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怎么做一个队干部培训制度评分制度，
如何创新干部考核机制
　　干部是企业各项管理工作的中坚力量，在促进企业持续稳定发展中，具有重要的地位与战略作用。事业成败，首在用人；知人善任，重在考核。尤其当前千军万马挤独木桥，职工发展道路还不很畅通的情况下，干部考核便成为了企业发展的“风向标”和“指挥棒”。李源潮指出：“要有一个科学的干部考评机制。考评机制对形成正确的干部导向很关键，怎样考，干部就会怎样走”。如何进一步完善干部考核制度，加强企业干部队伍建设，是公司当前的一项迫切需要解决的难题。
　　一、&&& 当前干部考核存在的问题
　　面对新形势、新任务的要求，公司当前干部考核还存在着一些问题：
　　 一是考核指标不够简明、扼要。一方面是单纯以经营指标论成败，对企业长远发展、可持续发展和员工队伍发展的考核重视不够；另一方面是有关考核指标的权重设置不够合理，不能在综合各方面考核要素的基础上，根据地域的功能定位和发展要求，突出若干重点指标或提炼出核心指标。
　　 二是考核办法不够规范、科学。考核的时间和考核的规模缺乏相应的制度作为保障，考核缺乏针对不同区域、不同部门类型、不同职务层次等的相应考核手段，定量考核和定性考核以及其他多种考核方法不能有机地结合起来。
　　 三是考核主体不够广泛、有效。考核主体往往局限于少数部门和少数人，有时即使在参与范围上作了一定程度的扩大，但远不能代表广大群众或不能完全真实地表达意见，缺乏让广大群众参与评判与监督的渠道与机制。
　　 四是业绩认定不够准确、全面。一方面是对显绩与潜绩、真绩与假绩、大绩与小绩的认定比较困难，有时难以区分班子业绩和个人业绩的大小，有时出现“一顶帽子大家戴”、“集体实绩个人用、他人实绩自己用”的倾向；另一方面也缺乏对业绩产生过程和环境的客观分析，没有给干部主观努力程度和自觉能动性的发挥以准确的评判和应有的尊重。
　　 五是结果运用不够充分、到位。一方面是干部考核后缺乏具体的、操作性强的深入分析，导致考核结果难以应用；另一方面是考核与使用相脱节，没有把考核结果作为干部选拔任用、激励惩戒的刚性依据，导致干部考核工作流于形式。
　　　　二、干部考核存在问题的原因
　　　& 一是考核标准笼统，细节化程度不够。考核标准属于考核指标中的一项，考核标准通俗地说就是指“怎样才算做得好”。现行的考核制度将考核内容分为“德、能、勤、绩、廉、学”六个部分，考核标准也只是定性地做了些说明，没有明确的判断尺度，缺乏对具体人员岗位的针对性。容易产生有以下几个误区：1. 首因效应。对人的评价受到第一印象所左右，而且很难改变。2. 晕轮效应。从被考核者的某一特征出发，推导出对其它特征的考核结论，夸大或缩小别人的优点或缺点。3.对照效应。将被考核者与前一位考核对象或自己进行对照，从而根据考核者的印象和偏爱做出有偏差的考核结果。4. 折中效应。将所被评议对象定得相差无几，评议结果集中在称职和基本称职上，优秀的少，不称职的更少。
　　　& 二是考核方法过于单一，缺乏科学性。干部考核的效果在很大程度上取决于考核的方法是否科学合理。干部考核方法应采取领导考核与群众考核相结合，定期考核与平时考核相结合，定性和定量相结合的“三结合”法。长期以来，公司干部考核方法往往注重领导考核和定性考核，对群众考核和定量考核的关注程度偏低；考核方式方法也过于单一，对干部的评价概念化。
　　三是考核程序不规范，透明度不高。在实际的考核过程中，不能严格按考核规定的程序进行考核，有时存在以评代考等现象。考核结果也未同考核人见面，被考核人没有知情权，被动地接受考核结果，致使缺点不知道、年年未改掉。公开述职也是走走过场，无人关注，谈不上评定与监督等等。
　　三、&&& 如何加强对干部考核
　　加强对干部的考核，增强干部考核的客观性、全面性和准确性，必须解决考核什么、如何考核和考核后怎样等问题，建立考核标准、考核方式、考核结果运用一体化的工作机制。
　　（一）考核指标设置的科学性。
　　在干部实绩考核指标设置上，要做到“科学、合理、具体和可操作”。克服以往那种“重结果，轻过程”、“重眼前，轻长远”、“重显绩，轻潜绩、隐绩”等偏向，克服内容笼统、抽象，“千人一面”、“千篇一律”的刻板模式。
　　一要处理好层次与岗位的关系。要根据不同职务、不同岗位的工作特点、性质和要求，进一步细化、量化考核内容和标准，将“德、能、勤、绩、廉、学”特别是工作实绩进一步细化为若干个具体的子项目进行量化考核。
　　 二要处理好本职与协作的关系。干部既要抓本职，又要抓好协调配合工作，形成一盘棋，每项工作都很重要，但由于时间、精力和考核手段等方面的原因，考核时又难以做到事无巨细、面面俱到，因此，在设置考核指标时，既要对涉及一般指标予以充分考虑，更要根据工作职能，突出考核重点，提炼核心指标，提高考核成效。
　　三要处理好评人与评事的关系。业绩考核的对象是干部但又不直接指向具体的个体，这是因为，班子和干部的业绩表现情况，都是通过他们承担的具体工作体现出来的。因此，在设置考核指标体系时，必须要通过评事这个中介环节来评人，不能只见人不见事，也不能只见事不见人，而是既要考虑事的因素，更要考虑人的因素，把评人的目的和评事的指标紧密结合起来。
　　四要处理好显绩与潜绩的关系。显绩是考核时能够看得见、摸得着的业绩。潜绩是考核时难以统计分析，需要时间检验才能看出效益的。光考核显绩，容易产生急功近利，搞表面政绩。考核指标体系，不仅要能反映显露出来的业绩，还要反映干部付出艰苦努力打下的发展基础业绩。同时还要计算业绩的投入的成本，如果业绩大于成本，取得的业绩就是正产出，这样的政绩才是有效的。
　　 五要处理好定量与定性的关系。准确把握事物的本质特征，必须从质和量两个方面入手。在设置考核指标时，对本身有任务指标、能量化考核的指标要坚持量化到位；对没有具体指标但非常重要的工作，要尽可能地进行量化；对确实难以量化的指标，设计时也要努力将抽象还原为具体，以便于考核操作。
　　六要处理好主观与客观的关系。业绩既是干部主观努力的结果，也必然受到客观条件的制约。在条件较差、基础薄弱、矛盾复杂、块头较小的单位和部门，干出成绩比较困难；而工作基础好、外部环境优良，无疑给业绩创造提供了得天独厚的条件。。
　　（二）考核方法的创新性。
　　要寻求多渠道、多层次、多角度、多途径、全方位考核干部，达到客观、公正与公平。
　　一是注重年度考核与平时考核相结合。目前，干部考核使用最多的方法是听取述职报告、组织测评、个别座谈等。这种考核方法能在短时间内了解掌握干部的主要表现和工作业绩，但对干部思想深处和一些深层次的东西却难以了解和考核准确。要建立平时考核机制，年度考核要以平时考核为基础，做到平时考核与年度考核相结合。
　　二是注重顺向了解与逆向评价相结合。要打破惯性思维，在德、能、勤、绩、廉、学“顺向了解”的基础上，增加对干部政策理论水平低、民主意识不强、团结协作不好、工作作风不实、创新能力弱、廉洁自律较差等“逆向测评”了解，以便收集到了“顺向了解”难以掌握的情况。
　　三是注重共性考核与职能考核相结合。传统的考核，大多是用一套相同的指标考核所有班子和干部，考核的针对性、科学性不强。要完善从统一标准到分类考核，从年底考核到把平时考核纳入年度考核，从统一测评到分层次测评，从职务调整到把政治手段与经济手段相结合的考核模式，使不同职位干部在各自的岗位上努力工作，奋发创新，最大限度地调动每位同志的积极性。
　　四是注重公开考察与侧面考核相结合。要建立健全干部考察数据库，把干部任职考察、换届考察和届中考察等信息记录在案，既了解考核对象的现实表现，又了解其全部历史和全部工作。要通过现场察看、走访以及有重点地选择一些反映干部工作业绩的单位或部门有针对性地进行实地考察或微服私访，全面了解干部。
　　（三）考核认证的公认性。
　　一直以来，有些少数干部只对上，不对下；只顾眼前，不管长远。反正干部是流动的，明天不定在哪。可职工跑不了，企业的长远发展与职工的关系是最直接、最现实的。要加大群众“评绩”的力度，把政绩大小、优劣的评判标准和权力交给群众，让群众成为干部政绩考核的“定盘星”，真正实现从“官评官”到“官评、民评”相结合、从党内评议到党内党外评议相结合的转变。
　　一是落实群众的知情权，关键在于“公开”。在普通职工群众心目中，干部考核工作不仅“神秘”而且“神圣”。其实，对于“为何考核、何时考核、考核什么、怎样考核”等相关信息的公开，非但不会影响干部考核评价的公正性，反而有利于增强其全面性、准确性。为此，我们应当把考核评价的对象、内容、形式、方法、手段、纪律以及过程、结果都适时公布出来，使干部考核评价工作在阳光下运行。
　　二是落实群众的参与权，关键在于“主体”。衡量考核干部，最根本的是看职工群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。要让职工群众成为干部业绩考核的“定盘星”，真正实现从“官评官”到“官评、民评”相结合、从党内评议到党内党外评议相结合的转变。为此，要科学合理地确定参加民主测评、民主推荐、个别谈话、民意调查的范围和人员，参与360度考核，试行公推直选办法，真正确立职工群众在干部考核评价工作中的主体地位。
　　三是落实群众的监督权，关键在于“全程”。干部考核评价工作是否规范和科学，对工作人员来说是操作环节的事情，对用人导向是否认同，对广大群众来讲则是评判干部工作的重要价值尺度。所以必须把干部考核评价的标准和程序交给职工群众，把过程和结果亮给群众，全程监督、实时监督。从而赢得公司层面对公司用人标准、用人导向的认同，赢得广大职工群众对干部工作的理解和支持。
　　（四）考核运用的导向性。
　　考核结果的有效运用，对职工的价值取向和干部政绩观和责任心有着直接的导向作用。要将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、激励惩戒的重要依据，不能考核与使用“两张皮”，轰轰烈烈走过场。
　　一是要与干部选拔使用相结合。把干部考核评价结果与调整不称职、不胜任现职干部结合起来，疏通干部“下”的渠道。对“不作为”、“无作为”、“乱作为”的干部，采取免职、降职、责令辞职等组织处理方式，将其从领导岗位上撤下来。做到“有为的有位、无为的无位”，充分发挥干部考核的“指挥棒”作用。同时把优秀的正职调整到重要岗位，将优秀的副职提拔到正职岗位或纳入正职人选进行培养，将年度考核中发现的优秀年轻干部及时纳入后备干部库进行管理。
　　二是要与干部激励奖惩相结合。干部的调整终究只是少数人，因此要增强干部工作的积极性，更多的是要将干部考核作为年度奖惩的重要依据，防止人均主义和大锅饭。要坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，对业绩突出的干部，给予表彰和奖励；业绩一般的，加强督促和教育；业绩较差的，责令整改，必要时予以调整和处罚。
　　三是要与干部教育培训相结合。干部考核不仅仅是为了干部调整而考核干部，更多的是要根据考核评价结果，科学分析干部队伍的素质构成，分析干部的德才表现和个人成长的个性化需求，发现干部知识、经验、作风、修养等方面存在的问题和不足，按照“缺什么、补什么”的原则，结合干部本人意愿，分级分类安排教育培训、挂职锻炼、轮岗交流，切实提高干部治企能力、协作能力、创新能力和执行能力。
　　四是要与干部监督工作相结合。要强化干部考核的监督功能，充分发挥考核结果在干部监督中的应有作用。对在党风廉政建设、综合治理、安全生产、计划生育等方面发生严重问题的要实施跟踪问责制度。对考核中因业绩一般、群众评价较差而调整下来的干部，应及时进行组织谈话，加强教育引导和跟踪管理。对调整后做出突出工作实绩、得到群众广泛认可的干部，可考虑重新予以安排任用。　
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建立领导干部理论学习考试考核制度研究
组织人事学研究
&今年4月至6月份，我们就建立领导干部理论学习考试考核制度问题，进行了调查研究。&&&&　　一、建立领导干部理论学习考试考核制度的重要性&&&&重视领导干部理论学习，是我们党的优良传统。邓小平同志就明确指出：现代化建设是一场深刻的革命，在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。江泽民同志也一再强调，领导干部要“讲政治、讲学习、讲正气。”可见，加强领导干部理论学习，是摆在全党面前的一项具有深远战略意义的政治任务。因此，建立领导干部理论学习考试考核制度具有十分重要的意义，主要表现在以下三个方面。&&&&第一，建立领导干部理论学习考试考核制度是把领导干部理论学习落到实处的基本保证。从调查情况看，近几年来，虽然各级对领导干部的理论学习越来越重视，也采取了不少措施，但整体效果还不理想。在210份问卷调查中，67%的同志认为， 当前领导干部理论学习最突出的问题是抓落实不够。总的来看，主要表现在三个方面：一是还有相当一部分同志不热心学习。有的认为“读书无用”，有的满足于以前所学的知识，有的则认为现在工作任务重，没有时间和精力学习。因此，一些同志学习态度冷漠，有的甚至存在厌学情绪。一部分干部没有自学习惯，工作之余，基本上是吃喝玩乐，有的甚至热衷于打牌赌博、跑官要官等。一些单位为干部统一订阅和购买了学习资料，有的干部却一年到头没有翻过，年终统一作废旧资料处理。二是对学习内容掌握不够。不少同志对理论知识掌握不全面、不系统、不深入。有的对理论知识掌握零零碎碎，“挂一漏万”；有的一知半解，知其然而不知其所以然；有的从个人主义和实用主义出发，对理论知识作出片面甚至错误的理解。三是在理论联系实际上还有较大差距。有的没有把理论学习和解决自身思想政治问题联系起来。有的同志放松了思想改造，经受不住改革开放和市场经济的考验，出现了拜金主义、极端个人主义和享乐主义等不良思想行为，有的甚至走上了违法乱纪的道路。据对一批犯错误的领导干部进行案例分析，发现他们犯错误的共同原因之一，就是平时放松甚至放弃了理论学习，成为政治上的糊涂虫。有的不能运用理论知识指导实际工作，解决实际问题，导致工作上的失误。如有的片面地理解“以经济建设为中心”。忽视思想政治工作，认为抓思想政治建设就会动摇“中心”，有的把发展经济简单地理解为铺摊子、上项目、增指标，脱离实际，搞急切近利。有的错误地把创造宽松的投资环境与搞黄、赌、毒等同起来，暗地里允许甚至纵容发展色情性质的行业，有的甚至搞变相的“红灯区”等等。导致领导干部理论学习实际效果不好的原因是多方面的，其中十分重要的一条，就是缺乏刚性的约束机制。目前领导干部理论学习基本上只是停留在一般性地提出一些要求和组织开展一些活动上面，至于学得怎么样，效果如何，则缺乏有效的检验手段。学习抓得紧不紧，效果好不好，没有一个客观的评价标准。有的偶尔也组织一些考试，但多数是开卷考试，有的在考试前作出了标准答案，考试时互相之间只是抄抄写写，反映不出真实水平，甚至还出现了学得好的分数低、学得差的分数高的怪现象。因此，调查中绝大多数同志认为，要把领导干部理论学习抓好，就必须建立严格科学的考试考核制度，这是促使领导干部理论学习落到实处的基本保证。&&&&第二，对领导干部理论学习进行考试考核的成绩是考核评价领导干部的必要内容。目前，领导干部理论学习难以落实的另一个重要原因，就是在考察考核和评价使用干部时，忽视了理论学习内容。长期以来，对干部都是从德、能、勤、绩四个方面来考评，没有“学”的专项内容；有的虽然把“学”包含在“德”里面一起考察，但往往没有具体学习情况和效果的评定；有的虽然注意了个别学习活动情况，但缺乏经常性的情况；再者，虽然这些年来，组织上对在职领导干部到党干校培训作了一些规定，但没有从整体上明确理论学习的衡量标准。尤其是在用人决策中，理论学习因素更没有得到充分考虑。现在党委在研究决定干部时，一般只是对干部参加党干校培训的规定资历作一下审查，有的就是在这个方面把关也不严格。至于干部理论学习的综合情况，学习的实际效果，理论水平的高低，尤其是理论联系实际、解决现实问题的能力等，在决策要素中占的成份很小。有的干部从来不学习，政治思想品德差，却因为是所谓“能人”，而被重用提拔，个别的已经出了问题。这种状况在干部中产生了一种不良导向，给干部造成了学与不学、学好学坏一个样的不健康心理，弱化了他们学习的内在驱动力，导致在学习上缺乏自觉性，甚至鄙视和厌弃学习。尤其是如果在考核、评价和使用干部时忽视理论学习内容，必定会导致识人用人上的失准甚至失误。这些年来，不断有领导干部出问题，在这方面是有深刻的教训的。某处级单位一位副局长从来不看书不看报，政治糊涂，工作上乱搞，经常在干部职工中公开庸俗地鼓吹“学习工作都没用，只有关系靠得住。”结果走上了犯罪道路。由此看来，要建立一支高素质的领导干部队伍，就必须坚持把理论学习作为评价衡量领导干部的重要内容。而要做到这样，就必须建立起一套行之有效的理论学习考试考核制度。&&&&第三，建立领导干部理论学习考试考核制度是促使党的理论建设走向规范化、制度化轨道的内在要求。理论建设是党的建设的首要任务，江泽民同志强调：“党在理论上的提高，是党的领导的政治性、科学性的根本保证。”这些年来，我们党对理论建设十分重视，并做了大量卓有成效的工作。正因为如此，才确保了我国建设有中国特色社会主义的正确发展方向。但是我们也要看到，目前，党的理论建设也还存在一此不容忽视的问题，最突出的问题是这项工作还没有完全走上规范化、制度化轨道。如，在工作目标上，虽然有宏观上的努力方向，但就具体方面和具体对象而言，则缺乏明确要求。现在，大家感到，党的理论建设在要坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党这一点比较明确。但是，就各级各类领导干部而言，对这些理论体系具体要掌握到什么程度则不很明确，工作中随意性和盲目性较大。如对邓小平建设有中国特色社会主义理论，不少同志目前还只是有些泛泛了解，有的甚至是一知半解，像从事经济工作的领导同志不知道邓小平同志的基本经济思想，从事组织工作的同志不知道邓小平同志的基本用人思想等现象并不少见。尤其是这项工作时热时冷、时紧时松的问题一直比较突出。调查中，不少同志认为，建国以来，党员干部的理论学习只出现了两个高潮，一个是解放初期的“文化补习”，再一个是八十年代的“正规化教育”，其余阶段则比较沉寂。近几年来，虽然有所加强，并且正在逐渐升温，但远远还没有出现高潮，而且党员干部学习的热情也不及前两次。理论学习在通常情况下总是处于一种放任和自发状态，一些党员干部学习“抛荒”，有的甚至长期“绝学”。解决这些问题，就要使这一工作走上规范化、制度化轨道。其中最重要的是要建立健全理论学习考试考核制度。因为对理论学习进行考试考核既对学习内容有了明确规范，又对学习行为有了严格监督，还对学习效果有了具体检验，必定会促进理论学习走上正规化轨道，从而把党的理论建设提高到一个新的水平。&&&&　　二、建立领导干部理论学习考试考核制度应遵循的基本原则&&&&建立领导干部理论学习考试考核制度具有很强的政性和业务性，要求高，难度大，做好这一工作，应遵循以下几项基本原则：&&&&1、统筹性原则。 就是要在宏观上对领导干部理论学习考试考核工作实行统一规划和部署。在这一点上，目前，主要存在三个方面的突出问题：一是缺乏明确的政策规范。这些年来中央和地方对领导干部理论学习虽然作出了一些规定，制定了一些制度，但仅仅只是局限在理论学习本身；对如何进行理论学习考试考核，基本上还没有统一的政策规范。有的地方作了一些探索，也只是零打碎敲的，不系统，不全面，没有规范化。二是缺乏统一组织协调。目前负责和组织干部学习的部门单位较多，组织部、宣传部、人事局、讲师团、党校、行政学院及其它有关教育机构，都在进行这一工作。但管总牵头单位不太明确，这些部门单位之间由于受分工的局限，沟通协调太少，尤其是目前党校和行政学院在培训对象范围上缺乏明确界定，相互争学员的问题比较突出。三是忽视了基础建设。如没有统一编写和规定考试考核必读书目和教材。有的学科虽然教材很多，但缺乏经典之作，不少的是粗制滥造，质量低劣。因此，建立领导干部理论学习考试考核制度首先必须加强统筹规划，这样才能确保工作的正确方向和良好秩序。&&&&2、区分性原则。 对领导干部理论学习进行考试考核既要在整体上和不同类别干部的不同层面上提出共性要求，又不能搞千篇一律，必须从干部的实际情况出发，区别对待。为此，必须注意三个方面：一是注意层次性。对不同层次的领导干部应有不同的考试考核标准。二是注意行业性。不同行业的领导干部由于所担负的业务工作不同，对掌握基本理论的要求也要有区别。如党务部门的领导干部，就要全面系统地掌握党的建设的基本理论，熟悉党的历史，把握党的现行方针政策；经济部门的领导干部当前就要深入学习和掌握邓小平同志的经济建设理论，掌握社会主义市场经济理论知识等等。作为一名领导干部必须成为业务工作的专家行家，否则，就无法有效履行其领导工作职责。三是注意岗位性。对在同一层次上不同岗位的领导干部，理论学习的要求也要有所不同，各有侧重。如企业党委书记和厂长，在政治素质、思想水平和工作能力等综合素质方面的要求基本相近；但在经营管理和指挥能力上，对厂长的要求比书记高；而在做思想政治工作等方面，对书记的要求则比厂长高。又如，在一个班子内部对正职与副职的要求也不同，正职要能总揽全局，副职要能独当一面，尤其是在维护班子团结上，正职必须有良好的民主作风，副职必须有顾全大局的宽阔胸怀。对班子成员在思想政治素质上的不同要求，表现在理论学习上，也应该有所区别。&&&&3、实践性原则。理论联系实际是理论学习的一条根本原则。 对领导干部理论学习进行考试考核，也不仅要看其学习理论的情况，看其对基本概念、基本原理、基本知识的熟悉、掌握程度；更要看其能否紧密联系实际，运用科学理论的立场、观念、方法认识、分析和解决实际问题。对领导干部理论学习进行考试考核，必须切实解决好这个问题。&&&&4、科学性原则。就是要使领导干部理论学习考试考核做到全面、 准确、客观、公正，保证考试考核质量。为此，要注意解决好以下几个方面的问题。一是考试考核内容片面化的问题。二是考试考核方法简单化的问题。三是考试考核频率静态化的问题。目前，在干部理论学习上存在“一训定终身”的倾向，只要具备了一定的学历、培训资历就可以“一劳永逸”，这是不行的。领导干部理论素养的提高是一个动态过程，是在实践中不断学习、总结、积累逐步提高的，是一条变化发展的曲线。因此，领导干部理论学习决不能停步，考试考核也不能停留在一次、二次上面，而是要经常地、持续不断地进行。&&&&5、应用性原则。就是要充分使用考试考核成果， 对领导干部理论学习进行考试考核本身并不是目的，目的在于通过对考试考核成果的正确运用，发挥其特殊作用。主要应体现在三个方面：一是督促作用。通过经常性的考试考核，检查领导干部理论学习情况，及时发现存在的问题，提出解决办法，促进理论学习健康进行。二是依据作用。要通过理论学习考试考核，直接了解和掌握领导干部的理论知识水平和实践能力状况，为准确评价和正确使用干部提供可靠依据。三是导向作用。理论学习考试考核结果直接影响对干部的评价、使用和奖惩，关系到干部的切身利益，这就会对干部产生一种负向的鞭策作用和正向的激励作用，它会像一只“无形的手”把干部引导到自觉讲学习的轨道上来。同时也可以通过他们影响带动面上的学习，形成良好的学习氛围。&&&&　　三、建立领导干部理论学习考试考核制度的具体建议&&&&建立领导干部理论学习考试考核制度是一个复杂的系统工程，是一种新的探索。从提高干部队伍素质的战略需要出发，根据应遵循的基本原则，结合领导干部学习实际，我们提出如下建议：&&&&　　（一）统一规范领导干部理论学习&&&&对领导干部理论学习进行统一规范，是有效地进行考试考核的前提和基础。建立领导干部理论学习考试考核制度，首先必须在理论学习上作出明确规范。&&&&1、学习内容。从对领导干部综合素质的要求来看，应包括6个方面内容：①政治理论，包括马克思主义哲学、毛泽东思想，重点是邓小平建设有中国特色社会主义理论。②专业理论知识。③党的建设理论及党的路线、方针、政策。④历史知识，包括中共党史、世界历史、中国历史，重点是近现代史。⑤领导科学和管理科学。⑥法律法规。对这六个方面内容，既要给各级各类领导干部提出共同要求，又要分级对高级、中级、基层领导干部和分类对从事政治、经济、文化教育、政法、军事等不同行业工作领导干部提出不同要求。对此，要组织专家和实践经验丰富的领导者进行科学论证和精心设计。&&&&2、学习教材。主要应包括3类教材：①原著全本和综合选编本，还要根据不同行业领导干部学习需要编辑相应的原著专题选录本。②各学科综合通用教材。③某方面的专题教材，像《现代科学技术基础知识》等。此外，还要编辑各学科相应的学习辅导资料。每类教材要根据对不同层次领导干部的不同要求分为高级本、中级本、初级本。还要把教材分为必学和选学两种，明确规定各级各类领导干部的必学和选学内容。要成立专门机构，统筹领导干部理论学习教材编纂工作，加大工作力度；同时要开展优秀教材的推荐工作；学习教材一定要有权威性，一定要是精品。&&&&3、学习形式。从大的方面讲， 就是要对领导干部集中学习和个人自学形式加以规范。集中学习除了要严格按干部教育的有关规定，按计划有步骤地组织领导干部到各级党干校进行脱产培训外，还要在各级领导班子中普遍建立健全中心组学习制度。实践证明，这是一种非常有效的学习形式。现在的薄弱环节在基层领导干部，这个层次的领导干部参加上级组织脱产培训的机会很少，如果不建立中心组学习制度或坚持不好这种制度，就很难保证整体学习目标的实现。自学应该是最主要的学习形式，组织上集中组织领导干部学习的机会和所起的作用是有限的，领导干部要完成规定学习任务，达到学习目的，最关键的还是靠个人自学。为此，必须坚决克服目前突出存在的重视抓集中培训、忽视抓干部个人自学的倾向。要建立一套比较严格的领导干部理论知识自学制度，对自学提出明确具体的要求，并制订切实可行的考查考核办法。&&&&4、学习时间。必要的学习时间是完成学习任务的基本保证， 在这方面要作一些硬性规定。一是要规定参加学习的时量。要对领导干部任期（届期）内到党干校培训、参加中心组集中学习、进行自学的时间作出硬性规定，既要规定学习的次数，也要尽可能规定每一次学习的基本时量。确定时量的标准是要能够完成规定的学习任务。现在总的状况是学习时间没有得到保证，并且在组织上安排干部集中学习的时间上，呈现出从高层到基层逐步减少的趋势，这是不合理的，因为，越是基层领导干部越需要加强学习。二是要规定各学科的基本教学时数。要根据各学科不同的学习内容和要求，合理进行教学时间分配。尤其是对一些重要学科，如马克思主义哲学、邓小平建设有中国特色社会主义理论等，必须保证足够的教学时数，绝不能每门课程都搞“蜻蜓点水”。三是要规定完成学习任务的时限。如对新提拔担任领导职务的干部，就可以规定，至少要在一年之内熟悉和掌握相关行业的理论和专业知识，这样才能使他们及时适应工作需要。&&&&5、学习管理。总的是要统一管理，逐级负责，分工协作。 领导干部理论学习要在干部教育领导小组的统一领导下，由组织部门牵头主管，进行宏观规划、指导、调控、组织实施和监督。宣传部门和讲师团负责抓领导干部经常性理论学习。党校、行政学院、干部院校和培训中心承担具体培训任务，要按照干部管理权限和培训要求，合理界定各培训单位的培训范围。要在干教领导小组的领导下，建立领导干部理论学习联席会议制度，各部门单位经常通报交流情况，协调工作，共同解决存在的问题。&&&&要达到这些要求，我们认为必须统一制定《领导干部理论学习大纲》，对领导干部理论学习从上述各方面提出明确的政策和业务规范，这样，考试考核才能有的放矢。&&&&　　（二）严格进行理论学习考试考核&&&&1、考试考核准备&&&&（1）编制考试考核大纲。 考试考核大纲是指导考试考核的总纲和法规性文件。对领导干部理论学习进行考试考核必须制定这样一个总纲和文件。考纲应对考试考核目的、性质、对象范围、内容及各项内容所占的比例、考试考核的方式方法、试题设计及模型、考试考核时限、评分规则等作出明确规定。考纲可分母纲和子纲两种，母纲从整体上提出考试考核规范。子纲则对不同层次、不同行业领导干部按照相应类别提出不同规范。考纲编制要与《领导干部理论学习大纲》保持一致，要注意针对性、科学性、可行性和稳定性。&&&&（2）建立考试考核工作机构和队伍。 对领导干部理论学习进行考试考核是一项新工作，也是一项难度较大的工作，搞好这一工作必须建立精干的机构和队伍。考试考核工作要在干教领导小组的统一领导下，由组织部门牵头，干教部门具体负责。干教部门要转变工作职能，要由原来的抓培训，转向既抓培训，又抓考试考核，并且要把重点放在抓考试考核上。要把党校建成领导干部理论知识培训和考试基地，党校要加强对考试考核工作的业务研究和指导，建立与考试考核制度相适应的新的教学机制。其它有关部门也要密切配合。要吸收有关方面力量，建立以一支专兼结合的考试考核工作队伍。切实加强对这支队伍的教育培训，提高他们的政治业务素质，一个自身素质不高的干部是难以履行考试考核工作职责的。要实行领导干部理论学习考试考核责任制，强化责任，严明纪律。&&&&（3）制定考试考核工作计划。 对领导干部理论学习进行考试考核是一项经常性和动态性工作，要根据上级精神和部署，结合本地本单位实际，制定具体工作计划。既要有年度或阶段性的整体规划，又要有某次考试考核的具体实施方案，使考试考核工作有目的、按计划、有步骤地进行。考试考核计划要尽量让应试对象知道，让他们心中有数，及早做好应试准备。&&&&2、考试考核实施&&&&第一，对领导干部进行理论学习的表现情况进行定向考查。&&&&对领导干部学习理论知识的表现情况进行考查非常重要，考查的目的主要是要直接了解领导干部“学还是没有学”、“认真学还是没有认真学”，其实质是学习品质和学风问题，而这正是理论学习的根本问题。&&&&考查领导干部理论学习表现情况主要应包括以下内容：①学习态度。主要看学习目的是否明确，是否自觉地把理论学习作为提高自身素质的重要途径摆到了突出位置，是否制定了个人学习计划。②学习行为。主要看是否按规定参加了党干校培训，是否坚持参加了中心组和单位组织的集中学习，是否持之以恒坚持了自学，是否积极参加了各种学习、研讨活动，是否作了学习笔记，是否有违反学习纪律现象。③按时完成规定学习任务情况。④学习资料。主要看是否拥有学好规定学科理论知识所必备的教材、资料工具书等。&&&&对理论学习情况的考查可以采取以下途径和方法：①个人自查。领导干部本人每年要写出学习鉴定，全面总结年度学习情况，在年度及届中、届末考察考核中要进行“述学”，个人学习鉴定和述学报告，要由组织上作出鉴定。②组织考查。组织上要将上述考查内容进行分解细化，制定具体的考查评估方案，定期对领导干部理论学习表现情况进行全面考查。③培训单位鉴定。干部教育培训单位对领导干部在学习培训期间的表现情况要作出具体详细的鉴定，表现差的，即使考试及格也不能合格。&&&&第二，对领导干部掌握理论知识的程度进行定量考试。&&&&（1）建立理论知识统考制度。调查中，85 %的同志认为要确保领导干部理论学习真正收到成效，中央必须建立统考制度。具体设想是：①把统考作为国家法定的水平考试。②根据不同层次、不同行业领导干部理论学习的不同要求，实行不同类型的统考。③统考每年定期举行，走向经常化。④每个领导干部每年参加统考门类可以根据个人实际自由选择，逐门过关。⑤在职领导干部不论职务高低和年龄大小都必须参加统考，但可以在考试要求上有所区别。⑥把统考成绩作为衡量领导干部理论知识水平的法定依据。今后，凡参加了各种培训的人员也必须参加统考，只能把培训作为一种学习形式，培训效果如何，必须通过统考来检验，培训考试成绩只作参考依据。⑦统考要采取闭卷考试形式，开卷考试消极影响太大，应尽量不用或少用。&&&&（2）设计理论知识考试双向细目表。 这是对领导干部理论知识进行考试的施工蓝图。双向细目表的设计要以《领导干部理论学习大纲》和《领导干部理论学习考试考核大纲》为依据，将有关考试目标、内容、题型题量、分数分配等细化为具体项目与指标，使之结构化、数量化，并将这一形式基本固定下来，作为同一种考试次命题、组卷的依据。双向细目表要做到内容科学、目标合理、技术指标明确、结构比例恰当，可操作性强。还要根据对不同层次、不同行业领导干部进行不同类型统考的要求，设计不同类别的双向细目表。&&&&（3）筹建理论知识考试题库。题库是实现考试现代化、科学化、 标准化的必要手段，领导干部理论知识考试是一种水平考试，建立题库势在必行。要建立题库理论技术队伍和试题编制编审队伍，开展题库研究和创建工作。题库要注意功能的多样性，题库中试题要既可进行性质、目的不同的考试，也可进行同类性质不同标准的考试。要制订题库建设细则。编制题库试题编制细目表，细化试题编制所用教材和题库确定内容体系的知识点、能力点及其所属目标，制作题库试题卡和试题信息卡，要采取组建队伍分头编写与集中审改相结合的方式进行试题编制。还要进行题库软件开发。题库建成后，要进行实测验证，能够达到理想测试效果，再正式启用。&&&&（4）精心组织好每次理论知识考试。总的是要严密、稳妥、 高效。组考工作相当复杂，涉及到方方面面。要按照统一部署、分级负责的原则组织考试。各级考试中心和主考单位对每次考试都要成立精干的工作班子，实行考务工作责任制，做到分工明确，责任到人，要严肃考试纪律，力争少出差错或不出差错。试卷要密封，标准化试题要用计算机阅卷，主观题阅卷要实行流水作业，要严格把握评分标准，力求判分公正合理。&&&&第三，对领导干部理论联系实际的能力和水平进行定性考核。&&&&领导干部理论学习联系实际，主要包括两个方面：一是联系思想实际，解决好世界观、人生观、价值观问题。二是联系工作实际，用理论指导实际工作，解决工作中的实际问题。这方面的能力和水平，是领导干部理论素养的核心；同样，也应该是考核领导干部理论学习的重点。这方面的考核，难度很大，不易把握。必须认真研究，尽量找到行之有效的办法，应从三个方面来把握和进行考核：&&&&一是看自我发挥。①查阅领导干部的学习笔记、亲手撰写的报告、讲话、调研材料、公开发表的论文等，看其熟悉和运用理论知识的情况。②研究领导干部主持和参与制定的工作规划、计划、方案和作出的决策等，看是否用正确的政策和理论知识作指导，并分析其中所包含理论知识要素的程度。③现场考察领导干部的讲话和正在组织开展的具体工作，看其将理论知识运用于实践的娴熟程度。④情景模拟，设置特定情景，考核某个方面的能力和水平。&&&&二是看外在影响。①在领导干部所在单位和所管工作范围内，广泛了解其在干部群众中表露出来的政治观念、思想情绪和工作倾向及对干部群众的影响。②定期到上级主管部门和本级有关职能部门听取对领导干部基本素质和能力的评价。③经常到社会上了解领导干部政治理论素养产生的辐射作用。&&&&三是看实际效果。①领导干部在政治上的成熟程度。看自身要求严不严，在群众中威信高不高，有没有树立起正确的世界观、人生观、价值观，是否经受住了改革开放和执政的考验，有没有违纪违规违法现象。②领导干部的工作业绩。看在单位主管或担负的工作成效如何，单位有没有发展，群众满不满意，有没有出现人为的工作失误。③看评先评优情况。&&&&3、考试考核评价&&&&对领导干部理论学习情况，每年度进行一次考查评价，等级可分为好、较好、一般、差四等。对领导干部理论联系实际能力和水平的考核，在年度、届中、届末和任用前都要进行，评价等级可分为强、较强、一般、差四等。对国家统一规定的领导干部理论学习学科，在实行统考的基础上，对达到规定及格分数者，颁发合格证书。合格证书由国家确定的领导干部理论知识主考机关颁发，是法定的理论学习资格证书，在全国范围内通用。下一个层次的领导干部可以超前参加统考，取得上一个层次领导干部理论知识考试合格证书；提拔使用时予以认可。没有取得相应层次合格证书的，要规定其取得证书的时间。由于领导干部理论学习是一个长期的动态过程，理论知识考试也不能“一试定终身”，建议考试合格证书有效期定为一个任期，要求领导干部每个任期都要参加统考。在对以上三个方面的情况进行分项考试考核评价的基础上，建立领导干部理论学习考试考核综合评价表。等级可分为优秀、良好、一般、较差四等。要把综合评价表作为领导干部理论学习最权威的综合鉴定材料。对领导干部进行年度、届中、届末和任用前考核考察都必须填写综合评价表，评价表由组织部门负责填写，考试考核责任人要鉴名盖章。&&&&　　（三）充分运用考试考核成果&&&&1、运用考试考核成果督导领导干部的理论学习。 组织上要及时将理论学习考试考核结果反馈给被考对象，或在一定范围内对考试考核成绩予以公布。让领导干部及时掌握自己的情况，既看到自己取得的进步和成绩，又找出自己的差距和不足，鼓励、鞭策他们认真学习、刻苦学习，切实提高自身理论素养。&&&&2、把理论学习成绩作为评价使用干部的重要依据。 要把“学”与德、能、勤、绩、体一起，作为评价干部的基本要素，在干部考察考核中对“学”进行单项考察考核，并把“学”的情况作为评价干部好坏和决定任用的一个重要依据。今后，使用干部不能只看干部教育部门规定的培训资历，更重要的是要看其学习的实际效果。应该明确规定，理论学习表现情况考查被评为差等的、学科统一考成绩没有拿到规定合格证书的，理论联系实际能力和水平考核被评为差等的，都不能给予新的任用，更不能提拔重用。&&&&3、 用领导干部理论学习考试考核成果推动整个干部队伍的理论学习。建设有中国特色社会主义伟大事业，需要所有干部都具备较高的理论素养。在抓领导干部理论学习的同时，丝毫也不能放松其他干部的理论学习。要充分运用抓领导干部理论学习的成功经验和做法，去影响、指导、规范其他干部的理论学习，推动整个干部队伍的理论学习走上经常化、规范化轨道，全面提高干部队伍素质。&&&&（执笔：张白云、周再华、陶世群、龙方、张运秋、何军田）
(佚名，，1247)(周晓丽，，3480)(高贤峰，，1955)(张富良，，1989)(苗月霞，，1350)
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