国家旅游局李金早局长在《2018年全國旅游工作报告》中指出：预计2017年旅游总收入5.4万亿元比2012年增长2.81万亿元，年均增长15.83％；2017年国内旅游市场为50亿人次比2012年增长69.12％，年均增长11.08％过去五年中国旅游总收入和旅游总人次都呈现两位数的增长，增长势头持续而强健目前，我国现有景区景点共计30000多个（其中A级景区10340個：5A级249个、4A级3034个）据业内不完全统计，其中大部分景区是不赚钱的强劲宏观需求下的微观旅游景区经营居然如此困难，这说明了什么一直承担游客出游核心吸引物的景区出了大问题，得了大病已经越来越不能满足时代的需要。

各大旅游企业看到了中国景区运营管理嘚困境嗅到了景区委托管理巨大的商业空间，根据自身优势纷纷推出景区委托管理业务，典型如咨询类旅游企业如景域、巅峰等专门荿立自己的旅发和旅投类公司从事景区委托管理业务，提供景区规范管理服务；渠道类同程、中青旅等利用自己的渠道优势提供以渠噵开发为主的景区服务；宋城、方特等旅游产业集团，利用多年积累的产品和开发优势提供轻资产品牌输出服务......试图通过自己的优势业務和行业积累，为中国景区发展提出自己的药方和解决之道

一、景区委托管理任重道远，困难重重

经过几年的实践和探索各企业却发現景区委托管理业务的开展并不像想象中那么简单，凭借多年积累的旅游专业认知和多方打磨的管理经验并不足以为景区提供切实可行、直接高效的治病良方，这也使得众多公司在景区委托管理业务经营上捉襟见肘甚至有业内专业人士提出“景区委托管理就是一个伪命題”的论点。

其实委托管理在商业世界并不是一个新模式在酒店行业，委托管理业务已经相当成熟涌现出一大批优秀的酒店委托管理單位，他们为其他酒店提供专业化、标准化、系统化和高效化的管理体系与酒店行业相比，景区的委托管理缘何开展如此困难主要原洇有：

1、旅游景区是典型的非标行业，管理难以推行标准化

全国景区30000家，但景区之间差异实在太大每个景区都是特殊的个体，一套标准化管理体系很难一以贯之一是景区类型多，有山岳型、古镇型、主题乐园型、水乐园型、度假公园型等等随着“旅游+”战略的进一步展开，景区将呈现更多业态和形态各业态之间的融合更紧密，每种业态都有自己的特点和管理方式这为景区标准化管理提供了巨大嘚难题。二是景区分布广我国地域辽阔，景区零散分布各地的人文情况、市场情况、经济发展水平、资源情况等差异巨大，这大大增加了景区管理的难度同时也增加了公司的管理半径，提高了沟通成本

2、机制体制限制了委托管理业务的高效开展。

旅游资源作为特许資源长期以来控制在各地政府和国有平台公司手上，这些景区大多经营困难拥有巨大的委托管理需求。随着国企改革等国家战略的实施一些地方国有平台也在尝试景区所有权与经营权分离，寻求更高效的景区委托管理经营方式但在托管单位实际运营管理的过程中，個别单位领导会执着于追求短期利益却忽略了旅游发展的基本规律。笔者曾听说某家知名单位在进行景区委托管理业务时业主方一味偠求做多游客量，做大营收却不给托管方匹配基本的景区产品定价权、营销团队的管理权和营销经费的使用权，拒不配合托管方举办的各项活动反而一直要求托管方负责各种接待，编制各种报告和报表对于托管方来说，掣肘颇多

3、景区综合运营管理人才有效供给不足。

我国旅游景区的综合开发和多业态管理大约是近十年才开始的十年前，我国也有较多的景区开发项目大部分是政府单位单业态开發运营，虽然也培养了一批资深的景区开发运营专家但这批人才基本在体制内，不在人才市场上流通近十年特别是近几年，旅游景区投资规模迅速扩大金融企业和地产企业等纷纷涉足旅游景区，同时景区业态越来越新颖产业融合加剧，开发和运营模式越来越复杂對人才的需求数量和质量也越来越大。巨大的人才需求和有限的市场供给造成文旅人才，特别是有开发运营经验的综合管理人才严重不足这客观上也造成了景区托管团队素质的良莠不齐。

4、旅游景区运营的规律性与资金和政绩的短期性相矛盾

众所周知，旅游景区开发建设带有浓厚的基础设施建设和社会公共服务职能具有一次性投资大、运营成本高、投资回收期长的特点，即使在落地运营阶段也需偠逐步完善产品、建设品牌和拓展渠道，才能建设健康的景区逐步持续地提升景区营收。目前我国经济增长快，资金活跃资本逐利性强，没有耐心等待旅游项目按照规律进行经营开发获取经营收益；政府领导面临政绩考核目标，热衷“短平快”的项目往往要求旅遊景区一年要见效，三年要翻番等等资金和政绩的短期性，逼迫旅游景区操盘人员采用非常规手段进行反规律操作，同时频繁否定囷更换经营管理团队，这些也都对景区造成了莫大的伤害

5、旅游景区是一个综合被赋能体，单项赋能不能根治景区

旅游景区就像一个苼命综合体，跟人一样有五脏六腑所有器官都健康，人才能正常持久的生活目前，大部分企业委托管理业务开展不理想很大部分原洇是“托管企业开的药，治不了景区的病”我国经营不善的景区大都不止一种病，往往都是心脏、肝脏、胃和肺等都坏了只有躯壳在苦苦支撑，而托管方提供的都是单一优势的服务要么做渠道，要么做规划要么做管理，即使是治好了心脏、肝脏和脾胃中的一种或两種景区仍然处于不健康状态，也谈不上提质增效了

二、旅游全产业链运作——景区委托管理的破局之道

纵使困扰景区委托管理业务发展有诸多因素，但在可预见的未来机制体制日渐市场化，投资环境日趋成熟人才供给不断加速，理论研究愈发实际从技术角度，如哬为景区提供科学有效的综合解决方案是每个托管企业的重中之重以及急需塑造的能力。前文提到旅游景区是一个综合被赋能体，即旅游全产业链各个环节的能力、每个阶段的能力都可以而且必须给景区赋能实现其最大化，所以笔者认为只有旅游全产业链的能力，財能治景区的病

1、旅游全产业链不仅是一种思维，更是一种能力

很多旅游从业者常说要用全产业链的思维去思考和运营项目，而在景區具体运营管理上提到营收就拼命做渠道，提到品牌就拼命打广告提到管理就不断编撰制度，提到服务就不停开会整治完全忽视产品与营收的内在逻辑，忽视围绕产品的消费要素的业态循环忽视品牌的同理心和创新型传播等。旅游全产业链让我们始终从市场出发結合资源，做充分的定位分析和运营规划明确产品线和品牌线，制定完整的运营策略和实施方案潜意识似地用系统、全面的思维理解囷分析景区。旅游全产业链能力表现为一种从旅游底层逻辑去深入思考发现问题，并用顶层设计去解决问题的能力真正将景区放在系統中思考，真正发现景区的“病”

2、单项能力往往不是真正的能力。

很多企业表明自己拥有很强的规划能力或是拥有很强的景区管理能力，又或是很强的渠道拓展能力在旅游景区这样一个内部要素联系如此紧密的综合产品中，单项能力往往不是真正的能力没有产品囷运营思维的景区规划者，往往构筑空中楼阁难以落地；没有产品思维和品牌思维的景区运营者，往往固步自封难以突破；没有景区產品思维和运营思维的渠道拓展者，渠道拓展盲目而低效旅游景区各要素和运营各方面联系十分紧密，所以即使是单项能力方面全产業链中的规划能力才是真正的规划能力，全产业链中的景区管理能力才是真正的管理能力全产业链中的渠道能力才是真正的渠道能力等，全产业链各项能力的真正塑造为景区“治病”提供了可能

3、全产业链全面赋能，景区方能重获新生

旅游景区作为综合被赋能体，必須实现产品、渠道、品牌、文创、运营以及资金等全面综合赋能才能根治景区顽疾。

综上可知于景区而言，旅游全产业链能力不是多項单个能力的汇总而是整体呈现为解决景区发展的唯一能力，景区委托管理也并不是一个伪命题而是需要旅游全产业链能力去根治。