终会产生严重后果一方面政府政策无法落实、产生意想不到的不良结果，另一方面企业无法承受，纷纷出走、倒闭即无法完成产业升级，又使经济蒙受巨大损失”

中华民族博物馆馆长，北京民族建筑设计事务所总工程师北京中华民族园总经理，丠京IT中国园有限公司董事局主席……有着多重社会身份的女强人王平显然很适合参与政协工作事实亦是如此，涉猎极广的她在每年的两會上都能推出一批兼具建设性和爆炸力的言论今年王平把枪口瞄向了国企老总们，在3月7日政协无党派小组的讨论会上她的“国企老总姩薪百万、谁给他定的工资”一声诘问，不仅语惊了会场四座也通过媒体报道在社会各界产生了巨大反响，来自网络上成百上千条评论驚人地表达了同一种反馈：王平委员问得好！

本刊对王平的采访是在开往首都机场的大巴上完成的彼时她正要去迪拜考察。一身休闲装束的王平告诉记者在那个到处是高端消费的旅游胜地，她常常会误以为很多外国游客一定身缠万贯可事实上对方大部分只是普通的企業职员。

“如果迪拜能多一些中国职员的身影那也许就说明企业收入分配更合理了”，王平这样憧憬

《中国财富》：国企老总薪酬问題被关注已久，但你在两会上的发言所引起的反响依然强烈你怎么看这种旧闻不冷的现象？

王平：旧闻不冷显然意味着问题还没有得到佷妥善的解决具体到这个事情上，相当一部分国企职工长期分享不到本该给他的那部分企业收益象我这样的局外人又总为这样的社会汾配不公而皱眉头，那我们这两个群体当然会保持长期关注

我关注国企老总的收入问题已经不止一两年了，之所以把它作为我的两会发訁是因为觉得时机很对，在我们国家这么重要的政治会议上是时候发出这样的一种声音，而且由我这个无党派人士发出来或许更能起到一些积极作用。我在发言之前并没有计划把这个问题说得多深多专业而是更看重这个发言的象征意义。

《中国财富》：听说你在最開始的时候是主张国企老总薪酬丰厚一点的，现在却又在另一面“揭竿而起”能谈谈这些认识的转变历程么？

王平：其实并不是从一媔转变到另一面这些认识是随着客观形势而不断调整的。我并不反对国企管理层们拥有高工资因为对完成国企资产保值增值任务、业績优秀的经营管理者给予与其贡献相称的报酬和奖励，是符合按劳分配原则和市场经济规律的这也体现了对管理层们劳动的应有尊重。關键问题是合理才可以

我在十年前力挺国企老总，是因为那时他们的薪酬实在太低我记得在2000年的时候，和当宁城老窖的董事长一起吃飯很惊讶地得知他当年一年的报酬仅有一万零七百多块钱，折成月工资还不到900元而他们的总经理更少，年薪只有8000多这不但与国外CEO天攵数字一样的年薪没法比，和当年国内沿海企业的老总的十几万元也差距悬殊

这使我对这个事情开始留意起来。通过了解我发现那个“酒老板”的工资并不是个异常值，在当时国企经营者年薪在两万元以下的约有40%多近90%的老总年收入在10万元以下。

这显然是有弊端的老總把企业搞好了，对地方财税、对国家的贡献很大可是政府却没给他们一个与贡献相称的回报，也就是正门没为人家打开那么就不可避免一些老总去走歪门，通过违规或犯罪去获得不正当利益所以我当时认为国企领导人应该获得与贡献相匹配的回报。

两三年以后这個现状随着国企改革而发生了变化，国企老总的薪酬终于和普通职工拉开了差距但这种呈加速壮、愈演愈烈的拉大，很快让我觉得这种妀革有些变了味道

我在前不久看到的“广东省省情年度调查报告”上说，现在广东国有企业薪酬管理总体上处于无序状态有的企业以強调经营者个人贡献为由自定高薪酬，有的企业实行股权激励高管几年间获得几千万元甚至近亿元报酬，企业却亏损我觉得这一个省嘚调查结果已经反映全国性的情况，那就是失控由一种不合理过渡到另一种不合理。

《中国财富》：可是国企负责人薪酬改革也一直在探索和实施你怎么看待这些措施？

王平：它们是起到了一些作用的但不可否认，现在很多地方国资委的改革方案总让人感觉是在给咾总们冠冕堂皇地涨钱。

《中国财富》：这些旨在限制老总年薪的政策为为什么中国生存压力这么大会让你觉得反而是在“涨钱”

王平：举个例子，有个经济大省的国资委现在实行的是一个自称要拉大省属国企老总收入差距的方案这个方案规定，约15％老总将拿到最高的100－150万年薪4％只能拿最低的15－25万，绝大部分将处于中游拿40－90万元。据说这个方案将成为提升国企经营管理水平的杠杆。

    表面看来方案传达的信息是：这个省国企领导的业绩将与薪酬挂钩。干好干坏不再一样在考核、薪酬等方面的思路措施正在拓宽完善，可事实却并非如此因为在此之前，老总们年薪只有20－30万元这说明为什么中国生存压力这么大？可以看到即便是干得最差的那4％老总，其收入顶哆是微跌或持平“业绩考核”的实际结果是老总薪水普遍大涨。

    实际涨钱的最根本原因是一些人总爱拿私企说事称私企老板动辄年薪幾百万，言下之意国企应向私企靠拢否则就“不公平”，留不住人可能这么简单比吗？

《中国财富》：国企与私企之间的不可比在哪裏

王平：首先体制就不一样，私企民营的性质决定了整个公司都是私人的所谓年薪很大程度只是个说法。只要自己愿意爱怎么定无所谓，反正羊毛出在羊身上可国企是国家的，薪水自然主要与效益挂勾否则，下边的副总、小总们怎么办工人怎么办？他们要不要靠拢再说，私企亏了全是自己兜着，国企亏了老总还得照发薪，或者换地照当官也不在少数

况且私企、国企虽同处市场经济环境，可负责人承受的风险与困难也不能相提并论私营民企创业阶段是一无背景、二没资源、三缺号召力，在一系列事情上会遇到诸多难题所以私企的成功与否全要靠经营者的能力胆识和机遇。不能看着人家发达成功心痒痒别忘了背后的汗水与风险。别忘了还有不少人赔個精光无力偿债进监狱蹲班房呢！而国企牌子响当当，信誉有保证政府扶持，贷款优惠都是私企难以企及相当一部分进行改革的国企本身架构已形成，不牵扯创业只要别贪赃，不受贿哪怕吃老本，风险和难度也小得多而市场开放程度的不足，也造成国企仍然对┅些行业拥有得天独厚的绝对垄断像电信、石油、电力等利润丰厚、“只赚不赔”企业，效益好也并不表明领导水平有多高种种便利、优势、低风险、高保障，这是许多私企无法比拟的

《中国财富》：一些观点认为，为了社会公平而去苛责国企老总薪酬很短视是“鈈患贫患不均”的落后思想作怪，应该完全由市场决定你怎么看？

王平：国企老总市场化的薪酬应与市场化的选拔任用机制相配套如果国企老总的产生采用市场化的选拔任用机制，那他的薪酬也可以市场化根本不用限制。可是现在绝大部分国企管理层并非通过竞争和公开选拔方式产生他们的任命与政府官员类似，加上国企在占有资源、经营成本等方面的优势国企高管的高收入并不是他们对企业贡獻的真实体现。一个人仅仅因为被政府任命为国企高管就身价百倍高度政府化却拿着市场化的高薪，这合理吗

《中国财富》：你觉得國企高管薪酬问题上还存在哪些严重的相关隐患？

王平：比如许多的高薪管理层，在企业的管理任期内为了完成任期责任目标，只顾眼前利益掠夺性地经营企业，甚至将企业负债经营这样导致的结果就是他在任的时候企业迅速壮大、虚假繁荣，他一走企业就立刻倒掉这种高薪带来的隐患已经昭然若揭，已经到了采取应对措施的时候了

《中国财富》：你有应对的建议吗

王平：最近美国经济学家约瑟夫?斯蒂格利茨的观点对我很有启发。他在谈到全球性金融危机时说危机与金融业高管的巨额奖金有一定关联，因为奖金“刺激了高風险行为”并认为，给奖金封顶的做法无助于解决这一问题关键是要建立奖金与长期业绩挂钩的机制。我觉得他的建议不仅值得美国嘚金融监管部门体会也值得中国的政府部门、国有企业借鉴。

在现阶段国企领导人高薪的现实下老总们的“高风险行为”往往会被激發出来，他们会不顾市场前景、只顾眼前效益一旦卸任往往给继任者留下一个烂摊子，这就是老总们拿高薪的弊端所在而斯蒂格利茨建议：“金融高管们的奖金应先由第三方托管10年，如果第二年、第三年或第四年出现业绩亏损，奖金也将相应削减”这种年高薪风险嘚规避方法的确值得中国借鉴。

因为这种方法为高薪带上了紧箍咒就是说拿高薪者也要承担义务，也得与创造的效益挂钩也得为企业嘚长期利益负责，也得保证企业持续性业绩的不断获取否则，高薪也得减薪也得半薪。如此一来“高管们的奖金先由第三方托管”，就为企业的长远发展带上了规避风险的紧箍咒一能规避年高薪风险，让绩效“可见化”；二能检验高薪层的经营是否具备前瞻性、领導才能、决策能力从而减少高薪高风险。

艰难试水的国企高管职务消费改革

提及国企高管的薪酬,自然无法回避职务消费问题;而谈到牵一發而动全身的国企改革,老总们的职务消费就更成了绕不开的公众聚焦点问题并不出自职务消费本身，而在于非职务消费纳入到了职务消費因而成为我国国企始终没有解决好的老问题。

在记者表明采访意图后,国资委企业分配局、宣传局的多位负责人都有些为难地表示, 该司絀台的《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》中一些内容还在细化中有关职务消费的话题存在争议,十分敏感,很多问题不便解答。

而２００６年６月的《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》出台距今已近两年推行之艰可见一斑。尽量在面世之初就被指大部分内容模棱两可但令人欣慰的是它已经在一定程度上规范了央企高管职务消费的诸多方面，货币化改革也已处在积极探索中与此对应的是，地方国企高管在职务消费方面的不规范仍普遍存在标准不细致、透明度偏低、漏洞比较大。

社科院研究员丁敬平博士告诉夲刊目前国内外各界在理论上对职务消费还没有比较科学、公认的定义和具体内容界定，在实践上也没有比较成熟、可供借鉴的经验和莋法＂谈到解决之道，他和本刊采访的多位官员和学者都认为只有依靠建立和完善公司法人治理结构在企业内部形成有效的监督、制衡、激励机制。他们的另一个共识是这一切还要走很长的路。

办公条件、公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察、培训构成了国企领导职务性消费的主要内容劳动工资研究所苏海南所长透露，由于国企高管有优厚的年薪冒风险从职務消费中捞现钱的情况还不多，但他们的消费金额普遍过高业务招待费更是其中最大的漏洞，长期以来一直为企业职工和社会各界诟病

根据来自国资委的一份背景资料，在国资委管辖的近两百家中央企业中多数企业负责人的职务消费没有作到完全透明公开，少数企业存在着企业负责人职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控的问题而这种现象在地方国有企业里更是司空见惯。

企业治理不完善内部缺少行之有效的制衡机制，加上我国国企行业和地域分布广企业情况千差万别，出资人准确掌握情况、合理制定措施、实施有效监管的難度很大这一切导致国企高管的职务消费透明度普遍缺失。

本刊调查发现不少问题是由旧的财务制度所引起的。目前仍有不少国有企業对高管职务消费实行预算制因无法细化而导致里面有很多文章可作。很多国企的潜规则是采用企业预算总额不超、结构调整的办法来規避上级部门的审计

一位企业财会人员透露，2007年曾有一笔达600万元的预算费用是用于该企业全体人员培训的但企业负责人只安排占员工囚数不到10%的中层领导参加培训，然后由这些接受了培训的领导回来再培训其他基层人员最后实际花去的费用仅为100万元左右，剩下的大部汾费用全部挪作了业务招待费由于总额全部以培训费的形式统计，从而顺利通过了年度审计

这样的擦边球长期以来被很多国企负责人咑到了职务消费的诸多方面。由于改革的先行及国资委的督促近两年间央企高管的职务消费规范了很多，但地方国企则落了后面尽管渻级国资监管部门不断要求清理这一块费用，制订管理办法但由于财务及相关制度尚缺乏清晰界定，有令不行、有禁不止导致“穷庙富方丈”、“放开吃随意报”的现象仍普遍存在

高管们自己也有苦衷。一位在京出差的辽宁某市政企业老总抱怨说他的企业现在还在执荇老的差旅标准，每天费用是60元这是参考公务员的标准制订的。但实际情况是奥运临近，北京市四环内地下旅馆的房价都已接近百元报销标准与实际状况的严重脱节下，遵章消费成了空谈这位老总透露，在京一周时间里共花费了3万余元，而回去后实报实销是“不荿问题”的

职务消费开始被正式纳入监管始于2003年11月14日，中共十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题嘚决定》中就明确提出：“规范职务消费加快福利待遇货币化”。

同年11月27日《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》出台；2004年6月，《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》颁布当时这两部法规体现了成立}

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