张波说，山东的环保工作不是环保部门“单打独斗”，而是形成了“大环保”格局，山东各个部门在环境保护工作中都“蛮拼的”。
30日上午，省人大代表、山东省环保厅厅长张波做客大众网山东省两会特别节目“解政策?问民生”，畅谈“新常态”下环保工作面临的新形势和计划打算。
30日上午，省人大代表、山东省环保厅厅长张波做客大众网山东省两会特别节目“解政策?问民生”。
　　大众网济南1月31日讯（记者 马俊骥）1月30日，省人大代表、山东省环保厅厅长张波做客大众网山东省“两会”特别节目“解政策?问民生”。在访谈现场，张波回答了大众网网友提问。张波说，山东的环保工作不是环保部门“单打独斗”，而是形成了“大环保”格局，山东各个部门在环境保护工作中都“蛮拼的”。
　　大众论坛网友“日照好爱你”提问，新闻上说“史上最严”《环保法》出台，环保部门又管不了公安局长，执行能力会不会有点让人不放心？
　　对此，张波回答说，山东的环保工作有个突出特点在于不是环保部门在“单打独斗”，而是党委政府主导下的“大环保”格局。
　　“由环保部门牵头，各个部门按照各自职责齐抓共管。”张波说，不是环保部门要管哪一个部门，而是环保部门和大家共同来做，这一点也是山东环保的优势。
　　张波介绍说，从以往几年的情况来看，山东各个部门在环境保护工作中都“蛮拼的”。“作为环保厅长，我是非常感谢他们的。”张波介绍说，山东的发展和改革部门在进行能源结构的调整，在“外电入鲁”方面很有成绩；经信部门在淘汰落后产能和产业升级换代方面做得很“赞”；财政部门增加了投入；建设部门负责建筑扬尘和道路扬尘等的治理……
　　“网友提到公安部门，公安部门更不得了，淘汰黄标车原来是由环保部门做，一直进展不大，公安部门接过去，一下子就突破了，做得很出色。”张波说，“当然新的一年，大家还需要更加努力，我们会一起努力。”
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在海外做工程已经不是单打独斗的时代
来源：全景网 发布时间：
摘要：多哈新港项目总经理夏新瑞： 在海外做工程已经不是单打独斗的时代 多哈新港是世界上目前最大的一次性建成的港口，在卡塔尔这个高端建筑市场，夏新瑞和他的团队也凭借这个项目获得了当地业主的信任。 夏新瑞是一位资历颇深的工程师和项目管理人，他1991年毕业
在海外做工程已经不是单打独斗的时代
　　多哈新港项目总经理夏新瑞： 在做单打独斗的　　多哈新港是世界上目前最大的一次性建成的港口，在卡塔尔这个高端建筑市场，夏新瑞和他的团队也凭借这个项目获得了当地业主的信任。　　夏新瑞是一位资历颇深的师和项目管理人，他1991年毕业于河海大学港口及航道工程专业，曾经在印尼、巴拿马、香港、黎巴嫩、沙特5个国家和地区做工程项目。　　作为多哈新港项目总经理，夏新瑞在2014年荣获卡塔尔新港项目管理公司AECOM颁发的“多哈新港项目承包商最佳质量奖”。　　HSE管理体系是中国企业走向国际工程市场的准行证　　《21世纪》：身临其境多哈新港口感受到视觉冲击的强大震撼力。　　夏新瑞：应该说多哈新港是世界上目前最大的一次性建成的港口，如果说港口规模有比这个还大的，但都是在不同时间段分期建成的。多哈新港是重力式码头结构，采用陆域“干施工”的方式，包括集装箱码头、通用码头、车辆码头、邮轮码头、海军码头、海岸警卫队码头等，施工面积为23平方公里；港池开挖面积是4平方公里，相当于560个标准足球场的大小；码头岸线的总长度是8.7公里，码头岸线之长创下海港码头世界之最；土石方开挖量7070万方；如果把码头结构预制混凝土4万个方块首尾相连，总长度是350公里，几乎相当于从北京到山东济南。施工最高峰时有3300人、1200多台套设备同时作业，其中自卸车500多辆，大型土石方设备120台，这么多设备、这么多人散在里面都看不出来，施工范围太大了。
　　《21世纪》：是一个什么样的管理系统才能支撑如此大的工程呢？　　夏新瑞：重要保障支撑系统是HSE管理体系（健康、安全、环保与质量，Health， Safety， Environment， and Quality Management System），这是国际市场现代的管理体系，或者是中国企业走向国际工程市场的准行证。整个HSE管理体系包含三个层级模式，管理程序级、安全管理实施控制程序级、日常监督管理检查记录级。　　作为工程市场来讲，卡塔尔实际上是一个高端工程市场，进入门槛很高，他们整合了目前国际上高端的技术标准和要求，在这里开展工程难度很大。因为国内工程市场还没有引入HSE管理体系，从这个角度看，多哈新港项目非常有代表性。　　《21世纪》：这项工程最大的难点是什么？　　夏新瑞：是环境标准和工期。多哈新港是内挖式港口干施工，地面原来标高是正2米，23平方公里的施工场地最深的地方要挖到负19.7米，从正2米标高到负19.7米，相当于要挖22米深。但是挖掘机一铲下去就见水了，也就是说50公分以下就是地表水，如果不能及时排水，意味着挖掘机只能挖表层而不能往下挖，整个项目的成败就取决于这道工艺。港池的面积相当于560个足球场这么大，根据周边土质及渗透系数，当时我们测算，要排到海里的水量大概是2亿立方米。
　　《21世纪》：密云水库库容量是12亿立方米，相当于排除1/6个密云水库的水量。　　夏新瑞：HSE管理体系对环保的要求非常严格，要把地下水排到海里，必须经过卡塔尔环境部的批准，而环境部的标准则比现有海水的水质还要高。也就是说，卡塔尔政府认为，哪怕是海边的地下水，其成分和海水是不一样的，如果直接排放到海里，会对附近的动植物造成环境影响。后来我们对抽出来的水进行化学分析，其盐度、硼粒子与硫粒子的含量超标，有的甚至超出数倍。如果按照标准执行，意味着2亿立方的水都要经过淡化后才能排放。为此，项目部考虑过大型水处理设备、抽取海水稀释、化学处理、物理电离等方案，与预处理工艺相关成本不同，但总的来说1方水的成本最起码也要在1-2元人民币，这就意味着仅“污水处理”就需要2-4亿人民币的支出，大约在3000万-6000万美元之间。整个项目的合同额是8.8亿美元，这是无法承受的。　　《21世纪》：是个难题。接下来怎么解决？　　夏新瑞：我们找到澳大利亚的GHD设计咨询公司，这是一家提供创新解决方案的服务公司，我们当时讨论的目标很明确：既要保证海水排放对周边海洋生物群落不产生危害，又要尽量降低水处理费用。通过建立数模，模拟在项目不同潮汐、季节、风向、海流、排水点、排水量条件下进行降排水作业时，排放水对自然海水中各物理、化学指标的影响程度和范围，以及对该区域内现存各生物群落的潜在影响。
　　后来我们向卡塔尔环境部提交了一份报告，经过卡塔尔专家们的多轮论证，同意试排水，从一个小时排放3000立方逐步增加到2万立方。在生物群落周边区域我们设置了14个监控仪，检测结果证明水质指标符合要求，并把每星期采集的数据提交给环境部。这个问题解决之后，给项目干施工打下了关键的基础。　　《21世纪》：你们使用什么方法降低废水中的盐、硫、硼含量？　　夏新瑞：我们采取了通过建设场内沉淀池与控制入海流量，利用海水自身稀释调节的方法。先把废水中悬浮物的含量控制在标准内，为此我们修建了三个沉淀池，面积有14个足球场大小，内部布设两道土工布防污帷幕横跨池体，通过重力作用分段沉淀池中悬浮颗粒物含量。在场内竖起了400多口排水井，排水明渠沿港池周界及沉淀池至入海口累计长度近20多公里，明渠内侧均为混凝土表层加固，以降低水中悬浮土颗粒物的含量，浑浊的水经过逐级沉淀后非常清澈。我们给这条水渠起了个响亮的名字――多哈红旗渠。　　《21世纪》：他们对施工噪音要求是什么样的？　　夏新瑞：距离工地4公里处是卡塔尔乌姆赛义德工业区，那里不仅有卡塔尔原油、天然气输出港口，也是一个重要的工业基地，建有钢铁厂、炼油厂、石化厂、硫氯和尿素厂等，所以要控制爆破的振动与噪音。说实话，如果是在国内项目实施相对容易很多，当时深圳填海造地的时候，100吨炸药惊天动地后半座山没了，在这里绝对不能这样做，必须通过控制药量采取技术措施降低爆破噪音。首先是控制单次爆破的药量，其次是采取分差爆破的方法，分散叠加振动，这些要经过前期的计算获得数据，包括装药量和控制微差爆破的时间间隔。可以说，这个工程对环境与安全方面的要求确实比国内任何一个项目要求都高。
　　《21世纪》：差分爆破会增加工期和成本吗？　　夏新瑞：这样的爆破方式肯定对工效会有一定的降低，成本也会增加。比如一次性的爆破一炮一台导爆管就够了，而多排孔微差爆破意味着放一百炮需要一百台导爆管，肯定带来施工成本的增加。多排孔微差爆破可降低地震效应，减少爆破对边坡和建筑物的危害。在我们项目的南边有一条发电场的冷却水管，一旦振动坏了整个工业城电就全部停掉了。而且对爆破产生的灰尘都有监控指标，工地上有很多监控仪器。　　整合全球资源　　《21世纪》：项目施工最高峰时有3300人、1200多台套设备同时作业，这些人和设备从哪里来？如何有效地组织施工资源呢？　　夏新瑞：海工工程主要拼的是装备能力。中标后我们面临的主要问题就是如何组织资源，包括设备和工人。整个工程做下来共使用了1800台套施工设备，这么大量的设备同时操作世界罕见。其中部分设备是我们自有的，有一部分是从集团调配的，而更多的是买的新设备，仅22吨自卸车就购买了500台，购买设备的支出大约在2-3亿人民币左右。施工高峰期的3000多人，是我们从国内和世界各地调遣的，其中有一多半是外籍工人，来自尼泊尔、印度、巴基斯坦等地。　　《21世纪》：公司大现金流充裕，一般的企业会很困难。大量雇用外籍劳工，是出于成本的原因吗？
　　夏新瑞：一方面是劳动力成本，另一方面是配额的问题。卡塔尔对签证配额的管理比较有特点，劳工签证配额以国别划分。比如像中国的企业工程只提供30-40%的中国签证配额，包括东南亚和非洲国家都有点，所以不可能全部从国内进；另外，这些年来国内劳动力成本上涨很多，已经不具备竞争优势。国内的工人管吃管住月工资为元人民币，而外籍劳工约工资为元人民币。如果是技术工人成本则更高。　　《21世纪》：这个工程从资源的组织上整合了多少全球的资源？　　夏新瑞：在多哈新港项目承包额的8.8亿美元中，不只包括中国企业，有30%-40%的份额是由当地分包商或者国际其他的公司完成的，总共约有20多家公司。中交集团之所以在海外能够越做越大，全球的资源整合能力是我们的优势之一。在海外做工程已经单打独斗的，也不是单纯的中国企业之间的合作，而是要充分利用国际性的合作，利用当地的分包商、供应商以及其他国际公司为我所用。中交集团传统上是工程承包商，我们目前正处于转型的过程中，提出了“五商中交”，我个人认为，未来的目标肯定是向高端的管理型公司转变。 滕州生活网() 　　《21世纪》：面对大量的外籍劳工，会不会加大管理的难度与进度？　　夏新瑞：主要是理解沟通的问题，一旦沟通顺利，对外籍劳工的管理比国内的要容易。只要按照合同规定，每天工作多少小时，超过的就算加班，每月按时付工资，不会有其它的问题。而且这里气温很高，地面温度更高，东南亚的劳工更适应一些。说到项目管理，我认为管理项目主线就是进度，特别是这个项目投入特别巨大，3000多人，1000多台设备，如果进度拖一天的费用就是100多万卡币，大约200万人民币，所以我们要想各种办法保证施工进度。整个码头岸线是8.8公里，使用的重力混凝土码头方块为4万块，如果按照常规的方法从一头开始铺装，将会延误工期。我们采用了测量精度安装法，其精度的控制要求非常高，不然安装到最后对接不上了。我们使用GPS精准定位，分成若干段分别施工。　　带动中国民企走出去　　《21世纪》：在工地现场，我看到了铸本水泥，这是一家民营企业吗？　　夏新瑞：是的。我们有两个搅拌站，一个是当地公司，另一个就是国内供应商江苏中联铸本混凝土有限公司，我们响应国家的号召，央企“走出去”要把国内的优质资源带出来。我们的项目还带出国内其他的民企，深圳招商港湾为项目做爆破等等。铸本混凝土是第一次走出来，他们通过这个项目也得到了锻炼。我们的座右铭是“创造奇迹有你有我、实现梦想共同发展”，我们是用行动解读中国梦。
　　《21世纪》：越大的工程存在越多的不确定性，在风险管控方面你们是怎么做的？　　夏新瑞：我们使用“项目外源风险管控评价与管控体系”软件，这是基于工程理论、模糊数学理论，开放性的多层非线性的风险与应对措施风险管控评估体系。该体系包括恐怖主义、社会治安、政治、经济、法律、环境、医疗卫生风险6类一级风险和41个二级风险，为评估工程风险等级和风险管控与措施提供了帮助。但它只是一个框架性的东西，必须要细化到自己的项目中，不同的项目风险点是完全不一样的。比如“现汇项目”与“双优项目”风险是不一样的，“双优项目”的风险集中在还贷环节，而“现汇项目”是在项目实施的过程中，比如许可是否能按期拿到，业主的支付是否及时等等。　　我们评估其发生的概率后形成了项目风险散布图，散点越密集的地方表明风险越大。我们的风险管控系统把开挖、预制、安装、混凝土这几大块分解，每天有Excel的报表，进度超前是绿色线，按期正常就是黑色线，延误就是红色报警线。凡是遇到报警红线我们会迅速分析原因，是正常还是非正常问题，马上决策采取措施解决。所有的部门都要为工程进度这条主线服务，比如签订分包合同、供应合同等，我们并不追求最低的价格，因为最低的价格可能不是最好的，一旦出现质量问题延误工期所花费的代价，远超过节省的那点钱。当然，这么大的工程需要很大现金流的支撑，什么时候需要多少资金，我们都有详尽的路线图，无论是从总包调配，还是从银行贷款，确保资金支撑到位，目的就是保证工程进度。
　　《21世纪》：这个工程你们实现了多少利润率？　　夏新瑞：公司给我们的利润指标是6.36个百分点。现在是关键时期，辛辛苦苦干了4年多了，活干得要好，账也要结得好，现在是关键的时期，我们希望能够完成两位数的利润率。中东基建市场总体上讲利润率是比较低的，现汇工程都是通过国际招标拿到的，本身项目中标的标的会比较低，所以能达到这样的利润率应该还可以了。　　《21世纪》：你们大胆地在这项工程中使用了很多创新的施工方法，中国承包商基础设施施工技术在全球属于什么水准？　　夏新瑞：我觉得海外工程项目总体的技术含量不如国内项目的技术含量高，我们在海外施工很多的项目设计理念都是几十年前，甚至一百年前的设计理念，像我们现在做的重力混凝土方块一百年前就有了。很多人说中国人没有创造力，至少在建筑施工领域不是这样的，比如重力式码头混凝土块，目前在中国我们有很多其它结构设计的创新，有空心方块、大型沉箱等各种各样的，不停地有新的结构形式出现，中国人做了很多大胆的尝试。　　《21世纪》：这个是一个正评价还是负评价，或者是中性的评价？　　夏新瑞：欧美水工方面的结构，已经经过了一百年的验证，所以他们的设计思路上面基本没有大的改变。我们创新的新结构，耐久性到底能有多少年，还有待于时间的验证。基础设施工程结构的改变，一方面是为了节省投入和缩短工期，同时也考虑到节省资源。我们可以再等五十年，甚至一百年，那时时间可以说明是否正确。
　　《21世纪》：业主对你们完成的项目是如何评价的？　　夏新瑞：多哈新港项目部经过四年多的努力得到了业主的高度认可。业主及业主代表多次在公开场合对项目部的给予高度评价。2014年8月，多哈新港项目部举行码头方块安装提前完工新闻发布会，卡塔尔交通部长在发布会上高度赞扬中港多哈新港项目部的履约表现，认为在多哈新港项目建设的所有承包商中，中港多哈新港项目部不论是从进度、质量管理还是HSEQ管理，都是处于领先地位。　　《21世纪》：多哈新港总共投资76亿美元，你们已经完成了这个项目，还将继续在这个市场承揽项目吗？　　夏新瑞：是的。多哈新港100亿投资中分了很多个合同包，我们这个合同包的代码是009，前不久我们又中了037合同标，是修建海军码头，合同额1.9亿美元。目前我们正在投063标，合同额7亿美元。这是一个土建项目，主要在军港里面，建设部队的营房、医院、体育设施与银行。这是项目的业主主动找到我们，希望我们参与投标。业主这么信任我们是因为我们已经修建了多哈新港，他们看到了我们的实力，这与我们刚刚进入时期已经完全不同了，那时业主多少带有一些不信任的目光。　　作者：赵忆宁来源21世纪经济报道)
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陈吉宁：要在解放思想、提高工作质量和转变工作作风上做到又严又实
——在环境保护部“三严三实”专题教育动员大会上的讲话
同志们：&　　按照中央统一部署，我们今天召开环境保护部“三严三实”专题教育动员大会。开展这次“三严三实”专题教育，是新形势下进一步加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措。我们要以此为契机，把思想和作风建设贯穿到环境保护工作的全过程和各方面，善始善终做好环境保护部巡视整改落实工作，切实推动环境质量的改善。&　　今天，我重点讲两个方面的意见：一是对我部前一阶段巡视整改工作作一个初步总结，并对下一步工作提出要求。二是对我部开展“三严三实”专题教育进行动员，也是我第一次给大家讲党课。&　　第一个方面：巡视整改进展情况和下一步工作要求&　　日至12月26日，整整一个月的时间，中央第三巡视组对环境保护部开展了专项巡视，并于今年2月9日召开巡视情况反馈会，印发了《关于对环境保护部专项巡视情况的反馈意见》。媒体对这个意见进行了诸多报道，引起社会广泛关注。部党组高度重视，及时组织传达学习习近平总书记重要讲话，统一思想认识，明确将巡视整改作为当前环境保护部的核心工作来抓，成立部巡视整改工作领导小组，组织制定整改方案，召开全国环保系统党风廉政建设工作暨巡视整改落实动员视频会，多次召开部党组会、部务会、部常务会、部长专题会、部巡视整改领导小组会和巡视整改专题会，从依法履行环境保护职责、推进生态文明建设的战略高度明确了整改要求，对任务重、难度大的整改工作进行专题研究，制定整改措施，力求从根本上解决整改中提出的问题，切实履行主体责任。各部门各单位、各级环保部门紧紧围绕中央巡视反馈意见提出的问题和意见，按照《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》，突出抓好建设项目环评、水专项资金管理、党风廉政建设、落实中央八项规定精神和执行民主集中制、增强班子合力等5个方面的整改。严肃查处4起部属单位顶风违反中央八项规定精神的问题，给予严重警告、警告等党纪处分3人，诫勉谈话4人，退款处理92人次、120余万元，并点名道姓通报曝光，强化了纪律的刚性约束。截至5月底，80项整改措施中，36项近期、10项中期整改措施已经完成或基本完成，其他34项中期或者长期整改措施均取得了阶段性成果。&　　通过3个月的整改，部党组“一班人”统一了思想认识，讲大局、讲规矩、讲团结，心往一处想、劲往一处使，班子的凝聚力、向心力和战斗力显著增强。党员干部的工作作风和精神面貌也在发生变化，大家想做事、做实事，积极开动脑筋、建言献策，扎扎实实推进各项工作。比如，在贯彻落实新《环境保护法》，落实大气、水两个行动计划，谋划体制机制改革，应对环境突发事件等方面都做了大量工作、取得积极成效。巡视整改中提出的一些问题，比如环评机构脱钩、未批先建、擅自变更、久拖不验等长期以来未能解决的问题，也正在逐步化解。&　　按照中央统一要求，我部于4月9日向中央巡视工作领导小组办公室上报了《环境保护部党组关于中央专项巡视反馈意见整改落实情况的报告》，我作为部党组书记、第一责任人，也向中央报告了《中央巡视组反馈意见整改落实情况的报告》，得到了中央巡视工作领导小组的认可。4月23日和29日，分别通过部党组文件和部政府网站、中国环境报，向党内和社会通报了我部开展巡视整改工作情况。根据对通报发布后的舆情监测情况看，媒体对我部整改情况给予高度关注和广泛报道，其中持赞赏和中立态度的占98%。可以说，我部前一阶段的整改工作取得了积极进展和较好成效。&　　巡视整改工作虽然完成了阶段性任务，但还没有完成；取得了初步成效，但离党中央国务院的要求和人民群众的期盼仍然有较大差距。有些部门和单位思想认识尚未完全到位，整改的自觉性、主动性还不够。如果思想认识问题解决不好，将来还会出现这样那样的问题。有些整改方案质量不高，看起来很全面、高大上，但操作性不强，不能从体制机制上根本性地解决问题。所以，我们必须从思想认识和体制机制上解决面临的问题，才能真正完成整改任务。下一阶段，巡视整改只能加强、不能弱化，要继续做下去，不能一阵风。这里，我提三点要求。&　　一是坚决防止“过关”思想，持之以恒推进“持续整改”。按照中央巡视办统一部署，我部已于上个月向党内和社会通报整改工作情况。这只是整改的一个“节点”，绝不是“终点”。我们还有34项中期和长期任务没有完成。各部门各单位要按照我部巡视整改责任清单明确的具体措施、完成时限和责任单位，各负其责抓好落实；部巡视整改领导小组办公室要继续履行好职责，每月调度并报告整改工作进展情况；部巡视整改领导小组各成员单位要认真研究推进整改，进一步加强对有关部门和单位整改工作的指导，有关情况要及时向部巡视整改领导小组报告，切实推进巡视整改工作持续深入开展，直至完成全部整改任务。&　　二是坚决防止“松懈”心态，持之以恒推进“攻坚整改”。前两个月，整改节奏比较快、强度比较大，有关部门和单位加班加点、任劳任怨，保证了整改工作的顺利进行。下一阶段，我们遇到的问题更复杂，很多都涉及体制机制方面长期性、深层次的问题，整改任务仍然繁重，甚至更艰巨。比如环评领域“红顶中介”的问题。这些年环评工作总体上为国家做出很大的贡献，是环保领域的一项核心工作，但现在社会各方面反映强烈，尤其对“红顶中介”的意见更大，这反映出环评领域的队伍建设、管理模式已经不能适应当前工作的需要。我们正在积极推进环评机构脱钩工作，但脱钩只是第一步，我们的目的是要解决环评队伍建设的问题、解决环评工作质量的问题，要建立一支业务精湛并真正热爱环保事业的环评队伍。如果没有解决好这个问题，就不能算成功，只是把“红顶中介”问题转变成别的什么问题了。现在看来，从根本上解决环评行业队伍建设和环评质量问题，还需要做大量工作。举这个例子，是为了说明我们的巡视整改工作不能半途而废，要深入研究从根本上解决问题的方法；否则，就会把今天的这个问题转化为明天的那个问题，最终会影响环保事业的发展。各部门各单位要始终把巡视整改工作作为重中之重，主要负责人切实履行“第一责任人”职责，建立问题台账，加大工作力度，扎扎实实从根本上解决列出的各种问题，解决一个销号一个，切实完成好后续整改工作。&　　三是坚决防止“应付”观念，持之以恒推进“优质整改”。巡视整改是党中央和人民群众对我部工作的一次综合检验，是部党组履行党风廉政建设主体责任的具体体现。各部门各单位不能满足于“过得去”，必须做到“过得硬”“质量高”。以水专项为例，示范工程贴牌是中央巡视指出的一个重要问题。要通过整改，在行业里形成制度约束，形成高压态势，彻底解决这个问题。“贴牌”的问题，从根本上讲是诚信问题。诚信是科研工作的基础，是全世界学术界都面临的难题，不只是国内也不仅是环保领域面临的问题。各个国家对诚信问题的态度都是“零容忍”。给大家讲一个例子。前几年，荷兰曝光了一位著名心理学家学术造假问题。心理学的实证研究，都是先提出一个假设，然后通过实验或问卷验证假设的对错，最后形成一套理论。这个心理学家之所以出名，是因为他作出的假设经过验证都是对的。但后来发现，他在调查和实验数据上造假，都是他自己填写的。这个教授当然被辞退了，与此同时，人们开始反思制度设计上的漏洞，那就是社会实验允许一个人去做。从那以后，心理学实验要求必须是至少两个人一起做，形成了严格的制度约束。我们整改的目的也不是处理谁，而是要通过整改完善制度建设，加强制度约束，形成良好风气。当然，在诚信环境差的地方只靠制度建设仍然会有漏洞，也需要高压手段严肃处理。对下一步巡视整改工作,绝对不能有应付的观念，要深入落实《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》和《环境保护部作风建设责任清单》，全面加强机关作风建设，高度重视巡视移交的问题线索，分类逐一核查，做到件件有落实。每项重要整改任务完成后，有关部门都要向部党组写出专题报告，并适时向中央巡视工作领导小组报告，确保向党和人民交上一份满意的答卷。&　　以上是第一大部分，核心是要把下一步巡视整改工作做到位，做出质量，切实从思想认识和制度机制上解决前一段整改中还未根本解决的问题。&　　第二方面：认真扎实开展“三严三实”专题教育&　　&“三严三实”专题教育，是从中央政治局开始、全党自上而下部署的一项重要工作，中央办公厅专门印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，4月21日，中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，刘云山同志发表重要讲话，对全党开展专题教育提出了总体要求，赵乐际同志在总结讲话中作了明确部署。按照中央要求，我以讲党课的形式对环境保护部开展“三严三实”专题教育进行动员部署。&　　一、充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义&　　日，习近平总书记在参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时强调：作风建设永远在路上，各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。第一次全面系统地提出了“三严三实”具体要求。&　　这其中，“三严”：一是严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。这是对思想层面的要求，讲的是个人的理想信仰、道德境界是否纯洁、是否有高的追求。二是严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度慎重行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。这是从实践层面对领导干部怎么用权提出的要求。三是严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，自觉遵守党纪国法，做到为政以廉。大家注意，作为党员，除了要遵守国家法律，还要遵守党的纪律，并且党纪严于国法。这体现了思想认识和实践的统一，既要为政、勤政，还要清白、清廉。&　　“三实”：一是谋事要实。这是我们的出发点和目标，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。二是创业要实。这是实践的态度和方法，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。三是做人要实。这是讲做人做事的统一。要避免两种倾向：一种是有些人做事是为了把自己“做”出来，是为了个人的发展、而不是党和国家事业的发展；第二种是光想着“做人”、不想着“做事”，心里有自己的“小九九”，瞻前顾后，不愿担当、不敢做事。这两种情况，都没有把做事和做人很好地统一起来。我最近看一本书，叫做《当孔子遇上哈佛》，其中讲到“奇正相生”的故事。春秋战国时代，晋、楚两国爆发城濮之战。战前，晋文公问他的舅舅狐偃：“我军要和楚军开战了，彼众我寡，要怎么打？”狐偃说：“我听说‘繁礼君子,不厌忠信;战阵之间,不厌诈伪，大王只有一个选择，就是使用诈术欺敌。”文公以同样的问题问他的儿子雍季，也就是公子雍，雍季回答说：“烧了树木开辟成田地，捕捉过多的野兽，日后必定就没有野兽；以诈术对待人民，能够得到一时的好处，却一定不会有下一次。”文公表扬雍季，认为他说得好，但战争开打后采用却是狐偃的诈术之谋，打败了楚人。战胜回国后论功行赏，文公把雍季排在狐偃之前。群臣不解，都说：“城濮之战打胜，靠的是狐偃的谏言，用了他的谏言，怎么行赏时却把他排在雍季之后呢？”文公说：“这你们就不懂了。狐偃的话只是一时之权，雍季的话才是万世之利。”孔老夫子听到这样的事，大为感慨，认为文公成就霸业是理所当然的，因为他既知一时之权，又知万世之利。讲这个故事的意思就是，我们做事情不要学用奇术，要做到言行一致，保持做人实的一面，对党、对组织、对人民、对同志都要忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡、公道正派。&　　“严”是什么？就是认真、就是郑重、就是规规矩矩，做人做事要有底线，按制度、按规矩来。“实”是什么？就是老实，就是扎实，就是要有果实，过程踏踏实实、结果实实在在。这样来看，“严”和“实”是相统一的。离开了“严”字，思想上的反映是不认真，更深层次就是理想信仰的迷失，行为表现就是组织涣散、纪律松弛，对我们个人和整个队伍而言，最终就会失去凝聚力、战斗力。离开了“实”字，在认识上就会脱离实际、不去较真，工作上就会图做虚功，最终贻误事业，失去民心民意、失去执政基础。“三严”既有中国传统文化的深刻内涵，也蕴含了马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、社会主义核心价值观等政治追求和道德取向。“三实”蕴含了一切从实际出发、理论联系实际、在实践中检验真理的思想路线，是尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实的处世态度。很多人知道，清华大学的校训是“自强不息、厚德载物”，其实清华还有一个民间的校训——“聪明厚道，老实出活”，就是希望学生既要做聪明人，又要做厚道人；既要做老实人，又要能出活。这跟“三严三实”的内涵很相近。好干部也一定是这两个方面的统一，而不能只强调一面：既要厚道、有德行，又要聪明、有能力；既要老实、守规矩，又要出活、有作为。这就是方法论、就是辩证法。“三严三实”体现了对党忠诚、个人干净、敢于担当的优秀品质，是新形势下我们党对党员领导干部政治品格和做人操守作出的最基本的规范，我们必须用心领会、见之于行。&　　为什么要在全党开展“三严三实”专题教育？中央办公厅通知里说得很清楚，刘云山同志在“三严三实”专题教育工作座谈会上也讲到：这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。这三句话，集中阐明了开展“三严三实”专题教育的重要意义。“三严三实”从根本上指明了共产党人的价值追求、政治品质、做人准则，指明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是我们党一贯坚持的立场、方向、原则和方法。&　　从党的光辉历程来看，我们党历经94年发展，从成立之初只有53名党员的小党，发展成为一个拥有8700多万名党员、436万个基层党组织的大党，除了有马克思主义理论的科学指导和人民群众的支持外，一个很重要的原因就是我们党有严密的组织纪律和实事求是的作风。中国共产党90多年的发展，无论经历多少曲折、面对多大困难，我们党始终在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续不断地反省和解决自身存在的问题，这是其他政党很难做到的。而我们党之所以能做到这一点，很重要的原因就是我们有严格的组织纪律。如果组织涣散、纪律松弛，即使认识到问题，也很难成为全党统一的行动。正是靠着严之又严的纪律保证和实之又实的作风基础，我们每一个基层党组织、每一名党员干部才能以高度的自觉性，不断反思、不断调整并付诸行动，我们党才能不同于其他政党，才能从建党初期血雨腥风中走出来，从一个胜利走向另一个胜利，不断发展壮大起来。到了今天，我们仍然要思考：我们党是否解决了自身肌体健康的问题？是否做到了既严又实？在战争年代，不严、不实，就是生和死的选择，要求严、实，大家都能理解；在今天，面对如此开放的国际环境，面对各种各样的利益诱惑，大家的组织观念、纪律和规矩意识反而容易松懈。所以，我们党成为执政党后能否坚持党要管党、从严治党，关系到事业的兴衰成败，关系到党的生死存亡。必须通过不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，吸取各方面经验教训，解决党自身存在的问题，才能破解“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期律，保证我们党长期执政，始终为人民谋利益。&　　“三严三实”体现了我们党始终坚持“理论与实践相统一”&的马克思主义基本原则。毛泽东思想活的灵魂就是实事求是，最早提出于1930年《反对本本主义》一文，后来在《改造我们的学习》和《实践论》等著作中进行了集中阐述和升华。邓小平同志曾公开表示“我是实事求是派”，他在粉碎“四人帮”后、中国面临向何处去的紧要关头，发起真理标准大讨论，指出实践是检验真理的唯一标准，并于1978年发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，形成了社会主义初级阶段论、社会主义本质论、社会主义市场经济论等一系列重要论断。江泽民同志提出，坚持与时俱进同解放思想、实事求是的统一，开拓了马克思主义实事求是方法论的新视野。胡锦涛同志强调，在作风建设上要抓住“实事求是”的精髓。正是一代代领导集体坚持我们党一直航行在从严治党、实事求是的轨道上，才能推动我国社会主义现代化建设阔步前进，道路不偏、方向不偏。&　　从国际国内形势来看，当前我们仍然处在一个非常复杂的形势之中。有的同志讲，新常态的标志就是城镇化、工业化进程减缓，重化工增幅收窄，环境压力在减少。这个判断是对的。但是，我们要看到环境保护面临的新挑战。我们国家的新常态跟世界上任何一个国家都不同，主要有两点：第一点，英、德、美等国家跨越中等收入陷阱时，已经处于领先位置，是世界强国了，而我们是在尚未领先的情况下进入了新常态；第二点，新加坡、韩国这些国家是以小国形态突破中等收入陷阱，而我们是以一个大国形态进入新常态。过去300年，全世界有多少人实现了现代化？经济合作与发展组织（OECD）国家加在一起十几亿人，而中国是另一个十几亿人口的现代化进程，我们没有成熟的经验可借鉴，更没有简单的模式可复制，我国进入新常态后遇到的困难要比其他国家多得多，在解决自身发展问题包括环境问题上，都面临着很大的挑战。这些挑战是中国历史上没有的，也是世界历史上没有的。对此，我们要有清醒的认识，必须有一个组织严密、政治坚强的党来领导，带领我们实现繁荣富强的目标，实现伟大复兴中国梦；否则，我们很难完成这个阶段的历史使命。一个坚强的党的领导，有赖于在座每一位党员干部、每一个基层党组织细胞的坚强。如果党员个体自身懈怠、没有信仰，党的基层细胞就没有了战斗力，又何谈实现我们党的坚强领导呢？所以，全党开展“三严三实”专题教育，有着非常重要的现实意义和紧迫需求。&　　从党建形势来看，以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体，在党的建设方面最突出的特点就是“严”和“实”。“严”字体现在，从中央八项规定到中央纪委全会提出的“不敢腐、不能腐、不想腐”机制和“老虎”“苍蝇”一起打的反腐重拳，周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等大老虎纷纷落马，对违纪违法干部形成强烈震慑；到从上到下集中开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”问题，有效遏制“四风”蔓延势头，充分体现了中央“打铁还需自身硬”的责任和担当。“实”字体现在，党中央国务院关于经济社会发展的路线方针政策，都立足中国国情，从对当前面临严峻复杂形势的分析判断，到内政外交国防的务实态度，受到了公众认可和赞扬，在国际社会上树立了负责任大国形象。正如习近平总书记指出的，现在要坚持求真务实、真抓实干、奋发有为，所有人拧成一股绳去干事创业。&　　刘云山同志在中央“三严三实”专题教育工作座谈会上指出，从深化作风建设来看，经过教育实践活动，党风政风呈现新变化新气象，但是“四风”问题的病原体还没有根除，许多深层次问题还需要进一步解决；从守纪律讲规矩、营造良好政治生态来看，一些党员干部不守纪律、不讲规矩的现象，一些地方政治生态不好的问题比较突出；从锻造过硬队伍、推进事业发展来看，也需要大力弘扬严的精神、实的作风。为此，党中央基于对作风建设形势的深入准确判断，在全党开展“三严三实”专题教育。当前，改进作风正处于关键点、节骨眼上，再添把火、再加把力，就可以巩固已经取得的成果，把作风建设的良好态势保持和发展下去；如果松一把劲、泄一把力，就会前功尽弃、事倍功半，“四风”问题就会反复，就会反弹。根据中央纪委要求，要驰而不息正风肃纪、惩治腐败，重点是三类人：十八大以后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。纠正“四风”也有三条，重点查处十八大以后，中央八项规定出台以后，群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后越严。环境保护部也面临着作风建设的艰巨任务。各级党组织和党员干部一定要牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，充分认识党中央驰而不息推进从严治党的决心和态度，把思想和行动统一到中央“三严三实”专题教育部署上来，以作风建设的成效推进环保工作取得实效。&　　二、准确把握“三严三实”专题教育的总体部署&　　对“三严三实”专题教育，中央办公厅印发的《通知》作了集中部署，指导思想、原则要求和目标任务十分明确，关键在于吃透中央精神，结合我部实际，把握重点内容，确保扎实有效。部党组高度重视，专门研究讨论形成《环境保护部党组关于在处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育实施方案》（以下简称“实施方案”），就相关工作进行部署；列出《环境保护部作风建设责任清单》，开展“贯彻落实新修订的《环境保护法》和编制好‘十三五’环保规划”系列大讨论活动，对开展“三严三实”专题教育进行了细化和预热。下一步，专题教育要重点把握以下几个方面。&　　第一，把握一个首要任务。“三严三实”专题教育的首要任务是抓好学习教育，以思想自觉引领行动自觉。环境保护部党员干部要深入学习四个方面的内容：&　　一是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，集中体现了“三严三实”的时代价值、标准遵循、实践要求，一定要深入学、系统学、全面领会。学习内容上，以《习近平谈治国理政》《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为重点，深入学习总书记关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设重要论述。学习方法上，要把“学”和“习”结合起来，读原文、悟原理，吃透精神，以思想上的领悟促进实践中的运用，把总书记坚定的信仰追求、强烈的历史担当、真挚的为民情怀、实事求是的思想作风、唯物辩证的科学方法，贯穿到我们想问题办事情的始终，贯穿到生态文明建设和环境保护工作的全过程。&　　二是学好党章和党的纪律规定。党员干部应该每个人手里有一个红本，心中有一个红本，这就是党章。党章对党的建设和党员都提出了明确要求，要反复体会才能自觉遵循。比如，党章规定党的建设必须坚持四项基本原则，党员必须履行的基本义务，党的组织必须坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党员领导干部学好学深党章，真正唤醒党章党规意识，就能明确党员的权利义务和基本规范，弄清楚自己该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。&　　三是学好新修订的《环境保护法》（以下简称“新《环保法》”）。新《环保法》是不是真的“长牙”，关键看我们如何运用好这部法律，切实做到依法治污、依法行政。它不仅与环境执法部门有关，与各部门、各单位都息息相关，每个部门都要吃透、用好这部法。《大气污染防治法》《水污染防治法》等一系列法律法规都要围绕新《环保法》进行修订完善。学好新《环保法》的关键，就是把中央有关精神通过法律的形式运用到实践中去。法无授权不可为、法定职责必须为，这是依法治国、依法行政的明确要求。要做到心中有法、依法办事、执法必严。同时还要深入思考，如何细化落实新《环保法》，把党的路线、方针、政策和落实新《环保法》有机结合起来，不断深化思想认识、转变工作作风、改进工作方法、提高工作质量。&　　四是开展好正反两方面的典型事例教育。组织党员干部学好中央组织部编印的《优秀领导干部先进事迹选编》，中央纪委机关编印的《领导干部违纪违法典型案例警示录》等“三严三实”专题教育学习用书，用好正反两方面的活教材，从焦裕禄、杨善洲、沈浩等优秀领导干部和环保系统涌现的孟祥民、田洪光等先进典型事迹中，找到差距、见贤思齐，发挥示范引导作用；从周永康、薄熙来等反面典型和环保系统发生的违纪违法案件中，汲取教训、自警自省，发挥警示作用。&　　第二，突出一个问题导向。中央要求把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，环保部门各级党组织和领导干部在每个环节都要聚焦问题，紧紧盯住“不严不实”的问题和表现，一条一条梳理、一项一项分析，以解决问题的成果检验专题教育的成效。&　　环保部门查找解决“不严不实”问题，一要紧密结合中央专项巡视指出的3个方面18个问题，按照《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》80条整改措施逐一落实。二要紧密结合《环境保护部作风建设责任清单》梳理的作风建设4个类型11个方面的问题表现，按照46条具体措施认真落实。三要紧密结合环保系统干部队伍存在的问题，通过深化改革和严格执法来加以解决。从群众来信来访和干部职工反映来看，环保部门还存在着自说自话、自干自活、自怨自艾、单打独斗的问题。自说自话反映了对基层情况不了解；自干自活反映了部门之间沟通、交流不够；自怨自艾反映了干部队伍的精神状态不佳；单打独斗反映了加强合作、形成合力不够。要对准焦距、找准穴位、抓住要害，通过深化改革和加强作风建设，在专题教育中认真查找、深挖根源、分析原因、着力解决，分清哪些问题出在理想信念、党性观念、宗旨意识方面；哪些问题出在道德品质、严格自律、思想教育方面；哪些问题出在领导能力、执行力度、日常监管方面，有针对性地拿出解决问题的具体措施。&　　第三，做好五个关键动作。这五个关键动作是，领导干部讲党课、专题学习研讨、专题民主生活会、强化整改落实和开展环保特色系列教育活动，前四项是中央的规定动作，第五项是我部的自选动作。&　　第一个关键动作：领导干部要讲好一次党课。党课要经常讲，今天的动员部署，实际上也是一次党课。部党组其他成员，也要在适当的范围内讲党课，加强主动性、互动性。各级党组织主要负责人要在本部门本单位开展讲党课活动。讲党课的目的就是统一思想、提升认识，为专题教育开好局、起好步。要深刻领会中央精神，把“三严三实”的重大意义和丰富内涵讲透；要联系本部门本单位实际，把“不严不实”的具体表现和严重危害讲透；要认真谋划、精心安排，把落实“三严三实”的要求和重点讲透，保证专题教育稳扎稳打、取得实效。&　　第二个关键动作：开展好三次专题学习研讨。《实施方案》作了安排，在各级领导干部自学的基础上，从5月到11月，以各级党组织中心组学习的形式，开展三次学习研讨，大体每两个月开展一次。一要紧扣问题。把针对三个专题存在的思想困惑、模糊认识讲清楚，端正态度；把习以为常、不以为然的问题讲清楚，认清危害；把工作中的重点难点问题、群众关心关注的问题讲清楚，寻求对策。二要加强互动。中心组学习研讨，要以大讨论的形式开展，充分发表意见、讲真话、讲实话，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，踊跃发言、互相启发、形成共识。三要用好两面镜子。优秀领导干部和违纪违法反面典型是我们的两面镜子。要对照这两面镜子，仔细查找自身的思想和行为，哪些是好的，值得发扬和坚持的，拿出来大家共享；哪些是不足的，具有共性的问题，哪些是个别的问题，需要改正和注意的，摆出来大家一起探讨解决。&　　第三个关键动作：运用好批评和自我批评的武器，召开高质量的民主生活会和组织生活会。一要深入查摆问题。紧扣“三严三实”主题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议的方式找出问题，不回避问题、不走形式。二要充分谈心交心。作为党组书记，我经常与部党组成员相互谈心。加强沟通交流，认识才会统一，工作才有推动力。各部门各单位领导班子也要深入谈心，达到沟通思想认识、相互提醒帮助、增进了解团结的目的。三要带头以整风精神开展批评与自我批评，抛开面子、揭短亮丑，红红脸、出出汗。&　　第四个关键动作：整改落实、立规执纪，这是根本。一要列出清单、专项整改。结合《环境保护部巡视整改落实事项责任清单》和《环境保护部作风建设责任清单》，列出专题教育的专项清单，重点突出为官不严、为官不实、为官不为的问题，特别是“不为”的问题。二要建章立制、督促整改。部党组带头，各级党组织要建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评，防止打折扣、搞变通，对存在“不严不实”问题的领导干部，要教育提高、促其改进，必要时要进行组织调整。&　　第五个关键动作：抓好环保特色系列教育活动。要把“三严三实”专题教育，与中央巡视整改工作和开展“强作风、严纪律、作表率”党风廉政教育月结合起来，突出体现严以修身、严以用权、严以律己；与贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》、创新系列大讨论和基层大调研活动结合起来，突出体现谋事要实、创业要实、做人要实。要统筹推进、相互促进，做到“规定动作不走样、自选动作有亮点”，努力建设一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的环保干部队伍。&　　第四，落实三项组织责任。一是落实从严责任，坚持以上率下。习近平总书记多次强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。部党组是本次专题教育的责任主体，我是第一责任人。各部门各单位党组织也要全面负责本部门本单位的专题教育，主要负责同志必须承担起第一责任人责任，把专题教育作为一项重大政治任务，坚持高标准、严要求，高度重视、精心组织，以身作则、做好表率，切实做到不虚、不空、不偏。&　　二是结合环保工作，做到两手抓、两促进。当前，环保工作使命庄严、任务艰巨，有很多需要研究和破解的问题，需要党员干部保持奋发有为、攻坚克难、敢于担当。各部门各单位要把“三严三实”专题教育作为解放思想、转变作风、提升工作质量的重要契机，激发干部队伍的精气神，紧密结合深化生态环保改革和落实新《环保法》来开展，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误，为推进落实大气、水、土壤等环保重点工作提供保障。&　　三是强化督促检查，营造良好氛围。这次专题教育的主题，要求我们以从严从实的作风来开展，坚决防止和杜绝形式主义、走过场。要结合教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况专项检查，采取多种形式，加强督促和指导，把抓专题教育的情况，纳入党建工作述职评议考核的重要内容。要加强专题教育的宣传引导，把我们的媒体运用起来，挖掘和树立环保系统先进典型，及时总结新认识、新举措、新做法、新经验，形成理论成果、制度成果、实践成果，营造又严又实的浓厚氛围。&　　三、深入落实“三严三实”的实践要求&　　开展“三严三实”专题教育，关键是自觉做到身体力行。今年，对于环保工作而言非常关键，是新《环保法》的实施年，是环保领域深化改革的关键年，还要谋划好“十三五”环保规划。面对新形势新任务新要求，我们必须从思想方法、管理方式和工作作风上，把“三严三实”要求落到实处。&　　一要在解放思想上做到又严又实。习近平总书记强调，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。30多年的改革开放，是从解放思想开始的，进入新常态同样需要我们解放思想。当前，环境保护进入新常态有两大背景：一是全面深化改革，要理顺政府与市场、政府与社会的关系。在这样的大环境下环保部门究竟管什么？我们不能复制过去的模式，也不能照搬其他部门的模式，必须适应新环境，大胆创新、弯道超车，努力在环保部门实现最好的政府管理。二是全面推进依法治国，要实现国家治理的法治化。如何强化环境保护、环境管理的法治化，需要我们转变思想，不能总想用老办法解决新问题。为此，环保部门必须把解放思想作为一种文化、一项工作内容，贯穿在各个阶段，长期坚持下去。要把“实”作为解放思想的前提。讨论中国的环境问题，一不能脱开环保工作的历史过程，二不能脱开当前的现实国情。从历史来看，我们历届政府一直在努力破解发展与保护之间的矛盾，对环境问题的认识经历一个不断深入、逐步客观、日益全面的过程。从现实来看，党的十八大之后，我国环境治理进程加速推进，可以说是两个“前所未有”：中国历史上前所未有，世界历史上也前所未有。但现在看来，库兹涅茨曲线在中国大体还是存在的，我们的污染物排放也有爬坡过程，只不过治理的起点要早一点、措施更硬一点，希望周期能短一点。环保部门必须在充分继承传统经验的基础上，着眼我国生态环保的发展阶段，通过解放思想寻找更好的路径，更早一点解决发展和保护之间的矛盾问题。要紧紧围绕落实新《环保法》和编制“十三五”环保规划广泛开展大讨论，讲实话、出实招；要深入县级环保部门开展调研，摸实情、办实事，引导广大党员干部在实事求是中解放思想，在解放思想中推进环保事业。要把“严”作为解放思想的保障。解放思想也要遵守政治纪律。近年来，西方敌对势力对我国进行意识形态渗透的方式发生了新变化，试图利用“生态”“环保”等新型话语体系塑造新的“全球共识”，妄图把生态问题政治化，抨击后发国家的政治体制，进而实现其经济、政治和文化利益。为此，我们要保持高度清醒的政治头脑，自觉坚定道路自信、理论自信和制度自信，始终在“四个全面”战略布局下解放思想，瞄准全面建成小康社会的环境目标推进改革创新。&　　二要在提高工作质量上做到又严又实。习近平总书记强调，小康全面不全面，生态环境质量是关键。以改善环境质量为核心，这是党中央的要求，也是人民群众的期盼。这项任务非常艰巨，必须以不断提高我们的工作质量为前提。提升工作质量、改善环境质量的外在表现要“实”，必须体现为对突出环境问题的有效解决，体现为人民群众对环境状况好转看得见、摸得着、闻得到的切身感受；内在要求是“严”，需要环保部门全体党员干部严以律己、追求卓越，高标准、高质量地推动工作，而不是满足于一般性地完成任务。当前，环保工作的阶段性特征发生了很大的变化：一是在经济下行压力下，环境保护工作面临着更大的挑战。我常讲，经济发展如果一味以牺牲环境为代价，这不是本事，是在花祖宗的财富、欠子孙的债。但同时，环保工作也不能一关了之，不是把所有企业都关掉就做好了，如果只想着把污染物排放降下来，其他事情都与我无关，最后伤害的还是环保工作。没有保护的发展不行，没有发展的保护也不行，必须坚持辩证法、顾及两方面，在发展经济的同时做好环保工作。二是就改善环境质量而言，已不再是控制几种常规污染物就能解决的了，多个污染因子交叉效应更加明显，同时时空差异更大，用统一的污染物控制标准，已经难以实现环境目标。三是从部门协调来看，环保工作越来越依赖于宏观政策，加强部门之间的协调越来越重要。环境保护的这些新特点、新要求，是对我们领导艺术、管理能力和工作质量的重大考验。我们必须以更严更实的标准要求自己，“严”字当头，强化纪律、完善制度，以高度负责的态度对待每一项工作；“实”字到底，真抓实干，务求实效，认真反思每一项政策、每一个举措能不能落地、有没有效果，以中央要求和群众期盼为目标，针对突出问题，拿出管用办法，不断提高工作质量，切实推进环保工作科学化、系统化、法治化、市场化和信息化。&　　三要在转变工作作风上做到又严又实。“三严三实”专题教育的效果，最直接地表现为进一步加强作风建设，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。我部作风建设仍然存在一些较为突出的问题：从横向看，各部门各单位关联度不强，缺乏整体性和系统性，一定程度存在本位主义问题。从纵向看，工作深度不够，不能经常性深入最基层察实情，习惯于传统的思维和工作方式，存在经验主义的现象。从内部管理看，少数部门办文办会审核把关不严，公文质量不高，违规在京外、非定点饭店或高级宾馆开会，超标准、超范围列支会议费；有的机关干部接听地方和群众电话态度不好、相互推脱；个别领导干部存在不请假外出现象。从党风廉政建设看，环保系统一些领域消极腐败现象易发多发，特别是中央专项巡视组指出了我部在环评、水专项、环境执法、固废管理，以及执行中央八项规定精神等方面的突出问题，一针见血、切中要害，给我们敲响了警钟。要认真贯彻落实《环境保护部作风建设责任清单》，下大力气治“漂”、治“浮”、治“虚”；大力培育勤政有为的作风，对懒政庸政怠政、不作为或乱作为的严肃问责，对不敢抓不敢管的干部，坚决采取组织措施。各级领导干部要坚持从我做起，发挥表率作用。这里，我作为党组书记郑重承诺，坚决贯彻中央“三严三实”要求，自觉以忠诚、干净、担当为准则，牢固树立正确的权力观、政绩观、名利观，坦坦荡荡做人、踏踏实实干事、清清白白为政，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自觉接受全国环保系统干部职工的监督。&　　同志们，这次专题教育不是一次活动，而是经常性的学习教育，要通过专题教育真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来，积极推进环境质量改善，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。&　　&
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