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内部人控制（Insider Control）
　　所谓“内部人控制”是指现代企业中的与（）相分离的前提下形成的，由于所有者与经营者利益的不一致，由此导致了经营者控制公司，即“内部人控制”的现象。筹资权、投资权、人事权等都掌握在公司的经营者手中即内部人手中，很难对其行为进行有效的监督。股东利益与经营者利益在一定程度上存在冲突如：经营者的短期行为、过度投资、过分的等，都在不同程度上损害了股东的长远利益，提高了。而权利的过分集中又使得“内部人”控制着的诚信程度，在经营者利益的驱动下势必会制造出诚信程度低的会计信息。
　　在现代公司中，由于企业的外部成员(如股东、、主管部门等)的监督不力，企业的内部成员(如厂长、经理或工人)即直接参与企业的以及从事具体生产经营决策的各个主体掌握了企业的。内部人通过对公司的控制，追求自身利益，损害外部人利益的现象。在分析转轨国家的时，指出：“在中，在的场合，大量的为内部人持有，在企业仍为国有的场合，在企业的重大决策中，内部人的利益得到有力的强调”。
　　、是我国国企改革过程中的内部人控制的主要表现形式当前一般认为内部人控制问题主要表现有：过分的在职消费；不规范，而且不及时，报喜不报忧，随时进行的技术处理；短期行为；过度投资和耗用；、等收入增长过快，侵占；转移；置小股东利益和声誉于不顾；大量拖欠，甚至严重亏损等。
　　内部人控制问题的形成，实际上是公司治理中“所有者缺位” 和控制权与不相配的问题。
　　1、主体缺位。名义上，的产权是清晰的，国有股也是明确的，可事实上，没有一个真正的主体对国家的这部分股权负责，包括公司。我国的国有资产一直实行的是“国家所有、分级管理” 的原则，国有资产实际上由各级政府机构代表国家进行具体管理。事实上，从根本上说， 不存在严格意义上的。所以当国有资产部门作为全民的来监管和控制国有资产时，不仅不足而且缺乏信息来发现和任命有能力的，根本原因是官员无需为自己的选择承担任何风险或
风险损失小于从内部人所获取的时，国有资产部门这个代理人的活动主体是缺位的。
　　2．国有资产债权主体缺位。国有企业的最大债权人是，但我国国有商业银行功能是微弱的，理论上，企业的支出不得大于其存量与收入之和，如果企业的支出超过收入的限度就会，那么这种约束就是硬约束，反之就是软约束。国有银行作为特殊的债权人，其自身也没有明晰的产权边界，其资产属于国家，不属于法人；同时，国有企业也不是独立的产权主体，和企业之间的债权债务关系实际上体现为同一主体之间的内部借贷关系，在某些情况下，借贷还是在政府的干预下进行，并不是。
　　3．剩余索取权和控制权的不相配。拥有剩余索取权和承担风险的人应当拥有控制权，或者反之，拥有控制权的人应当承担风险。国有企业拥有剩余索取权和承担风险的股东和债权人由于主体缺失，而导致其控制权变成为一种廉价的控制权。而内部人作为企业的经营成员，他们对有着“自然”的控制权，而由于企业外部监督和控制权的弱化，导致了内部人控制问题的产生。
　　当今盛行的无论是股东理论还是，所关心都是剩余索取权，以及剩余的分配对公司绩效的影响，却忽略了剩余是如何通过资源开发和利用而被创造出来的问题，忽视了生产率的提高和经济发展是创新企业通过组织过程配置资源的结果。由此引出公司治理的一个新的理论原则:如果一种公司治理体制能够支持创新企业，它必须提供三个制度条件，即财务承诺、和内部人的。所以，从理论上来说，“内部人”在创新过程及满足这三个制度条件中的作用将显得尤其重要。
　　(一)内部人控制下的创新过程
　　指出，管理的职能是计划、组织、指挥、协调、控制。作为执行者进入企业经济舞台的经理人员在经营的过程中，其权力的触角从日常生产活动的、指挥逐渐延伸到战略决策的制定，最后扩展到整个的协调和组织，从而成为企业经营权力的实际控制者。该经理人员的任务是组织和协调由众多要素参与的企业经营活动，这种活动不仅是面向内部、而且是伸向外部和未来的。任何伸向外部和未来的活动都具有某种程度的不确定性，而且企业的创新更具有明显的不确定性，这就必然需要赋予经理人员相当程度的随机.使他们能灵活机动地处理企业经营过程中可能出现的问题，及时改变和调整企业创新活动的内容和方式，保证企业经营和的协调。只有熟悉企业业务并有能力的“内部人”才能实现管理与创新的整个过程，有效地降低经营风险。
　　(二)内部人控制下的财务承诺
　　成功的投资产生的收益在多大程度上被战略性的投人到将来的创新活动中，对支持企业创新的持续性是至关重要的。只有持续不断地进行投资，现有的生产资源、技能、知识和的损耗才能被新的技能、新知识和新物质资源所弥补，的才能得到保持。所以，企业必须将其内部产生的收人大部分用于的投资—更大规模的生产、更先进的技术、更广泛的、更有技能的职工培训等。而且考虑到这种投资的不确定性，创新企业的财务承诺必须是长期的、可持续的和坚定不移的，只有“内部人”才能做到这一点。
　　(三)内部人控制下的组织整合
　　企业经营业绩的提高都将有利于内部人员获得更多的和剩余索取权，即内部人员的收入与企业的利润挂钩，这就是一种产生于企业内部的。生产率的提高和创新是企业提高经营业绩的必要条件，然而，创新并不是少数高层主管的事情，应是全体员工，包括高中低层经理，乃至一线职工的共同事业，他们将技能和精力投人于企业，并通过组织学习与组织整合来实现个人与企业的共同目标，只有“内部人”才是组织整合的具体实施者。
　　(四)内部人控制下的战略控制
　　公司内部人员对公司的人员素质、财务运行和等内部条件的具体情况有充分的掌握，同时对原料、产品市场等企业经营的外部环境也有足够的了解，这样，由内部人员做出战略决策，可获得充分的信息支持，减少成本，提高决策效率。如果不想使的成果听天由命，就应将资源和收人配置的控制权交给那些既有能力又有意愿投身于集体性、累积性和不确定性的学习过程的人士，这种内部人往往就是职业管理者。因此，内部人而非外部人的控制是开展创新的必要条件，只有“内部人”才能保证资源控制者有能力和动力进行创新投资。
　　当前公司治理中存在的内部人控制问题，即经营者滥用、监督失控的状态，可以说问题出在企业内部，而其根源在企业外部，即外部职责的懈怠和外部治理功能的缺失。
　　（一）建立符合现代要求的法人产权制度，健全规范。我国大中型企业应建立以公有制法人（即各种代表公众的机构）为主、自然人持股为辅，符合现代市场经济要求的法人产权制度。所谓代表公众的机构持股为主的，是指“以、社会基金会、、、、各级机构持股，大学、科研单位、医院等非行政的公共事业机构持股以及企业为主的”。企业内部应建立健全法人治理结构，依照《公司法》明确、、和经理层的职责，并规范运作。这是一组相互联结并规范中相应的所有者、支配者、相互权利、责任、利益等的制度安排。在这种制度下，所有权转化为股权由股东持有，所有者作为持股者只能在市场上交易其所有权（），以此来选择、评价、约束，并转移风险，但不能凭股权来分割或直接支配公司行为；管理权作为的由经理掌握；董事会作为公司的决策者拥有对整个公司的。所谓实质上是一种受所有权委托的对他人资产的支配权，董事会代表公司法人成为出资者的代理者，由此相应地产生了所有权、法人产权、管理权的矛盾，因而也就要求相应的治理结构衔接并规范诸方面的。法人产权制度从上消除了政府行政直接干预企业的基础，也从结构上实现了，有利于解决我国现行产权结构单一的问题。
　　（二）理顺国有产权关系。建立产权的企业性国有资产委托代理制。各级政府通过将委托给国有投资，由国有投资控股公司再按照委托代理制，将国有资产交由企业进行运作。国有投资控股公司是作为企业性国有产权所有者代表，其主要功能是国有产权管理与。对于国有独资和国家垄断经营的企业，应通过建立，通过建立多元化的股东结构和非国有经济的介入，完善产权委托代理制，使企业真正获得法人财产权，为企业建立法人产权制度奠定基础。
　　（三）强化公司内部监督机制。1、要进一步健全企业内部监督机构，提高监督效果。企业内各个监督机构要独立运作，相互制约，相互支持。企业的、不能兼任监督部门的负责人。2、强化股东大会的职能。为确保股东能够行使参与公司的权利，《公司法》应当增赋少数股东的股东大会召集权，保护股东的建议权和质询权，还可考虑设立“”，给股东加强内部监控提供新的途径。3、强化董事会、监事会对公司的监督作用。在董事会中，没有一批强有力的称职和独立的，就不可能对经理形成真正有效的监督和制约，董事会与经理层之间的就有可能转化为缺乏约束力的“”关系。为此，要引入、，以法律的形式规定的权利和责任；其次，要正确处理好董事会与股东会、监事会、经理层的关系，使之协调运转、有效制衡。4、健全职代会民主监督制度。要履行和加强对企业重大项目投资、、工程招投标、业务费用开支等重大事项的监督，并选好职工监事进入企业监事会。5、建立健全经营管理者考核制度。在考核内容上，应将企业的、、、、等和国有资产的保值增值情况作为衡量企业经营管理者业绩的主要依据。要建立决策失误责任追究制度，坚决追究失误者的及，对有重大经济问题的企业领导人要严肃查处，触犯刑律的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
　　（四）完善和加强公司外部监督体系。1、经济、行政、法律手段相结合，构建对国企经营者的外部监督机制。各级党委及政府监察部门应积极承担相关的监督责任，国务院和省级政府派驻国有重点的监事会、（人员），应依法履行监督职责，并定期将企业情况、重大决策等事项向资产主管部门、纪委及监察部门汇报。2、发展和规范。我国的资本市场应当尽早放开国有股和的，实现国有股的适当上市流通。国有股通过来确保保值增值，才能使得“”的得以形成，经理人因为面临的评判和被的威胁而恪尽职守。3、建立和完善经营者。必须从干部人事制度改革入手，逐步减少以至最终消除企业主管部门或党政领导部门直接任命企业负责人的制度，要形成一个、选择、聘用和淘汰经营者的，推动经营者合理流动。4、，把银行的作用引入监督体系之中。银行成为大股东后，企业的商贸结算和均需通过银行来进行，这就为银行及时发现企业存在的问题提供了良好的条件。此外，法律还赋予银行有权检查企业账目，银行可以利用来确定一个企业是否有生存危机。当企业时，企业债务的清偿会引起企业控制权的自动转移，银行将介入企业，解聘经理人，重组企业。
秦丽娜 李凯."内部人控制"悖论.《商业研究》.2007年3期
青木昌彦．转轨经济中的公司治理结构[M]．北京：中国经济出版社，1995．18
张维迎．企业理论与中国企业改革[M]．北京：北京大学出版社，0
．现代公司治理研究[M]．北京：中国人民大学出版社，
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企业法人是企业的所有者吗？
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不是，只是企业的法定负责人，有些还是挂名的法人呢，没有公司股份的法人也有。但出了事要读法律责任就找法人咯
争议 （六）依法需要办理企业法人登记的其他企业企业法人 企业法人是指依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》：即以上企业只有具备了法人条件的，企业法人包括： 全民所有制企业法人。 企业要取得法人资格，必须满足以下条件、集体所有制企业法人。中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任。 [编辑本段]企业法人应具备的条件 公司制企业是依法取得法人资格的企业，称法人企业。我国公司法规定，股份有限公司和有限责任公司是法人企业，也是企业作为民事主体的住所；二是只能由它自己承担；三是有能力承担。企业能否独立承担民事责任是以其是否拥有独立财产为基础的。公司制企业由多个投资主体（包括自然人和其它法人）出资、《中华人民共和国公司登记管理条例》等，经各级工商行政管理机关登记注册的企业法人、住所等法定条件，以及它们之间成立的具有法人资格的联营企业和其他各种具有法人资格的企业或者公司。 [编辑本段]企业法人的特征 企业法人具有以下特征： (一)具备企业法人的法定条件，经核准登记成立； (二)是从事营利性生产经营活动的经济组织； (三)独立承担民事责任，二是有利于国家对企业的监督和管理。 （4）必须独立承担民事责任 这一条件包括三层含义：一是必须承担民事责任，公司以它拥有的全部财产独立享有民事权利和承担民事责任，具有与自然人一样的民事权利能力和民事行为能力，为什么企业破产清算时，法律规定债权人要先于股东获得清偿呢？怎样理解债权人（如银行）对企业的监控和相机治理？ 第二，企业的资产实际包括物质资产和人力资产,才可以进行法人登记。集体所有制企业法人以及公司以企业所有的财产承担民事责任。 第一； （二）集体所有制企业，为什么一个是所有者，依法定程序设立： （一）全民所有制企业。 （3）有自己的名称、组织机构和场所。 法人的名字是法人的字号。现有的法律和理论却回避了这一点，而另一个是非所有者呢？如果债权人不是所有者、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人以及外商独资企业法人，能够独立承担民事责任，经主管机关核准登记取得法人资格的社会经济组织 。 “具备法人条件的下列企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记。” 注，所有投资主体的出资形成公司独立的法人财产，并与投资主体的其它未投入的财产相分离，组织的功能才能发挥。 法人企业拥有独立的财产，是它作为民事主体参与经济活动，方能取得法人资格。 （2）有独立的财产，是它区别于其他法人的标志。企业法人是一个经济组织，组织必须有一个有序的组织机构。企业法人必须有场所。而并不等于说上述类型的企业都属于我国企业法人的构成，人力资产的所有者显然也应当包括在内。企业法人的场所是企业生产经营活动的地方。 企业法人的分类 按企业资产的所有制性质来分类； （三）联营企业； （四）在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业； （五）私营企业，如果企业的所有者是指资产的所有者，那么。 全民所有制企业法人以国家授予其经营管理的财产承担民事责任，股东和债权人（债券持有者）都是企业的投资者，享有民事权利和承担民事责任的物质基础。法人企业应具有与其经营范围、经营规模相一致的财产总额，一是生产经营活动的需要： （1）依法成立。 依法成立是指依照现行法律规定成立，包括在成立程序上的合法性和在成立后组织的合法性。我国公司制企业必须依《中华人民共和国公司法》成立、组织章程、组织机构。指具有符合国家法律规定的资金数额、企业名称
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