新闻热线5广告热线5
地市频道： |
电子商务： |
您当前的位置 ：&&&&正文
“法治中国”背景下的依法治税
字体：&& |
新闻热线：5
订江西手机报：电信、联通用户发短信JX到，移动用户发短信JXB到，3元/月
爆料投诉请进入
　　培育法治理念，科学立法、严格执法、保护纳税人合法权益
　　主持人： 面对当前依法治国的新任务、新要求，当前规范依法治税要解决的重点有哪些？
　　王乔：依法治税的关键在于培育法治理念，尤其对涉税公权机关及其公职人员而言，首先应解决治税理念问题。他们是否信仰法治，是否尊重税法，决定他们能否正确行使涉税权力；对税收执法人员而言，应着重解决执法理念和执法能力问题。
　　税法的施行过程同其他行政执法行为相比技术含量较高。税法设计越具体，管理制度越精细，就越依赖于执法人员的能力和素质。因此，要以培育法治理念为重点、以提高税收执法能力为核心加强执法队伍建设，使税收执法人员树立法律至上理念，熟练掌握税法、关联法律法规以及征管实务技能，并在执法实践中忠实于税法。
　　蒋悟真：通过各种途径形成高层次的、富有权威性的立法机制。在划分中央和地方税收的基础上, 确立税收立法权、管辖权、征收权、管理权, 建立以宪法为指导, 以税收基本法为基础, 以税收单行的实体法、税收征管程序法、税收组织法为主体，以及包括税收司法保障制度、 税收征管协调制度相关的配套法为辅, 构建完整稳定、和谐的税收法律体系。
　　同时，强调对税收征管权力进行正当程序控制，完善纳税人权利保护的税收征管程序，为税务机关征管权力的运行设立具体界限，亦为纳税人的权益表达提供合理渠道，以实现程序上的税收正义和税务行政的程序化，这不仅有利于控制税收征管权的滥用，保障税收征管的合法性和秩序性，而且有助于防止对纳税人合法权益的侵害，提高税收征管的公正性和效率性。
　　汤志水：国税部门应该甘当表率，要进一步推动科学立法。推动《江西省税收保障办法》上升为地方法规，实现社会综合治税。提高税收规范性文件制定和管理的科学化、民主化水平，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策机制，防止制度性侵权，保障纳税人的权利公平、规则公平。
　　要进一步严格税收执法。推行税收执法权力清单、责任清单、负面清单&三个清单&制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。深化税收执法体制改革，完善税收执法程序，推行税收执法公示制，实施税收执法责任制。建立税收法律顾问和公职律师制度。
　　要进一步强化执法监督。建立重大决策终身责任追究制和责任倒查机制，加强税收执法督察，严肃查处违法违规征税行为，确保严格、规范、公正、文明执法。完善重大税务案件审理制度，推进税务行政复议制度改革，健全依法维权和涉税纠纷化解机制，强化内部权力制约，保障纳税人税收争议救济权利。
　　要进一步培养税法意识。加强税收诚信体系建设，建立税收守信激励和失信惩戒机制，发布纳税诚信&红黑榜&。健全税收普法宣传教育机制，提升国税干部法治思维能力，提高全社会税收法治意识。
　　王显和：从税务机关依法征税的角度，必须把规范税收执法作为推进依法治税的关键环节抓好抓实，突出防止和解决&三个根本性问题&：
　　一是有税不收的问题。通过加强征管能力建设，强化税收管理，最大限度地堵塞跑冒滴漏，把经济发展的成果体现到税收收入上来。
　　二是解决无税乱收的问题。全面贯彻落实依法征税、坚决不收&过头税&的组织收入原则，严防税收收入出现&水分&，确保税收收入增长是实实在在的、有质量的、可持续的增长。
　　三是解决优惠政策不落实的问题。牢固确立&不落实税收优惠政策就是收&过头税&&的理念，强化落实举措，充分发挥税收政策功效和调节经济的杠杆作用。
　　席卫群：党的十八届四中全会特别强调在推进依法治国进程中要&坚持人民主体地位&。这启示我们，广大纳税人不再是依法治税的被动受体，而是权利主体和最终归宿。如何服务好纳税人，切实保障纳税人合法权益，也应该且必须是&依法治税&的题中之义。
　　因此，税收的征收应考虑全体纳税人的意愿，重视对纳税人权利的保护；其税收的支出即&用税&也应符合纳税人的意愿。税款的安排与使用过程, 必须置于各级人民代表大会和广大人民群众的监督之下，各级政府及时向社会公布财政支出状况，提高财政的透明度。
&&相关新闻
中国江西网版权与免责声明
<font color="#、凡本网注明“中国江西网讯”或“中国江西网”、“大江网”的所有作品，版权均属于中国江西网，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：中国江西网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
<font color="#、凡本网注明“中国江西网讯[XXX报]”或“中国江西网-XXX报”的所有作品，版权均属于江西日报社，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：中国江西网?XXX报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
<font color="#、凡本网注明“来源：XXX（非中国江西网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件，意在为公众提供免费服务，不授权任何机构、媒体、网站或个人从本网转载、截取、复制和使用。如稿件版权单位或个人不想在本网发布，可与本网联系，本网视情况可立即将其撤除。
<font color="#、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
※联系方式：中国江西网　电话：2
江南都市报
新参政文摘
增值电信业务经营许可证编号：&&备案号：
江西日报社版权所有，未经允许不得复制或镜像中国法治建设进程中的纵向差序格局――社会文化发展水平角度
[]――() / 已阅25952次
在现代社会，文化的主要形态为大众文化，大众媒介是大众文化的最佳载体。研究社会文化发展水平必须得思考大众媒介。
在中国，大众媒介习惯上只包括报纸、广播、电视，互联网是继报纸、广播、电视之后的第四媒体，本文所指的大众媒介包括报纸、广播、电视及互联网四种。[12]
大众媒介的具有很强的政治功能，主要表现在四方面。首先，维护政治权力的合法性。大众媒介维护政治权力合法性的主要手段是，传播统治阶级的意识形态。从古到今，任何一个社会里，占统治地位的思想始终是统治阶级的思想，掌握着生产资料的阶级必须以控制社会的思想来保证自己对社会的统治。任何一个统治阶级为了维护自身统治，除依靠暴力镇压一切反抗，用法律手段、行政手段制裁一切有害于他们统治的行为外，还必须把自己的思想推广到全社会去，被其他阶级的人所接受，大众媒介恰恰就扮演着这样的角色。其次，参与政治决策。政治参与就是公民或公民团体影响政府活动的行为。政治参与的主体是公民或公民团体即非专业的政治从业者。政治参与的方式可分为直接参与和间接参与两种，大众媒介是间接参与的一种非常重要的中介机构。比如，公民个人可以在大众媒介上发表对当前政局的看法，并提出相应的建议；公民团体也可以通过大众媒介宣传自己的主张，呼吁政府制定有利于自身的政策。再次，塑造政治文化。大众媒介对政治的影响力相当程度上是通过塑造政治文化实行的。它不断地阐述一个国家政治制度的合理性，澄清一个国家的政治目标，鼓励大众参政议政，唤起大众意识和政治热情。最后，进行舆论监督。在大众媒介产生的初级阶段，媒介常常以公众舆论代表的身份出现的。它将公众的监督传达给政府，同时也将政府的所作所为呈现给公众，以使政府接受公众的监督。[13]
此外。大众媒介的媒介形态还与民主状况密切相关，大众媒介的不断更新，大大促进了民主的发展，媒介发展和民主进程是同步进行的。[14]
法律作为政治的兄弟、社会上层建筑重要组成部分，也必然和大众媒介的关系十分密切。进而言之，在中国法治建设的历史进程中，大众媒介已经发生并将必然发挥巨大的作用。
第一，大众媒介是最佳的法制宣传工具。当下的许多非法制类报刊（无论专业类还是综合类）都开设了法制（治）类栏目；电视、广播也开设了许多法制（治）节目；互联网上更有数不清的法制（治）网站。这些报纸、广播、电视、互联网以报道法律新闻、典型案件、邀请法律专家现场点评等为主要节目内容，对于受众而言，就是一场典型的法制宣传讲座。这种法制宣传具有传播面广、及时、成本低的优点。第二，大众媒介在一定程度上能够实现“个案正义”。在当代中国，许多冤假错案，一旦媒体介入予以曝光之后，问题就会起戏剧性的变化，相关部门就会予以解决，最终使当事人得以昭雪。这样的例子举不胜举。如2002年8月发生在延安宝塔区的“黄碟案”，经《华商报》报道之后，立即引起社会各界的关注，经过了种种曲折，在从中央到地方政府、从媒体到学界的巨大压力下，尽管宝塔分局警方试图以各种方式抵抗，但最终以其全面失败而告终。[15]第三，大众媒介促进了法律援助工作的发展。许多法制（治）类报刊都设置有“读者来信”，书面回答读者提出的法律问题，并将其中的典型案件及专家意见予以刊登，在解答该读者问题的同时，对于遭遇相似案件的读者来说也是一种帮助。许多法制（治）类广播和电视节目也设置有“群众热线”，通过邀请法学专家、律师在线解答民众提出的法律问题。法律网站上的各种法律解答、法律法规检索更是方便。第四，大众媒介在特殊时期还能促进立法的进程。2003年的“孙志刚案”由媒体曝光后，引起舆论的强烈关注。许多民众通过网络对孙志刚案件发表自己的意见，对不法者、恶制度强烈谴责。法学界精英也纷纷走出书斋，身体力行，践行公平、正义。三位法学博士上书全国人大，四位知名法学家紧随其后，推波助澜，把公众参与推向高潮。民众对孙志刚案件的抨击、呼吁得到了新一届政府的及时回应。日，国务院宣布废止实行了21年的“恶法”――《收容遣送办法》。[16]最后，大众媒介还能促进法学研究的发展。在大众媒介的积极互动下，一些新的法律问题浮出水面，变成了热门的话题，为法学家进行学术研究提供了素材，扩展了视野。2001年发生在山东的“齐玉苓案”，经媒体曝光后，引起了学界关于“宪法司法化”的大讨论。这个案件也成为中国宪法司法化的典型案例，在我国法治建设进程中的具有里程碑意义，它对我国宪法的一些传统观念提出了挑战，为宪法司法化开辟了一条道路，是宪法实施的一种新探索。[17]
大众媒介对法治建设的作用如此巨大，[18]那么，中国的大众媒介发展状况又怎么样呢？
相比较言，大城市的大众媒介发展水平最高。大城市是现代大众媒介的发源地，这里是许多报社、广播电台、电视台及网络公司的所在地。读报成了许多城市居民每天“必修课”；广播、电视自不待言；网络媒介已经相当普及。大众媒介的发达，使得城市居民获取信息的渠道广泛，速度快捷，内容丰富，市内、省内、国内、国外，无所不包。
中小城市的大众媒介发展水平次之。报纸较为常见，全国知名的有影响力的报刊在中小城市都可以买到；当地政府也办有机关报刊，但多在体制内流通，民间的报刊几乎没有。许多中小城市都建立有广播电台、电视台，但节目质量却要大打折扣，在宣传政府政策方面表现不错，在舆论监督方面则成了“哑巴”。互联网开始走入百姓生活。
农村地区的大众媒介发展水平最低，广播、电视是农民了解外面社会的主要媒介；报纸十分少见，仅有的也是一些村干部订阅的机关报刊；互联网在许多农村地区还是个新生事物。农民对自己周围“新闻”的了解，主要通过“口口相传”，这种方式误差较大，且范围有限，仅仅局限于一个村民小组或一个村庄。
由这种梳理可见，大城市、中小城市、农村地区三个地理空间的大众媒介发展状况极不平衡。大众媒介发展的不平衡，产生的结果有三。（1）国家政治权力的合法性在某些农村地区难以获得较高的认同。大众媒介在维护政治权力的合法性方面有重要的作用，农村地区的大众媒介发展水平十分低；加之农民文化素质的低下，对于广播、电视里传播的东西常常漠不关心，或认为这是“另一个世界”的东西，与自己无关。进而，对于国家的政策法律不够了解，自然对国家政治权力的认同度就低。这种认同度低的具体表现是作为国家权力载体的法律难以得到有效执行。（2）公民参与政治决策的机会、程度存在差异。大众媒介是公民参与政治决策的重要载体，大城市大众媒介发达，城市居民参与政治决策的机会、程度远远高于中小城市和农村地区的居民。例如，对于一项法律草案意见的征集，虽面向全民，但参与者往往是城市居民尤其以大城市居民为主。（3）对政府及其工作人员的权力的监督有差异。一般说来，对政府及其工作人员的权力监督主要有两种方式。一种是内部监督，一种是外部监督。屡屡发生的腐败案件说明内部监督往往效率不高，在此情况下，外部监督就显的颇为重要。舆论监督是外部监督的一种重要方式。中小城市、农村地区的大众媒介往往为政府控制或尚未发展起来，因此这些地区的政府及其工作人员更易于滥用权力。政界有句俗话“小地方干‘大事’，大地方干‘小事’”，说的就是这个理。
由这种结果，我们可以看出，在中国法治建设进程中，大城市、中小城市、农村地区三个地理空间之间存在并将长期存在法治建设的差异。
（三）法治建设的文化土壤
有学者考察了城市化与法制现代化的关系，认为城市化是现代化的重要内容，现代城市产生了一种新的与农村和早期城市、中古城市不相同的生存方式，这种新的城市生存方式对法制现代化有着巨大的影响，有力地促进了法制现代化的进程。尔后，从农村和城市对比的角度总结出了这种新的生存方式的特点：集中性、流动性、专业化和异质性等。[19]这种观点有一定道理，在一定程度上来说，这种新的生存方式就是法治建设十分重要的文化土壤。但在我看来，这种生存方式更适宜大城市。换句话（更准确地）说，中小城市和大城市在生存方式上有一定的相似性，但在程度上则存在很大差异，尤表现在小城市，小城市在某种程度上还是个熟人社会。对此，苏力教授有一段形象的描述：“在这样的县城里，几乎每个人都是熟人或熟人的熟人，‘都能搭上话’；加上绝大多数基层法官都是本地人，土生土长，乡里乡亲，再加上工作关系、同学关系、朋友关系，部门间关系和上下级关系，以及关系的关系，可以说千丝万缕。”[20]这种大城市同中小城市的差异必然会使中国的法治建设呈现一定的差异。
本部分关键探讨农村地区的问题。农村地区不具有这种新的生存方式，那么，当下农村地区的文化形态如何？有无适宜法治建设的文化土壤？
当代的中国，正处于一个前所未有的转型阶段，此阶段最鲜明也是最致命的问题是，旧的传统、体制被打破，而新的传统、体制还尚未建立或建立起来但还处于动荡阶段，因此这一阶段的问题最复杂，当代的农村地区就具有这种特点。
在农村地区，传统的农业文化在商品经济和主流意识形态的冲击下，正在一步步趋于瓦解和消失，取而代之的将是一种新的文化。这种文化产生的背景在于当代农村经济形式的多元化。多元化的经济形式使农民的收入也多元化，既有种地卖粮得来的基本收入，又有外出打工挣来的劳务收入，还有各种财产（如农业机械设备）的增值收入。经济关系决定人的价值取向，一定的文化形态总是建立在一定的经济关系之上。在多种收入的支配下，农村地区的文化也呈现出了一定的多元性。传统与现代、理想与现实重重交织在一起，文化的内涵变的异常丰富。此种情况下，农民对法律有希冀，也有排斥。希冀表现在：（1）外出打工的农民来到城市这个陌生人社会里，要生存，必然会学习一些城市的处事方式，包括用法律规则办事。（2）当农民工遇到劳资纠纷，动用各种人情关系仍然解决不了问题时，会“迫不得已”运用法律武器进行法律救济等。排斥表现在：（1）由于中国封建传统文化和固有思维中，缺乏对法的信仰，使得中国民众对国家法的形象历来不佳，“法就是刑”、“法就是罚”的观念深入人心。农民的这种观念尤甚。（2）现代社会的法律救济是一种成本非常高昂的方式，农民没有过多的财资去请律师为自己提供法律服务。（3）法律救济十分讲究证据，农民由于能力或法律意识淡薄往往疏于注意这些，在诉讼活动中也多处于不利的地位，从而使农民认为“法律是替有钱人说话的”。
而城市居民则少甚或无这样的希冀和排斥，此种“城乡差异”也会使中国的法治建设呈现一定的差异。
四、努力的方向
由于社会文化发展水平的不平衡，法治建设进程中的差序格局的存在具有一定的必然性，不可避免，关键是千方百计采取一切可能的措施使这种差异降到最小程度。笔者以为，我们宜在如下几个方向多多努力。
（一）大力发展教育，尤其是农村地区的教育。
教育是启蒙的最佳手段，当前一些农村地区的落后，主要是教育的落后。农村人口文化教育水平的高低，标志着一个国家的文化教育普及的程度，也是一个国家农村经济和社会发展程度的反映。通过施行教育，尤其是中等及以上学历的教育，提高广大农民的文化素质，培养他们的权利意识、参政意识等。为我们自上而下的法治建设寻求一种知识支撑。
（二）大力发展大众媒介，充分发挥大众媒介在法治建设中的作用。
大众媒介一直是政府严加控制的领域，因此，总体来说，中国大众媒介的发展水平比较低下，中小城市和农村地区表现尤甚。大力发展大众媒介，尤其是民间资本经营的大众媒介势在必行。其次，具体到法制（治）类大众媒介。与其它领域（如经济）相比，中国的法制（治）类大众媒介发展更是不尽如人意，尤表现在报刊方面。法制类报刊都是由司法行政机关主办的机关刊物，多在体制内流通，普通报刊亭基本见不到。因此，十分有必要创办几份适应不同文化素质人口的大众类法制类报刊，为法治建设制造舆论、呐喊助威！
（三）国家司法资源的分配应充分考虑中小城市和农村地区，力争实现司法资源的按比例协调分布。
当前的法制宣传，主要针对城市居民，尤其是大城市的居民。这里面固然有经济的考虑――到农村地区进行法制宣传需要付出经济成本；也有“地利”的考虑――大城市是司法机关的所在地，也往往有许多律师事务所和法律院校。但我们不应忘记：当代中国的问题主要是农村的问题，中国法治建设的问题已经是并将长期是农村的问题，提高农民的法律意识关乎中国法治建设能否取得实质性进展。目前农村地区“蜓蜻点水”式的法制宣传发挥的影响太小、作用太微。十分有必要将农村地区的法制宣传作为今后中国法制宣传的重中之重。
同样，中国的法律援助机构主要设立在城市，尤其是大城市。[21]中小城市和农村地区的法律援助机构或名存实亡、或根本没有、或因为资金问题而运转困难，要使前述农民对法律的“排斥”降到最底限度甚或根本消除，在农村地区建立法律援助机构刻不容缓。
（四）法学界应注重在具体语境下探讨中国的法治建设问题，尤其多做中小城市和农村地区法治建设的实证研究。
在写这篇文章前，我试图查找一些关于中小城市和农村地区法治建设的实证研究文章，但是，十分遗憾，这方面的文章十分地少。另外，据我的观察，在关于基层社会的研究中，起主导者往往是社会学者，我们的法律学人存在程度不小的缺席现象。苏力教授曾经针对这一现象呼吁过，但变化不大。因此，我斗胆在这里转引苏力老师的话再呼吁一次：“中国的法学界应当在追求理论的同时，更多地务实，从中国当代的社会变革和法治建设的实践中获得更多滋养，这是我们的根，是最贴近、最可及也最为丰富、独特的本土资源”。[22]
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 【法】米海依?戴尔马斯―玛蒂：《当代中国的依法治国进程：进展与阻力》，石佳友译，《中外法学》2003年第2期。
[2] 周永坤：《法理学》，法律出版社2004年第二版，第548―549页。总共3页　　 2
==========================================
免责声明：
声明：本论文由《法律图书馆》网站收藏，
仅供学术研究参考使用，
版权为原作者所有，未经作者同意，不得转载。
==========================================
&&&&网友评论&&&&&&&
《法律图书馆》公众微信
关注《法律图书馆》网站公众微信号，即可每日获取最新的法规法规，法治动态等法律专业信息。
关注方法：扫描二维码，或搜索微信号：law-lib
凡购《新法规速递》安卓手机版服务三年，赠预装法规软件的最新款七寸平板电脑一台。购一年服务者，另有Ｕ盘赠送。
软件可以在线全文检索法规５０万件，离线查看本地法规３万件，还可以实时下载最新的法规到本地。
软件有免费版可
&软件收录法律法规、司法解释、规范性文件及地方性法规约13万件。“云检索”功能，可以在线全文检索、浏览５０万件法规，可下载收藏浏览过的法规。2013年推出免安装绿色版
软件可以免费，但未注册用户不提供更新和在线检索服务。
&&&收录1949年至今法律、行政法规、部门规章、司法解释、规范性文件、事务性文件；地方性法规、地方政府规章、地方政府规范性文件；国际条约、英文法律、英文行政法规、英文地方性法规；各地裁判文书、仲裁裁决、合同范本、法律文书、立法草案、法规释义、参考文件等信息；数据库记录近60万件，每天增加法规数百件。
提供数十种组合检索方式，并有自定义首页，收藏法规，保存浏览检索记录等多种个性化功能。
系新法规速递软件家族的重要成员之一，兼具数据本地化及云端查询功能，使用本软件将与您的手持终端完美结合为一部掌上法律宝典。
本软件适合安装在使用苹果系统的智能手机上或平板电脑上（iPhone或Ipad）。可以在线全文检索法规５０万件，离线查看本地法规３万件，还可以实时下载最新的法规到本地。软件有可在Apple Store下载使用。
使用4G的U盘，方便您将法规数据库随身携带，在不同的电脑上方便使用。同时也可以当作普通U盘使用，复制拷贝文件。软件功能和完全相同。李长春：坚持“三贴近”要着重解决五个问题[一零零]
欢迎登录泉州机关党建！& & 今天是：日&星期三
头条新闻：
?&?&?&?&?&?&?&?&?&?&
新闻详细信息
李长春：坚持“三贴近”要着重解决五个问题[一零零]
发布时间日 　来源：泉州机关党建信息网 　阅读597次
李长春&&&&&&&&&&&最近一段时间，改进和加强宣传思想工作取得了新进展，特别是“两会”的新闻报道，受到了好评。胡锦涛同志对前一阶段的宣传思想工作给予充分肯定，要求我们“总结经验，深化改革，在‘三贴近’上取得新进展”。这既是对宣传思想战线的很大鼓励，也是对今后工作提出的更高要求，为改进和加强宣传思想工作、深化文化体制改革指明了方向。&&&&围绕着贴近实际、贴近生活、贴近群众，毛泽东、邓小平、江泽民都有很多重要论述，胡锦涛同志明确要求宣传思想战线在“三贴近”上取得新进展，我们一定要高度重视，认真学习，很好地贯彻落实。&&&&把握“三贴近”的丰富内涵&&&&“三贴近”具有丰富的内涵，可以做如下概括：&&&&贴近实际，就是立足于社会主义初级阶段这个最大的实际，始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，紧跟时代步伐，适应现阶段经济、政治、文化发展的实际状况和要求，适应不断发展变化的客观现实，真实反映改革开放和现代化建设的实践，坚持把发展作为第一要务，更好地为党和国家的中心工作服务，为大局服务。要树立实践的观点，把回答和解决实践提出的重大课题作为宣传思想工作的中心任务，从实际出发部署工作，按实际需要推进工作，以实际效果检验工作，使宣传思想工作更加具体实在、扎实深入。&&&&贴近实际，要求我们遵循马克思主义的认识论，坚持一切从实际出发，而不能从本本和概念出发、不解决任何实际问题；贴近实际，要求我们适应群众的接受能力，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念，不能超越阶段，用脱离实际的说教强加于人；贴近实际，就要贴近中心，贴近大局，不能远离改革开放和现代化建设的主战场，搞“两层皮”；贴近实际，就要说实话，鼓实劲，求实效，不能只求场面上的轰轰烈烈，搞形式主义。&&&&贴近生活，就是深入到火热的现实生活中去，深入到社会经济、政治、文化生活和人民群众的日常生活中去，反映客观现实，把握社会主流，解决具体矛盾，更好地融入生活、服务生活、引导生活。要始终把工作视点对准火热的生活，关注朴素平凡的生活细节，聚焦丰富多彩的生活场景，从现实生活中挖掘生动事例、汲取新鲜营养，展示未来生活的美好前景，激励人民群众同心协力，奋发图强，为创造更加美好的新生活而共同奋斗，使宣传思想工作更加入情入理，充满生活色彩、富有生活气息。&&&&贴近生活，就要求我们以生活为源泉，忠实地反映和表现生活，不能本末倒置，用抽象的概念裁剪生活，用主观的想象代替生活，不能违背生活现实，闭门造车；贴近生活，就要抓住生活本质，解决生活难题，丰富生活内容，不能停留在社会表象和简单的说教，搞形式主义；贴近生活，就要求我们必须跟上生活变化的新节奏，传递生活变化的新信息，满足群众精神文化生活的新需求。&&&&贴近群众，就是深深扎根于群众之中，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，充分体现群众意愿，满足群众需求，把握群众脉搏，说群众想说的话，讲群众能懂的话，为群众提供想看爱看、健康向上的精神文化产品，更好地代表最广大人民群众的根本利益。要牢固树立群众观点，权为民所用、利为民所谋、情为民所系，以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为根本出发点和落脚点，多联系群众身边的事例，多反映群众的切身感受，多运用群众熟悉的语言，多用群众喜闻乐见的形式，使宣传思想工作更加可亲可信、深入人心。&&&&贴近群众，要求我们高度重视群众的主体地位，吸引群众广泛参与，不能把群众当成被动接受的对象；贴近群众，要求我们高度重视实现群众的切身利益，所有工作都要着眼于为人民群众办实事、办好事；贴近群众，要求我们高度重视人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，把普及和提高结合起来，丰富群众文化生活。&&&&突出强调“三贴近”的重大意义&&&&当前为什么要这样突出地强调“三贴近”呢？可以从四个方面来理解。&&&&１．“三贴近”是用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作的必然要求。&&&&坚持用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，说到底就是要在宣传思想工作中全面贯彻“三个代表”要求。“三贴近”体现了“三个代表”重要思想对宣传思想工作的要求，为宣传思想工作落实“三个代表”要求提供了有效途径。&&&&只有做到“三贴近”，宣传思想工作才能面向全面建设小康社会的实践，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，更好地服从服务于全党全国工作大局，最大限度地激发广大人民群众的积极性和创造性，为改革开放和现代化建设提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持，把代表先进生产力的发展要求落到实处。只有做到“三贴近”，宣传思想工作才能深深植根于中华文明沃土和火热的现实生活，始终坚持“二为”方向和“双百”方针，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，满足人们的精神文化需求，把代表先进文化前进方向的要求落到实处。只有做到“三贴近”，宣传思想工作才能始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻党的群众路线，把体现党的意志和反映人民心声统一起来，帮助群众解决生产生活中的实际问题，把代表最广大人民群众根本利益的要求落到实处。&&&&２．“三贴近”是新世纪新阶段加强和改进宣传思想工作的重要突破口。&&&&改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，党的宣传思想工作取得了巨大成就。但是，随着时代的变化和实践的发展，我们也面临许多新情况、新问题。适应新形势、开创新局面，必须从“三贴近”入手。&&&&抓住了“三贴近”，就能推动我们解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，找准有效解决存在问题的方法和途径，为宣传思想工作奠定更加坚实的群众基础。抓住了“三贴近”，就能使理论研究紧紧围绕现代化建设的实际回答现实问题，不断实现理论创新，使理论宣传紧紧围绕广大群众的思想实际解疑释惑，更好地实现用科学的理论武装人。抓住了“三贴近”，就能在新闻宣传上把体现党的意志和反映人民群众的心声结合起来，从人民群众的实际需要出发，办出特色，办出风格，更好地实现用正确的舆论引导人。抓住了“三贴近”，就能在思想政治工作中把继承和创新结合起来，使思想政治工作更加可亲可信、入情入理，更好地实现用高尚的精神塑造人。抓住了“三贴近”，就能把弘扬主旋律和提倡多样化结合起来，做到思想性、艺术性、观赏性的统一，满足人民日益增长的文化需求，更好地实现用优秀的作品鼓舞人。&&&&３．“三贴近”是宣传思想工作增强针对性、实效性和吸引力、感染力的根本实现途径。&&&&增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，是宣传思想工作体现时代性、把握规律性、富于创造性的必然要求。而贴近实际、贴近生活、贴近群众，是实现这“两性”、“两力”的根本途径。这就像“过河”和“桥”的关系。“两性”、“两力”是我们的愿望，“三贴近”就是实现愿望的途径。&&&&做到“三贴近”，就能使宣传思想工作从实际出发，适应形势的变化和实践的要求，因时因地因人制宜，有的放矢，取得实效；就能使宣传思想工作扎根现实生活，从生活中汲取营养，与时俱进，始终保持生机与活力；就能使宣传思想工作把群众的思想实际和群众需求作为第一信号，紧扣群众思想脉搏，吸引群众参与，引起群众共鸣，实实在在为群众讲话，得到群众的拥护和信任；就能使宣传思想工作充分体现尊重人、理解人、关心人，弘扬以人为本的人文精神。如果脱离实际、脱离生活、脱离群众，宣传思想工作就丧失了根基，就会显得苍白无力，陷入形式主义和“自娱自乐”之中。&&&&４．“三贴近”体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，是宣传思想战线必须长期坚持的工作原则。&&&&坚持“三贴近”，就是坚持实践第一的观点，就是坚持人民群众是历史创造者的观点，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，就是坚持党的群众观点和群众路线。宣传思想工作属于意识形态领域里的工作，必须以实践为基础，以生活为源泉，从群众中来，到群众中去。客观实际不断变化，社会生活不断前进，人民群众不断提出新的要求。宣传思想工作要不落后于实际，不落后于群众，就必须始终不渝地做到“三贴近”。实践没有止境，解放思想没有止境，“三贴近”也没有止境。因此，要把“三贴近”作为宣传思想战线的重要工作原则，长期坚持下去。&&&&当前坚持“三贴近”要着重解决的五个问题&&&&坚持“三贴近”，要落实到各项工作中，要从眼前抓起，从具体事情抓起。当前，要着重解决五个方面的问题。&&&&――不断深化对“三贴近”的重要意义的认识。&&&&提高认识，统一思想，形成共识，是贯彻“三贴近”的重要前提。要组织宣传思想战线广大干部特别是领导干部认真学习党的三代领导核心的有关论述，学习胡锦涛同志的有关重要指示，加强辩证唯物主义和历史唯物主义的教育，加强党的思想路线和群众路线的教育，加强“两个务必”的教育，进一步深化对“三贴近”重要意义的认识。要在实际工作中大力倡导“三贴近”，积极鼓励“三贴近”，努力实践“三贴近”，形成一个有利于实践“三贴近”的浓厚氛围，使“三贴近”在宣传思想战线蔚然成风。&&&&――按照“三贴近”的要求把学习宣传贯彻十六大精神不断引向深入。&&&&我们要按照胡锦涛总书记提出的围绕主题、把握灵魂、抓住精髓、狠抓落实的要求，把学习宣传贯彻十六大精神的热潮不断引向深入。要以“三贴近”为突破口，进一步在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫。做到了“三贴近”，就能进一步扩大学习宣传的覆盖面，使十六大精神家喻户晓，人人明白，把十六大提出的重要观点、重要论断、重大政策、重大部署说充分说清楚，把全党全社会的注意力集中到发展先进生产力和先进文化，实现最广大人民群众的根本利益上来。&&&&做到“三贴近”，一是要紧密结合广大干部群众的思想实际，用公众易于理解和接受的方式，用实际工作和生活中的鲜活事例，用通俗易懂、生动活泼的语言，深入浅出地回答大家普遍关心的热点难点问题。二是要紧密联系工作实际，解决改革发展稳定中的突出矛盾，解决群众生产生活中的实际困难，解决党的建设和干部作风中存在的具体问题，扎扎实实地推动工作。三是要进一步深化理论研究，尽快推出一批研究阐释“三个代表”重要思想，有深度、有价值的理论成果。新闻媒体和出版部门推出一批说服力强、影响力大的理论文章、学术性著作和电视理论文献片，把“三个代表”重要思想的学习宣传研究引向深入。&&&&――切实把“三贴近”要求贯穿到宣传思想工作的各个方面。&&&&理论研究工作“三贴近”，就要以改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，深入研究邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入研究新时期与时俱进了的马克思主义基本理论，形成新的系统的理论体系。理论宣传工作“三贴近”，就要在理论联系实际上下功夫，真正做到学以致用。就要紧贴干部群众的思想实际，有针对性地回答人们普遍关心的疑难问题。就要适应群众的接受能力，深入浅出，长话短说，鲜明生动，入耳入脑。坚决防止和克服把理论研究搞成书斋里的概念游戏，把理论学习搞成应景式的照本宣科，把理论宣传搞成故作高深、言之无物的刻板说教。&&&&新闻宣传工作“三贴近”，就要始终坚持正确的导向。正确导向代表最广大人民的根本利益，是党和人民之福。要把体现党的意志同反映人民群众的心声统一起来，把思想性、指导性和可读性结合起来，多用群众的语言、多联系群众身边的事例，多采用群众喜闻乐见的形式，多报道有实在内容、有新闻价值的事情。就要深入到改革开放和现代化建设的第一线，把镜头对准基层，把版面留给群众，讲求时效性，增加信息量，关注热点问题，反映群众呼声，实行正确的舆论监督，推动实际工作，引导社会舆论。就要多听群众意见，多创品牌栏目，办出特色，办出风格，增强吸引力，提高竞争力，在市场上站住脚，在群众中扎下根。就要在坚持正确导向的前提下，鼓励和支持新闻媒体发挥主观能动性，勇于创新。&&&&文艺出版工作“三贴近”，就要坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持弘扬主旋律和提倡多样化的统一，坚持思想性、艺术性和观赏性的统一，把尊重市场规律与尊重精神产品创作规律结合起来，把提高和普及结合起来，推动文化创新，多出群众满意喜欢的精神产品，满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求，繁荣社会主义文化。就要坚持群众第一的观点，社会效益第一的观点，做到社会效益和经济效益的统一，要以现实生活作为创作的源泉，以群众满意不满意、喜欢不喜欢作为评价标准。就要以体制和机制的创新为重点，建立和完善有利于创作生产实现“三贴近”的保障机制，为文艺工作者深入实际、深入生活、深入群众创造良好环境和激励机制。就要建立健全精神产品生产和流通面向基层、面向群众、面向市场的运营机制，积极参与市场竞争。就要加快基层文化基础设施建设的步伐，活跃广大群众的文化生活。&&&&思想政治工作“三贴近”，就要把继承和创新统一起来，从改革开放和现代化建设的实际出发，从人民群众的思想实际出发。就要区分层次，把先进性要求和广泛性要求结合起来，根据不同对象提出不同要求。就要多用疏导的方法、群众参与的方法、发扬民主的方法，关心人、理解人、尊重人。就要把深入细致的思想政治工作和帮助群众解决实际问题相结合，在服务群众中引导群众。&&&&精神文明创建工作“三贴近”，就要紧密结合党委政府的中心任务，以提高全社会的思想道德素质和科学文化素质为核心，以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和争做文明公民为载体，以解决日常生活中群众反映强烈的突出问题为着力点，为群众多办实事好事。就要以促进实际工作和满足群众需求为目标确定活动主题，立足群众乐于参与和便于参与，以群众参与程度和满意程度作为评价创建活动成效的重要标志。就要坚决防止和克服以创建文明单位为名，搞劳民伤财的“形象工程”；以发动群众参与为名，搞违背自愿原则的“运动群众”；以评先评优为名，搞名目繁多、干扰基层的“工作检查”。&&&&实现“三贴近”，必须建立科学的评价反馈机制。要发挥国家统计部门的力量，借助社会调查机构的作用，运用科学的统计分析方法，直接听取广大群众的意见，让群众来评价和监督宣传思想工作，从群众中了解工作的效果。要建立科学的闭环反馈系统，通过宣传机关以外的渠道，获取群众对宣传思想工作的意见和要求，据此评价和改进我们的工作。要抓紧建立灵敏高效的舆情信息反映机制，定期分析干部群众的思想动态和社会心理，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，找准薄弱环节，提高决策水平。&&&&――抓紧建立思想库、智囊团，提高决策的科学化和民主化水平。&&&&“三贴近”既有思想认识问题，也有体制、机制、制度和工作作风等方面的问题。解决这些问题，必须加强经常性、前瞻性的调查研究和战略性的思考，加强思想库、智囊团的建设。&&&&加强思想库、智囊团的建设，首先是形势发展的需要。当前宣传思想工作形势总体是好的，但我们必须居安思危，增强忧患意识。目前，无论是国际、国内，还是党内，都出现了很多新情况、新问题，给宣传思想工作提出了许多新课题。全社会主流意识形态即马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导地位在不断加强，同时必须看到非马克思主义的意识形态也在滋长。在这样的形势下，如何做到“三贴近”，使宣传思想工作更加有效，是需要我们认真研究的重要课题。&&&&加强思想库、智囊团的建设，也是提高宣传思想战线领导水平的需要。进入新世纪新阶段，宣传思想工作面临一系列重大而紧迫的问题。比如，在社会生活日益多样化的条件下，如何用“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位；如何按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求，不断开创宣传思想工作的新局面，使我们的工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性；如何遵循社会主义精神文明建设的规律，适应市场经济的要求，深化文化体制改革，大力推进文化创新，积极发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求；如何在宣传思想文化领域贯彻依法治国的方略，把党的主张转化为国家意志，使文化工作逐步走上法制化的轨道，等等。这些问题都关系宣传思想工作的全局。如果不能在深入研究的基础上作出科学的回答，我们的决策就会带有很大的盲目性。&&&&所以，必须加强思想库、智囊团的建设。这个思想库、智囊团不是纯理论研究，是对策研究，就是给领导出主意，当参谋，就是联系当前实际，在理论和实践的结合上，拿出点子，拿出办法。&&&&――抓紧解决群众反映强烈的突出问题。&&&&兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，要联系实际，解决问题。宣传思想战线要带头落实这个要求。当前，宣传思想战线要把抓紧解决群众反映强烈的突出问题作为落实“三贴近”的紧迫任务，认真抓好。&&&&第一，解决用行政权力发行报刊、加重群众负担的问题。&&&&第二，继续搞好改进新闻宣传的工作。一是要落实好中央批准的《关于进一步改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》。二是要建立健全重大突发事件新闻报道的反应机制。三是要坚决整治有偿新闻、虚假报道、有害信息、不良广告。健全法规制度，加大管理力度，综合运用各种手段，严肃查处各类违规违法行为。四是实行正确的舆论监督。要继续办好一批符合“三贴近”的名牌栏目，始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，要给人以信心和力量。报道揭露问题时，一定要反映当地党委政府采取的措施、解决的结果。对一些敏感性的问题加强引导。要提高新闻单位自身的监督水平，提高记者的素质，接受地方党委和群众的监督，努力使中央满意，地方党委满意，群众满意，新闻单位也满意。&&&&第三，解决文化产品生产从立项、拨款到评价奖励过程中的不正之风。一定要按照“三贴近”的原则，研究文化体制和机制创新问题。要看到文化产品在本系统自身的内循环就是脱离实际、脱离生活、脱离群众。这个体制要坚决改掉。在文化生产和产品的立项、拨款、制作、评审上，要进行体制和机制的创新。凡是经营性的文化项目和文化单位，都要面向人民群众，面向文化市场的需求，经受市场的检验，接受消费者的评判。要清理奖项，增强奖项的公正性、权威性，要以群众满意不满意、喜欢不喜欢为根本评价依据。&&来源：《求是》&日&&}