我县水库移民有望在“55612”工程中受益
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我县水库移民有望在“55612”工程中受益
作者：刘英方&何…&&&&文章来源：本站原创&&&&点击数：583&&&&更新时间：
在2月28日全省移民工作会议上获悉，从今年起全省水库移民后期扶持工作，将集中开展“55612”工程，全力推进移民美丽家园建设行动，重点解决突出问题。
一是在全省确定5个县15个村，作为中央解决移民突出问题工作试点。4月底前完成对上申报工作，待国家正式批准试点方案后，编制试点实施规划，力争10月启动试点。
二是抓好全省5万移民培训就业工程。全省今年计划二三产业技能培训及转移就业1万人、生态农业技能培训4万人。
三是抓好60个省定移民小康建设示范村建设工作。根据移民人数分布情况，考虑连片贫困地区扶贫因素，在全省选择60个移民集中安置村，实施“一村一策、整村推进”，每年投入100至200万元，努力建成全省移民小康示范村。
四是抓好1万户移民危房改造工程，力争用三年左右时间基本消灭危房户，营造移民美丽人居环境。
五是抓好县级200个移民小康建设示范村建设工作。移民人数较多的县确定3-5个村，较少的确定1-2个村，统筹集中到县的“两区”经济发展和新增人口项目资金，实施重点攻关，有步骤、有重点地整体推进移民村小康建设。
以上“55612”工程启动后，我县近1.7万水库移民人口有望从中受益。
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备案／许可证号:鄂ICP备号惠城区移民办被评为全省水库移民工作先进集体
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惠城区移民办
惠城区移民办被评为全省水库移民工作先进集体 日前，广东省水利厅以粤水人事[号文件发出《关于表扬2006年至2012年水库移民工作先进集体和先进个人的通报》，表彰了全省30个先进集体和80名先进个人。惠城区人民政府移民办公室被评为全省“2006年至2012年水库移民工作先进集体”。从2006年实施水库移民后扶政策以来，惠城区移民办按照“先急后缓、一村一策、整村推进、逐年解决”的原则，68600多万解决了96%移民住房难问题，完成了98%移民村进村道路硬底化，移民收入稳步增加，年收入接近当地农民的收入水平，饮水安全和历史遗留的三峡移民房屋维修问题得到较好解决，移民安置区和谐稳定，水库移民后期扶持工作成效显著，成为惠州市水库移民工作的排头兵，受到了水利部移民局的好评和省、市移民主管部门的表扬。13名，班子配置1正3副三、“民心工程”建设成效显著，普惠于移民群众。6年来，区移民办大力推进水库移民“安居工程、幸福和谐工程、文化与信息服务工程、交通工程、水利工程、培训与就业工程”六大民心工程建设。到2012年止，完成“安居工程”建筑面积28万平方米，占项目扶持总人数的96%；完成饮水工程42宗，解决了9000多人的饮水难问题；完成村道及巷道硬底化70.7公里，为53个移民村12000人的出行提供了便利；完成其他各类移民村公共基础设施项目、扶持项目和新农村建设项目（下水道、文化室、小桥、种植经济作物、绿化美化、太阳能设备安装等）共48宗。“六大民心工程”建设普惠于移民群众，提高了移民群众的幸福指数。几年来，全区有3个移民村小组被省扶贫办评为文明卫生村，5个移民村小组被市、区确定为各镇各村示范村建设试点，2009年区移民办被省扶贫办评为水库移民工作先进单位。四、资金使用管理规范化，专项专用有效使用。一是实行移民资金由区财政国库集中支付管理，以上级主管部门计划资金下达的文件为依据，加强对资金项目计划的使用和管理。区移民办和各移民村小组都建立移民资金核算管理专账。二是在移民村公共基础设施项目实施的各个环节中，都引入第三方中介单位对项目勘察、设计、造价以及工程质量等进行监理。三是各移民村小组成立项目工程理事小组、监管小组和理财小组，做到民主提事、民主议事、民主理事、民主督事。同时，区移民办成立了项目实地核查小组、验收小组和专项资金拨付会审小组，加强对项目实施情况和报账资料进行核实，落实资金绩效和资金安全的监督管理。惠城区后期扶持项目资金使用绩效和安全管理模式被水利部移民局审计组和省、市移民主管部门推荐在惠州与河源两个地级市之间作经验做法介绍。五、信访维稳工作落实到位，移民安居乐业。区移民办一贯高度重视移民信访维稳工作，加强了水库移民信息公开工作，健全了信访维稳责任考核制度，建立了信访排查、接访调处和领导下访、包案工作机制，注重与属地镇（街道）协调联动，形成了全区移民信访维稳上下联动，齐抓共管的格局。6年来，区移民办办理调处各类幸福案件156件，接访移民群众480多人（次），有效地调解了时有发生的移民山林土地纠纷矛盾，较为妥善地解决三峡移民的遗留问题，把移民诉求解决在当地，解决在萌芽状态，实现了进京到省零上访和未发生到市非正常上访及群体性事件，创造了移民安居乐业的环境，2009年以来连续三年被评为区信访维稳工作先进单位。在区移民办被评为全省水库移民工作先进集体的同时，该办的容振华同志也被评为全省水库移民工作先进个人。 相关附件：文档分类：
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淘豆网网友近日为您收集整理了关于湖北水库移民参与后期扶持项目建设的实践的文档，希望对您的工作和学习有所帮助。以下是文档介绍：湖北水库移民参与后期扶持项目建设的实践 第 43卷第 23期2012年 12月
人民长江Yangtze River
Vol.43,No.23Dec., 2012收稿日期:作者简介:李振华,男,教授,主要研究方向为地方经济法制。E-mail:lawlzh2009@
文章编号:12)23-0101-04湖北水库移民参与后期扶持项目建设的实践李振华(湖北经济学院法学院,湖北武汉 430205)摘要:后期扶持是我国为解决水库移民遗留问题而采取的一项特殊政策,在后期扶持项目建设中引入移民参与机制,是我国水库移民管理手段的一种创新。为了充分发挥后期扶持的政策效应,在湖北钟祥、松滋、荆州等地项目扶持实施过程中,通过采取创设移民机构、民主立项、项目公开、全程监督、审核资金等方式践行了移民参与制度,取得了一定成效,但也存在移民参与意识不强、能力不足、制度不健全问题。就此,提出了强化参与意识、明确操作规程、培育民间组织、提升移民能力、畅通参与渠道的应对措施。关键词:项目扶持;移民参与;探索实践;路径选择;水库移民中图法分类号:D632.4
文献标志码(来源：淘豆网[/p-2264907.html]):A
后期扶持是我国为解决水库移民遗留问题而采取的一项特殊政策,项目扶持是后期扶持的一种实现方式,公众参与是现代社会的一种运行机制。在项目扶持中引入移民参与机制,既是我国水库移民政策变革的产物,又是水库移民管理手段创新的需要。近年来,项目扶持的实践表明,移民群众的参与度并不高,政府主导下的扶持项目与移民安置区的实际需求还难以有效契合[1],后期扶持的政策效应未能充分发挥,亟需理论研究和实践探索。1 水库移民后期扶持方式的选择后期扶持起源于 20世纪 80年代,经历了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等几个阶段,2002年《水法》确立的“前期补偿、补助与后期扶持相结合”原则,标志着我国后期扶持已经步入法制化轨道。为了进一步帮助大中型水库农村移民改善生产条件,提高生活水平,2006年 5月 17日,国务院发布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(以下称《后期扶持意见》),决定对大中型水库农村移民实施统一的扶持政策,标准为 600元/(人 a),期限为 20a。根据《后期扶持意(来源：淘豆网[/p-2264907.html])见》,后扶方式有 3种形式:①资金直补,将后期扶持资金直接发放给移民个人,用于补助移民的生产生活;②项目扶持,统筹使用后期扶持资金,以移民村为单位开展项目建设,解决移民区群众生产生活中存在的突出问题;③两者结合,将一部分后扶资金直补到人,另一部分资金用于项目扶持。究竟采用何种方式,由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。从实践中看,各地在实施后期扶持政策时,按照“一个尽量,两个可以”的政策精神,根据本地实际,确立了相应的扶持方式。广东采取“一村一策、整村推进”的方式,集中 10a中央后期扶持基金,分批分年度推进大中型水库移民住房改造和新村建设;安徽实行“全额直补为主,项目扶持为辅”的后期扶持方式,即对大中型水库移民现状人口一律直补到人,对无法核实到移民个人的,将移民个人指标核实到移民村组内的项目扶持;江西、湖南、山东等大多数省区都采取资金直补为主的扶持方式。根据《湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》,在后扶方式的选择上,湖北省决定对原迁移民采取资金直补,对增(来源：淘豆网[/p-2264907.html])长人口实行项目扶持。对移民增长人口实现项目扶持,是湖北省根据本行政区域内移民安置区的具体情况决定的。后期扶持政策实施时,湖北面临 3个主要问题:①库区和移民安置区的基础设施落后,发展条件、能力严重不足;②11
人民长江 2012年国家核定的移民现状人口与实际人口缺口较大,地方财政无力承担;③移民区环境容量不足,生存空间狭小,移民和原住村民间存在一定程度的利益矛盾。在这种背景下,经过反复调研、多方协调、广泛征询意见后,省政府确定了资金直补和项目扶持相结合的方式。正是由于考虑了移民安置区的发展实际,兼顾了移民和原住村民的利益,化解了潜在的不稳定因素,得到了移民群众和原住村民的理解和支持。年,全省共扶持再搬迁安置、基本口粮田及农田水利设施配套、基础设施、生产开发等项目 39825个,在一定程度上改善了移民安置区的基础条件,缓解了行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等现实问题,取得了较好的社会效应和经济效益。2 水库移民参与项目扶持的实践移民参与是指移民活动中的公众参与。《大中(来源：淘豆网[/p-2264907.html])型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(以下称《移民安置条例》)第 38条第 2款规定,“编制水库移民后期扶持规划应当广泛听取移民的意见;必要时,应当采取听证的方式”。《后期扶持意见》规定,“项目的确定要坚持民主程序,尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。”为了保障移民的参与权,近 5a来,湖北省对项目扶持中的移民参与问题进行了有益探索。2.1 创设机构为保障移民在项目扶持中的知情权、表达权、管理权、监督权,各移民村大多成立了诸如移民后扶项目管理小组、移民理事会、移民理财小组等移民组织。在钟祥市,移民村普遍成立了移民理事会。该理事会由 10~15名移民组成,是经全体移民选举产生的,并报乡镇政府备案,任期 5a,主要参与扶持项目的选择、监督、验收、付款等工作。2.2 民主立项在项目选择过程中,各地始终坚持尊重移民意愿和移民直接受益相结合的原则,广泛征求移民群众意见。松滋市规定,后扶项目的确定实行民主表决制。要以移民村为单位召开移民及村民代表大会,有 80%以上的人员同意并签字认可方为有效。(来源：淘豆网[/p-2264907.html])2.3 项目公示移民村要建立信息公开制度,将年度项目在移民村组张榜公示,接受社会和群众监督。罗田县规定,移民村要在项目建设地设置一个统一格式的项目牌,公示项目名称、建设资金、施工时间、承建单位等内容。荆州区规定,项目资金使用情况要定期在村级政务公开栏公示,并向移民代表会议报告。2.4 全程监督在项目实施中,各地均要求移民参与项目建设的整个过程,对项目建设实现实时跟踪和动态监管,以保证工程质量。荆州区规定,移民村要公开推选 5名移民代表组成工程质量监督小组,对工程招投标、施工质量实行全程监督。一旦发现有招投标违规、偷工减料、质量不符合要求等情况,应立即向有关部门报告。房县和郧县规定,后期扶持项目竣工验收时,必须有移民代表参加并签字认可,否则,不得交付使用。2.5 审核资金后期扶持项目完工后,工程款应经移民代表审核、移民代表大会和村民代表大会审定、移民村公示后,按县级报账制的规定拨付。荆州区规定,工程决算执行情况,必须交移民代表大会和村民代表大会讨论通过,并进行公示,接受全体村民的监督;阳新县规定(来源：淘豆网[/p-2264907.html]),后扶项目的资金及票据必须经由移民代表组成的“民主理财小组”审签后,才能向财政部门申报。3 水库移民实现参与权利的困境在湖北项目扶持的实践中,移民的参与对后期扶持方式的推进、项目的实施起到了重要作用,参与权利也受到了政府、主管机构、职能部门的重视和尊重。但从项目实施的过程来看,移民参与权的实现还面临着许多现实困难。3.1 意识困境参与意识是指移民参加项目扶持的心理反映,其实质是一种权利意识。移民参与的意识困境,可以从政府和移民两个层面分析。政府部门认为,后期扶持是国家对移民的“恩赐”,移民理当接受政府的安排,服从地方经济社会发展的大局,对移民参与持谨慎态度,既希望调动移民的积极性,又担心移民言行难以控制,往往利用身份优势压制移民的参与需求[2]。移民群众认为,后期扶持是国家的移民政策,提意见不仅不能改变政府(即移民管理机构)的决定,还可能会影响政策的效果。他们参与往往是象征性的,具有随大流的从众心理,表现出被动性、非自主性特点。正是基于这种惯性思维,移民的主动性和自觉性受到较大抑制,致使参与流(来源：淘豆网[/p-2264907.html])于形式[3]。3.2 能力困境参与能力是指移民在实现自身权益过程中应当具备的认识、分析、表达、谈判、协调等方面的能力。较高的参与能力是政府、移民、当地居民协商、沟通的基础,是移民维护其合法权益的保障。由于移民安置区大多位于偏远农村、山区,移民群众受教育的程度不高,文20122 第 23期
李振华:湖北水库移民参与后期扶持项目建设的实践化水平较低,对国家政策的认知能力有限。在劳动力转移的社会背景下,留守者多为妇女、儿童、老人。他们大多思想封闭,认知能力、表达能力、协调能力有限,从而导致参与行为不规范,造成政府、移民、非移民之间新的矛盾[4],往往给政策的实施带来诸多负面效应。3.3 制度困境在我国,移民参与经历了一个从无到有的过程。进入 21世纪以来,随着开发性移民政策的确立,移民的参与权逐渐得到重视。从现有制度设计看,《移民安置条例》、《后期扶持意见》对移民参与的规定主要是原则性的,大多是宣示性条款,具有象征性意义,但缺乏实施细则和可操作性的具体规定。例如,民间移民机构该怎样组建,是何性质(来源：淘豆网[/p-2264907.html]),有哪些职能等。又如,移民参与的范围有哪些,移民应以什么方法、通过哪些渠道参与;如果不与移民协商、不征求移民意见又该当如何等。正是由于缺乏制度保障,使移民参与在一定程度上还停留在文件和口头上,离社会管理创新和公民参与的实质要求有较大差距。由于上述因素的影响,在项目扶持过程中,移民不知权、不用权、滥用权的现象较为普遍,存在着参与不足和参与异化的问题。有的不服从全省移民的选择,坚决反对项目扶持,要求直接发放现金。某地新增移民利用移民大会确定项目之机,千方百计阻挠决议的通过,导致该地项目扶持无法实施达 3a之久,严重影响移民安置区基础设施的改善;有的以扶持资金是移民的专项资金为由,坚决反对原住民分享项目扶持利益,出现了“断头路”等“伤心”工程,在移民和非移民之间产生了新的利益矛盾,形成了新的隔阂;有的放弃参与或参与权利被架空,致使扶持项目中出现了“首长工程”、“形象工程”、“面子工程”;还有的借参与之机提不合理要求、发泄不满情绪,并为此多次上访、申诉……凡此种种,导致参与效果不理想。4 完善水库移民(来源：淘豆网[/p-2264907.html])参与的途径移民参与涉及政治、经济、社会、文化等多个方面,既是一个复杂的动态过程,又是多种因素交互作用的产物。因此,要充分发挥移民参与的政策效应,就必须全社会同心协力,多部门齐抓共管,尽快完善移民参与机制。4.1 强化参与意识移民参与实际上是一个利益博弈过程[5],是移民维护自身合法权益的重要途径。要把国家的惠民政策落到实处,首先是要培育和强化移民的参与意识。要经常性开展移民法律、法规、政策的宣传活动,使移民充分了解和领会后期扶持的相关知识、政策、精神,明确自己在后期扶持中的权利和责任,激发移民参与后期扶持的主动性、积极性、责任感。同时,地方各级人民政府和移民工作机构要切实转变观念,与移民建立一种平等协商关系。在后期扶持的各个环节中,要主动听取并采纳移民的合理化建议,彰显移民的主体地位,增强移民参与的成就感。4.2 明确参与规程移民参与是一项政策性很强的社会工程,要保障这项工程的有效实施,必须要有明确、具体的制度规范。考察湖北移民参与的实践,当务之急是加强两方面的制度建设:①提高移民参与的立法位(来源：淘豆网[/p-2264907.html])阶,制定专门调整水库移民关系的法律———《水库移民法》,对移民参与予以专章规定,明确移民在水库移民法律关系中的主体地位、参与权利,使移民参与有法可依;②细化移民参与的可操作性规定,着力解决参与不够和参与异化问题。要尽快出台移民参与的实施细则,对移民参与的原则、阶段、形式、渠道、方式、手段以及参与结果的认定、参与纠纷的处理作出具体规定,在规范参与同时维护参与权利,推进移民参与向深度和广度拓展。4.3 培育参与组织移民参与的组织形式主要有两种方式:①个体参与虽然是对移民自身需求的最集中反映,但个体力量总是相对单薄,难以与政府部门博弈。再加上个体移民的认知能力有限,自利观念较强,大局意识较差,缺乏组织和协调,参与结果往往不尽如意,要么放弃权利,要么无理取闹。②群体参与是由组织起来的移民代表代理移民群众与政府部门协商谈判。移民代表是受移民群众委托,由移民中的精英成员组成,与移民群众有共同的利益需求和价值取向,具有较强的抗衡能力。只有组织起来,移民才能对项目的确定、实施、管理、监督产生较大的影响力。因此,要把移民的参与权落到实处,政府部门必须加大农村移民组织的培育力度,指导移民建立切合实际的民间组织,如移民理事会、移民监事会、移民合作社、移民理财小组、移民项目监督小组等。移民民间组织应由移民村选举产生,其职责范围、议事规则、任期限制、执业操守由村移民代表大会决定,组成人员要报乡镇政府备案。但该组织只是后期扶持期间的特定机构,不具有政府管理的职能,不享有村民委员会和村集体经济组织的职权,更不能取代村民委员会和村集体经济组织,只能代表移民参加后期扶持各环节的管理。30133
人民长江 2012年 4.4 提升参与能力作为项目扶持的受益者,移民能力的强弱直接关系到自身利益实现的程度。针对移民整体参与意识薄弱、参与能力不强的现实,各级政府要采取有力措施,迅速提高移民的参与能力。①明确主体地位。要通过各种途径,让移民群众充分认识到他们不再是水利工程的附属品、移民法律关系的配角、移民政策实施的被包办对象,而是移民关系不可或缺的主角。在移民法律关系中与政府部门具有同等地位,在项目扶持框架内是一种平等协商关系。②实施智力工程。要针对移民参与不足和参与异化的问题,大力开展移民教育活动,着力提升移民的文化程度、认知水平、谈判技巧、解决矛盾和协调矛盾的能力,从而全面提高移民的参与能力。③规范参与行为。要加强对移民大局意识、参与规则的培训,使移民正确认识、合理使用国家赋予的参与权利,克服参与过程中的盲动心理和非理性行为,使参与行为合法、规范、有序、有效。唯有如此,才能使移民参与真正有利于维护移民利益,有利于后期扶持目标的实现。4.5 畅通参与渠道在移民法律关系中,政府和移民的法律地位虽然是平等的,但如果没有政府的支持,移民的参与权肯定会落空。要使移民参与贯穿于项目扶持的各个环节,政府必须将赋权行为与责任承担有机统一起来。①落实信息公开制度。要利用行政管理职能,要求移民村组利用村务公开平台,定期将项目扶持规划、项目资金、项目确定过程等情况告知全体移民,保障移民知情权。②拓宽参与渠道。政府部门要通过座谈、入户调查、实地考察、移民会议、专家论证、听证等渠道,开门纳谏,广泛听取移民群众的建议,保障移民的参与权利。③建立协商制度。在编制项目扶持规划时,要听取移民意见;在确定扶持方式时,要尊重移民意愿;在选择具体项目时,要由移民决策。政府部门不能滥用公权力,利用行政职能,借助行政手段,将政府意见强加于移民。④要完善救济机制。各地要畅通移民信访、申诉通道,严明接访纪律,规范接访程序,公开接访电话,倾听移民的参与诉求,跟踪移民的参与动态,防范群体性事件的发生。⑤要健全责任追究制度。对于剥夺或变相剥夺移民参与权的政府部门及其工作人员,要追究其相应的党纪政纪责任。参考文献:[1] 黄东东.危机应对与政府主导———法律社会学视角下的工程性非自愿移民[J].法商研究,0-135.[2] 胡尔贵,黄东东.工程性非自愿移民中的政府角色[J].河南社会科学,7-139.[3] 余文学.水库移民引入参与机制的障碍[J].水利经济,-80.[4] 宋良光.国家大中型水库移民后期扶持政策的非预期后果讨论[J].水利经济,-74.[5] 王琼雯.“移民为何贫困”———非自愿移民补偿制度的法规范分析[J].云南行政学院学报,7-151.(编辑:邓玲)Practiceofreservoirrelocatesparticipatinginlatersupportingprogram inHubeiProvinceLIZhenhua(SchoolofLaw,HubeiUniversityofEconomics,Wuhan430205,China)Abstract:
Thelatersupportingprogram isaspecialpolicyadoptedsoastosolvetheleftoverproblemsofreservoirresettlements.TheintroductionofparticipationmechanismintheconstructionofthelatersupportingprogramisaninnovationinreservoirresettlementmanagementinChina.Inordertogivefullplaytotheeffectofthepolicy,duringtheimplementofsupportingprogram inZhongxiang,SongziandJingzhouCountiesinHubeiProvince,anization,democracyprojectestablishment,projectknowntothepublic,monitoringofthewholecourseandinvestmentaudit,meanwhile,theproblemssuchaslackofparticipationandabilityandimperfectsystemstillexist.Therefore,thecountermeasuresincludingstrengtheningthesenseofparticipation,makingcleartheoperationregulations,anization,improvingrelocate′sabilityandunblockingtheparticipatingchannelareproposed.Keywords:relocate′exreservoirresettlement40144播放器加载中，请稍候...
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Vol.43,No.23Dec., 2012收稿日期:作者简介:李振华,男,教授,主要研究方向为地方经济法制。E-mail:lawlzh2009@
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