各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发〔2016〕9号）精神，培育我市现代服务业新的增长点，更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，现提出如下实施意见。

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府有关要求，紧紧抓住新一轮东北地区等老工业基地振兴的发展机遇，以深化快递业改革创新为主线，以完善快递服务体系为抓手，以提质增效为核心，进一步简政放权，优化快递业发展环境，着力发挥快递业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用，推动我市经济结构战略调整和产业转型升级。打造我市快递服务竞争优势，鼓励企业科技创新、产品创新、管理创新和模式创新，推进快递与综合交通运输体系的顺畅对接，推动快递与电子商务、制造业等相关产业联动发展。

（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、结构合理的快递服务体系，培育和壮大一批服务能力和市场竞争力较强的快递运营主体。努力使快递服务业对全市经济增长的贡献度明显提高，满足全面建成小康社会的总体要求。

1.产业规模上新台阶。到2020年，快递业务量达到3329万件，较“十二五”期末年均递增20%，快递业务收入达到4.13亿元，比“十二五”期末增长2.4倍。

2.经济社会效益更加显著。指导快递企业进行商业模式创新、丰富产品体系、拓展服务网络，促进行业转型升级。快递服务生产和便利民生等基础性作用显著提升，力争“十三五”期末我市快递从业人员达到1750人以上。

3.服务能力大幅提升。促进快递企业与物业、高校、企事业单位合作，鼓励第三方主体从事末端派送，完善居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台建设。推进智能快递箱的应用。乡镇快递网络覆盖率达到100%，实现“县县有分拨，乡乡设网点，村村通快递”。

4.服务水平显著增强。在承诺时限内完成快件收寄服务，快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。同城快递、省内地级市间互寄达到次日递或次晨递。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到95%以上，社会用户满意度达到85分以上。

（一）落实“互联网+”战略。加快移动APP、物联网、云计算、大数据等先进技术的应用，推动产业以互联网为基础的信息化、智能化进步，加快智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术装备的应用。鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，提升生产及运营管理效率，变革服务模式，促进转型升级，实现可持续发展。

（二）促进产业协调发展。促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。推进与电子商务、制造业、现代农业、金融业等其他产业协同发展。推进快递与综合交通体系的深度融合，实现快递服务全环节无缝对接、高效便捷运行。引导快递企业面向城乡社区创新末端网络运营模式，推动线上线下联动，打造便民利商、互利共赢的综合服务平台。

（三）提升服务管理水平。加强快递企业服务质量监管，提高企业服务质量的透明度，引导企业落实快递服务标准和业务操作规范，从价格竞争向服务竞争转变。做好消费者申诉处理工作，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。及时公布申诉处理报告，使快递服务满意度全省排名稳中有升。

（四）强化寄递安全保障。强化行业安全综合治理，加强安全监管能力建设。引导企业健全安全监管体系，落实安全主体责任，完善从业人员安全教育培训制度。完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制。强化安全监管措施，严格落实快件收寄验视、实名寄递及过机安检“三个100%”制度，全面提升行业安全生产水平。加强跨部门、跨区域协作配合，实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，全面部署和开展行业安全联合执法工作。

（一）做好规划衔接，加快物流园区建设。各级政府要把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划中。要把城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。加快鞍山物流园区建设，实行积极的土地政策，鼓励快递企业建立集仓储、配送、集散、分拨、中转等功能为一体的快递物流园区。对于较大规模的土地使用及项目投资，由政府统一研究制定补助（贴）、减免政策。各部门要协调配合，明确责任分工，编制我市快递物流园区专项规划，打造现代化快递物流园区。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市规划局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市交通委、市服务业委、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（二）推进快递与综合交通体系的协同发展。实施快递“上车、上船、上飞机”工程，支持快递企业加强与铁路、公路、民航等运输企业合作，有效利用多种社会资源，推动行业科学发展。推进公路客运班车代运快件试点和快件甩挂运输方式，实现公路客货班线代运快件。在公路场站、火车站配套设置快件运输通道和装卸操作接驳场所，优化快件安检配载、装卸交接流程。支持机场快递设施建设，完善航空快件“绿色通道”，实现航空与其它运输方式灵活转换。（责任单位：市发展改革委、市交通委、沈铁鞍山车务段、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（三）完善快件末端投递服务体系。机关、企事业单位、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆进出和快递从业人员递送快件提供必要的便利，不得收取任何费用。鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式，建设邮政快递综合便民服务站。利用多种形式鼓励、吸引快递企业、第三方主体、高校等依据各自实际情况加强合作，设置智能快件箱或综合服务平台。通过企业快递、校园快递、快递超市等形式，为高校、机关、企事业单位提供优质高效的快递服务。鼓励快递企业在乡（镇、街道）、村（社区）建立快递网点，利用村邮站、便民服务站投递快件，扩大农村快递服务网络。（责任单位：市服务业委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市民政局、市教育局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（四）促进快递业与电子商务协同发展，加速电商产业园区建设。引导快递企业发展分销配送、供应链服务，推动建立快递服务与电子商务合作发展机制。结合鞍山产业基础和发展现状，重点打造西柳电子商务产业园等园区。引导快递企业与电商企业深度合作，促进线上线下互动创新。建立“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。（责任单位：市发展改革委、市服务业委、市外经贸局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（五）推动快递业与制造业协同发展，打造特色电商平台。引导快递企业进驻鞍山高端阀门产业园、辽宁（鞍山）激光科技产业园、鞍山立山经济开发区、台安经济开发区、辽宁大洋河临港产业区等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业配套协作水平。结合地方特点打造钢铁交易平台、矿产品交易平台、服装箱包交易平台，为“互联网+”的电子商务新模式奠定基础。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市邮政管理局）

（六）提供车辆通行便利。按照依法、高效、环保的原则，研究制定快递服务车辆管理办法，制发快递车辆专用标识，在统一规范快递车辆的基础上，根据相关政策，对快递车辆运输快件在市区通行、停靠、作业以及事故处理等给予相应的便利。鼓励采用清洁能源车辆开展快递配送业务，支持充电、加气等设施建设。（责任单位：市发展改革委、市交通委、市公安局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（七）简化快递企业及其分支机构设立手续。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系。快递企业设立分支机构办理工商营业执照，可依照《快递业务经营许可证（副本）》的分支机构名录，向市工商局申请集中统一办理。（责任单位：市邮政管理局、市工商局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（八）加大快递职业培训力度，引进现代快递业人才。大力实施“邮政行业队伍培育”工程，提高快递从业人员素质。各级政府要将快递行业相关职业列入当地编制的《职业培训专业（工种）和补贴标准目录》，对符合规定的人员给予职业培训补贴。对当年参加快递职业培训并取得相应资格证书或专项职业能力证书，从事邮政、快递行业的本市农村劳动者，可给予相应的奖励补助。推进鞍山职教城与全国快递相关专业领先的院校展开联合办学，建立快递高技能培训基地，培育快递高级管理人才和专业技术人才。依托各类院校和社会培训机构对快递企业在职人员开展快递管理培训，提高快递业从业人员的整体素质。（责任单位：市教育局、市邮政管理局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（九）加强安全监管。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全监管信息系统，保障邮路寄递渠道安全。将寄递渠道安全管理作为平安创建的重要内容，加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门间协调配合，健全组织机构，建立工作机制，加强信息化建设，强化信息资源共享，坚持常态联动、坚持问题导向、坚持优势互补、坚持责任共担，确保部门协同联动。各级人民政府（含开发区管委会）对邮政管理部门安全监管信息系统建设给予支持。（责任单位：市综治办、市交通委、市国家安全局、市公安局、市安全生产监管局、市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

（十）加强行业监管，全面推进依法治邮。加强快递业行政执法力度，不断提升企业依法合规经营水平。发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。支持快递协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。在已建立岫岩邮政管理局的基础上，进一步完善管理功能，扩大试点范围。相关县（市）区人民政府、开发区管委会要在政策、资金等方面给予支持。（责任单位：市邮政管理局、各县〔市〕区人民政府、各开发区管委会）

各地区、各部门要根据本意见要求，进一步深化对发展快递业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，尽快制定符合本地区和本部门实际的扶持发展措施，加强检查和考核，推动全市快递服务业快速健康发展。