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简介：1997-3中国旅游年首日封一枚，品如图。按图发货，看好下单售后非假不退，有疑问请联系，对品相要求很高的请谨慎，本店恕不接待拍后挑毛病的客户，只接受好评谢谢
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简介：PFN-77迎香港回归邮展纪念封一枚，品如图。按图发货，看好下单售后非假不退，有疑问请联系，对品相要求很高的请谨慎，本店恕不接待拍后挑毛病的客户，只接受好评谢谢
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杞苑社区积极参加宁安镇全国第三次农业普查培训会
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&&& 为确保高质量完成宁安镇范围内的全国第三次农业普查工作，根据县镇农普办工作安排，近日，杞苑社区组织人员积极参加宁安镇全国第三次农业普查培训会。
　　通过培训，要求普查员严格普查纪律，明确普查任务，了解和掌握该镇全国第三次农业普查的对象、行业范围、普查内容和普查表种类等方面的知识。旨在提高普查员整体业务素质，确保普查质量，查清该镇农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定宁安镇“三农”服务规划，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
【责任编辑】:
【稿件来源】:
通讯员 乔秀红
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计划管理&【概&& 况】&&& 2006年，银川市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”）认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神，按照市委、市政府工作要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“两个最适宜”城市目标，积极培育优势特色产业，推进和谐银川建设，以创新发展思路和工作机制为抓手，努力发挥宏观经济管理部门的职能，较好地完成了承担的各项工作任务。2006年地区生产总值335.29亿元，比上年增长13.4%，超过预期增长目标0.4个百分点，胜利完成了银川市十二届人大三次会议确定的发展任务，实现了“十一五”规划的良好开局。【编制银川市2007年国民经济和社会发展计划】&&&& 编制完成了《银川市2007年国民经济和社会发展计划》，经市十二届人民代表大会四次会议审议批准，市人民政府批转全市执行。确定2007年经济社会发展基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以创建西北地区最适宜居住、最适宜创业城市为目标，深入开展“五创”工作，继续加快项目建设，保持投资稳定增长，努力培育优势特色产业，促进经济结构优化，提升核心竞争力，积极扩大就业，加大社会事业投入，不断提高人民生活质量，努力构建社会主义和谐社会，实现经济又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。2007年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值390亿元，增长13%；地方财政收入33.3亿元，增长13%；全社会固定资产投资268亿元，增长15%；社会消费品零售总额123亿元，增长13%；居民消费价格总水平上涨3%；外贸出口总额6.7亿美元，增长10%；城市居民人均可支配收入10 875元，增长8%，农民人均纯收入4 030元，增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业人数3万人；年末总人口148.5万人，增长2.6%，人口自然增长率控制在8‰以内；万元生产总值能耗降低5%；主要污染物总量减排2%。2007年经济社会发展的主要任务：一是深入实施兴工强市战略，推动优势特色产业快速发展；二是进一步提高农业综合生产能力，努力促进社会主义新农村建设；三是加快服务业发展，不断提高城市聚集辐射能力；四是抓好自治区成立五十周年大庆项目建设，进一步提升城市功能和品位；五是积极创新机制，保持固定资产投资稳定增长；六是深化经济体制改革，不断扩大对外开放；七是提高公共服务水平，促进社会和谐发展。【加强宏观研究和信息交流工作】&&& 为配合全市“十一五”规划纲要的启动实施，市发改委组织力量对特色优势产业、城市公用事业、房地产、新农村建设、农业产业化组织模式、停车场收费等进行了重点调研考察，完成了《银川市奶产业发展的调研报告》《银川市蔬菜瓜果产业发展的调研报告》《对加快发展银川工业经济的再思考》《银川市城市公用事业存量资产基本现状及运作的调研报告》《积极贯彻国家宏观调控政策，促进银川市房地产业健康发展》《银川市建设社会主义新农村研究报告》《加快银川市农业和农村经济结构的战略性调整》《发展新型农业生产经营方式，推进农村经营管理体制创新》《银川市农村税费改革和乡村管理体制改革调研报告》《合理制定停车场收费标准，提升城市服务功能》《关于银川市金融管理及企业上市方面的一些思考》《以科学发展观为指导，建设现代高技术条件下国民经济动员机制》等调研报告。加强信息报送和交流工作，编发《银川经济》《发改工作动态》《银川物价》《银川体改信息》50期，共170条信息，其中有50条以上的信息被两办政务信息采用、转发或报纸转载。【促进重点建设项目顺利实施】&&& 进一步规范基本建设程序，对市政府确定的2006年银川市农业、工业、生态及园林绿化、城市基础设施、社会文化教育等方面20个重点建设项目做好监测、跟踪、协调、服务工作。坚持重点建设项目月报表制度，及时准确地掌握项目信息、进展情况和存在问题。20个市级重点建设项目中银西生态防护林体系、银川卧龙变压器公司牵引变压器、艾依河绿化美化及整治、唐徕公园整治扩建四期、小街巷改造、金凤区集污及污水处理6个工程完成年初确定的目标任务；宁东能源化工基地基础设施、海宝公园、凤凰南街、中心集镇基础设施、市第一人民医院改造一期、宁夏国际展览中心、银川文化艺术中心、宁夏哈纳斯天然气公司天然气热电厂9个项目达到预期进度；银川九中迁建、宁夏马斯特羊绒面料、红墩子现代农牧业示范园区供水工程因建设资金和前期工作的影响进展较慢；基层公安派出所建设、银川市外来劳动力市场两个项目开展了前期工作。【改善项目管理，做好协调服务】&&& 加强公检法司中央预算内项目和开发银行贷款项目管理。抓好拟新开工公检法司项目的前期工作，对银川陆军预备役高炮团营区建设项目、银川车管所和检测中心建设项目、银川交警支队综合楼建设项目、武警银川市支队机动大队营房建设项目、武警银川市支队机关迁建等工程建设规模进行审定，并上报市政府研究。做好西夏区检察院技侦用房、西夏区法院法庭、兴庆区检察院技侦用房、兴庆区法院法庭、市检察院等中央预算内项目严格执行法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，管好用好政府项目，确保投资效益。完成了2005年建设的9个公安基层派出所的验收、移交工作，以及银川市中低收入家庭经济适用住房及廉租房贷款项目的贷款前期准备工作。【积极做好建设项目审查和批复工作】&&& 批准银川市交警支队综合楼、银川市车管所和车辆检测中心、新华社宁夏分社综合楼、宁夏地质矿产勘查开发局综合楼、上海西路派出所迁建、宁夏国际展览中心、银川市文化艺术中心、银川市交警支队新增电子警察、银川陆军预备役高炮团、银川市公安局交警支队综合楼、车辆管理所和检测中心、海洋馆及灯塔项目、消防特勤二中队等建设项目的立项；组织审查批复了宁夏国际展览中心、银川文化艺术中心、长城路（通达南街—金凤工业园四号路）、北塔西路（正源北街—凤凰北街）、宁安大街（长城路—宝湖路）、北塔东路（民族街—丽景街）、上海东路（正源街—丽景街）、宝湖路（正源街—清和街）（丽景街—友爱中路）、长城路（铁东南街—正源街）、康复中心和万寿路道路桥梁工程、兴庆区检察院、武警银川市支队机关迁建等项目；完成了《银川市金凤区人民检察院技侦用房项目建议书》《银川市金凤区人民法院审判法庭建设方案》的审查工作并报自治区发改委。积极做好房地产开发项目的核准工作，全年核准商品房开发项目43个，计划总投资23亿元，计划建筑面积230万平方米；经济适用住房建设工程立项2个。【积极争取项目建设资金】&&& 向自治区发改委申报2007年银川市西夏区南部集污及污水处理工程、金凤区集污及污水处理工程、第三污水处理厂中水回用工程、城市垃圾无害化处理处置工程、西夏区芦花镇镇区给排水工程等城市基础设施续建工程争取国债资金计划，总申请额度2.11亿元；在继续做好开发银行贷款利用工作的同时，新争取到开行短期贷款2亿元，用于万寿路、宁安大街、文翠路、小街巷改造、城市道路景观林带等基础设施建设项目；配合市财政局，争取到日元再转贷资金21亿日元（约合人民币1.47亿元），用于海宝公园、宝湖路、上海东路等项目的建设；配合有关项目建设单位开展了其他外债资金（如亚洲开发银行贷款）的争取工作。以国家开发银行拓展合作领域和层次为契机，大幅度地提高了政府信用合作额度，为“两个最适宜”城市建设提供必要的资金支持。完成新的开发性金融合作机构调整、偿债准备金管理办法、银川市“十一五”规划开发性金融合作项目表、分年度投资表及还款付息表、财政补贴现金流量表、土地出让现状和预测表（2006年～2012年）等信用评估前期准备工作，修改完善了《开发性金融合作协议》。收集、整理了银川市争取国家各部委支持的建设项目，共收集整理农业水利、工业、交通、园林绿化、城市基础设施、社会事业、公共安全等７个领域45个项目，完成项目汇总表及项目简介，通过多种渠道争取国家资金。2006年共落实到位国债资金7 463万元，自治区补助资金1 379万元，开发银行贷款资金4.35亿元，日元再转贷资金21亿日元（约合人民币1.47亿元），有效缓解了资金不足的矛盾。【积极推进经济结构调整，提升产业层次】&&& 围绕社会主义新农村建设，加强对农村经济的宏观指导。积极做好农业项目储备、上报和资金争取工作。向自治区发改委上报了农村安全饮水、无公害设施蔬菜、现代化养殖小区、水产养殖繁育、塞上农民新居建设、劳动力转移和技能培训、村级组织活动场所建设等可研报告、方案及项目建议书。组织三区两县一市就国家开发银行宁夏分行支持新农村建设贷款试点项目开展前期工作，并制定了利用国家开发银行支持新农村建设贷款资金管理办法，经市政府同意印发执行。大力推进“兴工强市”战略的实施，全力做好工业交通重大建设项目的协调服务工作。受理了“关于建设银川市交通物流配送中心”的工作，积极落实项目建设条件。下达了2006年贺兰山小口子防护林更新改造项目资金计划，批复了银川市通贵至永南、植物园至兴泾镇三级公路设计方案、兴庆区月牙湖至北一四级公路设计方案，并下达了年度投资计划。上报了宁夏马斯特羊绒有限公司100万平方米羊绒面料、少数民族用品项目、宁夏金河乳业3 600万公斤枸杞酸奶项目可研报告，以争取国家少数民族用品专项补助资金。完成了宁东基地临河综合工业园基础设施建设项目可研报告的评审，并形成评审意见书。开展了宁夏瀛海集团银川水泥厂搬迁暨干法旋窑生产水泥生产线可研报告的论证，协助企业开展搬迁工作。牵头组织市有关部门对西夏热电厂建设项目进行论证，完成了银川市汽车尾气检测中心建设项目可研报告论证。参加了市政府组织的客运市场整治行动、出租车专项治理以及铁路道口改造工作实施方案等多项治理工作。努力做好太中银铁路开工建设、河东机场扩建工程协调服务工作，积极配合太中银铁路亚行评估团开展评估工作。开展推动企业上市工作，完成拟上市工业企业基本情况前期调研、建档工作，参加了市金融办筹建工作。加强商贸市场项目协调服务，做好招商引资工作。围绕加快建设兴庆、西夏市场带，重点做好西北农资城、国际汽车城、宁夏日用百货批发市场、银川恒诺家居建材城、龙盘家私城、宁夏兴俊实业物资综合市场、西夏建材城三期、同心路步行街等项目续建、在建商贸流通项目的跟踪、协调、服务工作，并完成兴庆市场带中药材市场前期调研、论证、协调服务工作。配合自治区发改委对北环蔬菜果品批发市场信息系统、检验检疫系统国债项目的验收工作。配合市政协开展“打造银川市清真餐饮品牌，推动清真餐饮连锁发展”课题研究工作，就银川市清真餐饮发展存在的问题及今后的发展建议向市政协作了专题汇报。认真开展招商引资工作，配合市招商局完成自治区联合组对银川市招商引资的考核工作。参加了第十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会银川代表团的工作。完成宁夏国际会展中心等项目招商方案工作。配合市国资委顺利完成新华百货商店股份有限公司国有股权转让工作。【推进社会事业与经济建设协调发展】&&& 2006年安排建设及开展前期工作的社会事业建设项目19个，其中新建项目12个。银川市第一人民医院改造一期科研教学楼主体已封顶，湖滨体育场草坪改造已完工交付使用，银川市职业教育中心科技楼、银川回中迁建、银川市劳动力市场、银川市救助管理站（流浪儿童保护中心）等项目正在积极推进各项前期工作，银川二中西校区改造、银川九中迁建、新区宝湖中学、银川市文化艺术中心、宁夏国际展览中心、银川市回民殡仪馆已开工建设。组织完成银川二中旧址改造、宝湖中学、银川三中旧址改造、银川九中迁建等建设项目审核、审批工作。会同相关部门编制完成宁夏幼儿师范学校、市第一职业中专学校、第二职业中专学校、第三职业中专学校职业技术教育实训基地建设项目建议书。完成自治区属企业移交学校改造建设规划方案的编报工作，安排西北轴承中学、金凤区西湖农场学校、宁夏农垦小学、长城机床厂小学、贺兰山农牧场小学、贺兰山农牧场中学教学及附属设施建设总面积1.96万平方米，总投资2 080万元（自治区补助），其中2006年安排西北轴承中学（银川二中西校区）、金凤区西湖农场学校项目建设。办理了金凤区良田镇魏家桥村失地农民转为城镇户口（483户、1 781人）的相关事宜。修订并制作了银川市及各县（市）区经济动员办公室工作职责制度，完成了全市经济动员综合预案的编制修改工作。【研究制订银川市产业结构调整方案】&&& 为全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观经济结构调整的政策措施，把自治区《关于加快产业结构调整的意见》落到实处，按照市委关于做好银川市产业结构调整工作的指示精神，市发改委研究制订了《银川市产业结构调整方案》（以下简称“《方案》”），经市委常委会议审议通过。《方案》确定了今后5年以至相当一段时期，银川市要全力培育的13个优势特色产业，其中工业方面为“一强五优”6个产业，即能源化工强势产业，发酵及生物制药、清真食品及穆斯林用品、机械电器制造、新材料、羊绒五个优势产业，带动整个工业发展水平提升和工业经济实力壮大；农业方面为“两强多优”3个产业，即以设施园艺、奶产业“两强”为重点，同时积极发展清真牛羊肉、水产、葡萄、长红枣、枸杞、优质果品、无籽西瓜等多优农业产业，带动农业产业化向纵深发展；第三产业方面为建设“三个中心、一个目的地”城市，即建设现代服务、物流配送、交通运输三个中心和旅游目的地城市，拓展生产服务功能，完善生活服务功能，努力创建“两个最适宜”城市。&国土资源管理&【概&& 况】&&& 2006年是新的国土资源管理体制正式运行的起步之年。银川市国土资源局（以下简称“市国土资源局”）紧紧围绕区市党委、政府的中心工作，坚持科学发展观，认真贯彻党中央、国务院及区、市有关方针政策，确保耕地保护、节约资源国策的全面落实。以“完善体制、提高素质”活动为契机，以市委、市政府“三大战役”为突破口，深入整顿规范矿产资源开发秩序，加强政风行风建设，发挥政府职能部门作用，保障了建设用地的供给，创新了经济发展环境。【建立健全各项规章制度】&&& 市国土资源局结合国土资源管理工作实际，重新制定并完善了各项规章制度。年初印发了《银川市国土资源局管理工作手册》第一分册（规章制度）。131项制度涵盖了队伍建设、精神文明建设、行政管理、廉政建设、效能建设、行政执法监察、党的建设等9个方面。第二分册也已印发。这些制度的制定，规范了管理程序，提高了工作效率。【开展“完善体制、提高素质”活动】&&& 2006年，市国土资源管理系统开展了“完善体制提高素质”活动。在统一认识的基础上，结合实际制订了《市国土资源管理系统“完善体制　提高素质”活动实施方案》，明确指导思想、目标原则和工作重点，成立了领导小组，使活动组织到位、领导有力。先后举办 “完善体制、提高素质”集中教育培训班和“严格依法行政、提高执法水平”的专题讲座，并对学习内容进行了测试，取得了较好的效果。8月，市国土资源局召开了“完善体制、提高素质”活动、政风行风和效能建设征求意见座谈会。邀请全市相关政府部门、房地产开发及矿山企业的代表、县（市）区及高新区国土资源部门、局属单位负责人和人大代表、政协委员、民主人士、群众代表40多人开门纳谏，与会者对市国土资源局近年来加强机关效能和政风行风建设、“完善体制、提高素质”活动、重塑国土资源部门新形象等方面给予了充分肯定，认为市国土资源系统政风行风建设成效显著，特别是在加强队伍建设、强化服务意识、提高办事效率等方面效果明显。在指导下级工作、解决人员偏少、畅通用人渠道、落实服务承诺制和限时办结制等方面提出了建议。【狠抓治理商业贿赂专项工作】&&& 2006年，市国土资源局把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。组织全局党员参加 “全国党员干部《实施纲要》和《学习纲要》知识竞答”，购买《反腐倡廉热点34题》，发放到每个党员手中。局党组按照上级的部署，成立了市国土资源局治理商业贿赂领导小组，部署、指导全市国土资源管理系统治理商业贿赂专项工作。制订了市国土资源系统《治理商业贿赂专项工作实施方案》，设立了治理商业贿赂举报箱和举报电话。结合社会主义荣辱观教育，开展了一系列活动。一是以“如何认识商业贿赂的危害”和“如何强化管理手段治理商业贿赂”为主题进行了两次讨论；二是下发《国土资源领域治理商业贿赂警示教育案例》等书刊和光盘，通过典型案例的学习吸取教训；三是邀请市检察部门做“防范职业风险，预防职务犯罪”专题讲座；四是组织局系统领导参加全市学习王有德、孙仙梅和李双成事迹报告会；五是对县（市）区国土资源局治理商业贿赂工作进行督查，通报结果；六是按照国土资源厅要求下发11份表格，开展全方位自查；七是召开由县（市）区和高新区国土资源部门参加的开展治理商业贿赂专项工作情况汇报会，就专项工作进行全面汇报和总结。结合自治区国土资源厅《关于印发全区国土资源领域组织开展不正当交易行为自查自纠及依法查处商业贿赂案件的实施意见的通知》，针对国土资源管理职能行使中与经营、交易有关，特别是对易发生问题的部位和环节，围绕四个重点填好自查自纠调查表，提出五个填写重点。为配合商业贿赂治理工作，加强土地交易大厅建设，调整窗口工作人员，完善土地登记程序和科室工作流程。【完成银川市土地利用总体规划修编前期工作】&&& 按照《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》和自治区国土资源厅的部署，市国土资源局开展了土地利用总体规划修编的前期工作。《1996版规划实施评价》及《建设用地“四查清四对照”工作报告》两项专题研究已论证通过并上报自治区。《银川市耕地和基本农田保护目标对策研究》等六项专题研究已全部完成。规划信息系统建设已完成软件编写和底图录入拼接工作。【启动土地利用现状数据更新及数据库建设】&&& 2006年，为彻底查清市辖区土地利用现状，为土地利用总体规划提供翔实数据，市国土资源局联合国家测绘局遥感工程中心、自治区遥感测绘勘察院等单位，开展了市辖区土地利用现状更新及数据库建设，截至年底全部完成并上报国土资源部。【开展市区土地定级及基准地价更新工作】&&& 银川市于1998年完成并公布第一轮基准地价。2002年完成第二轮基准地价修订工作。根据国土资源部“基准地价在两年内更新”的规定，2006年初，银川市开始了市区土地定级及基准地价更新工作，并将更新成果上报市政府及自治区国土资源厅。【制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价】&&& 为给合理制定征地补偿标准提供科学依据，2006年，市国土资源局对市辖三区404.46平方公里范围内的集体农用地进行统一征地年产值标准测算，评定了征地区片综合地价。【稳妥推进土地使用权挂牌出让工作】&&& 受国家宏观调控政策影响，2006年的成交宗数、面积和出让金比往年均有明显下降。市辖区以挂牌方式供应土地44宗，成交13宗，面积115.2万平方米，成交金额5.48亿元（其中挂牌出让商业用地1宗，面积15.36万平方米，其余为城镇混合住宅用地）。协议出让土地45宗，面积122.60万平方米，收取土地出让价款2.76亿元。划拨供地16宗，面积68.65万平方米。【实行耕地保护目标责任制】&&& 3月，自治区政府与银川市政府签订了2006年度耕地保护目标责任书，确保银川市2006年底耕地保有量12.85万公顷、基本农田保护面积11.61万公顷。4月，市政府与各县（市）区政府签订了耕地保护目标责任书，将耕地总量、耕地保护开发和非农建设用地控制指标等，作为考核各级政府及其主要负责人工作业绩的重要指标。制定《基本农田保护六项制度》，对三区两县一市耕地保护目标责任书执行情况进行了考核，各级政府均按要求层层签订耕地保护目标责任书，落实责任书规定的各项任务，完成了耕地保护到户指标，耕地保有量和基本农田保护面积均达到要求，基本农田保护标志保存完好，全部通过验收。2006年全市共减少耕地415.43公顷，年内通过土地开发整理、农业结构调整、土地开垦增加耕地1 072.46公顷，增减相抵，全年净增耕地657.03公顷。【加强农用地转用报批工作】&&& 2006年，自治区政府批准用地192宗，总面积2 587.04公顷。其中银川市直属单位用地项目109宗，面积1 963.56公顷。兴庆区用地18宗，面积102.99公顷；西夏区用地34宗，面积73.64公顷；金凤区用地34宗，面积222.92公顷；高新区用地15宗，面积223.92公顷。【开展土地开发整理工作】&&& 为改善贺兰山东麓沙石开采区生态环境，积极向国土资源部争取立项及资金支持。截至年底已上报4个项目：一是西夏区镇北堡采沙区农业综合开发土地复垦项目，面积533.33公顷，投资2 895.3万元，第一、二期工程完成后，国土资源部验收组进行了验收，正等待国家农业综合开发办公室验收，三期工程项目规划设计已报国土资源部。二是银川市昊苑沙石矿区矿山地质环境治理项目，总面积670公顷，一期工程已完成80％，二期已完成项目规划设计，于7月通过了自治区国土资源厅的论证审查，上报国土资源部。三是西夏区镇北堡华西村农业综合开发土地复垦项目。编制了可行性研究报告，项目已编入国家农业综合开发土地复垦项目库，于9月通过了自治区国土资源厅的论证审查。四是银川市套门沟石灰岩矿区地质环境治理项目。编制了可行性研究报告，项目编入国家矿山地质环境治理项目库，通过了自治区国土资源厅的论证审查，现正申请立项。【对市辖三区各乡镇农业结构调整的养殖业用地进行摸底调查】&&& 据调查统计，2006年，市辖区已建成养殖场146个，占地197.06公顷（其中耕地88.94公顷），并绘制了《银川市养殖业用地项目分布图》。此项工作将为纠正银川市养殖业用地过大过滥趋势、指导养殖业合理发展提供可靠依据。【土地登记发证工作进一步规范】&&& 为使土地登记发证工作走向制度化、规范化，2006年初重新制定下发了《银川市国有土地地籍调查业务流程图》《单位用地办理〈国有土地使用证〉业务流程图》等相关文件，严格按相关法律和《土地登记规程》对土地登记报件进行审查，保证了登记质量。全年共办理土地证19 717宗，其中银川市（不含三区两县一市）发放土地证12 257宗（个人营业房1 232宗，商品房、经济适用房10 629宗），变更土地登记9 407宗，发放土地他项权利证519宗，抵押面积822.48万平方米，评估金额51.9亿元。同时完成城镇、村庄地籍调查2.23平方公里。【对辖区内的土地登记工作进行检查】&&& 2006年，按照国土资源部《全国土地登记规范化检查方案》，银川市共检查1.59万宗，对于不规范的180余宗进行了清理补充。此项工作达到了规范化要求，并通过了全国土地登记规范化省际互查。【清理换发原郊区国有土地使用证】&&& 根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》规定，制定了市国土资源局《土地权属争议调查处理秩序规定》，解决宁夏西双苑公司与双渠口村土地权属争议，保护了土地所有者和使用者的合法权益。按照市政府决定，自11月1日起，对原郊区发放的国有土地使用证进行清理和换发。经过大量的研讨和细致的工作，截至12月底，共受理申请1 035宗（其中住宅553宗、商业295宗、工业170宗、农业17宗）。对进入办理程序的，向规划局移交950宗，对工业、农业用地逐宗进行了踏勘，提出意见报市政府。【完成2006年度土地变更调查工作】&&& 按照自治区国土资源厅2006年度土地变更调查区级检查验收安排，市国土资源局参加了对中卫市的检查验收，同时通过了自治区国土资源厅、固原市对银川市的检查考核，为第二次全国农业普查提供了可靠的农业用地数据。【开展“金土工程”一期建设试点工作】&&& 2006年，银川市被列为全国“金土工程”一期建设试点城市。为加强对 “金土工程”建设项目的组织领导，银川市成立了领导小组，协调有关业务部门的工作。截至年底已完成银川市“金土工程”试点前期调研和方案准备工作。在12月9日国土资源部召开的地方“金土工程”一期建设方案审查会上通过了审查，经立项批准后将组织实施。【继续开展矿产资源开采秩序的治理整顿】&&& 按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、国土资源部等九部委《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》及国土资源部《2006年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》要求，市国土资源局先后下发了《关于整顿治理贺兰山东麓主要公路两侧砂石加工厂和堆放场的通告》《关于整顿和规范河东地区矿产资源开发秩序和建设用地管理的通知》，制定了《银川市砂石土矿产资源开发利用规划》，即将出台《贺兰山东麓采矿采石综合管理方案》《银川市砂石土管理规定》《银川地区非国家规划区煤炭采矿权设置方案》，为整顿和规范工作提供了依据。通过阶段性治理整顿，银川市先后关停无证开采和加工企业26家，取缔偷采加工33处，制止越界开采行为4起，清除非法堆放场5处，强制关闭手续过期的采矿企业4家，依法处理了手续不全的企业5家。加大了对老矿区和采空区的复垦力度。沿山公路两侧采空区复垦200余公顷，西夏区镇北堡农业综合开发项目，一期复垦完全恢复植被的250公顷已通过自治区验收。在项目区外，利用企业现有设备复垦治理采空区166.67余公顷。银川市昊苑砂石矿矿山环境治理一期项目，在资金短缺的情况下已复垦采空区66.67公顷。针对河东地区砖瓦厂乱取土破坏土地问题，制定了河东地区黏土砖取土区治理方案。在有关部门的配合下，市国土资源局依法拆除了塔桥十一队刘玉等四户农民非法建设的13处砖窑。【对辖区内的开采加工企业进行摸底调查】&&& 为了掌握银川市矿山企业开采情况，银川市组织人员对辖区内的开采加工企业进行拉网式摸底调查。据调查，贺兰山东麓银川市境内共有69家开采户、11个矿石加工点、3个堆煤场、20余处矿石开采区；灵武市境内有15家煤炭开发企业、76家非煤矿山及石料加工厂；兴庆区河东地区有21家黏土矿生产企业及5家矿石开采企业。在贺兰山东麓逐宗调查了采空区的土地权属、房屋建设手续、采空区面积等项目。【加大采空区复垦力度】&&& 为有效治理因采矿而破坏的生态环境，确保采空区复垦，2006年，市国土资源局完善了闭坑保证金制度和矿产资源费的征收。全年征收矿产资源补偿费450万元，比2005年增收100万元，收缴采矿权价款640万元，非煤矿山企业按规定及时缴纳了闭坑保证金。全年共征收2006年度闭坑保证金260万元，返还2005年度闭坑保证金46万元。【加快矿业权市场建设】&&& 2006年，银川市对永宁县黄羊滩规划采区四处国有采矿权进行了挂牌出让。其中沙石采区3宗计25.47公顷，储量89.5万立方米，成交价104.75万元，超出底价60万元；硅沙采区1宗14.27公顷，储量214万立方米，成交价32.5万元。为了建立规范有序的矿业权市场，已完成沿山公路以西、新小线以南21平方公里的沙石勘察工作，并组织专家进行了评审，为银川市今后沙石建材矿的有偿出让做好了准备。【完善依法行政有关制度和措施】&&& 根据市政府办公厅《关于进一步做好推行行政执法责任制工作的通知》要求，对市国土资源局行政执法主体资格及执法依据、执法职责进行了清理，先后修订完善了行政执法责任制等40多项制度。共确认执法依据85个、行政许可10项、行政处罚34项、行政强制措施1项、行政收费11项以及其他行政行为两项，其中10项行政许可事项由市政府公开发布。【开展国土资源法律法规学习宣传教育活动】&&& 2006年，市国土资源局组织兴庆区国土局、神华宁煤集团、赛马集团、矿山企业、30个房地产开发公司及局属单位在光明广场举行大规模的“6·25”全国土地日宣传咨询活动。发放国土资源特刊1 000份，宣传折页、宣传扇及宣传手册2 500份，宣传单2 000份。其他区县（市）分别在各地设法律法规咨询点并发放宣传资料8 000余份。【加强执法监察队伍建设】&&& 2006年，银川市各县（市）区全部设立了执法监察机构，配齐了执法监察人员，加大了执法监察力量。各局都配备了专车及摄像、照相器材，强化了执法监察手段。为提高执法人员素质，除参加区、市有关部门的专业培训外，分别指派两名干部参加国土资源部举办的执法监察培训班。市规土监察大队每年都组织法律法规讲座及考试、业务知识学习和军事训练。建立了行政执法人员持证上岗制度，执法人员经市法制机构和国土资源厅培训考试合格，全部取得《行政执法证》和《国土资源执法监察证》。执法队伍全年无违纪、违法问题。【加大执法监察力度】&&& 2006年，市国土资源系统全部建立了动态巡查责任制。全年市国土资源局共组织动态巡查502次，90%的违法案件都是在巡查中发现的。市国土资源局利用卫星遥感监测成果开展土地执法检查，会同三区对土地违法违规行为进行排查，上报了查出的11宗违法用地情况。在执法监察工作中，加大了对重点违法用地案件尤其是城乡接合部违法占地建房的查处力度。全年共立案查处土地、矿产资源违法案件11起（其中土地违法案件10起），共处罚款11.53万元，没收违法所得3 000元。受理行政诉讼案件5起，受理行政复议案件1起。【查处土地违法违规案件专项行动】&&& 11月，根据自治区国土资源厅《贯彻落实监察部、国土资源部〈关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知〉的实施方案》，市国土资源局与市监察局联合下发了《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的实施方案》，对全市的专项行动进行了部署，对2005年1月1日以来新增建设用地进行全面清理。专项行动期间全市共立案查处土地违法违规案件22起，违法用地20.64公顷，其中耕地8.13公顷；拆除建筑物、构筑物7 992平方米，退还土地5.98公顷，罚款25.37万元。其中市国土资源局查处的5起违法案件都已责令恢复土地原状，并处罚款1.03万元。【完善信访督办制】&&&& 加强了信访工作。上年市国土资源局指派3人参加了国土资源部《国土资源信访规定》培训班和自治区国土资源厅《信访条例》培训班。制定了《信访工作制度》和《信访投诉举报救济制度》，成立了信访工作领导小组。在法制监察科设置信访工作机构，建立了来信来访登记册，公布了举报电话和举报箱。市国土资源局全年受理来信来访11件、电话接待件15件，办理市长邮件6件、政府督办件21件、国土厅转办件3件、人大政协议案提案3件，都在规定期限内作了答复。【机构编制调整】&&& 根据自治区人民政府《关于做好自治区以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（宁编发[2005]78号）精神，2006年6月，经银川市机构编制委员会批准，市国土资源局调整所属事业单位机构编制。银川市国土规划办公室更名为银川市国土资源信息中心，核定事业编制7名，主要负责全市国土资源科技信息的收集和研究，为上级决策提供基础信息和科学依据；银川市地籍管理站更名为银川市土地权属登记管理中心，核定事业编制15名，主要负责全市土地登记、地籍调查和土地统计、土地动态监测等工作；银川市土地资源利用管理站更名为银川市矿产资源管理所，核定事业编制7名，主要承担矿产资源开采登记发证、年检及采矿权延续登记等工作；新成立银川市土地整理中心，核定编制5名，主要负责拟定全市土地开发整理复垦和矿山地质环境治理项目计划，经批准后组织实施；成立银川市国土资源执法大队，核定编制15名，主要负责查处本市管理区域内违反土地、矿产资源管理法律、规章等的违法案件。以上5个单位的“九定”方案于11月经市编委审定通过。&国有资产管理&【概&& 况】&&& 2006年，银川市国有资产管理委员会（以下简称“市国资委”）认真贯彻落实国务院和自治区国有资产管理委员会的有关政策法规和市委、市政府确定的总体工作思路，紧紧围绕国资监管、国企改革和队伍建设三条主线开展工作。一是加强制度建设，夯实监管基础。市国资委紧紧围绕出资人职责，制定15项管资产与管人、管事相结合的国有资产监管体系、国有资产考核评价体系、国有产权交易监管体系和国有资本收益预算体系相关制度，使国有资产监管体系不断完善，基础工作进一步加强。二是加快企业改革，不断调整资产布局和经济结构。综合运用破产、改制、终结清算、拍卖转让、整合和规范管理等方式，完成一般性竞争领域35家国有企业的改革改制工作。实现国有资本从商贸流通、房地产和旅游业等一般性竞争领域的基本退出，使国有企业结构调整在已有的基础上，取得了较大成果。三是加强基础监管，实现规范管理。在日常监管、国企改制、产权交易、重大决策和规范企业领导人员行为等方面，坚持国资监管重在规范的原则，按照职责和各项制度，准确把握定位，依法履行职责。既要明确责任，把握定位，履行使命，又要做到属于出资人的事项，真正管住管好，属于企业的权限，决不干预，做到不缺位、不越位、不错位。四是狠抓党建和队伍建设，不断提高监管本领，为企业改革、发展、稳定提供坚强有力的政治保证。截至年底，市国资委有45户监管企业，资产总额60亿元，所有者权益11亿元，按可比口径统计，实现了国有资产的保值增值。【完善国有资产监督管理法规体系】&&& 2006年，市国资委把制度建设当作国资监管工作的“生命线”，列入重要议事日程。先后制定了《市国资委党工委工作规则》《银川市国资委行政工作规则》和《银川市国资委领导岗位责任制》等16项内部管理制度，有效保证了各项工作的正常开展和机关工作的规范性。为落实市委、市政府《实施意见》，市国资委先后出台《银川市国有企业资产评估管理暂行办法》《银川市企业国有资产产权界定暂行办法》《银川市国有企业不良资产核销及处置管理暂行办法》等5项“管资产”的制度，出台《银川市国有及国有控股企业领导人员管理暂行办法》《银川市国有股权代表管理暂行办法》《银川市国资委党风廉政建设责任制检查考核及责任追究办法》等5项“管人”的制度和《银川市国资委监管企业重大事项报告制度》《监管企业财务决算报告管理办法》《银川市国有企业财务总监管理办法》等5项“管事”的制度，初步形成了适合银川市实际情况的“管资产与管人、管事相结合”的国有资产监督管理体系、国有资产考核评价体系、国有产权交易监管体系和国有资本收益预算体系。这些制度先于兰州、西宁等地出台。【国有资产考核评价责任体系基本形成】&&& 按照年度工作部署，市国资委积极推行企业负责人经营业绩考核制度，逐步落实国有资产保值增值责任。先后出台了《银川市国资委监管企业负责人经营业绩考核暂行办法》《监管企业财务决算报告管理办法》《监管企业财务决算审计规则》和《监管企业内部审计管理暂行规定》等制度。在8户重点骨干企业试行年度业绩考核；对66户国有企业的年度财务决算报表进行了收集、审核、汇总和上报。完成30户企业改制中的财务审计和经济责任审计等工作。对35户监管企业的工资总额、企业领导人员工资发放情况、管理情况、审批程序等进行调查摸底，核定了监管企业工资总额。开展企业财务预决算管理、财务动态监测、企业经济运行分析、会计核算监督、经济责任审计、内部审计管理及中介财务审计监督等各项工作，不断加强了出资人财务监督。全面完成了36户监管企业的清产核资工作，核实和摸清了国有企业的家底，为全面加强科学监管夯实了基础，提供了依据。【健全企业内部监控机制】&&& 起草完成了《银川市国有资产收益收缴使用管理暂行规定》，使国有资本经营预算的收支内容、预算管理、基本原则和实施步骤等一些重大问题有了明确的规定，使企业真正认识到加强国有资本经营收益与加强企业财务管理相结合的必要性。该《规定》已上报市政府。由于企业财务监管工作有力，市国资委连续两年得到自治区国资委的表彰。【国有产权交易规范监管体系进一步加强】&&& 2006年，市国资委高度重视企业国有产权管理制度建设，初步形成了以产权界定、产权流转和产权保护为主要内容的企业国有产权管理制度体系框架。先后制定下发了《银川市国有股权代表管理暂行办法》《银川市国有资产评估管理暂行规定》《银川市企业国有资产产权界定暂行办法》《银川市国有产权交易管理暂行办法》和《银川市国有及国有控股企业不良资产核销及处置管理暂行办法》等制度。规范了国有资产的管理，对国有资产的资产评估、产权界定、交易管理、转让程序和办理过户变更以及中介机构选聘等事项作出了明确的规定，有效预防了国有资产流失，确保国有资产的完整，规范了国有资产产权转让和国有资产处置行为，起到了从源头上防治腐败的作用。同时将产权交易市场作为资产重组和资本退出的枢纽，搭建存量资产与增量资本嫁接的平台，进一步培育和发展银川市产权交易市场，加强企业国有产权交易的监督与管理。对全市16家国有控（参）股企业股权代表基本情况进行了调查摸底。【严格国有产权转让程序】&&&& 完成了银川新华百货商店股份有限公司及其下属子公司购物中心、老大楼、丽华连锁等企业的国有股权转让工作。累计办理了54户企业国有资产的年检登记、资产评估、股权管理工作。受理审核了宁夏石油化工建设公司等11个资产评估项目，评估涉及资产总额近7亿元。办理了青山试验机厂、市公交公司、银川拖拉机厂等15项产权界定、资产处置、产权纠纷调处的审核手续。【国有资本收益预算制度体系初步建立】&&& 建立健全了监事会工作组织机构，完善监督工作机制，加强了队伍建设，深入开展监督检查工作，有效发挥了监事会监督的作用。结合监管企业的实际情况，完成了外派监事、财务总监的工作方案。在反复讨论的基础上，结合本市实际，完成了《银川市国有企业财务总监管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，严肃了财经纪律，保证了会计信息的真实完整，有效预防了国有资产流失，确保了国有资产的完整。同时在监管企业推行法律顾问制度。对22户企业推行法律顾问制度的情况进行了调研，其中有3家企业设立了专门的法律顾问机构，选调配备了具备律师资格的职工负责并由分管领导专职管理；有19家企业聘请了兼职的企业法律顾问，由所在的律师事务所充当企业的法律顾问机构。为企业开展法律咨询，处理企业经营活动中的涉法问题，办理各类诉讼事务，建立健全合同管理制度等方面发挥了重要的作用。【土地清查】&&& 2006年初，由市国资委牵头，联系市土地局、规划局、市经委和市监察局等部门，对市属企业占有国有土地情况进行了逐个清查摸底，分析整理出较为完整的、未进入企业改制的国有划拨土地现状，并提出了处置意见。共清理出企业占有国有土地82宗，其中可挂牌变现土地17宗，支持企业发展土地23宗，可纳入后续长期储备土地16宗，应缴房管局管理的住宅用地11宗。此次清查是银川市加大对国有资产管理力度的又一项重要基础性工作，确保了国有资产不流失，努力实现国有土地收益的最大化。【房产清查】&&& 根据《银川市人民政府关于对机关团体占有使用房产情况进行清查统计的通知》（银政办通发[2006]25号）精神，市国资委成立了由相关部门参加的清查领导小组，在各单位上报原始资料的基础上，对全市78个部门205家行政事业单位占有使用房产及营业用房的情况进行了彻底清查统计。经统计，32个部门的118家单位实际控制占用房产总建筑面积14万平方米；15个部门的26家单位拥有营业用房总建筑面积1.8万平方米；17个部门的44家单位对外承租承借房产办公。此次清查是银川市加大对国有资产管理力度的又一项重要基础性工作，为盘活处置或调剂使用现有办公及营业用房产提供了全面、翔实和准确的基础资料。【加大国有资产布局和经济结构调整的力度】&&& 2006年，市国资委针对每一户企业的实际情况，综合运用破产、改制、终结清算、拍卖转让、整合和规范管理等方式，按照市委、市政府的部署和要求，提出了国有企业改革的总体思路和方法步骤，即稳步推进国有企业改革，实现国有资本从商贸流通、房地产和旅游业等一般性竞争领域的退出。按照这一思路，经市政府同意后，全面启动了一般性竞争领域50户国有企业的改制工作。【国有企业的改革改制工作】&&& 2006年，市国资委坚持以产权制度改革为核心，在不断规范改制程序的基础上，批复和组织实施了35户企业的改制。制定并下发了《银川市国资委关于进一步做好企业改制中维护职工合法权益工作的通知》，对企业改制中保障职工合法权益的问题提出了明确要求。为了做到公开透明，规范操作，确保改革的质量和效果，市国资委制定了《银川市国资委企业改制流程图》，规范改制操作行为，确保企业申请、清产核资、财务审计、离任审计、资产评估、制订方案、联合会审、组织实施等八大改制操作程序落实到位。同时让职工充分行使知情权、参与权和监督权。严格按照规定将职工安置方案提交职代会审议通过，使职工对安置方案中安置标准、劳动合同、劳动保险等方面的事项进行充分讨论。并对职工身份、工龄、改制实施方案等进行公示，有效地推进改革步伐。截至2006年底，已完成了35户国有企业的改革改制工作，其中破产8户、改制9户、股权转让5户、终结清算9户、整合4户。通过改革改制，调整了国有资产布局，转变了企业经营模式，减少了亏损，激发了企业的发展后劲，实现了国有资本的有序退出。累计给市财政上缴两亿多元国有资产收益。同时严格按照有关规定规范操作，通过改革彻底解决国有企业运行中遗留下的各种问题，不仅实现了国有资本的退出、国有职工身份的彻底转变，更重要的是实现了以改革促发展的目的。新华百货国有股权的转让，引进了北京物美和香港瑞环国际企业集团与夏进乳业一起，解决了影响新华百货发展的瓶颈；宁夏石油化工建设公司结合企业改革，引进了浙江华夏集团，投资建设电极板项目，近期可实现产值4亿元，远期可实现产值10亿元以上，实现了老建筑国有企业的全面转型，使陷入困境的老建筑企业起死回生。通过对银川规划勘测设计院的改制，探索出了事业单位一步到位改制成民营企业的成功之路。【做好企业稳定工作】&&& 在推进改革的过程中，市国资委高度重视并认真做好企业稳定工作。一方面，在改革政策的制定和执行上，始终坚持一致性和连贯性，做到依法办理，有理有据，既有效防范了国有资产流失，又切实维护了职工的合法权益。另一方面，认真做好信访工作，及时化解各种矛盾。市国资委在实施改革的两年中，未发生群体上访事件，同时妥善处理了历史遗留与责任承接问题。两年来，累计受理群众信访件127件（含重复件），调查处理86件，接待群众来访52人次，处理群众反映强烈的历史遗留问题两起。在畅通不同群体利益表达渠道的基础上，通过耐心地开展解释和沟通工作，有效地化解矛盾，维护了企业和社会的稳定。【公用企业改革改制】&&& 根据市政府的安排，加快了公用企业改革改制步伐。对自来水总公司、公交公司、煤气公司、热力公司、污水处理公司、荣洁固体废物处理处置公司和哈纳斯天然气公司等7户城市公用企业进行深入调研，在充分征求意见的基础上，提出了《银川市公用企业改革改制总体思考》，报市政府。已先行启动了自来水公司和污水处理公司的前期改制工作。由于城市公用企业改革情况复杂，涉及层面宽，利益调整多，政策性强，为规范运作，选聘有经验的中介机构作为咨询顾问。同时起草了成立银川市公用企业改革领导小组的意见，使公用企业改制迈出了实质性的步伐。【加强组织建设】&&& 截至2006年底，组织关系隶属于国资委党工委管理的国有企业有23户，职工总人数6 176人，有基层党委10个，党支部78个，党员总人数1 493人。在党的建设中，市国资委党工委坚决贯彻执行党的组织原则，严格执行民主集中制和会议、汇报制度，重大事项都要经集体研究决定。在干部任免、国有资产处置和企业重大经营活动中，做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和程序操作。对企业领导人员实施严格的管理和监督，认真贯彻执行《银川市国有及国有控股企业领导人员管理暂行办法》，建立并实施了企业领导人员重大事项报告和外出报告制度。教育干部珍惜手中权力，做到清正廉洁，不断提高按政策法规办事的能力和水平，树立国资监管队伍的良好形象。同时在监管企业全面开展了惩治和预防国有企业贪污贿赂等职务犯罪的专项活动以及治理商业贿赂专项整治工作，为企业改革、发展、稳定提供了坚强有力的政治保证。【先进性教育效果明显】&&& 2005年下半年和2006年上半年，市国资委在24家监管企业和委机关开展了保持共产党员先进性教育活动。教育涉及10个党委、74个支部（其中包括3个退休支部），参加教育活动的党员总人数1 314人。按照市委要求，全面完成了教育的各项工作任务，使党员受教育的覆盖面达到100%，群众满意度测评达到99%。由于工作落实到位，先进性教育活动取得了明显的成效，得到了市委督导组、市委先进性教育活动办公室和有关部门的充分肯定。《宁夏日报》《共产党人》杂志等媒体对市国资委的先进性教育活动进行了专题报道。在市委组织部举办的先进性教育活动论文评选中，市国资委推选的《国有企业党员如何发挥好先锋模范作用》获三等奖。【加强自身建设树立国资监管队伍形象】&&& 市国资委机关在认真坚持《市国资委会议制度》《市国资委党工委工作规则》《市国资委领导岗位责任制》《市国资委理论中心组学习制度》等16项内部管理制度的基础上，围绕市长白雪山在加强机关自身建设时强调的9个方面问题和8个方面要求，又制定了《银川市国资委问责制度》和《银川市国资委机关工作人员考勤制度》两项加强机关自身建设方面的制度，机关工作人员实行考勤刷卡制度。同时注重加强机关干部的理论学习和业务知识的提高，机关全体工作人员结合各自业务工作，每季度必须完成1～2篇研究文章，机关各科（室）结合业务实际，全年完成2篇调研报告，由办公室推荐在媒体发表。2006年，委领导和机关干部已在20多种媒体上发稿140余篇。由于注重加强机关干部的理论学习和业务知识的提高，不断提高了自身素质，树立了国资监管队伍良好的形象。市国资委机关顺利通过了创建“文明机关”和“五个好支部”活动；在市委、市政府举办的“唱响廉政歌，促进大和谐”廉政歌曲演唱比赛中，获得三等奖；在市直机关“精神文明建设成果展览”中获优秀奖；在市直机关工委举办的以“党的先进性建设”为主题的演讲比赛中，荣获三等奖；在档案的管理中获银川市档案局颁发的优秀等次证书；被市委办公厅评为信息报送工作先进单位；被市信访督办局评为信访工作先进单位；被自治区国资委评为全区国有资产统计和产权登记先进单位。&价格管理&【概&& 况】&&& 2006年，银川市价格工作以树立科学观、构建和谐社会为目标，按照建立和完善社会主义市场经济体制和创建“最适宜居住、最适宜创业”城市发展的要求，努力深化价格改革，在整顿价格秩序、加强价格管理、规范收费行为、强化价格服务等方面作了大量工作，为保持价格总水平的基本稳定和银川市经济的快速健康发展做出了贡献。全年居民消费价格总水平上涨1.6%，完成了年初计划确定的3%的目标任务。【价格调研】&&& 随着社会主义市场经济的深入发展，价格领域出现的矛盾愈显突出，为了提高管理水平，为政府价格决策提供依据，物价系统的干部职工结合工作，转变作风，大兴调查研究之风，完成了一批高质量的政策性文件和调研报告。一是针对银川市房地产价格涨势过高的现状，完成了《银川市房地产现状及价格分析》的调研报告，上报国家发改委和市委、市政府；二是完成了《银川市天然气经营和使用现状的调研》并向政府提出了《关于提高银川市民用天然气普及率的意见》；三是完成了城市出租车收费情况的调查，配合“三大战役”对城市停车场现状及收费情况进行了调研。向政府提出了《关于积极稳妥地推进价格适时适导价格矛盾的意见》《关于调整银川市水资源费征收标准的意见》等，以上调研提出的意见和建议有的已被政府采纳，有的经领导批示，研究执行，为价格部门提高管理水平起到了积极作用。同时，撰写了《对完善价格调控工作的思考》和《银川市普通中学收费情况调研及对策》，被《宁夏物价》刊登，并被评为优秀论文。【深化价格改革，促进节约型社会建设】&&& 按照科学发展观和保护环境、节约资源，促进经济社会全面协调可持续发展的要求，市物价局对调整银川市自来水价格和污水处理费在前期听证的基础上，向市政府提出了调整方案和意见，配合自治区物价局研究制订了全区贯彻落实国家成品油改革政策的具体实施方案，价格联动和补偿机制，价格联动的具体操作办法以及可能出现异常情况的预警和应急工作预案。调整了银川市民用瓶装液化气石油气零售指导价格，对公交101路和新开的5条公交线路进行测算，完成了价格审批工作，配合卫生、招标办对社区卫生服务机构集中招标药品的审批工作。【行政事业性收费年审和清理经营性收费工作】&&& 4月～6月，市物价局部署了2006年的行政事业性收费年审工作，对银川市本级行政事业性收费单位2005年度收费项目、收费标准、收费资金等方面的执行情况进行了审验，共审验收费单位147个，审验“收费许可证”270个，审验收费金额6.78亿元。8月，又集中对市本级经营性收费进行了清理，清理内容包括经营范围、收费标准、“收费许可证”的发放，注销了一批已不再服务的经营性“收费许可证”，换发新版“收费许可证”40本。通过年审和清理，规范了收费单位的收费行为，对年审中发现的问题也及时予以纠正。【价格服务进社区】&&& 根据国家发改委和自治区物价局“价格服务进社区”工作会议的要求，银川市在自治区物价局的大力支持下，选定了民生花园等4个社区作为“价格服务进社区”的试点，在社区设置了社区价格监督站，聘请了义务监督员，宣传价格政策法规，方便群众监督价格行为，增强价格服务功能。【加大价格监督检查力度】&&& 2006年，市物价局围绕建设和谐社会的要求，加大价格监督检查的力度，重点开展了春季教育收费、化肥等涉农价格、电力价格、成品油价格、出租车行业收费、药品和医疗服务价格、人事劳动部门收费的专项检查，开展了重大节日的市场检查，对粮食、煤、电、油、运输价格和物业收费等与人民群众生活密切相关的商品和服务价格进行经常性的检查，开展了对商品和服务明码标价的监督检查，并对放开商品和服务价格进行了监管和规范，严厉打击价格欺诈、哄抬物价等各种价格违法行为。全年共查处价格违法行为案件127件，查出违法金额50.3万元，没收违法所得1.39万元，处以罚款0.6万元，退还消费者48.9万元，认真及时地处理群众投诉举报的各类价格案件。“12358”价格举报电话全年共受理价格投诉举报1 087件，结案率100%，维护了广大人民群众的切身利益。【2006年价格总水平】&&& 2006年，银川市经济快速增长，价格总水平继续保持温和上涨的态势，居民消费价格总水平比上年同期上涨了1.6%。在构成居民消费价格指数的八大类商品中，呈现“五升三降”的变动态势，其中居住类价格上涨3.7%，食品类价格上涨3.8%；烟酒及用品类价格上涨0.9%；衣着类价格上涨3.5%；家庭设备用品及维修服务类价格上涨1.6%；医疗保健和个人用品类价格下降0.2%；娱乐教育文化用品及服务类下降2.8%；交通和通信类价格下降1.7%。价格运行的特点：1. 食品类价格上涨是推动居民消费价格总水平上涨的主要因素。2006年，由于各种因素的影响，粮食、食糖、鲜菜、鲜瓜果价格一路走高。与上年比，食品类价格上涨3.8%，其中粮食价格上涨2.8%，食糖价格上涨25.6%，鲜菜价格上涨13.4%，鲜瓜果价格上涨21.1%，在外用膳价格上涨1.7%，其他食品价格上涨10.2%。2. 居住类价格继续攀升。银川市居住类价格与上年同期比上涨4.5%。其中液化气上涨20.8%，居民用电、水、燃料价格上涨1.5%，房屋贷款利率比上年上涨6.5%。4月份国家开征5%的资源消费税后，建材类价格比上年上涨3.7%，其中木材、木地板涂料、胶合板、油漆价格同比分别上涨5.7%、4.9%、1.9%、6.6%和2.4%。另外，银川市房屋销售价格与上年同期比上涨2.3%，城市房屋销售价格上涨也推动了居住价格的上涨。3. 能源、原材料价格上涨导致居住类和衣着类价格在高位运行。近年来，由于能源和原材料价格的上涨，企业生产成本不断提高，一是带动居民生活消费中的水、电、燃气、建筑材料等居住类价格上涨，二是带动衣着类化工材料价格上涨，三是带动衣着类加工和服务收费价格的普遍上涨。2006年居住类和衣着类价格上涨分别影响价格总水平上涨0.44和0.37个百分点。因此，居住类和衣着类已成为影响银川市2006年居民消费价格总水平上涨的第二大因素。4. 价格传导效应逐渐显现，致使部分工业消费品价格上扬。近年来，随着生产资料价格的不断上涨，企业生产成本和经营成本上涨传导到消费领域逐渐显现。银川市部分工业消费品价格有所回升，其中价格上涨明显的有：个人饰品价格受国际市场黄金、铂金价格的影响比上年同期上涨20.7%；洗衣机、冰箱、空调、抽油烟机、热水器等白色家电价格上调，其中抽油烟机和空调表现较为明显，涨幅分别为3.6%和4.3%。但由于市场供过于求的格局没有发生实质性的变化，上游产品价格上涨对下游产品的传导十分有限，部分工业消费品因技术进步、成本降低、市场竞争等原因价格下降，其中通信工具价格下降23.1%，轿车价格下降4.7%，电视机、摄像机、电脑价格分别下降24.8%、21.5%和23.1%。 5. 政策性调价对居民消费价格影响加大。2006年银川市服务项目价格比去年同期上涨1.9%，拉动价格总水平上涨0.22个百分点。交通费用、电价、水价、天然气价格的的政策性调整影响物价总水平上涨0.27个百分点。 2006年银川市居民消费价格走势与全国36个大中城市基本一致，比36个大中城市平均水平高0.2个百分点，在全国36个大中城市排在第8位，前移3位，涨幅与西宁同居西北5个省会城市的第1位。【制定银川市普通住宅物业服务费政府指导价标准】&&& 银川市人民政府以银政发［2006］4号文件批转了市物价局、房管局制定的《银川市普通住宅物业服务费政府指导价标准》。一、物业管理企业为普通住宅的业主提供的公共性的服务收费实行政府指导价。基准价与《银川市普通住宅小区物业服务等级标准》中确定的服务等级相对应，分为四个等级：一级0.80元/月·平方米建筑面积，二级0.55元/月·平方米建筑面积，三级0.35元/月·平方米建筑面积，四级0.25元/月·平方米建筑面积。浮动幅度为±20%。以上基准价中不含电梯系统、二次供水系统及太阳能热水系统的运行维护费。二、住宅小区内交通工具泊位费、看管费实行政府指导价。1. 自行车看管费：包月看管3.00元/月辆；临时看管4小时以内0.10元/辆次，4小时以上12小时以内0.20元/辆次；过夜看管费0.50元/辆次。电动自行车看管费：包月看管5.00元/月辆；临时看管4小时内0.30元/辆次，4小时以上12小时以内0.50元/辆次；过夜看管1.00元/辆次。2. 摩托车看管费：包月看管12.00元/月辆；临时看管4小时以内0.60元/辆次，4小时以上12小时以内1.50元/辆次；过夜看管1.50元/辆次。助力摩托车看管费：包月看管8.00元/月辆；临时看管4小时以内0.50元/辆次，4小时以上12小时以内1.00元/辆次；过夜看管1.50元/辆次。3. 小型汽车停泊车位使用费：包月使用60~120元/月辆（看管加一倍）；临时停放4小时以内2~4元/辆次（看管加一倍），4小时以上12小时以内3~6元/辆次（看管加一倍）；过夜停放5~10元/辆次（看管加一倍）。以上价格业主和物业管理企业可在规定幅度内协商确定具体价格。三、物业管理企业提供的服务水平、服务质量及公共设施达不到《银川市普通住宅小区物业服务等级标准》第四级标准的，由业主与物业管理企业根据其服务内容、服务质量及公共设施双方协商确定服务价格，但最高不得超过0.20元/月·平方米建筑面积。新的银川市普通住宅物业服务价格和交通工具泊位费、看管费，从2006年3月1日起执行。【银川市普通住宅物业服务实行政府指导价的实施管理办法】&&& 为规范银川市物业管理和收费行为，维护业主和物业管理企业的合法权益，配合银川市普通住宅物业服务费政府指导价标准的实行，银川市物价局制定了《银川市普通住宅小区物业服务实行政府指导价的实施管理办法》（银价发［2006］6号）。本办法第12条，对政府指导价施行范围、标准的确定、物业管理企业和业主的权利义务、缴费方式等内容均作出了明确规定。办法规定为加强对小区物业服务收费的管理，实行备案确认制，要求收费实行明码标价，加强对小区的管理，坚决杜绝收取各种押金和不合理的其他费用，切实维护广大业主的切身权益。【调整银川市生猪定点屠宰加工收费标准】&&& 银川市物价局、商务局以银价发［2006］47号文对银川市生猪定点屠宰加工费收费标准进行了调整。生猪定点屠宰加工收费标准：每头由现行15元调整到20元。生猪定点屠宰加工收费包含屠宰过程中各技术环节的费用。自2006年12月1日起执行。&工商行政管理&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 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为了进一步简化办照程序、提高工作效率，充分发挥属地监管职能，根据国家工商总局、自治区工商局关于个体工商户委托登记工作的总体安排，银川市工商局组织各县、市（分）局与所属33个工商所年初签订了委托书，把个体工商户的登记、验照、备案工作全权委托工商所。各所在委托登记管理工作中，以服务群众、提高效率为宗旨，严格实行AB岗工作制，推行“一审一核”登记模式，并将登记依据、登记范围、登记条件、登记程序、提交申请材料目录和收费标准及依据等事项在登记场所向社会公示，认真落实当场登记制度，方便了办照群众。截至2006年12月31日，全局委托工商所共办理个体工商户设立登记达1.14万户，变更登记2 152户。【加大执法力度】&&& 一是根据中央、自治区、银川市党委政府和上级工商部门的有关文件精神，深入开展治理商业贿赂专项行动。立案查处商业贿赂案件45起，结案35起，案值152.6万元。二是加大农资市场监管力度，开展“红盾护农”专项行动。查处制售不合格农资产品案件24起，查获劣质化肥39吨、不合格种子830公斤。三是开展名烟名酒市场专项检查。立案查处侵犯注册商标专用权酒类案14起，没收侵权“五粮液” “水井坊”、三星“老银川”酒484瓶，假冒“555”“万宝路”等名烟40多个品牌156条。四是严厉打击传销和变相传销活动。查处各类涉嫌非法传销和变相传销案件48起，遣散传销人员3 000余人，并将一起案件的骨干分子移交给了公安机关。五是开展建材市场专项治理。立案查处销售不合格钢材、轻钢龙骨、PVC管材等案件47起，没收不合格钢材6.26吨。中央电视台“3·15”晚会对“欧典地板”曝光后，市工商局行动迅速，次日即对银川经销商进行了查处。六是继续开展对非法土炼油和地条钢专项整治工作，查处非法炼制土炼油案7起，取缔土炼油炉9座；查处非法炼制地条钢案件2起，没收地条钢2.96吨。七是开展手机市场专项检查。立案查处3起销售伪造进网许可证标志手机案，没收伪造进网许可证标志手机77部。八是加强旧机动车交易市场管理，制定并推行了二手车交易合同示范文本，对场外交易和拆解企业进行了检查清理，立案查处违法案件2起。九是加强运输市场管理，开展汽车修理、汽车美容和油改气行业专项整治活动，取缔无照经营户17户，责令景墨家园、银川二中等周边地区扰民的19户经营者限期搬迁。十是加强房地产市场管理，重点对售楼部、防盗门、房屋出租和房屋中介进行专项检查，立案查处各类违法案件22起，建立房地产企业经济户口745家。针对银川市房屋交易中存在的问题，会同银川市房管局共同拟定了新的《银川市商品房买卖合同》示范文本，从12月1日起正式启用。【加强消费者权益保护工作】&&& 2006年，银川“12315”中心共接听消费者咨询、申诉举报电话6.05万个，受理消费者申诉举报1.41万件，办结1.38万件，为消费者挽回经济损失468.9万元。其中受理市政府督办中心移交申诉案件189件，办结率100%。在维权工作中，一是继续认真开展“12315”网络“进社区、进校园、进乡村”活动，对申请的33个单位进行考核验收，批准20家企业、校园、社区、乡镇（村）为银川市工商局“12315”四级网站，并于“3·15”前夕进行了授牌。二是围绕“消费与环境”年主题，认真组织开展“3·15”活动，发放各类维权宣传材料4万余份，现场受理消费者申诉举报46件。“12315”被全国妇女联合会评为“全国三八红旗手集体”，被全国职业道德建设领导小组评为全国职工百佳班组先进集体。【加大商标保护力度】&&& 一是以保护驰名商标、著名商标和农产品商标为重点，加大执法力度，深入开展保护商标专有权行动。先后查处了侵犯“飞利浦”“鄂尔多斯”“东阿阿胶”“统一”鲜橙多、“中宁枸杞”“盐池滩羊”等著名商标专用权违法活动。二是以医疗、保健品、药品、化妆品、典当行、寄卖行、拍卖行为重点，加大对虚假广告打击力度。责令电视、报纸、广播等媒体停止发布违法广告870条，提出行政告诫630次，没收违法印刷品广告8 000余份。三是对店堂中使用党和国家领导人照片、题词从事商业活动的违法行为进行了查处，检查餐饮、超市、专卖店200余家，责令摘除照片、题词79幅。四是按照银川市“三大战役”实施方案的有关要求，积极开展户外广告专项整治行动，拆除违法广告305块，立案6起，发布公益广告8块。&【开展流通领域食品安全专项整治工作】&&& 2006年，按照自治区工商局和银川市食品安全委员会食品安全工作的总体部署和具体要求，深入开展了“两节”市场、“五一”黄金周和“六一”国际儿童节及校园周边秩序为中心的专项整治活动。针对清真食品、劣质奶粉、儿童奶粉、粮油肉食、散装辣椒等一系类列食品市场存在的问题，展开了一系列专项整治工作。截至年底，在食品安全工作中银川市工商系统共出动检查人员4 760人次，出动检查车辆828台次，检查市场142个，检查各类食品经营户1.07万余户次，依法取缔无照经营食品摊点53户，取缔无清真食品准营证81户，取缔非法使用有毒化工原料的加工豆芽菜点13户。收缴价值约5万元的过期、变质、“三无”小食品36个品种4 081余袋（瓶盒），假辣椒面3 600多公斤，未经检疫的白条鸡97只、牛羊猪肉1 000公斤，过期“维维”“全孝”牌奶粉15袋；查获一起非法加工鸡、鸭的窝点，查封白条鸭460只；查封无“QS”标志的食用油9桶（约45公斤），无“QS”标志的散装酱油、醋35公斤。立案查处违法违章经营食品案件18起；受理消费者有关食品的投诉473起，为消费者挽回经济损失近30万元。为全市人民群众放心消费、安全消费、创造了良好的消费环境。【完善农村食品市场监管模式】&&& 根据自治区工商局“村所挂钩调研会”的有关精神，按照“立足农村、涉农维权、精制实用、全面监管”的原则，3月份以来，市局将原有的76家农村食品市场精简到50家，市场布局更趋合理，反应更趋迅速，监管更趋到位，效率更高。【继续开展“红盾护农”行动】&&& 2006年初，按照宁工商市字〔2006〕22号文件精神，市工商局制订了《银川市工商局2006红盾护农行动方案》。按照农资市场监管工作要求，抓住农时季节，集中力量对农资市场，以及乡村经营户、摊点的检查，全面整顿和规范种子、化肥、农药、农机及配件市场秩序，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道。一是严把农资市场主体准入关，全面清理整顿农资经营渠道。严格种子、化肥、农药等农资商品经营者的主体资格，对不守信誉、进货渠道不正规、农民投诉多的经营者或农资商品，实行重点检查，定期公布检查结果，引导农民科学消费。二是逐步建立农资市场监管的长效机制，加强对流通领域农资商品质量的监管。从落实“三项制度”入手，即种子留样备查制、诚信责任制和联络员联络站制度，督促和帮助农资经营者建立健全农资保管、销售记录、优质服务和承诺等制度，以建立农资打假与扶优相结合的工作机制，提高监管执法效能。全面推行“村所挂钩”的监管方式，充分发挥“12315”申诉举报网络的作用，在农村广泛开展“12315”申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。各“12315”涉农维权站共受理消费者投诉32起，真正实现农民投诉“足不出村”。三是组织开展农资市场专项检查，狠抓大要案查处，积极拓展案源。坚持以种子、农药、化肥、农机具及零配件为重点品种，集中力量，进一步加大对违法案件的查处力度。市局由徐万兴副局长带队，公平交易局、市场合同科、经检队的相关人员组成红盾护农督查组，对各县、市（分）局及工商所进行了检查，进一步将此项工作落到实处。银川市金凤区分局快速行动，立案查处5起农资案件，查扣无照经营种子20吨、化肥4吨。四是通过组织开展“红盾护农行动宣传月”活动，向农民群众宣传识别真假农资产品知识、法律法规知识和依法维权常识，帮助农民群众树立起自觉依法维护权益和自觉抵制、检举揭发假冒伪劣农资商品的意识，从而达到假冒伪劣农资群防群治的目的。截至年底，全市共出动执法人员1 289人次，检查农资经营户931户，其中企业455户；取缔无照经营53户，立案查处24起，总案值达43.09万元；种子留样200多份，利用各种方式向农民群众发放“农资产品简易识别知识”2万余份，有效地规范了农资市场经营秩序。【加大对合同欺诈行为的监管力度】&&& 市工商局自4月10日开始，在全市范围内开展打击合同欺诈专项执法行动。重点加强对买卖、加工承揽、旅游、重要生产资料等合同的行政监督，严厉打击设置合同陷阱、骗取合同保证金、实施合同诈骗等违法行为；严厉打击虚构或夸大特许经营品牌骗取加盟费、以回购包销产品为诱饵推销种子籽种苗和加工器械等合同欺诈行为；稳步推进“订单农业”，开展“涉农合同帮扶”活动，严厉打击涉农合同欺诈行为。【加强清真食品市场监督管理】&&& 2006年，根据自治区工商局、自治区民族事务委员会和银川市清真食品和穆斯林用品产业发展领导小组的有关通知精神，银川市工商局专门组织召开会议，经过调查摸底、集中整治和总结验收三个阶段，共检查清真食品经营1 887户，大型超市42家，大型餐厅85家，集贸市场22个，牛羊肉、禽类定点屠宰场7处，冷库5家。当场拆除擅自使用“清真”字样门头的135家；对清真食品与非清真食品混放的15家超市下发了《限期整改通知书》；全系统下发违法违章通知书80份；限期办理《清真食品准营证》和清真标牌的49家。检查中，依法查处取缔无照经营78户；取缔无清真食品准营证93户。对两户广告经营者为无《清真食品准营证》和清真标牌的个体工商户制作、发布清真食品广告行为予以行政处罚2 000元。【拍卖市场的监管】&&& 为加强银川市拍卖活动的监督管理，维护拍卖秩序，规范拍卖行为，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，2006年市工商局依据《拍卖法》和《拍卖监督管理暂行办法》的规定，加大对拍卖企业的监管力度。截至11月20日，共受理拍卖企业拍卖活动前88起、拍卖活动后备案49起，检查拍卖委托合同175份，对4家拍卖企业不按时备案进行了处罚，有效地规范了拍卖企业的经营行为。【商品展销会的管理】&&& 2006年，针对在商品展销会活动中，仍然存在的展销会举办者、参展商责任不清，消费投诉纠纷难以处理，无照无证经营时有发生，“重收费轻管理”等现象，市工商局依据《商品展销会登记管理办法》的规定，加强对商品展销会的监督管理，规范举办者、经营者行为，为银川市商品展销会的健康发展打下了基础。【企业动产抵押物登记管理工作】&&& 为加强企业动产抵押物的登记管理，依据《担保法》和《企业动产抵押物登记管理办法》的规定，防止重复抵押，保证抵押权的实现，市工商局加大对企业动产抵押物登记管理工作。截至11月20日，共为38家企业办理了动产抵押物登记，抵押物价值达9.04亿元，帮助企业解决贷款4.83亿元。【改革探索企业年检方式】&&& 截至2005年年底，市工商局应参加年检的企业达1.19万户，实际参加年检的企业9 810户，年检中办理变更登记1 439户，通过年检吊销企业786户。2006年，市工商局在总结和推行一人核准、当场办结的年检工作制度的基础上，进一步强化服务，提高办事效率。一是向在册企业寄发《年检通知书》、在本局网站发布企业年检公告，详细告知年检的范围、依据、工作程序和提交的材料、年检期限以及逾期不参加年检应承担的法律责任。二是针对企业年检高峰期人员拥挤，市局企业科按企业营业执照注册时间的先后顺序分期分批组织小滚动年检方式，使年检工作顺利展开，提高了工作效率和质量。【企业信用信息库建设】&&& 截至年底，全系统共录入企业和个体工商户注册登记信息达11.30万户。其中市工商局机关2.15万户，各县、市（分）局9.15万户，共录入企业登记信息数据3.77万条，个体工商户登记信息数据7.53万条，企业年检数}