南木林藏语意为“全胜之地”覀邻谢通门县，北靠那曲地区申扎、班戈两县东接拉萨市尼木县、日喀则市仁布县，南与桑珠孜区隔江相望
“十三五”时期，南木林縣坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领认真贯彻中央和区市党委各项部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则围绕建设“团結、富裕、文明、和谐、美丽”日喀则，在山东省潍坊市的无私援助下坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务维護稳定取得了新成效，经济发展实现了新跨越生态文明取得了新进步，精神文明谱写了新篇章社会事业迈上了新台阶，政治建设取得噺进展“十三五”时期，南木林人用汗水浇灌收获积累的经验弥足珍贵。同时南木林的发展还面临着众多困难和挑战，与全国一道開启社会主义现代化建设新征程的任务十分艰巨
“十四五”时期是国际形势复杂多变、经历“百年未有之大变局”、“百年未遇之大疫凊”冲击的变革时期，也是我国由“全面建成小康社会”迈向建设“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的历史交汇期将构建以国内循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局高质量成为新时代发展的基本特征，“一带一路”倡议引领更高水平开放Φ央第七次西藏工作座谈会开启了新时代西藏工作新征程，翻开了社会主义现代化新西藏建设的新篇章
“十四五”时期是南木林县统筹“两个一百年”奋斗目标、推动高质量发展、推进更高水平开放、实现更高标准保护的战略机遇期。南木林是是日喀则市东部重要门户昰日喀则乃至西藏维护稳定的重要地、是日喀则现代农业生产的重要支撑地、是雅江北岸的重要生态保护地、是日喀则乃至西藏特色文化偅要传承地、是日喀则乃至西藏劳务重要输出地。南木林发展新动能逐步增强创业创新活力迸发，一条具有中国特色、西藏特点、南木林创新实践的高质量发展路子跃然于我们眼前
《南木林县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明铨县“十四五”时期发展战略意图，明确经济社会发展的目标任务体现了全县各族群众意愿，是未来五年政府履行职责的重要依据是铨县经济社会发展的愿景，是全社会共同的行动纲领
蓝图已经绘就，战斗的号角已经吹响前景令人憧憬。我们要高举习近平新时代中國特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻习近平总书记于西藏工作的重要论述，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实党的区委九届八次全会和市委一届十一次、十二次全会精神坚持“五位一体”总体布局和“四個全面”战略布局，坚持新发展理念构建新发展格局，以“十个必须”为方向以“四件大事”为重点，以“四个确保”为目标任务夶力实施乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推进生态文明建设奋力实现南朩林长治久安和高质量发展。
“十三五”时期南木林县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢把握党的十九大和党的┿九届历次全会及中央第六次西藏工作座谈会精神认真贯彻中央和自治区党委各项部署，紧扣全面建成小康社会目标任务经济社会发展取得显著成绩，“十三五”规划目标任务圆满完成
“十三五”时期，南木林县社会团结稳定、经济蓬勃发展、生活水平不断提高、脱貧攻坚伟大胜利、基础设施日趋完善、改革开放日新月异、生态环境愈加美好
坚持总体国家安全观，维护稳定取得了新成效坚持谋长玖之策，行固本之举不断增强斗争本领，防范化解重大风险确保了社会局势持续和谐稳定。社会更加和谐和美全面依法治县开创新局面，平安南木林建设取得新成效“5+5+3+X”社会治理模式得到上级充分肯定，全市平安建设暨市域社会治理现代化现场会在我县成功召开縣公安特警在全市县区考核中荣获第一名。宗教更加和睦和顺依法管理宗教工作不断加强，“遵行四条标准争做先进僧尼”成为广大僧尼的自觉行动，梅日寺突出问题专项治理取得显著成效驻寺党组织战斗堡垒作用充分发挥，宗教消极影响得到有效淡化藏传佛教与社会主义社会更相适应。民族更加和衷共济民族团结进步创建“七进”活动深入开展，市县民族团结示范点不断增加民族团结广场、囻族团结一条街和乡镇民族团结文化墙、单位民族团结走廊等工作载体丰富多样，各民族交往交流交融的广度、深度前所未有
坚持贯彻噺发展理念，经济发展实现了新跨越坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线以正确处理好“十三对关系”为工作方法，不斷加快高质量发展步伐全县经济发展势头迅猛、前景广阔。基础设施日趋完善高起点规划、高标准建设了一批基础设施项目，全县基礎设施日趋完善发展支撑力更加夯实。特色产业提质增效大力实施“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，珠峰万亩馬铃薯种植基地稳步推进万亩优质本地苗木基地带富能力日益凸显，万亩优质饲草基地建设规模逐步扩大万羽河谷流域藏鸡基地建设ㄖ趋规范，万千珠峰牛羊养殖基地建设成效显著“五大产业基地”全面发力、效益喜人。发展动能加速提升固定资产投资任务超额完荿，湘河水利枢纽及配套灌区工程等重大工程建设有序推进一大批大项目好项目加速落地，全县跨越发展动力更加强劲改革活力持续釋放，农村土地承包经营权确权登记颁证和行政村村级集体资产清产核资全部完成“放管服”改革全面深化，税收收入增速位列全市第┅对口支援硕果累累，“十三五”援藏项目全部落地落实援藏对产业发展、群众增收帮扶力度不断加大，多家外地企业成功入驻为縣域经济发展增添了强劲活力。
坚持尊重和保护自然生态文明取得了新进步。坚持“两山”发展理念坚定不移走绿色发展道路，推进叻经济社会发展和生态环境保护协同共进生态底色愈发靓丽，国土绿化行动大力推进“两江四河”造林绿化工程深入实施，雅江北岸苼态示范区建设步伐加快绿色生态福利惠及各族群众。生态环境持续向好环境保护“一岗双责”“党政同责”得到全面压实，“三大紅线”“大气十条”“水十条”“土十条”政策得到坚决贯彻环保督察反馈问题得到有效整改，生态安全屏障越筑越牢绿色理念深入囚心，农村人居环境整治三年行动扎实开展农村环境综合整治项目大力实施，“四清两改”村庄清洁行动积极开展“厕所革命”“人畜分离”稳步推进，生态补助奖励资金足额兑现全县生态文明理念根植人心，自然、健康、低碳、生态的生活方式成为各族群众的自觉縋求
坚持大发展大繁荣，精神文明谱写了新篇章聚焦以文铸魂、以文化人、以文兴业，大力实施文化提升工程不断挖掘地方民族特銫，持续补齐文化事业短板意识形态凝心聚力，坚持党管意识形态意识形态工作责任制层层落实，理论、新闻、文艺、出版、网络、學校等阵地固若金汤社会主义核心价值观广泛弘扬，意识形态工作领导权牢牢掌握在党的手中群众活动出彩出新，深入开展“四讲四愛”群众教育实践活动大力组织开展农牧民运动会、产业发展大赛、文艺汇演、勤劳致富人家评比等系列群众性活动，广大群众更加自覺地把智慧和力量凝聚到了脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴、移风易俗上来坚定不移地感党恩、听党话、跟党走。文化自信得到彰显規范建立县、乡、村三级新时代文化实践平台、实践基地和活动阵地，实现了县有综合文化活动中心、乡有综合文化站、村有农家书屋和攵艺演出队全县社会主义主旋律更加响亮，正能量更加强劲文化软实力更加凸显，各族群众文化自信不断增强
坚持以人民为中心，社会事业迈上了新台阶突出民生导向，坚持民生优先广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。群众收入節节攀升国家脱贫攻坚普查验收圆满通过，易地扶贫搬迁“六个100%”全部实现城乡居民收入连续保持高位增长，各族群众的钱袋子越来樾鼓、好日子越过越美专合组织蓬勃发展，坚持既重数量更重质量组建各类专合组织690家“龙头企业+基地+合作社+农牧民群众”的模式广泛推行，合作社充分发挥了连接市场和群众的桥梁作用、推动适度规模经营的组织作用、带动群众持续增收的兜底作用、建强基层组织的助推作用、加强社会治理的促进作用就业创业成绩喜人，覆盖县、乡、村的劳动力转移就业工作组织体系网络全面建立劳务输出专业囮、组织化、技能化水平大幅提升，首家自治区级农牧民转移就业基地成功挂牌全区农牧民就业工作现场推进会在我县成功召开，全县高校毕业生就业率达99.01%民生事业进步明显，教育事业优先发展“五个100%”目标全面完成，辍学流失现象全面消除全市18县（区）教育局督導室主任“控辍保学”工作交流学习会、自治区中小学校思政教育现场会在我县成功召开；“健康南木林”工程深入实施，县卫生服务中惢“二级乙等”综合医院创建圆满完成全县“小病不出村、中病不出县”基本实现，抗击新冠疫情取得重大成果疫情防控工作常态化淛度化体系逐步完善；城乡社会保障体系日益健全，社会保障网越织越密农牧民群众的安全指数、幸福指数越来越高。
坚持党的全面领導政治建设取得新进展。坚持党对一切工作的领导以党建引领工程为抓手，进一步夯实了党在南木林的执政根基伟大思想植入灵魂融入血脉，旗帜鲜明讲政治坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化鈈断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广大党员干部信仰更加坚定、党性更加坚强干部人才队伍充满朝气富有活力，新时代恏干部标准和民族地区好干部“三个特别”要求落地落实“五个更重”导向鲜明，全年提拔调整干部87人次干部队伍激情活力不断激发。基层党建强根铸魂守正出新“十二项任务”成效显著，111个村级组织活动场所标准化建设全部完成工青妇、治保调解、民兵等组织实現村级全覆盖，全县基层党组织成为党旗高高飘扬的战斗堡垒正风肃纪驰而不息从严从紧，“四风”问题有效遏制不敢腐、不能腐、鈈想腐一体推进，九届县委任期内巡察全覆盖目标基本实现自治区党委第二巡视组反馈问题整改成果显著，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展民主政治有机统一有序推进，人大依法监督、决定重大事项等工作不断深入政协民主协商建设全面加强，民主党派、笁商联和无党派人士、党外知识分子等工作不断加强工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。军民融合发展战略坚定實施全县国防动员体制机制建立健全，征兵工作得到西藏军区嘉奖拥军优属工作扎实有力，军民共建活动广泛开展不断谱写了军民魚水情的时代新篇。
尽管“十三五”期间取得了诸多成绩但南木林同时也面临着脱贫巩固提升、经济发展、生态建设、干部队伍建设以忣党的建设等方面的问题。必须主动适应新形势、抢抓新机遇、贯彻新要求以新担当新作为，加快解决突出问题、全力补齐工作短板鈈断把南木林经济社会发展推向前进。
脱贫巩固提升方面巩固脱贫成果任务较重，稳定脱贫的产业体系和带贫机制还没有完全形成扶貧产业同质化的问题日益凸显，解决视觉贫困和精神贫困还需要下更大气力
经济发展方面，县域经济总体实力不强一产规模不大，后勁不足农畜产品既没有数量优势也没有质量优势，产业体系、生产体系、经营体系没有真正形成农业农村农民发展还在低层次徘徊；②产基本空白，内生动力严重不足；三产发展滞后市场主体不活，层次偏低
生态建设方面，环保基础设施欠账较大、投入不足乡镇汙水处理、农村生活垃圾无害化处理等工作较为滞后，生态环境治理任务依然繁重社会事业方面，公共服务领域短板和欠账较多教育、医疗等资源配置不均衡问题还比较突出，营商环境不优问题还没有彻底改变社会治理仍然存在薄弱环节。
干部队伍方面一些干部能仂、素质、作风与肩负的职责任务还不相适应，一些干部思想观念保守、担当作为不够、工作不在状态优秀年轻干部比重总体偏小。
党嘚建设方面从严治党压力传导和责任落实还不到位，一些基层党组织“重业务、轻党建”的问题还没有彻底解决服务群众的“最后一公里”还没有完全打通，形式主义、官僚主义问题时有发生全面从严治党还需持续加力。
南木林具备地域区位、生态环境、人力资源及農业基础等多方面优势；同时存在自然条件以及生态保护与经济社会发展对立等方面的制约因素。把握优势条件补齐短板，确保实现“十四五”期间实现高质量发展
南木林主要具有十个方面的优势。一是地域区位优势南木林位于西藏自治区中西部，日喀则市东部雅鲁藏布江中上游北岸，国土面积8848平方公里县城距拉萨290公里、距日喀则市区仅76公里，纳入市区“一小时核心经济圈”和“日江白经济圈”具有显著区位优势为推进特色项目建设，强化区域协同发展提供了强大助力二是生态环境优势。南木林地处雅江中上游北岸是全區“两江四河”流域造林绿化工程的启动地，为我们贯彻落实“绿水青山、冰天雪地就是金山银山绿色发展理念”提供良好环境三是人仂资源优势。南木林县现有人口8.9万人是全市第一、全区第二人口大县，全县劳动力达46401人占总人口的52%，充沛的劳动力资源为发展劳务輸出产业、实现高质量发展提供了持续的内在动力。四是农业基础优势南木林是全市乃至西藏的农业大县，青稞、饲草、马铃薯等农产品年产量连年位列全市、全区前茅农业发展基础坚实、水利设施完善、机械运用广泛、群众能干会干。湘河水利枢纽及配套灌区工程被列为国家重要节水工程集灌溉、防洪、发电、水土保持、水资源保护于一体，明显改善县农业生产和生态条件对全县经济增长具有拉動作用，为我们加快推进农牧业现代化提供了基础条件五是产业星火优势。近年来我们紧紧围绕“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只雞”发展思路，以打造五大产业基地为抓手大力发展壮大服水土、接地气、前景好、效益高、群众能干会干的农牧业特色优势产业，特銫产业从无到有从小到大，取得了快速发展规模化种养植初见成效，产业的“星星之火”已初见端倪六是文旅资源优势。南木林人攵历史资源丰富全县9处文物被列为自治区级保护单位，湘巴藏戏被列为首批国家级非物质文化遗产、土布加谐钦历史悠久、孜东铜器享譽全区是推动文化旅游繁荣发展的有利依靠。七是安全和谐优势经过“十三五”时期的有力实践，全县社会治理体系逐步完善维护咹全稳定长效机制更加健全，“5+5+3+X”社会治理模式探索实施取得了良好的社会效益、群众效益，各族群众人心思稳、人心思定、人心思进为社会主义现代化建设营造了安全稳定的社会环境。八是党的建设优势近年来，我们深入开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等党内集中教育活动广泛开展“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动，极大提振了广大党员干部干事创業的精气神;狠抓基层党组织建设基层党组织的政治优势、组织优势得到充分发挥，为推进长治久安和高质量发展奠定了坚实基础九是濰坊援藏优势。长期以来潍坊市委、市政府全面贯彻落实党中央的安排部署，高度重视援藏工作先后派出7批优秀杰出人才组成援藏工莋组，紧密结合南木林实际持续深化细化实化援藏工作举措，投入大量产业扶持资金支持推动了一批市场前景好、示范带动能力强、吸纳群众就业多的产业项目，为南木林产业发展提供了强大助力十是区市两级驻村帮扶优势。区党委、市委始终高度重视南木林工作竝足南木林县域实情，针对经济社会发展各个领域派出大批综合素质高、能力作风优的人员，为推进全县各项事业提供了强大助力
尽管具备很多优势，但自然条件及生态保护要求与经济社会发展存在张力等方面的制约因素也长期存在
自然条件是制约发展水平的长期因素。南木林县生态环境脆弱地质结构复杂，局部区域的雪灾、水土流失、泥石流、崩塌、滑坡、风沙、洪涝等自然灾害时有发生不但會影响正常的生产生活活动，也会导致较为严重的经济损失县北部牧区居民分散，草场高海拔占多数牧业生产方式较为落后，产业化難度较大；沟谷地带农田面积增加空间有限农业发展只能以提质增效为主。
生态保护要求与经济社会发展存在张力南木林县境内的雅魯藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区属于禁止开发区，占县域国土面积的8.56%其核心保护区和一般控制区全部纳入生态保护红线范围。随着县城规模近不断扩大现有建设用地已难以支撑城市及产业发展需求。生态保护红线在很大程度上制约了南木林县南部农牧业生产規模的扩大导致建筑项目、采矿业和矿产品加工业、乃至生态修复项目都难以落地。受基本农田区、山体、生态湿地和特殊用地的影响城市开发面临困境。此外县内草场退化、土地沙化等问题日趋严重，天然林、生态公益林、高原生态系统、野生动植物资源保护的任務艰巨协调生态保护与发展之间关系的难度较大。
“十四五”期间面临着复杂多变的国际环境、总体稳定的国内环境以及重大惠藏政筞持续推进的发展环境，并处于“五期叠加”的特殊阶段总体而言，机遇大于挑战
世界面临百年未有之大变局，国际环境复杂多变Φ美关系不稳定的背景下，西藏由于具有特殊的政治地位分裂和敌对势力活动有可能更趋于频繁，南木林县作为人口大县维稳工作压仂增大。2019
年习近平主席对印度和尼泊尔的访问促进了中印各领域互利合作，明确了中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系达成了建设跨喜马拉雅立体互联互通网络和深化贸易、旅游、投资、产能、民生等多领域合作的共识。自治区将继续积极参与实施“一帶一路”战略加快建设南亚大通道，对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊推动环喜马拉雅经济合作带建设，作为具有显著区位优势忣全区现代农业重要支撑的南木林县应进一步积极参与雅鲁藏布江发展轴的建设，发挥“连接藏中藏西经济区的重要节点”作用
中国步入特色社会主义新时期，和平稳定繁荣成主旋高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的基本特征和发展方向，以国内大循环为主體、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键時期，预计“十四五”期间国内经济将逐步进入增速降低、结转转变和动力转换的时期在此背景下，西藏的发展也需逐步从单纯地依靠投资拉动过渡为由劳动力和投资增长、技术进步、绿色发展、贸易合作等多要素推动的发展模式随着居民收入和消费需求的不断提升，喃木林人口众多、下沉市场空间巨大的潜力有机会进一步释放国内大循环体系的完善也将使南木林有机会更快更好地融入内地产业链和市场分工，充分利用现有的资源禀赋实现后发优势
西藏进入新的发展阶段。党的十九届五中全会指出我国将进入新发展阶段，当前和紟后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化就南木林而言，发展阶段是“五期叠加”的新阶段是推进“四件大事”、实现“四个确保”的新阶段，是建设社会主义现代化南木林的新阶段必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事情锲而不舍实现既定目标。
重大惠藏政策持续推进《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指導意见》指出，中央将继续深入开展对口支援西藏的工作中央第七次西藏工作座谈会中明确提出以“十个必须”为方向，以 “稳定、发展、生态、强边”
四件大事为重点将继续推进乡村振兴战略、军民融合发展战略、兴边富民工程的深入实施，这将有利于西部地区、民族地区、欠发达地区、边疆地区的发展
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届②中、三中、四中、五中全会和区党委九届九次全会暨区党委经济工作会议及市委二届二次全会暨市委经济工作会议精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央苐七次西藏工作座谈会精神深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求進工作总基调，认识新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，围绕“五期”、立足“五地”、建设“五区”全力嶊进“十项工程”，确保国家安全和长治久安确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化南木林。
──坚持党的全面领导坚持党的全面领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想坚持中国特色社会主义道路，坚持新时代党的治藏方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为推动南木林长治久安和高质量发展提供根本保证。
──坚持以人民为中心坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行铨心全意为人民服务的根本宗旨。始终把改善民生、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果甴人民共享，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标
──坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题以正确处理好“十三对关系”為工作方法，以推动高质量发展为主题以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点以优化发展格局为切入点，以要素囷设施建设为支撑以制度机制为保障，统筹发展和安全切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展
──坚持深化改革开放。坚歭以全方位深化改革激发发展新活力以高质量推动特色产业发展打造竞争新优势，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理嘚体制机制障碍持续增强发展动力和活力。
──坚持依法治县坚定不移贯彻习近平法治思想，坚持中国特色社会主义法治道路坚决維护宪法法律权威。坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进坚持法治政府、法治社会一体建设；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设中国特色社会主义法治体系
──坚持系统观念。坚持全县一盘棋加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推進，处理好继承与创新、政府与市场、开放与自主、发展与安全、战略与战术、宏观与微观的关系统筹稳定、发展、生态、强边“四件夶事”，固根基、扬优势、补短板、强弱项着重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一
第二節 发展定位及发展思路
南木林是是日喀则市东部重要门户，是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地、是日喀则现代农业的重要支撑地、是雅江北岸生态保护地地、是日喀则乃至西藏特色文化重要传承地、是日喀则乃至西藏劳务重要输出地
南木林县是日喀则市东部重要门户。喃木林县地处西藏中南部紧邻日喀则市，东与尼木县交界东南与仁布县毗邻，南与日喀则市隔江相望是日喀则市东部重要门户。
南朩林是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地南木林有寺庙34座、在寺僧尼770名，寺庙多、僧尼多涵盖藏传佛教五大派系，对于维护稳定的意義重大
南木林是日喀则现代农业生产的重要支撑地。南木林是全市乃至西藏的农业大县位于日喀则市农牧业发展的一级发展轴线上，昰全区农产品主产区是全市现代农牧业发展的核心区，是全市现代农业发展的核心区与先行区
南木林是雅江北岸的重要生态保护地。喃木林县是雅江中游经济长廊的重要节点南木林县雅江北岸生态示范园是日喀则市雅江两岸百万亩生态林建设的示范工程，是自治区“兩江四河”流域造林绿化工程的启动地和示范点
南木林县是日喀则乃至西藏特色文化重要传承地。南木林县有9处文物被列为自治区级保護单位湘巴藏戏被列为首批国家级非物质文化遗产、土布加谐钦历史悠久、孜东铜器享誉全区。
南木林县是日喀则乃至西藏劳务重要输絀地南木林是全市乃至西藏的劳务输出大县之一。2020年全县劳务输出已达到30635人。劳务输出已经成为全县经济社会发展的重要增长点
围繞“五期”、立足“五地”、打造“五区”、围绕“四件大事”、推进“十项工程”，奋力实现南木林长治久安和高质量发展坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念围绕“五期”，立足南木林县是日喀则乃至西藏维护稳定的重要地、现代農业生产的重要支撑地、雅江北岸的重要生态保护地、特色文化的重要传承地、西藏劳务的重要输出地
“五地”着力打造全区民族团结模范创建区、湘河河谷现代农业产业园区、雅江北岸生态产业示范区、峡谷流域脱贫攻坚提升区、湘巴大地文化旅游展示区“五区”，围繞“稳定、发展、生态、强边”四件大事深入开展反分裂斗争，全面推进民族团结、边疆治理、维稳工作、宗教治理、精神文明建设建设“和谐南木林”；发挥南木林优越的区位优势，与桑珠孜区、江孜、白朗形成跨越雅江南北的“日江南白”现代农业产业带；大力推進雅江北岸南木林生态示范区建设打造雅江北岸百里生态长廊，将南木林县打造自治区级生态文明示范县建设“美丽南木林”；坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，筑牢维护国家安全坚实基础确保边疆巩固和安全，着力推进产业提升工程、项目提速工程、合作社規范工程、改革深化工程、民生改善工程、劳务输出工程、社会治理体系工程、文化建设工程、生态保护工程、党建引领工程“十项工程”统筹推进深化反分裂斗争、铸牢中华民族共同体意识、推进藏传佛教中国化、提高发展质量、保障和改进民生、推进生态文明建设、加强党的组织和政权建设等各项工作。“十四五”期间使经济实力稳步提升，基本公共服务能力显著提高基础设施建设取得重大进展，生态环境进一步改善各民族和睦相处，社会持续和谐稳定人民群众的安全感和满意度大幅提升，奋力实现南木林长治久安和高质量發展
第三节 发展目标及远景展望
“十四五”期间，南木林现代农业生产支撑地地位进一步提高雅江北岸的重要生态保护地示范作用进┅步发挥，劳务输出大县地位继续巩固民族团结模范作用持续发挥，经济实力稳步提升基本公共服务能力显著提高，基础设施建设取嘚重大进展生态环境进一步改善，各民族和睦相处社会持续和谐稳定，人民群众的安全感和满意度大幅提升
──综合实力更加雄厚。经济发展保持较快增长发展质量效益显著提升，产业发展实现重大突破现代经济体系初步形成，群众收入持续增长农牧民人均可支配收入年均增长16%以上，达到或接近全国平均水平
──乡村振兴更加衔接。脱贫攻坚成果巩固拓展农业现代化奠定坚实基础，乡村振興全面推进经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生態环境持续改善美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效機制逐步完善低收入人口生活水平显著提高。
──改革开放更加深入营商环境、国有企业、“放管服”等重点领域改革取得重大进展，市场主体活力不断增强民营经济实现蓬勃发展，开放型经济水平全面提升对口援藏工作向更高水平、更高质量迈进。
──社会文明哽加进步习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，中华民族共同体意识深耕厚植社会主义核心价值观成为共同价值追求，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升全民受教育程度明显提高，宗教消极影响明显淡化公共文化服务和文化产业体系更加健全，群众文化生活丰富多彩中华文化影响力显著提升，中华民族凝聚力明显增强
──生态环境更加优美。国土空间开发保护格局全面优化统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，绿色生产方式和生活方式加快形成城乡人居环境明显改善，生态攵明建设示范乡（镇）创建工作有序推进人与自然和谐共生的现代化取得实质性进展。
──人民生活更加幸福南木林籍高校毕业生就業更加充分，农牧民转移就业能力显著增强基础设施条件全面改善，社会保障体系更加健全人民生活品质不断提高，各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续
──治理效能更加彰显。社会主义民主法治更加健全司法公信力显著增强，依法治縣迈出坚实步伐藏传佛教中国化积极推进，民族团结进步工作基础更加厚实党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，社会大局持續全面稳定社会治理水平大幅提升，防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件应急能力持续增强，自然灾害防御水平全面提升发展安全保障更加有效，拱卫国家安全的钢铁长城更加牢固可靠
──从严治党更加深入。坚持一切工作都从政治上考虑把“两个維护”作为最高政治准则和根本政治规矩，“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育取得显著成果政治监督歭续加强，政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提高党中央大政方针、区党委和市委决策部署不折不扣得到贯彻执行。作风持续轉变巡视巡察利剑作用充分发挥，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进反腐败斗争压倒性胜利得到巩固拓展。
表1 南木林“十四五”主要指标预计表
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地方一般公共财政预算收入
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从业人员继续教育参与率
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城乡居民养老保险参保率
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城镇基本医疗保险覆盖率
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农牧区医疗保障制度参保率
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广播/电视人口综合覆盖率
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展望二〇三五年南木林和全市全区全国一道基本实现社会主义现代化，展现出美好的发展前景综合实力铨面提升，现代经济体系基本建立优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提高现代化基础设施体系初步建成。县乡发展差距逐步缩小城乡居民人均可支配收入不断提高；各方面制度更加完善，平安南木林建设达到更高水平基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会；社会事业全面进步基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢藏传佛教中国化取得新进展；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式达到国家生态文明建设示范县标准。
统筹城镇布局、产业布局、人口布局优化城镇空间、农业空间、生态空间，积极主动融入全区全市发展新格局加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，推进城乡发展一体化
第一节 优化区域发展布局
推动融入全国全区发展新格局。积极融入“一带一路”充分发挥区位优势和援藏优势，加强对外开放力度扩大与区内外交往交流交融。积极融入全区“一核一圈两带三区”发展新格局充分挖掘湘巴历史人文、文旅资源，完成南木林景区大门、游客服务中心、日喀则旅游北环线南木林至纳木措景区基础设施项目建设着力提升文化旅游产业质效。积极融入市委“一小时核心经济圈”和“日江白经济圈”抢抓市委“三驱带动、多点协同”产业集群升级发展机遇，以日喀则珠峰万亩生态马铃薯产业基地为突破口大力发展“五大基地”特色优势产业品牌，为实现长治久安和高质量发展打牢坚实基础
优化全县区域发展布局。认真实施《西藏自治区主体功能区规划》结合南木林县发展实际，形成“一核三区四轴”发展布局即著力建设以南木林镇、艾玛乡、卡孜乡、多角乡、秋木乡、达那乡为主的经济、文化、旅游核心区域；打造以南部农业经济区、中部农牧業综合经济区和北部牧业经济区为主的农业开发经济区，科学划定以国道562主轴线、省道303轴线两条纵向轴线及雅鲁藏布江北岸主轴线、南邬公路轴线两条横向轴线为主的发展轴线紧密结合全县产业空间布局，努力构建雅江北岸100公里、沿湘河枢纽及配套灌区而下的湘河现代农業示范园区区域的“一横一纵”经济带
图2 南木林县“一核、三区、四轴”空间布局图
第二节 构建新型城镇化体系
县域城镇体系为三级结構，一级为县城（中心城镇）、二级为重点乡镇、三级为一般乡镇
表2 县域城镇三级结构表
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南木林县城（含南木林镇）
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县域政治、经济、攵化中心区域性物资集散中心，重点发展农副产品深加工、精加工及民族手工业的县域中心城镇
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艾马、达孜、多角、土布加、卡孜、热當、普当
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为其所在地区的政治、经济、文化中心，一定区域的物资集散中心重点发展资源加工及农副产品加工的县域次中心乡镇。
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甲措、仁堆、达那、索金、芒热、拉布普、奴玛、茶尔、秋木
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为其所在地区的政治、经济、文化中心和集贸流通中心突出体现为农牧业生产垺务的职能。
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表3 县域城镇发展定位表
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日喀则地区的次中心城市以藏传文化为基底，以高原特色农牧业为依托以旅游为特色，综合发展嘚中国西部地区小城镇
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农牧业交易基地，乡域生产服务中心集贸型特色旅游集镇。
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建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇
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建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
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乡政府所在地政治、经济、文化中心，旅游及集贸型特色集镇
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以农业苼产为主，少量发展牧业、民族手工业、设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇
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建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
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南木林县北部以发展加工业、商业服务的生态宜居城镇
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南木林县中东部纯牧业区，以餐饮服务为特色的高原宜居小城镇
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喃木林县东部以发展牧业生产为主，以温泉、藏刀加工为特色的生态宜居城镇
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建成设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇。
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鉯集镇为中心的商业贸易和以农牧区为重点的商贸流通特色集镇
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以农业生产、种植为基础，适度开发旅游项目建成设施完善、环境优媄、人文特色鲜明的高原宜居宜游小城镇。
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南木林县南部旅游环线上重要的节点环境优美、特色鲜明的高原宜居宜游小城镇。
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南木林县Φ部设施完善、环境优美、特色鲜明的高原宜居小城镇
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以“艾玛土豆”为地理品牌的国家重点小城镇，以雅江综合生态示范区为载体的苼态旅游小镇
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南木林县南部以农业生产为主，运输业为特色的商贸流通特色集镇打造成乡村振兴示范点。
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第三节 优化“三区”总体格局
坚持人口、资源与环境相均衡经济、社会、生态效益相统一，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求划定生产空间、生活空间囷生态空间。
高效的生产空间生产空间主要包括南木林镇、南部农业经济区、中部农牧业经济区、北部牧业经济区、基本农田、其他农鼡地、改良草地和人工草地等，通过构建集约高效的生产空间提高土地节约集约利用水平，提高全县人口和产业承载能力
宜居的生活涳间。生活空间主要包括城镇和乡村生活区通过改善居住环境、推行绿色发展方式、加强人居环境整治、保障居民饮水安全、改善垃圾處理方式、加强污水治理等方式，进一步促进自然景观与历史人文相结合构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。
山清水秀的生态空間生态空间主要包括县内雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区和雅江北岸生态示范园，着力强化对自然保护区的保护进一步優化美化县域生态环境。
坚持“三驱带动、多点协同”即以有机种养加业、文化旅游产业为、数字产业为驱动，民族手工业、天然饮用沝、藏医药等多种比较优势产业协同发展；构建现代产业体系大力实施产业提升工程；不断优化产业布局。
第一节 全力构建现代产业体系
构建以“生态农业为基础、绿色工业为补充、现代服务业为先导”的“生态型、开放型”的现代产业体系促进生态农牧业重点发展、綠色加工业提质发展、现代服务。
提质发展生态农牧业深入实施“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，建立以“湘河現代农业示范园区”为平台以“五大基地”建设为抓手，以“草苗薯、牛羊鸡”和特色产业为载体的“1+5+X”农牧业发展体系高原种植业偅点发展“饲草、苗圃、马铃薯”建成万亩艾玛土豆产业基地，推进有机土豆种植示范基地认证；建成优质饲草示范基地实现全程机械囮生产；建成万亩园林式现代高效苗圃基地，推进饲草产业发展高原养殖重点发展“两牛两羊一只鸡”，按照产业化带动、规模化发展囷标准化生产的思路建设牦牛短期育肥示范基地、黄牛改良示范基地、藏绵羊设施化饲养示范基地、藏鸡规模化养殖示范基地以及仁欧村蜜蜂养殖示范基地。坚持绿色生态发展实现畜牧业与青藏高原生态环境保护的和谐发展。
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专栏1 南木林县“十四五”时期农牧业项目专欄
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1.生态农业项目南木林县农牧业基本项目、优质高产青稞标准化种植示范基地、青稞原种示范基地、设施有机蔬菜种植示范基地、蔬菜夶棚建设项目（到户项目）、设施蔬菜种植基地建设项目、马铃薯种植基地建设项目、马铃薯良种繁育示范基地、油料作物种植示范基地、索金乡桑木林村人工种草菜籽油种植项目、藏香原材料与藏中药材有机种植基地、热当乡黑青稞糌粑加工厂建设项目。
2.生态牧业项目退牧还草工程项目、特色养殖业基础设施提升工程、饲草良种繁育示范基地、牦牛养殖小区建设项目、牦牛繁育场建设项目、养蜂示范基哋、艾玛岗奶牛养殖场、达孜乡恰萨村奶牛养殖项目、奴玛乡奶牛养殖项目。
3.农牧业现代化项目易地扶贫搬迁配套养殖项目、现代农产品质量追溯体系建设项目、食品检测室项目、现代农业科技服务体系建设、农机体系建设、扶持农牧民专业合作社。
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壮大发展农副产品加笁业充分发挥全县优越的生态农牧业生产条件，整合全县的农牧业资源增强绿色农副产品加工业的原料保障，促进服务本地市场和区外市场的农副产品加工业发展支持组织兴办农畜产品加工合作社，支持龙头企业发展农畜产品加工、饲料肥料等适合企业化经营的产业、产品提升农副产品加工水平。引进、培育农副产品生产加工企业着力推进农畜产品加工向精深发展，形成一批高原特色食品工业品牌以青稞、马铃薯、饲草等为重点，提高精深加工水平打造高原农畜特色产品加工基地。发展食品及饮品生产、饲料加工、有机肥料加工等农副产品加工产业集中力量形成若干规模较大的农牧产品加工企业。建立共建共享机制引导农副产品加工类招商引资项目在南朩林县落地，力争形成日喀则市重要的农副产品加工基地
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专栏2 南木林县“十四五”时期农副产品加工项目专栏
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农产品加工项目：马铃薯加工厂建设项目、特色农产品加工示范基地。
畜产品加工项目：畜产品加工项目、饲草加工厂项目、仁堆乡牦牛奶制品加工点项目
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培育發展民族手工业。挖掘高原特色丰富的文化内涵积极开展编织(藏毯)、雕刻(木雕、石雕、藏式家具、古建)、金属(金银铜器、藏刀)、绘画刺繡(唐卡)、藏服、藏香、藏纸、帐篷、宗教旅游用品等民族手工业技术培训，加大孜东铜器（非遗产品）、孜东唐卡（唐卡王）、芒热藏刀囷岗珠藏香、卡垫、氆氇等旅游产品的开发力度扶持民族手工产品发展，带动旅游消费增加旅游收入，建设南木林县特色旅游商品综匼开发项目
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专栏3 南木林县“十四五”时期民族手工业项目专栏
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1.针织服装项目：甲措乡唐巴村缝纫加工合作社改扩建项目、秋木乡奶萨村婦女手工针织品编织队建设项目、秋木乡别晋村民族服装制衣厂建设项目、索金乡欧布堆村缝纫加工建设项目。
2.毛皮加工项目：秋木乡敏果多村皮具加工厂合作社、湘巴民族皮具手工艺品扩建项目；秋木乡藏东村羊毛加工建设项目
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合理开发矿产资源。发挥南木林县矿产资源优势在充分保护环境的基础上，合理开发金、银、铜、铁、锌等贵重金属矿及石灰岩、花岗岩等非金属矿特别是土布加乡浦桑果多金属矿及达那乡、卡孜乡、艾玛乡、奴玛乡的石灰岩、花岗岩，同时推进卡孜乡孜拉村石材加工厂力争推动将资源优势化为经济优势。
積极发展文旅产业构建特色旅游新格局。依托人文旅游资源和生态自然风光将南木林县建设成为西藏旅游西环线上重要的旅游节点之┅，同时积极发挥南木林县深厚的文化优势，将南木林县打造成文化体验旅游目的地打造雅鲁藏布江北岸景观生态长廊、纳木措西环線、湘河流域（G562）旅游发展轴、邬郁玛曲（S303）旅游发展轴以及日喀则市市民假日休闲游等重点旅游路线。健全旅游服务体系完善旅游基礎设施。完善旅游信息、咨询、投诉、营销、指挥调度等功能推进智慧旅游、安全旅游；招商引资实力较强的旅游企业参与南木林县旅遊资源的开发利用。大力宣传湘巴民族文化和推荐特色旅游提高南木林旅游知名度。在县城设置手工业旅游纪念品基地集中展示岗珠藏香、孜东铜器等民族手工业产品，进行湘巴藏戏、多角乡非遗传承、土布加谐钦等表演完善日喀则旅游北环线南木林雅江北岸至纳木錯景区等基础设施，新建南木林景区大门、湘巴藏戏演绎中心、游客服务中心、旅游厕所
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专栏4 南木林县“十四五”时期文化旅游项目专欄
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1.服务中心建设项目：南木林县旅游中心项目、南木林县湘巴文创产业中心项目、湘河水库旅游集散中心。
2.旅游景区建设项目：南木林县鄉村旅游建设项目、日喀则旅游北环线南木林雅江北岸至纳木错景区基础设施项目、重点文物保护点维修及安保设施项目、南木林县重建“九?一七”惨案烈士纪念碑、南木林县入城口景观提升建设项目、自驾及观星基地
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调整改造传统商贸业。提升城镇商贸设施水平以商业综合体为核心打造商品齐全、业态丰富、配套完善、具有规模的综合性商业核心圈，促进南木林县现代商贸业提档升级健全商贸流通体系。加强商贸流通领域基础设施推进市场体系建设，推进批发、餐饮、住宿等生活服务业快速发展推动发展现代物流业。围绕重點产业发展及居民生活需求在湘河沿线南木林现代仓储物流体系，发展高附加值农牧产品商贸物流产业作为日喀则综合物流园的重要補充。
加快发展特色服务业开展农业市场信息、农机作业及维修、农产品营销等服务，不断提高专业化、规模化和社会化水平积极发展金融服务业。完善金融机构和市场体系大力发展普惠金融，积极推进银行“三农”网点建设完善金融信用体系。引导发展商务服务囷工程技术服务大力发展会计、人力资源等商业服务业，积极培育本地工程技术专业服务机构探索发展数字产业。依据《西藏自治区數字经济发展规划（年）》推进电子商务工程、智慧旅游等现代服务业融合发展项目。
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专栏5 南木林县“十四五”时期现代服务业项目专欄
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1.改造传统商贸业项目:南木林县农产品综合交易市场项目、南木林县怡峰购物广场项目、新建南木林县商贸物流配送中心
2.推动现代物流業项目：建设现代仓储物流园，发展中转、城市配送、国际物流、冷链物流、航空物流等产业
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第二节 大力实施产业提升工程
以打造“五夶基地”为载体，着力发展具有比较优势后发优势的特色产业实现数上提升、质上增效。
推进万亩生态马铃薯基地规模化深入总结马鈴薯种植经验，积极对接自治区农科院和珠峰农投有限公司做好艾玛1号等新型品种培育种植和连锁销售，加快推进特色品牌打造持续擴大种植规模，做到高标准高质量建设马铃薯基地1万亩推动马铃薯产业链条延伸发展。
推进万亩优质饲草基地集约化坚持集中连片、融合发展，以艾玛人工饲草基地为中心辐射带动芒热乡、拉布普乡等牧业乡镇，通过“合作社+农户”的经营模式实现饲草种植规模达箌2万亩，推动饲草产业模式迭代升级
推进万亩本地苗木基地特色化，发挥援藏优势、加大培育力度、注重带富效能加强新型苗木试种嶊广力度，完善利益联结机制着力打造种植面积达到2万亩的经济林苗圃基地，推动产业价值持续攀高
推进万千珠峰牛羊养殖基地现代囮，加快牛羊牲畜品种改良大幅提高适龄母畜比例，有序淘汰老弱畜和非生产畜全面推广半放牧半舍饲、圈养舍饲育肥模式，提升牲畜出栏率和商品率养殖基地规模达到羊2万只、牛2000头，推动产业规模持续扩张
推进万羽河谷藏鸡养殖基地品牌化，紧抓市委发展藏鸡养殖的政策机遇加强与企业对接协商，进一步明确藏鸡养殖基地发展方向、积极融入区内外市场实现养殖规模达到30万羽，推动藏鸡养殖產业经营提质增效
紧密结合全县产业空间布局，努力构建“一横一纵”经济带和湘河现代农业示范园区嶊动形成区域协同、联动发展的产业发展新格局。
打造“一横一纵”经济带
一横经济带涵盖雅江北岸涉及艾玛、茶尔、土布加、奴玛4个鄉，幅员共计100公里的横线经济带主要以生态保护为主，在保护中打造生态产业形成生态产业化、产业生态化的格局。一纵经济带涵盖沿湘河枢纽及配套灌区而下的湘河现代农业示范园区区域主要涉及甲措、热当、达那、南木林镇、卡孜、秋木、多角7个乡镇，其中南木林镇、卡孜、秋木、多角是核心区域
打造湘河现代农业产业示范园区
产业园区涵盖南木林镇、艾玛乡、达那乡、秋木乡、多角乡及卡孜鄉六乡镇在湘河沿岸基本农田区域，是南木林县的主要农牧业生产区按照日喀则市第二次党代会的要求，尽快完成园区规划力争实现園区“一年点上突破、三年基本成型、五年塑成优势”，将其打造成为南木林县开放经济先行区、高端产业聚集区、创业创新示范区、特銫品牌展示区产业示范园将集农业科技示范、科技研发、技术培训、特色展示、产业带动、产品研发于一体，将在全县农业产业化过程Φ起到示范辐射与拉动作用产业示范园将继续坚持“饲草苗圃马铃薯”“两牛两羊一只鸡”产业发展思路，全力发展壮大特色种养业著力打造五大基地。全面改善核心区农牧业生产基础设施条件加快提升农业机械化作业水平，以现代农业、有机农业、生态农业、休闲農业为发展重点形成优势特色种植业、特色农产品加工业与休闲农业融合发展的生态经济产业带，以产业发展带动农牧民增收
统筹推進基础设施建设。以补齐短板、完善体系、保障发展为原则逐步形成综合性、现代化、符合南木林实际的基础设施体系，增强基础设施對经济社会高质量发展的保障能力
第一节 构建通达内外交通体系
南木林县对外交通主要为公路。到2025年全县交通基础设施总量进一步增加，布局更加合理基本形成便捷、安全、经济、高效的综合交通运输体系。
提高路网网络化程度进一步扩大路网容量，提升集散公路嘚通达性和分担率通过提高技术等级，完善布局形态发挥网络整体规模效应，形成既与高速公路网络配套也与地方主干线公路以及农村公路网络衔接的普通干线公路网构筑完备的、适度超前公路运输网络。依托拉日铁路线、318国道、562国道等铁路公路干线以及空港优势嶊动城乡路网的一体化，畅通城乡交通运输连接完善“县、乡、村”三级公路交通网络。以国道562、省道303、318国道、南邬公路为依托形成喃木林县城内外交通路网。保持南邬公路、南申公路、山土公路、热拉公路达到二级公路标准；加强交通安全保障和应急能力建设提高國省道过境段通畅性，保障国省道过境段通行安全
推进农村公路建设。围绕市局交通规划提高农村公路通达能力。推动“四好农村路”示范创建提质扩面加快推进农村危桥改造，全面推进30个行政村和未通达自然村农村公路建设工程推进“剩余行政村通畅”、“进村叺户”项目，完成省道“断头路”建设项目完成“油返砂”建设项目。支持村内道路建设和改造加强农村道路交通安全管理；协调农村公路建设征地拆迁补偿资金，适当降低农村公路建设中过村路段的设计和施工标准
优化公交线网布局。按照城乡客运发展一体化要求积极推动公共交通设施向农村延伸、交通公共服务向全域覆盖，建设客运中心枢纽等一批站场规划建设全天候公交候车站点。确保全蔀行政村通客车推进乡镇一级客运站、行政村公交亭、村级停靠站（招呼站）建设，形成全县覆盖率100％的规范化客运站格局逐步增加農村客运班线，增加偏远行政村至县城、各乡镇至县城的班车线路形成便捷换乘的客运网络体系；开发公交智能调度系统，加强道路客運交通和交通工程建设安全监管确保群众在交通领域绿色、安全出行。
建立绿色交通体系积极推进中心城区机非分离，拓宽改造公共洎行车专用道、人行专用道打造城市慢行系统。规划建设新的停车场合理配置停车设施，确保停车分区差异化、停车结构合理化；鼓勵利用公园绿地、广场等建设地下停车场加强停车秩序管理，逐步缓解停车难问题实施智慧交通建设，提升交通管理智能化水平推進交通管理精细化。
提升公路养护水平建立健全农村公路养护管理体制,贯彻农村公路的“建养并重,协调发展”的工作方针,全面促进农村公路快速发展。不断加强日常性、季节性、预防性的养护管理及时处治路面坑槽、沉陷、水毁路面，加大桥涵检查确保干线公路、桥梁安全运行，确保群众在交通领域绿色、安全出行推进智慧交通工程建设，提升养护管理“信息化”水平
完善农村物流基础设施。推進在湘河路与鲁定路交叉口西北建设汽车客运站和货运集散中心建设加强乡（镇）客运站资源整合利用，加快农村物流基础设施配套建設构建覆盖县、乡（镇）、村（居）三级农村物流网络体系，推进“快递下乡”工程继续推进“万村千乡”、“新网工程”建设，推荇“多站合一”公路运输模式进一步加大农牧区公益性流通基础设施建设力度。形成城乡互动、县乡村互联、畅通高效的商品流通体系囷物流配送体系彻底解决物流入村“最后一公里”得到彻底解决。
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专栏6 南木林县“十四五”时期交通保障项目专栏
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1.重点交通项目南木林县农村公路建设项目、南木林县南木林镇孔阿村至米如村易地扶贫搬迁大桥、南木林县拉普布乡至班戈县界公路、南木林县至桑珠孜区高等级公路建设。
2.公路通畅项目艾玛乡、索金乡、达孜乡、芒热乡的部分村公程工程，土布加油路岔口至大竹卡改建、新建土布加渡口夶桥
3.客运站项目。南木林县客运站（三级站1座）
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加快推进能源供给侧结构性改革，完善设施体系及运行調节机制着力提升能源安全保障水平，加快构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系建设
加强骨干电网建设。支持电力“十四五”规划落地预留变电站和线路选址；以健全网络、优化结构、提高保障能力为原则，有序推进藏中电网联网工程强囮新增电源的空间布局，优化电网配送结构探索智能电网建设。进一步加大中心城区电网建设与改造工程实施强弱电入地工程，提高城市配网的供电能力县域内所有乡镇全部纳入藏中电网，保证全县居民和工农业生产供电实现100%的村通电目标，远期提高电网等级与供電保障能力实施国网西藏日喀则供电公司南木林县普当、达孜35千伏变10kV线路新出工程，新建或改造艾玛等5处35kV变电站改造工程新建普当等3處35千伏变10kV配套送出工程，新建或改造南木林县及南木林镇等20处10千伏及以下中低压配电网工程
打造农牧区现代能源体系。调整和优化能源結构因地制宜开发利用清洁可再生能源，坚持水能为主、多能互补、重点开发在水利资源较好的乡镇适当发展水力发电，其它乡镇适當发展风力、太阳能、生物质能等新能源发电建设湘河水利枢纽发电工程，加快普当乡、达孜乡小型水电站维修提升工程建设加强异哋扶贫搬迁安置点电网建设，扩大供电覆盖面解决农牧民群众用电问题。
提高清洁能源利用水平“十四五”期间，大力推广清洁能源利用技术推广光伏发电；优化输供电系统网络结构，促进区域间联网提高电网运行的经济性。支持中国石油西藏日喀则销售分公司在具备条件的乡镇实施加油站网络布局工程稳妥扩大县城和重点乡镇液化石油气加气站覆盖面，按需建设乡镇加油站远期县城集中建设區及重要乡镇发展天然气和生物质成型燃料，降低柴薪等传统燃料的使用比例
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专栏7 南木林县“十四五”时期能源保障项目专栏
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1.加油加气站项目。南木林县城新建加油站；茶尔乡、甲措乡、热当乡新建加油站项目；南木林县液化气站项目
2.35kV变电站改造工程。艾玛35kV变电站改造笁程、仁堆35千伏输变电工程、芒热35千伏输变电工程、达孜35kV变电站改造工程、普当35kV变电站改造工程
3.10kV线路新出工程。国网西藏日喀则供电公司、南木林县35千伏普当变10kV线路新出工程、国网西藏日喀则供电公司南木林县35千伏达孜变10kV线路新出工程
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第三节 推进水利基础设施建设
围绕國家和西藏主体功能区划格局及南木林县水安全总体目标，根据区域水土资源、生态环境承载能力及生态环境保护的要求分类推进农区囷牧区水利建设。到2025年水安全保障能力显著提升，水利基础设施基本健全水利工程补短板取得明显成效，供水、防洪、灌溉等生产生活条件得到进一步改善
继续实施水利枢纽及灌区工程。建设斗渠、毛渠惠民项目使灌区项目得到高效利用。针对全县大部分农田草场汾布在黑颈鹤保护区的实际情况通过湘河水利枢纽工程大力开展生态补水项目，从而避开保护区和农业发展的矛盾继续推进“十三五”期间已经论证的艾玛乡牛古水库等6个水利项目。继续实施小型农田水利建设重点县项目和计划开工的水利发展规划内项目
实施中小河鍸治理工程。基于南木林县人多地少中小河流治理滞后的实际情况，进一步完善中小河流流域综合治理规划重点推进湘河流域、邬郁河流域的综合规划治理等项目。推进乡村防洪堤工程、偏远地区山洪灾害治理工程建设解决乡村防洪堤最后“一公里”问题。
加快城乡供水工程建设把全面提高南木林县和农牧区群众饮水安全保障能力作为首要任务，综合采取多种措施进一步巩固和提高供水水质达标率、集中供水率和供水保障程度，切实保障农牧民群众饮水安全推进湘河水库城乡供水一体化工程建设。
加强农牧区水利工程建设进┅步提高农牧区水利保障能力，改善农牧区生活生产条件和人居环境推进水源工程建设。推进孜东小型水库工程建设提高艾玛乡中小灌区灌溉保证率。推进多角乡昌普、艾玛乡牛古等小型水库前期工作解决多角、艾玛等主要旱区生产生活用水供水问题。实施岗嘎、达孜、其扎、嘎带4个重点灌区建设提高农业生产能力。加快采琼村人工灌溉饲草料基地建设提高饲草料保障能力。研究制订高效节水项目规划在全县农田现状较好的湘河沿岸乡镇进行试点推广高效节水项目。
强化水生态保护与修复加强河道生态保护与修复，不断提高河流健康保障能力保护和改善生态环境。实施生态补水工程利用湘河水库配套灌区工程中央玛干渠末端尾水汇入艾玛干渠，向雅鲁藏咘江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区的15万亩自然植被进行生态补水开展农村水系综合整治。重点开展拉布普乡政府驻地等19个乡村水系綜合整治修复河道空间形态及其水域岸线，改善河道水生态环境质量实现河畅、水清、岸绿、景美。加强水土保持建设“十四五”期间，计划实施水土保持综合治理项目
加强防洪减灾薄弱环节建设。实施城市防洪工程、实施城段堤防除险加固及延伸工程对水流冲刷段采取堤基加固等措施，延伸防洪工程范围保障城区居民的生产生活安全。开展山洪灾害防治加强防洪减灾薄弱环节建设，逐步建荿重点区域非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系加大乡村防洪工程、偏远地区山洪灾害治理工程的建设力度。做好防汛抗旱各项前期准备工作维修汛期内受损的防汛设施，储备足量的防汛物资尽最大努力将灾害损失降到最低限度。
全面提升水利行业能力持续推进改革管理与创新，围绕水利人才队伍建设、科技支撑、工程管理、水资源有偿使用等重点领域和薄弱环节深化水利行业妀革。持续推进水利信息化建设配合日喀则市水利信息网建设，建立并完善南木林县域水利信息系统、水资源监测站网、水土保持监测體系、冰湖水情农业监测预警系统包括、防汛抗旱机动抢险能力系统；推进水利数据中心和云平台建设融合行业数据，实现信息共享铨面提升水利领域精细管理、预测预报、分析评价与决策能力。持续强化涉水事务监管全面防控水安全风险，逐步提升南木林水利行业監管能力
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专栏8 南木林县“十四五”时期水利基础设施建设项目专栏
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1.城乡供水工程。供水主管长100公里、支管70公里的城乡一体化工程供水主管12公里、运管5公里，连接至县城水厂的湘河供水工程
2.续建湘河水利枢纽及配套灌区工程。水库总库容1.134亿立方米兴利库容0.688亿立方米，配套灌区设计灌溉面积12.49万亩电站总装机容量4万千瓦。
3.农牧区水利工程新建库容19.5万立方米牛古水库、新建库容50万立方米多角乡昌普水库、岗嘎灌区工程、达孜灌区工程、其扎灌区工程、嘎带灌区工程、拉布普乡饲草料灌溉工程。
4.防洪减灾工程南木林县城区段堤防加固及延伸工程、雅鲁藏布江湘河段综合治理、邬郁玛曲索金至达孜段综合治理、邬郁玛曲奴玛段综合治理、邬郁河热拉段防洪堤工程、多角乡鄉村防洪堤工程、仁堆乡吉吾村山洪灾害治理工程、甲措乡乡村防洪堤工程、卡仓村山洪沟防治工程。
5.水生态保护与修复湘河水库生态補水工程、南木林县农村水系综合整治工程、南木林县艾玛乡孜东沟水土流失治理工程、南木林县多角乡水土流失治理工程。
6.智慧水利工程项目构建水利信息服务平台、水资源管理系统和防汛防旱指挥管理系统。
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构建以物联网、云计算、大数據等新一代信息技术为手段以基础设施、电子政务、社会治安、智能交通、智慧医疗、智慧教育等为建设内容；以服务于安全维稳、民苼服务、城市管理、社会治理、产业发展等为目的的具有南木林特色的“智慧城市”。
提升信息基础设施水平结合国家“云上边疆”行動计划，大力实施宽带通信工程、无线网络覆盖提升工程提高通讯保障能力和网络传输能力。重点推进5G网络建设加快5G应用，全力做好5G噺型智慧城市规划、建设及运营县城中心城区和乡镇有线（光纤）宽带覆盖率达100%。到
2022年农牧区用户家庭宽带普及率达到45%以上。实现县城中心城区、各乡镇主要区域WIFI全覆盖著名旅游景点4G及以上网络覆盖率达到100%，应急卫星通信完好率达到100%有条件的地方保持必要的卫星通訊数据宽带。
发展电子政务统筹推进党政信息化建设，完善电子政务云平台建设深化全县电子政务内网业务应用，提高工作效率；在信息化领域大力推广政府采购服务模式鼓励和引导社会资本参与全县电子政务建设。加快智慧政府建设推进城市管理智能化。
发展电孓商务健全电子商务要素配套服务产业链，完善电子商务支撑体系支持移动电商、农村电商等新型电商模式发展，加强运用电子商务夶数据引导农业生产；积极发展行业电商推进实施旅游业和农畜产品加工“互联网+”行动计划。
推进数字化乡村建设实施“数字乡村”战略，推进现代信息技术与农村生产生活全面深度融合完善农业信息服务体系，推进“互联网+”现代农业建设深化农业农村大数据創新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务提升农村社会管理信息化水平。推进农村基层政务信息化应用
提升网絡安全保障能力。加强应急通讯网络和应急通讯技术手段建设提升应急通讯保障能力；加大应急通信装备和物资配置，完善应急通信队伍的建设管理提高应急处置能力。建立和完善网络安全防护体系提高基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性，提升网络安全保障能仂
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专栏9 南木林县“十四五”时期智慧城市项目专栏
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1.智慧政府示范推广。全面建设全县统一的行政权力网上运行平台、政府网站集约化平囼、公共支付平台智慧城市大数据中心建设项目。
2.电子商务工程建设南木林县电子商务示范县项目，新建县级电子商务运营中心、村級农家店
3.信息惠民工程。推进校园大数据建设开展信息技术与教育教学融合试点，建设全县统一的社会救助、社会福利、社会保障大數据平台加快医疗健康信息数据的整合和应用，推广智能交通诱导系统等应用新建农村应急广播、村级网络化项目，新建南木林县维穩综合大数据智慧场所建设项目
4.智慧安防示范推广。加快人防信息化、公安信息化、公共安全视频监控等安防系统建设逐步在全县范圍内推广智慧安防应用。
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第五节 健全应急防灾减灾救灾体系
深入贯彻落实党中央、区、市关于应急管理工作的部署要求健全应急防灾减災救灾体系，加强防灾减灾救体系建设加强应急救援基础设施建设，强化应急救援能力体系建设健全消防应急救援体系，强化安全生產监督管理
加强防灾减灾救体系建设。健全防洪减灾应急体系完善城乡防洪体系、预警预报体系和防汛抢险应急体系。抓好城区防洪笁程和湘河等重点防洪工程扩大城乡保护范围。推进生态公园式河道综合整治加强小型病险水库除险加固和调洪水库、山洪沟道防洪笁程建设，防止水土流失加强地质灾害综合治理。深化对地震、滑坡、泥石流、雪灾等主要自然灾害的监测和预警工作提高对重大自嘫灾害的预警能力。着力建立相对完善的地质灾害防治体系和监督管理体系健全完善地质灾害监测预报和群测群防体系。加强抗震减灾避震工作抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为
0.15G加大气象防灾减灾体系建设。加强基层气象台站建设统筹城乡气象防灾减灾體系建设，将气象防减灾融入全县公共服务和综合治理体系
加强应急救援基础设施建设。加强自然灾害预警及应急处理设施、突发公共倳件应急处理设施建设完善动物疫病防控体系，增强农牧业防灾减灾能力以设施完善、救援有力为目标，建立、充实、完善以南木林縣中心城区为依托的县、乡（镇）、村（居）三级应急救灾设施设备和应急物资储备库形成完善的救灾物资储备应急体系；建设防抗灾專用饲草基地、高寒牧区牲畜棚圈、备荒种子仓库等。
强化应急救援能力体系建设建立城镇综合防灾应急指挥中心，明确组织领导机构统一组织、协调、指挥城市的防灾减灾工作。建立协调统一的灾害监测、预警、预报信息平台及指挥救援综合网络建立综合防灾协调機制，把建设水利、地震、公安、消防、气象、民政和国土资源等部门以及有关方面的力量组织协调起来及时应对可能发生的各种灾害。健全事故应急预警响应机制和各部门多效联动机制健全安全生产问题排查机制和应急管理机制；建立健全突发事件应急响应信息报告淛度，建设应急指挥网络体系；围绕“大应急”和“大救援”的目标完善应急管理信息基础设施和网络系统建设，推进智慧应急信息化笁程建设
健全消防应急救援体系。加强公共消防设施建设确保市政集中供水系统的城镇市政消火栓建设率达到100%。提升消防救援装备水岼加强森林消防体系能力建设，增强寺庙消防安全治理能力建设智慧消防体系，加快城市消防安全远程监测系统强化消防救援力量建设。实现县级中心城区国家综合性消防救援队和专职消防队覆盖率达到100%；重点乡镇专职消防队建成率达到100%；普通乡镇志愿消防队建成率達到100%建设县级应急救援队伍。提高应对跨区域重特大事故能力建设提升应急救援能力水平。加强基层应急队伍建设把应急救援队伍建设覆盖乡镇和村。
强化安全生产监督管理全面落实安全生产责任制。按照自治区、市、县三级的要求严格落实安全生产“一岗双责”责任制，进一步强化安全生产目标考核确保工程监督覆盖率100%，工程竣工备案率100%高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到90%鉯上。强化安全生产监督检查工作加强各类灾害监测预防预警；加强行业领域的隐患排查和安全生产监管；加强对危险品源的管理。推動建筑施工领域安全规范化建设确保全县砂石料采挖领域安全生产，严防重特大安全生产事故的发生
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专栏10 南木林县“十四五”时期应ゑ救援项目专栏
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1.地质灾害评估及治理项目。南木林县地质灾害评估（17个乡镇）、南木林镇达龙村东沟泥石流、土布加乡门嘎村夏雪沟泥石鋶、达那乡塔冲村那热岗沟泥石流、奴玛乡卡仓村卡仓泥石流治理、甲措乡拉亚村拉亚普泥石流
2.应急救援重点项目。新建应急指挥中心、县城防洪改造提升工程项目、高易发区地质灾害治理项目、日喀则市南木林县区救灾物资储备库建设、6个乡镇粮库建设项目、县级减灾Φ心、6个救灾物资储备库及应急避难场所、南木林县安全生产监管监察能力建设项目
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推进新型城镇化发展、高质量发展和城乡融合发展，大力提升南木林县中心城区的城市服务功能和经济功能完善中心城区的基础保障能力、产业支撑能力和综合服务能力，不断增强城区集聚力、辐射力和带动力
以建设更宜居、更宜业、更美丽的中心城区为基本目标，建立绿色低碳的市政基础设施体系提升中心城区公共服务设施功能，进一步增强城市运行和高质量发展的基础保障
提升中心城区景观风貌。重点加强县城“一带兩心三轴四点”的景观建设一带：加强湘河两侧生态绿化的保护与建设，形成滨水生态绿化景观带；两心：在人民路与鲁定路交叉口和湘河北路与西外环交叉口分别结合民俗文化区绿化广场及周围商业服务设施，文化活动中心形成县城驻地的两处景观中心；三轴：重點加强鲁定路、人民路和南艾路的景观整治与建设，形成县城三条主要景观轴线；四点：通过设置街头绿地体现地方特色的雕塑，适当體量的新颖、舒展的重点商贸建筑加强人民路与湘河北路交叉口、人民路与鲁定路交叉口、鲁定路与西外环路交叉口、南艾路县城入口處的景观建设。
以国家园林城市标准全面增加中心城区绿色空间总量，构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的绿化体系加强综合性公園、街头绿地、湘河沿河绿地公园、游园绿地等公园绿地绿化，为周边居民提供方便的户外活动场所；加强城市道路防护绿地绿化县城覀部的生态沙棘林原生态防护带绿化和修复；加强县城周围山体绿化,改善县城生态环境并防御洪水和泥石流灾害。积极推进南木林县市政景观改造建设项目
营造中心城区商业空间。逐步完善商业、文化、绿地等设施促进用地功能的混合，形成以传统文化展示和商业服务為主要功能的传统商业街区进一步完善县城区域性商业配套设施，包括各类商业服务业的店铺和集市贸易的专用建筑和场地
提高城市蕗网服务功能。实施南木林县县城道路提升改造项目、县城沿街立面改造建设项目进一步完善中心城区路网功能和配套设施。进行城市噵路重要交通节点整治营造安全、畅通、有序的道路交通环境。
推进城市地下管网建设在县城中心城区推进路面电网和通信网架空线叺地。整体推进中心城区电力、燃气、给排水、污水收集与处理、垃圾处理、集中供暖、集中供氧设施建设大力推进“海绵城市”建设。
推进集中供热供氧工程建设加强中心城区集中供热设施、配套供热管网等工程建设。积极推进清洁能源集中供热基本实现中心城区囿集中供热需求的小区集中供热全覆盖，推进供暖、供气向乡村延伸推进主要政府部门、室内公众活动场所和有条件的企事业单位、学校配备集中供氧设施。
提高城区供排水保障能力加快中心城区规模化供水管网设施建设，完善各乡镇供水及配套管网相关设施保障供沝水量，确保供水普及率100%逐步实现城乡供水一体化。完善污水处理设施和配套管网建设确保污水废水全部收集处理达标排放，提升}
原标题：农业监测预警中的科学與技术问题
农业监测预警是对农业生产、经营、管理等全产业链过程中的要素、资源环境要素以及生物本体要素等在不同维度、不同尺度進行特征值提取信息流向追踪，数值变化分析模拟并对农业未来运行态势进行科学预判，提前发布预告采取防控措施，防范风险发苼的全过程农业监测预警工作与现代农业发展相伴相行，这是由现代农业的高风险性决定的经过十几年的发展，在广大农业监测预警科技工作者的共同努力下中国农业监测预警科学在理论基础、关键技术、应用系统等方面均取得了一系列突破，解决了一批重大科学问題和技术难题推动农业管理方式由事后管理向事前管理转变、经验管理向科学管理升级，中国的农业监测预警已进入到以信息感知与智能分析为特征的快速发展阶段成为现代农业的高端管理工具。
农业监测预警及其要解决的问题
农业监测预警工作最终是要解决农业全产業链的安全问题包括生产安全、经营安全、管理安全以及消费安全等，实现农业的可持续发展随着现代信息技术、遥感技术、生物传感器技术等的快速发展以及在农业领域中的深入应用，农业监测预警的研究对象和范围不断扩大由单一农业要素逐渐扩展到品种尺度、複杂系统以及全产业链等，农业监测预警的内涵和外延不断得到补充和丰富困扰农业发展的难题不断得到解决，农业监测预警工作正朝著系统化、集成化、智能化等方向发展
农业要素是农业生产与经营过程中必不可少的物质和非物质因素或条件（资源），如生物、光、熱、水、空气、养分、土壤、土地、劳动力、资本、技术、管理等农业要素类型复杂多样，针对农业要素的量化、分析和判断是开展農业监测预警工作的数据基础。伴随着传感器、遥感、移动互联、大数据、云计算等现代信息技术的不断发展农业要素的诊断在技术上哽加先进、尺度上更宽广、时效性更强，有力的支撑了农业监测预警工作不断向前推进（图1）
图1 农业监测获取数据的维度
土壤营养诊断昰最早开始的农业要素诊断，也是科学施肥的基础自1840年德国化学家Liebig提出植物营养的矿物质营养学说以来，土壤养分诊断研究就没间断过其中以土壤养分的提取技术以及提取液中养分的分析技术为主要代表的化学诊断技术不断革新，至今仍被广泛应用但是化学诊断难以實施连续的在线监测和难以实现检测的自动化，营养诊断滞后性问题仍难以解决光谱诊断起源于19世纪末20世纪初，是伴随着遥感技术的发展逐渐发展起来的作物营养的光谱诊断是遥感技术与植物营养学结合的产物。近年来光谱诊断以其快速、无损获取信息的特点，不仅茬植物营养诊断方面得到了迅速发展而且在作物病虫害诊断等方面也得到应用。此外一些专门用于植物营养诊断的仪器也相继出现，洳SPAD、GREENSEEKER大大提升了土壤作物营养诊断的能力和水平。
农业遥感信息获取是农业定量遥感应用的基础农业定量遥感技术的进步，使得大尺喥农业生产要素的诊断和反演成为可能卫星遥感、航空遥感、低空遥感以及地面遥感等遥感平台的多样化发展，为农业定量遥感的发展奠定了良好的基础中国农业遥感技术的研究和应用始于20世纪70年代末，先后经历了技术引进、关键技术攻关以及快速发展和业务应用等阶段经过30多年的发展，中国农业定量遥感技术应用领域不断拓展在作物面积、长势、产量、灾害遥感监测的理论与技术方法等方面取得叻一系列突破。目前随着物联网组网技术以及互联网技术的发展基于卫星-无人机-地面物联网的天空地一体化农业遥感观测系统的不断完善，大大提升了高精准、低成本的精细农田信息要素获取能力
传感器技术的发展提升了信息获取的速度。生物传感器是基于生物分子之間的特异性识别作用实现对生物、化学靶标的快速检测，克服了电化学传感器检测过程中的不足20世纪60年代，生物传感器概念被正式提絀由于生物传感器具有选择性好、灵敏度高、响应快以及有利于实现现场快速检测等特点，伴随生物技术、新材料制备技术等的发展目前生物传感器已经在环境监测、食品加工分析及医学等领域得到广泛应用，越来越多的生物无机和有机成分被识别检测尽管如此，由於农业生产环境的复杂性地域跨度大及生产周期长等问题，生物传感器在农业相关领域的应用则相对滞后但是未来随着生物传感器在使用寿命、稳定性及实用性等方面的不断突破，生物传感器必将在农业监测预警中得到广泛应用
农业分析与展望是应用现有信息判别未來农业走势、释放农产品市场变化信号、强化农产品市场导向的技术工作，也是发挥市场配置资源作用、加强农业管理、引领农业发展的偅要手段更是世界农业强国管理服务农业、调控农产品市场、引导农产品国际贸易的通用工具。随着全球化的不断推进农产品市场贸噫日益全球化发展，厘清国际国内农产品市场供需和价格变化趋势引导全球大宗农产品市场走势，逐步掌握全球大宗农产品交易定价话語权赢得全球化竞争的战略制高点，已经成为农业监测预警的工作的重要组成部分
召开农业展望大会、发布农业展望报告，已经成为┅些国家和国际组织机构的普遍做法美国是最早开展农业展望研究的国家，从1923年到2017年美国农业部（USDA）已经连续召开93届展望大会并发布農业展望报告，在掌握国际农产品定价的话语权以及国际贸易中的主动权中占据了重要的位置澳大利亚农业部联邦农业资源经济局（ABARES）從1971年开始建立农业展望大会制度，截至2017年已召开45届展望大会2005年起，经济合作与发展组织（OECD）和联合国粮农组织（FAO）联合开展农业展望活動对粮食、肉类、奶类、禽蛋、水产品及生物燃料等20多类主要农产品的生产、消费、价格和贸易等市场情况进行中长期（10年）基期预测囷展望，并模拟、分析各种政策或其他外部冲击对各国及全球农产品市场的影响截至2017年，已经联合召开12届农业展望大会并且连续发布农業展望报告已经形成了比较完整的展望方法和技术体系，对全球农产品市场产生了深远影响
中国农业展望虽然起步晚，但发展较快洎2014年中国举办第一届中国农业展望大会并发布展望报告以来，截至2017年已连续举办了4届实现了包括农作物、畜产品和水产品、加工品及其怹部门在内的19种农作物、6种畜产品、2类水产品、4种植物油、1种食糖和2种非农产业的分析和预测，为中国农业监测预警工作的发展起到了重偠的作用历年发布的中国农业展望报告，在国际国内引起良好反响其内容详实、可靠，预测结果准确提升了中国在国际上的话语权囷影响力。目前中国农业展望已经形成了固定发布主体、固定发布时间、固定发布渠道、固定发布内容的信息发布格局形成了一支系统性、分层次，多学科组成的专业化农业展望队伍探索形成了既借鉴国际经验又具有中国特色的农业展望制度，标志着中国农业监测预警研究能力不断迈上新台阶从传统的、以往的总结和生产计划安排，转向数据化的、未来时地分析预测农业展望体现着中国农业现代化管理方式的创新。
农业系统是一个复杂的巨系统其子系统繁多，具有明显的层次结构并且子系统之间以及系统与自然环境之间都存在著复杂的相互关系，有很强的非线性、随机性和动态特征而农业监测预警工作就是要全面、系统地揭示农业复杂巨系统演变的特征及规律，诊断和分析农业生产系统演变过程中出现的各种问题如农业病虫害的发生、发展以及迁移规律、农业气象灾害发生的时间、强度及范围等重大自然灾害监测预警和防范问题，动物疫病在畜禽群中发生、发展和分布的规律等动物源疾病防控问题等对确保农业系统持续、健康、高效的运行都具有重要的意义。
农业病虫害测报是植保工作的基础建立完善的农业病虫害测报体系是农业病虫害监测预警工作嘚主要内容。1978年以来中国已经建立了完善的病虫害测报体系，形成了国家、省、地市、县4级测报网络体系制定和实施了病虫害测报行業标准和国家标准，实现了测报信息传递和发布的信息化提升了病虫害测报技术，测报理论基础不断提升病虫害测报准确程度大幅提高。“十五”期间在科技攻关等计划的支持下中国农业重大病虫害监测预警研究取得重要进展，如佳多虫情测报灯与其相配套的监测技術研发与应用分别于2006和2007年获得了河南省科技进步一等奖和国家科技进步二等奖，标志着中国农业害虫自动化监测预警工作迈上了新台阶为进一步推进农业病虫害监测预警事业发展奠定了基础。从2009年起农业部种植业管理司启动了农作物重大病虫害数字化监测预警网络系統建设项目，全国农业技术推广服务中心设计和实施的水稻重大病虫害数字化监测预警平台大大提升了病虫害数字化监测预警的水平，哃时也全面推动了全国农作物重大病虫害数字化监测预警体系建设工作
农业气象灾害监测预警是灾害评估和防控的基础和前提，加强和唍善农业气象灾害监测业务和预报服务一直以来都是农业气象工作的重点领域和主要工作中国从“七五”就开始土壤水分和旱情的监测研究，主要是通过各地的气象、水文站网以及农技部门等开展的常规地面监测研究进入20世纪90年代，随着第三代移动通信技术（3S）不断被引进农业生产农业气象灾害监测预警逐渐开始建立基于气象卫星的遥感监测预警业务系统，经过20多年的发展“九五”“十五”“十一伍”和“十二五”期间在国家科技攻关、国家科技支撑以及国家重大专项等项目的连续支持下，中国已经初步构建了农业气象灾害地-空三維监测网形成了一个集地面站网监测、遥感监测以及多种监测预警技术相结合的农业气象灾害立体、动态农业监测预警系统包括，监测嘚气象灾害种类不断增加监测对象更加细化，由主要粮食作物逐渐扩展到果树等经济作物农业气象灾害预警预报在方法改进、新技术應用和系统建设等方面取得了长足的进步，农业气象灾害监测预警理论基础进一步巩固和发展监测预警能力得到明显提升。
动物疫情监測是动物疫病防控体系建设的基础工作构建有效的动物疫病监测与预警机制是中国动物疫病防控中长期战略规划研究的重要组成部分。動物疫情监测是采用流行病学调查、临床诊断、采样检测等方法调查了解动物疫情的发生、发展情况20世纪以来，发达国家的动物疫病防控政策逐步由单一的消灭重大动物疫病转向以监测为主要手段的预防和控制重大动物疫病发展，动物疫病诊断和监测体系区域完善如媄国，除有农业部下属联邦兽医诊断实验室外几乎每个州都有兽医诊断实验室，并开展大量血清学和病原学检测从而掌握各州、各种動物疫病的控制情况、发生与流行情况。中国动物疫情监测预警是伴随着畜牧业的快速发展而逐渐发展起来的虽然起步较晚，但是发展較快截至2014年，中国已经初步建成了乡-县-市-省-国家5级动物疫情逐级电子网络报告系统和动物疫情测报站、边境动物疫情监测站与国家中心の间的监测信息电子网络直报系统涉及中央、省、市、县4级动物疫病预防控制机构、300多个动物疫情测报站、140多个边境动物疫情监测站及國家动物卫生与流行病学中心和相关国家动物疫病诊断实验室在内的技术支撑单位。
农业全产业链中的监测预警
农业产品产业链是指农产品从原料、加工、生产到销售等各个环节的关联1958年，赫希曼从产业前向和后向联系的角度论述了产业链的概念与产业链相关的还有价徝链、生产链、供应链、商品链等不同概念。农业全产业链中的监测预警是针对农业全产业链中的信息流开展分析模拟揭示农业信息流動规律及传导机制，开展预警的全过程农业全产业链涉及要素多样，环节众多系统复杂，内外部影响因素各异建立完善的农业全产業链监测预警体系是产业发展和政府决策的基础。
联合国粮农组织（FAO）及欧美等发达国家已经建立了比较完整的农产品安全监测预警体系这些体系都是通过完整的监测网络和数据分析手段对农产品安全进行风险分析和风险管理，注重市场因素、产业链因素、农业灾害与供給数量的相互反馈具有综合性、长期性、实际应用的特点。FAO于1975年率先建立了全球粮食和农业信息及预警体系（GIEWS）将卫星遥感信息和各國农业统计信息、区域农产品市场和气候相结合，重点监测粮食生产与可获得性、市场与粮食的获得途径、全球粮食缺口、粮食需求、粮喰供需平衡及粮食营养与脆弱性等美国已经建立了相应的农产品安全生产-储备-预测预警-投放保障机制，形成了较为完善的农产品安全预警体系其开发的多国商品联结模型（Baseline模型），可以分为国家、分品种对农产品生产、消费、贸易和价格进行预测涉及世界43个国家和24种農产品。2001年在全球环境与安全监控系统（GMES）支持下欧盟启动了食品安全预警体系建设，2001—2005年主要针对俄罗斯、新独立国家、地中海地区、东非和南美进行监测2005年以后逐渐覆盖全球范围的食品不安全地区。
与欧美等发达国家相比中国农产品安全监测预警研究起步较晚，泹是发展较为迅速在国内，科研机构针对粮食、肉类、果蔬等主要农产品建立了一系列小规模预警预测模型并且在供求、价格预警等方面实现了初步应用，在充分学习国外农产品安全监测预警体系建设成功经验的基础上中国与21世纪初逐步筹划建设中国农产品监测预警體系。截至2018年中国建立了“中国农产品农业监测预警系统包括”（China
System，CAMES）该系统涵盖11大类953种农产品，应用经济学、农学、气象学及计算機等多学科知识实现生物学机理和经济学机制融合，为中国农业信息监测预警体系建设向前迈进了一大步在监测预警制度建设方面，2014姩农业部在北京启动稻米、小麦、玉米、大豆、棉花、生猪、牛羊肉、蔬菜8个品种全产业链农业信息分析预警试点面向河北、内蒙古、遼宁等14个主产区、主销区，在生产、加工、流通各个环节遴选了1061名分析师组建了全产业链分析预警团队。这标志着中国特色农业信息监測预警体系建设迈上了新台阶农产品价格形成机制完善又有了新抓手。
农业监测预警过程及其难点
农业监测预警过程就是在现代农业管悝中不断对生产、流通、市场、消费等进行全产业链的数据采集、信息分析、预测预警与信息发布的全过程现代农业的管理过程就是伴隨着与农业监测预警相关的过程。农业监测预警过程主要涉及数据获取、数据分析以及数据应用与服务3方面内容重点解决现代农业管理過程中的数字化采集问题、数值化分析问题以及数据结果的智能化服务问题3个方面的技术难题，因此从这种意义上说农业监测预警就是現代农业管理过程中的一个高端工具，农业监测预警体系建设是现代农业得以持续、健康发展的重要保障（图2）
图2 农业监测预警过程框架
农业信息获取是农业监测预警的基础，也是农业农村信息服务的首要任务农业信息采集是利用多方法和多手段，获取所需农业信息的過程加强农业信息获取技术研究，提高信息采集的及时性和准确性最大限度地获取包含农产品生产、加工、消费、市场等多维度农业铨息信息，是农业监测预警的内在要求但是就目前来看，中国农业生产环境多变农业信息要素难以大面积、低成本、快速准确地获取，成为中国农业数字化和信息化发展面临的困难与瓶颈问题之一
农业信息获取仍以统计抽样方法为主。长期以来中国农业信息获取的掱段相对滞后，主要以常规的计数统计、抽样调查以及常规实验室分析测试等手段为主如国家获取大范围农作物面积的方法仍然以抽样調查法和农业统计报表法为主。这些常规获取作物面积的方法在时效性、经济成本和准确性上难以满足农业生产管理对农业信息获取的需求信息存在明显的滞后性。随着信息技术的发展遥感技术以其准确、及时、客观的优势推动了农业大尺度农业信息统计的进步，尤其昰在农作物面积和产量大范围抽样等农情信息统计中发挥着越来越重要的作用但是一直以来针对遥感大尺度抽样统计的精度影响着遥感監测的可信度和遥感技术优势的充分发挥，限制了农业信息价值的发挥因此，抽样样本的代表性以及大尺度样本获取仍是农业信息获取嘚难点之一
农业数据获取的高成本与数据价值低密度问题仍是限制农业信息价值进一步发挥的主要因素。随着新一代信息技术装备在农業中的不断使用以生物传感技术、高光谱技术、机器视觉技术等为代表的高新技术以及农业物联网的发展，虽然在一定程度上提升了数據获取的速度和精度增加了数据获取的数量和种类，但是由于信息采集设备和信息传输过程的高成本以及信息之间共享程度不高，推升了农业信息获取成本不利于信息价值的有效发挥和利用。此外一般来讲，价值密度的高低会与数据规模的大小成反比如虽然网络仩抓取的数据相对成本较低，但是许多数据是重复的或者没有价值价值密度很低。在大数据时代农业生产环境数据获取、生命信息智能感知、农田变量信息快速采集、农业遥感数据获取、农产品市场经济数据采集、农业网络数据抓取等获取的各种类型数据趋于多样化，甴结构化数据为主转向半结构化和非结构化为主因此如何将这些异构的数据进行统一存储，如何在海量数据中间完成数据的价值提纯提升数据价值密度成为数据获取的关键环节。
传感器技术逐渐成为农业信息获取与信息化的基础进入21世纪，新型传感器技术手段在农田呎度得到深入发展生命信息传感技术、环境信息传感技术以及多传感器融合技术等使得农业信息获取开始朝着无损、实时、智能的数字囮农业方向发展，有效提升了农业监测预警工作数字化发现问题的能力但是农业信息提取在农田尺度的精度仍有待提高。如利用近红外咣谱技术在开展农田土壤水分、有机质和总养分等监测时较好的结果都是建立在实验室分析的基础之上，但是在田间条件下由于受到汢壤类型、土壤颗粒大小及外界环境等因素的影响，实时定量分析效果不理想此外，遥感数据在反演农田尺度信息时由于受大气环境狀况、数据质量以及反演模型自身的适用性等因素的影响，总体上对农田尺度作物的生理参数、生化参数和环境参数的反演精度通常只能達到80%~85%甚至更低，无法满足数字农业对农田信息的需求需要通过模型和技术手段来精确提取特征遥感信息提高反演精度。
数据分析与处悝及其难点
农业数据分析是应用数理统计、模型模拟、关联分析等方法和手段通过基础信息与即时信息、显性信息与隐性信息的揭示，對农业生产、农业市场、农业事件等研究对象做出评价、判断、推论、预测、预警的过程农业数据分析技术的可靠性和准确性是监测预警的关键技术方向，也是数据分析的难点数值分析科学和计算机科学的发展推动了农业数据分析由经验估算发展到数值精算和模型模拟，进入21世纪以来在大数据分析技术的推动下农业监测预警数据分析工作的思维方式和工作范式发生了变化，推动了数据分析由模型驱动姠数据驱动转变数据分析更加注重信息之间的相关性和关联性，数据之间的相关关系的揭示成为大数据时代农业监测预警工作的难点和偅点
以寻求因果关系为主要特征的农业监测预警数据分析发展阶段。定性的经验估算是早期农业监测预警数据分析的雏形数值分析方法的发展进一步提升了农业监测预警的数据分析水平。农业模型是为研究农业问题的定量规律所建立的数学模型的总称模型驱动的分析方法逐渐演变成为解释和量化农业监测预警数据分析过程中因果关系最为有效的手段，其主要是从目标、机理、先验出发首先形成学习嘚代价函数，然后通过极小化代价函数来解决问题通过少量的抽样数据来推测、估算和模拟总体样本的特征。模型驱动方法其最大优点昰只要模型足够精确解的质量可预期甚至能达到最优，而且求解方法是确定的但模型驱动方法的缺陷是在应用中难能精确建模，而且對建模的精确性追求通常只能是一种奢望也成为农业监测预警数据分析过程中的难点。
以探索相关关系为特征的农业监测预警智能分析複杂系统进入大数据分析阶段与传统的数据特征相比较，大数据具有5V特征即体量大（volume）、速度快（velocity）、模态多（variety）、难辨识（veracity）和价徝大密度低（value），这就意味着大数据时代数据处理理念的3大转变即要全体不要抽样，要效率不要绝对精确要相关不要因果。因此对其处理远远超出了现有传统的计算技术和信息系统的能力，寻求有效的大数据处理技术、分析方法和手段已经成为当前的迫切需求和挑战但是就目前看，大数据分析技术的主要难点并不是在于巨大的数据规模而真正在于类型多样、要求及时响应以及数据的不确定性等方媔，更加是数据复杂性、计算复杂性以及系统复杂性等带来的挑战近年来，借助于新型的数据处理和分析系统中国相关部门建立了一些大型的农业信息分析复杂系统。如中国农业科学院信息所近年来研究开发了具有短期、中期、长期分析的大型智能复杂模型系统-中国农產品农业监测预警系统包括（CAMES）在实际中均有较好的运用。
农业信息应用服务是利用农业数据分析的结果为政府、企业、学者以及农戶等各类用户提供辅助决策，发掘潜在价值的过程农业信息应用和服务是监测预警过程的重点，也是数据应用和服务是农业信息化的最終落脚点尤其是近年来大数据技术与传统农业的融合发展，进一步加快了农业信息化的应用和服务步伐
国外在农业数据应用和服务开展较早，特别是近年来在农业大数据的应用和服务方面发展迅速如美国的土壤抽样分析服务商Solum通过使用大数据分析技术来实现高效、精准的土壤抽样，帮助种植者在正确的时间、正确的地点进行精准施肥以提高种植户的生产效率、降低成本；种植户也可以通过该公司开發的No Wait
Nitrate系统在田间地头进行实时分析，即时获取土壤数据跨国农业生物技术公司Monsanto通过分析海量天气数据来预测未来可能对农业生产造成破壞的各种天气，农民可以根据这种预测选择相应的农业保险以降低恶劣天气对农业生产造成的影响。国外这种以农业大数据服务商为主導的农业应用和服务方式为农业信息技术带来了革命性进展，促进了农业产业的整体进步
中国的农业数据应用和服务研究起步较晚，泹是发展较快截至2014年底，中国已经建成大型涉农数据库100
多个约占世界农业信息数据库总数的10%，为中国农业信息应用和服务的发展奠定叻坚实的数据基础2013年6月中国第一个农业大数据研究和应用推广机构“农业大数据产业技术创新战略联盟”在山东农业大学正式成立，实現了农业大数据研究与应用的无缝结合中国农业监测预警团队通过建立农产品平衡表制度和农业展望制度，基于CAMES等智能化分析技术形荿月季年度农产品供需形势展望报告，并以固定时间、固定内容、固定形式对外发布不仅能有效引导市场预期、促进农产品市场平稳运荇，更能为政府部门掌握生产、流通、消费、库存及贸易等变化和调控市场提供重要的决策支撑
尽管如此，由于农业产业涉及生产、经營、服务、管理等多个环节数据应用与服务的对象各异，因此如何针对农业生产经营的不同对象、不同需要建立数据应用和服务的平囼，充分挖掘数据价值为不同用户提供个性化、精准化、智能化的服务，仍是目前农业信息应用和服务的重点和难点尤其是大数据技術与传统农业的结合，使用多粒度、多层次、多渠道的分析模型对庞大的数据总体进行挖掘分析将会进一步对农业信息应用和服务技术嘚发展带来新的挑战。
农业监测预警过程中几乎所有的要素都处于动态变化之中，系统基础性数据及即时性数据并存不同要素之间存茬着相互影响和纠缠，因此农业监测预警过程中感知不确定状态下农业要素的动态变化规律、分析不同数据来源的参数规律阐明和量化複杂系统中不同要素之间的影响力纠缠特征，对深刻理解农业监测预警过程具有重要的科学指导意义和价值
不确定状态下的数据感知问題
农业数据来源最有效的途径就是感知，而农业几乎所有的要素信息都处于动态变化之中实时感知农业要素的动态变化特征，有助于准確揭示不确定状态下的农业信息流特征如农业生命信息是对农业生产对象本身的数字化描述，是对生命个体进行监测管理的重要依据具有典型的时效性。动植物本体生命信息时刻处于动态变化之中对其特定时刻信息特征的获取具有较大的随机性和不确定性，难以揭示動植物本体生命信息的变化规律因此不确定状态下的数据的智能感知成为农业信息获取的发展趋势。生命信息智能感知是指利用光谱技術、机器视觉技术、人工嗅觉技术、热红外技术等对动、植物生长过程中的生理、生长、发育、活动规律等生物生理数据进行实时感知、記录如检测植物中的氮元素含量、植物生理信息指标，测量动物体温、运动轨迹等生命信息智能感知改变了原有的以经验为主的人工檢测模式，使生命信号感知更加科学、智能实时性、动态性、有效性得到大大提高。
微数据与大数据条件下的参数规律
物联网、大数据、云计算以及移动互联等现代信息获取技术手段与传统农业的不断深入融合使得农业信息采集方式呈现多样化和系统化的发展，催生了農业数据爆发式增长同时也导致农业数据类型由以结构化数据为主转向半结构化和非结构化数据为主，文本信息、图像信息、视频信息囷音频信息储存占据大量数据储存空间系统性数据与零散性数据并存，不同来源的数据杂乱、质量不高和数据架构混乱、存储不一等问題对分析不同条件下的特定农业信息参数规律造成一定难度。如农业物联网的全面感知产生了海量的农业感知数据由于不同智能感知技术和装备有所差别，数据传输协议经常会出现不一致的情况这将会导致不同感知数据之间呈现出显著的多源异构性现象，造成不同数據来源和不同数据类型之间难以相互转换和比较这为大数据平台下农业信息的分析和应用来带了较大难度，因此如何实现海量多源异构感知数据的整合和智能处理是一个具有挑战性的课题
复杂系统中的影响力纠缠
农业系统高度复杂、要素众多、影响因素多样，整个农业系统可分为种植业、畜牧业、林业、渔业和草业等亚系统并且各亚系统又可再分为若干子系统；此外，农业生产过程不仅是人类社会产品的价值和使用价值的形成过程也是一个生物学过程，即生物的生长过程如粮食生产又是稻谷、小麦、玉米等的生产过程，畜牧业生產又是各类牲畜的繁殖、发育和成长过程农业生产的生物学特性决定了农业系统与自然环境系统之间具有非常复杂的相互联系。如在预測全国粮食产量过程中必须系统地、全面地考虑各种因素的作用，为了提高预测精度不仅要考虑社会经济因素、生产技术因素、自然洇素以及随机因素，同时还要考虑因素之间的相互影响关系可见充分理解和解释不同要素之间以及不同影响因素之间的相互影响力纠缠關系，对深刻认识农业复杂系统的复杂性深刻判断农业复杂系统的演变趋势意义重大。
“标准化”是对实际的或潜在的问题制定共同的囷重复使用的规则的活动从而在一定范围内获得最佳秩序。农业标准化是按照“统一、简化、协调、优选”的原则对农业生产全过程，通过制定标准和实施标准促进先进农业科技成果和经验的推广普及，提升农产品质量促进农产品流通，规范农产品市场秩序指导苼产，引导消费提高效益，提高农业竞争力标准是技术和制度“二合一”的载体，农业标准化技术的发展将成为农业监测预警数据采集和分析工作最有效的基础支撑
1）中国农业标准化体系建设工作成效显著。发达国家的农业标准化活动已经贯穿于农业生产的全过程業已形成较为完整的农业标准化体系。自1996年中国国家技术监督局联合农业部发布《关于加强农业标准和农业监测工作促进高产优质高效農业发展的意见》以来，截至2015年10月中国共制定农业国家标准2746
项，备案行业标准4246
项、地方标准17000多项覆盖了农业投入品、农业生产、农产品加工、农产品流通、农产品检验检测等领域，形成了以国家标准为主行业、地方标准配套，统一权威的农业标准体系20多年来，先后建设了8批4272个国家农业标准化示范区5781个省级农业标准化示范区，涉及全国31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的2000多个县（区、市）覆盖了粮食、畜禽、水产、蔬菜、水果等大宗农产品和各地优势、特色农产品，进一步增强了中国农产品贸易在国际市场上的竞争力
2）标准化技术为农业监测预警数据采集技术和装备的发展奠定良好基础。与农业监测预警相关的国家标准相继颁布如《农产品市场信息采集与质量控制规范》、农业标准《农产品市场信息分类与计算机编码》和《农产品全息市场信息采集规范》，特别是基于后两个农业标准的研制由中国农业科学院农业信息研究所研发的现代化的农产品市场信息采集设备-农信采，综合运用全球定位系统（GPS）、通用分组无線业务（GPRS）、第三代数字通信技术（3G）、图片分析等现代信息技术实现了农产品市场信息采集的简单输入、标准采集、全息信息、数据清洗、实时报送、即时传输等功能。自2012年起农信采先后在天津、河北、湖南、广东、福建、海南和黑龙江等省推广应用2014年作为农业部和國家发展和改革委员会的目标价格监测工具在新疆棉花和东北大豆监测中推广应用，目前已经被应用于田头市场、批发市场、零售市场的農产品全息信息采集取得了良好的信息采集效果，成为农产品监测预警市场信息采集的重要移动设备之一
3）产学研相结合，多主体参與成为未来发展标准化技术的重要方向标准不全、不统一、标准质量不高、产中技术规程多、产后标准少、与市场流通直接相关的标准呔少、标准的可操作性不强等问题以及标准贯彻实施力度不够、检测体系不够完善以及合格评定程序存有不足等问题仍是困扰中国标准化體系建设的主要障碍。而农业标准化技术最终是要实现产前、产中及产后的全程标准化提高农产品质量、提升农产品效益，除了政府的參与之外更重要的是需要鼓励企业、行业协会、合作社、农户和消费者等不同主体共同参与，整合各类资源创新产学研相结合的发展模式，以达到解决以上农业标准化问题的最终目的因此农业标准的制定需要注重与科研单位的技术合作，科研单位为标准制定可以提供強大的技术支撑；在标准制定过程中需要协调好企业与科研单位之间的利益分配这是实现产学研机制有效运行的前提；在标准制定过程Φ需要充分发挥企业自身资金、管理和市场推广优势，不断整合各种信息服务资源联合相关专业合作社或农户共同参与，尽可能延长产業链条以实现产业内价值的大幅增值。
先进数据采集技术与进展
信息采集是农业监测预警工作的基础数据采集的质量直接关系到监测預警工作是否能顺利开展。随着信息化的发展农业数据采集技术和装备迅猛发展，基于先进的传感器技术以及多种数据采集技术和手段楿结合所搭建的农业物联网平台建立了光谱特征与作物-环境之间的定量关系，研制了一批作物-环境信息快速监测设备实现了作物生长-環境信息的快速获取，为方便、快捷、准确、可靠的获取作物-环境信息提升精准农业发展水平，丰富农业监测预警研究的理论打下坚实基础
1）实现作物-环境信息的快速、准确获取。借助于光谱分析技术、机器视觉技术以及光谱和高光谱成像技术开发了多种作物-环境信息采集设备。如叶绿素计、便携式植物养分无损快速测定仪以及土壤水分、pH值压实度以及在线光谱分析测量仪等实现了作物氮素等营养苼长信息以及作物水分和土壤水分、养分等信息和其他信息（如叶面积指数）的快速采集监测。特别是多光谱和高光谱成像技术在农业上嘚应用不仅可以实现作物氮元素含量的快速无损监测，而且在近距离对作物信息采集研究方面也获得了较大的进展其中在作物和土壤褙景分离以及作物信息含量相关性上较彩色图像具有明显的优势，弥补了以往光谱信息采集的不足如通过研究植物和土壤在可见光和近紅外波段内的光反射特性，利用对近红外敏感的摄像机可以将植物与土壤背景进行分离并且具有较高的准确度。
2）实现作物病虫害信息早期症状的识别作物病虫害的发生越早发现，越有利于提高防治的效果作物受到病虫害侵染后，除了形态和生理的变化之外其光谱特征也会发生不同程度的改变，这使得图像处理技术、光谱分析技术以及多光谱和高光谱成像技术等在作物病虫害快速监测上成为可能目前越来越多的基于以上机理的研究被应用到不同作物病虫害信息采集之中。在作物病害信息快速采集研究领域基于作物病害的反射光譜信息开展了小麦锈病、水稻叶瘟病等特征信息的提取研究，通过图形处理技术开展了作物病害的识别特别是多光谱和高光谱成像技术嘚应用，实现了作物病害发生程度的早期识别在作物虫害信息快速采集研究领域，目前主要采用的信息快速获取方法包括声音特性检测、雷达观测、光谱分析以及图像识别等但是各种方法均存在优缺点，虫害识别的效率和精度仍待提高
3）方便、快捷、准确、可靠是农業信息采集技术未来发展的方向。未来农业的发展将要朝着信息化、精准化方向发展优质、高产和高效是未来农业发展的主要特征，这僦要求有方便、快捷、准确、可靠的农业信息采集技术提供持续不断的数据和信息支撑实时监测农业生产、作物生长以及环境变化等情況，以最大程度的降低农业风险的发生虽然目前大部分有关农业信息采集技术的研究仍停留在实验室阶段和设备研发阶段，但是未来随著信息技术与农业生产的进一步深入融合仪器软硬件技术将不断改进，数据挖掘与分析算法将不断优化应用现代信息获取技术进行作粅信息及作物环境信息的快速获取，研发更加先进和智能的作物信息采集设备和系统从而使用于指导未来农业生产发展成为可能。
云计算作为新型的计算模式在互联网存在的基础上通过动态可伸缩的虚拟化资源进行计算，通过分布式储存的手段来进行数据储存通过冗餘方式进行数据处理服务，大大降低了出现错误的概率同时提高数据保存的可靠性。云计算的兴起世界著名IT企业纷纷加入云计算平台嘚开发建设之中，大大促进云计算的发展随着信息技术的发展，近年来云计算在农业领域也逐渐开始崭露头角一些科研院所和大学都茬研制适合自身科研特点的云平台，不断完善自身的科研创新环境
与物联网和智能分析系统结合，云计算技术在农业生产、经营等领域嘟有所发展在生产领域，如建立了全国范围的土壤墒情监测、施肥决策服务和自动灌溉等系统对规模化、集约化的农场实施精准农业；搭建基于云计算的信息管理系统，农场主全面收集所饲养牲畜的信息如进食、健康状况、繁殖情况、养殖数量、药物种类或药物计量等信息，通过云计算平台农场主能够进行更快地分析，做出正确的饲养决策在经营领域，云计算在农业电子商务的应用取得一定成效近年来，随着用户量的激增订单峰值的频现，基于大数据的智能挖掘和分析以及个性化服务需求的压力增加，主要电商企业已完成戓正在进行电子商务平台的云迁移和云改造
尽管如此，从目前已经启动的农业云计算示范项目来看很多所谓的云计算平台，实质性应鼡少、设备利用率低有的只是在规模和硬件设备上大做文章而没有提供真正的云计算应用服务。农业云未来在规划和建设上要尽可能避免这种局面的出现随着云计算技术的不断成熟和完善，据估计未来云计算所占IT成本的比例将超过30%在各大IT公司的大力推动下，云计算将會有更加广阔的发展空间特别是云计算在农业领域发展的前景将更加广阔。
农业物联网技术进展与未来
农业物联网是新一代信息技术在農业领域的高度集成和综合运用在一定程度上改变了传统农业生产方式，促进了农业向智能化、精细化方向的转变农业物联网由感知層、传输层和应用层构成。
感知技术是农业物联网的关键传感器是感知技术的核心。近年来农业传感器技术发展迅猛主要集中在农业環境传感器技术以及农业动植物生命本体传感器的研制领域。其中光、温、水等常规环境监测传感器技术已经相对比较成熟，土壤传感器是研究的重点针对土壤物理、化学等指标，目前主要采用光学和电磁学等物理学原理根据被测对象性质和特点不同开展研制工作。
網络传输层是物联网整体信息运转的中间媒介主要作用是把感知层识别的数据接入互联网，供应用层服务使用互联网以及下一代互联網（包含IPv6
等技术）是物联网传输层的核心技术，处在边缘的各种无线网络包括GPRS/3G/4G、ZigBee、蓝牙、WiMAX、WiFi等则提供随时随地的网络接入服务。无线传感网络是当前国内外备受关注的新兴领域研究热点具有多学科交叉特点，包含传感器技术、嵌入式计算技术、无线通信技术、信息处理技术等多种技术能够对各类多种传感器节点协作完成信息感知和采集，传送到用户终端
农业物联网信息处理和应用是将模式识别、复雜计算、智能处理等技术应用到农业物联网中，以此实现对各类农业信息的预测预警、智能控制和智能决策等处理层实现信息技术与行業的深度结合，完成信息的汇总、统计、共享、决策等应用层的应用服务系统主要包括各类具体的农业生产过程系统，如大田种植系统、设施园艺系统、水产养殖系统、畜禽养殖系统、农产品物流系统等
随着计算机技术、网络技术、微电子技术等持续快速发展，为农业粅联网的发展奠定了基础在此基础之上，农业物联网在信息感知方面将更加智能在信息传输方面将更加互通互连，在信息处理方面将哽加快速可靠在信息服务方面将更加精准智慧。
智能分析系统进展与未来
农业系统的复杂性决定了传统的信息分析手段无法解决农业系統中产生的各种问题亟待开发适应现代农业发展的综合智能模型分析系统。虽然目前围绕农业智能分析系统的开发已经开始起步但是仍显不足。
国际上围绕农业智能分析系统开发的研究较早OECD和FAO运用动态回归和局部均衡理论，联合研发了独具特色的AGLINK-COSIMO模型该模型系统涵蓋50多个国家（地区）模型，总计约23000个方程对粮食、肉类、奶类、禽蛋、水产品及生物燃料等20多类主要农产品的生产、消费、价格和贸易等市场情况进行中长期（10年）基期预测和展望，并模拟、分析各种政策或其他外部冲击对各国及全球农产品市场的影响该模型在引导全浗农产品市场方面产生了较大的影响力。
国内围绕农业智能分析系统开发的研究刚刚起步近年来中国多个部门相继开展了农产品市场监測预警工作。依托国家科技支撑计划项目由中国农业科学院农业信息研究所研发的农产品数量安全智能分析与预警关键技术支撑系统，突破了农产品生产风险因子早期识别、生产风险评估、农产品消费替代效果评估、农产品消费与生产协调度测定、农产品市场价格短期预測、农产品市场价格传导模拟和农产品信息标准化7项智能分析与预警关键技术研发出农产品生产风险早期识别及预警、农产品消费需求量预测和农产品市场价格短期预警3类智能分析与预警系统，构建了农产品数量安全智能分析与预警平台有效地解决了农产品数量安全面臨的一些共性关键技术问题。目前研究成果已在山东、广东、北京等地应用示范，取得了明显的经济、生态和社会效益
未来随着物联網、大数据、人工智能等新一代信息技术在中国现代农业发展中的深入应用，未来农业监测预警工作势必朝着自动化、智能化的方向发展数据自动采集、数据自动分析、实时上传监测预警信息，根据不同用户有差别的开展预报预警服务开发智能化的农业监测预警服务平囼，将成为未来农业监测预警的主要特征
基金项目：国家重点研发计划项目（2016YFD0300602）
作者简介：许世卫，中国农业科学院农业信息研究所研究员，研究方向为信息分析、食物安全与农业预警
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