智利的养老保险制度对我国社会保障模式的启示_百度文库
赠送免券下载特权
10W篇文档免费专享
部分付费文档8折起
每天抽奖多种福利
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
智利的养老保险制度对我国社会保障模式的启示
&&医疗养老改革方面的资料
阅读已结束，下载本文需要
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢【图文】智利的养老保险制度_百度文库
赠送免券下载特权
10W篇文档免费专享
部分付费文档8折起
每天抽奖多种福利
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
智利的养老保险制度
阅读已结束，下载本文到电脑
想免费下载本文？
登录百度文库，专享文档复制特权，积分每天免费拿！
你可能喜欢豆丁微信公众号
君，已阅读到文档的结尾了呢~~
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
智利养老保险制度改革以及对我国的启示
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='http://www.docin.com/DocinViewer-4.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口论文发表、论文指导
周一至周五
9：00&22：00
社会养老保险制度改革的智利之路
　　中图分类号:F842 文献标识:A 文章编号:10)09-060-02 中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-1389564.htm　　摘 要 智利自20世纪80年代以来,对养老金制度进行了根本性改革,而且受到世界上许多国家的关注和不同程度的模仿。智利养老金制度改革,是个人责任的适度回归和市场机制的适度引入,对于矫正传统社会保障制度中个人过分依赖政府及效率较低的弊端,确实是一剂有效的良方。在社会保障制度改革中,增强个人的责任并注入效率,势必成为一种必然的趋势。 　　关键词 智利 养老金制度 改革 　　 　　一、个人投保的私营公司运营的养老模式 　　拉美模式是个新生事物,它诞生于1981年皮诺切特军政府治下的智利。其特点是建立个人账户,雇主和雇员的缴费统统划入个人账户,资金实行完全的市场化投资,一般来说,政府指定若干个基金投资管理公司,账户持有人可以从中选择,在投资过程中,账户持有人有权进行资产配置进行决策,在股票、企业债券和政府债券甚至国外投资中进行选择。缴费标准全国统一,待遇水平完全看实际投资回报率如何,近十几年来,收益率大约平均8-10%左右,还有超过10%的,非常可观;在这种模式中,国家的责任就是维护资本市场的稳定,提供若干基金管理公司的服务,实施对投资全过程的监管,个别国家通过建立保证基金的方式,对给付水平承担很小的有限担保责任。 　　二、智利养老金制度改革的背景及其原因 　　智利的社会保障制度早在上世纪20年代就已创立,1924年首先建立了包括疾病、养老和残疾的职工保险金,采取传统的现收现付社会统筹缴税制的筹资模式。到70年代末,智利全国有32个国有社会保障机构,有229万职工参加社会保险缴费。20世纪80年代以来,从智利养老金制度本身来说,已经很不适应智利的实际情况。在南美,智利是第一个社会保险模式的国家,随着时间的推移,这个延续长达半个世纪之久的传统社会保障制度,日益显示出严重的缺陷。 　　首先,养老金管理体系混乱,当时负责管理全国养老金的管理公司高达30个,在供款标准、享受条件、给付水平方面都不一样;政策不统一,养老金待遇不公平。其次,政府在管理上效率低下,管理成本很高。再次,养老金给付水平盲目增长给政府造成沉重财政负担。最后,养老金制度难以适应人口老龄化的压力,20世纪20年代初,智利人均寿命不足50岁,当时退休人员与在职人员之比为1∶8,到了70年代末,平均预期寿命已达70岁,退休人员与在职人员之比高达1∶2,这种情况使企业社会保险缴费高达工资总额的50%以上。 　　所以,从各方面分析,智利养老金制度都处于风雨飘摇的状态,事实上,已经到了非改不可的地步。 　　三、改革思路 　　传统的社会养老保险计划采用现收现付制,它广泛覆盖了社会各个阶层,并且在部门和行业之间条块分割。7O年代皮诺切特的军政府上台后,开始实行开放的自由市场经济政策,以私有化为基本特征的养老金改革方案是其中的重要组成部分。主要思路是: 以强制性的个人储蓄为新制度的主导,政府努力创造条件发展这一部分并最终全部替代其他部分;传统制度中的全部“老人”和约1 /5 的“中年人”留在传统的旧制度中,这是一个逐步缩小并最终消失的部分;通过养老金管理公司总监署和社会保障总监署两个政府机构,分别对“新制度”“旧制度”进行监督、管理。 　　四、个人养老金储蓄账户制度 　　(1)为每个雇员建立养老金个人账户,雇员10%(占工资)的缴费全部存入个人账户;资金的市场化运作(市场机制的引入、养老金与资本市场结合) ;个人养老金资本化。(2)成立单一经营目标的养老金管理公司(AFPs),负责养老金账户管理;资金的民营化管理。(3)雇员自由选择AFPs,退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取;建立个人账户,强调劳动者自我积累、自我保障原则。(4)成立养老基金监管局(SAFP),对AFPs进行市场监管,并由政府提供最低养老金担保。在养老基金投资监管上,政府只负责建立法律、法规进行宏观调控以及对新制度的运行实施监督。(5)按照个人帐户的储存数额计算每月的养老金额。参保成员,只要到法定退休的年龄,可根据个人帐户上的储存金额计算本人应领取养老金额。 　　五、改革后智利养老金的优缺点 　　自1980年以来的20多年间,智利的养老保险制度改革取得了明显的实效,养老金计划覆盖率逐步增加,覆盖劳动力人数从改革初期的39%增长到目前的几乎百分之百。具体来看,智利养老金改革取得了以下成就:增加国民储蓄,推动经济增长;促进资本市场的稳定和繁荣;促进保险市场和房地产市场的发展;促进社会稳定;促进国营企业私有化改革。主要缺点:新制度着重强调养老金的储蓄功能,弱化了再分配功能,偏离了社会保障的社会共济方向;养老基金投资的商业化运作形成了社会资源的虚耗;投保人缴纳的管理费用过高;私营机构管理数额巨大的养老基金,容易形成金融垄断;政府承担了潜在的巨大责任和风险。 　　六、智利养老金新政 　　日,巴切莱特总统在自己就职两周年之际正式签署了一项名为“团结养老金”的改革法案。这项新法案的核心,是将国家财政支持的公共养老金覆盖至私营养老金“无力惠顾”的边缘群体,比如自谋职业者、老无所依的农民、妇女和街头商贩等贫困人口。 　　这是巴切莱特执政以来在社会领域实施的一项重大变革,同时也是自1981年皮诺切特将军推行养老金私有化改革以来对养老金制度动的最大的一次“手术”。这项影响深远的改革填补了“智利模式”的重大缺陷,实现了与私人养老金模式的完全对接,使全体智利公民皆“老有所养,老有所依”。 　　这项每年财政投入高达20亿美元的新方案从2009年7月份开始实施,低收入群体每人每月能够领到125美元的养老金,2010年1月增至158美元,这一数字远远高于每月95美元的城市贫困线标准。智利政府如此不惜血本,虽有保障“智利模式”可持续性的需要,但从根本上来说还是寄希望于养老保障的再分配功能来缩小贫富差距。 　　七、结语 　　纵观智利的养老金改革可以发现,市场可以解决效率问题,但无法解决公平。智利通过市场化改革将个人责任、国家监管和市场机制充分结合起来,消除了传统制度中效率低下和财政不可持续性的弊端。截至2007年底,智利养老基金年均收益达10%,累积总额1114亿美元,占国内生产总值的70%。但覆盖面的狭小使受益群体仅波及高收入群体,反而进一步拉大了社会差距。智利的养老金新政就是要解决这种悖论,同时它也从另一个方面说明“市场解决效率,政府解决公平”。 　　而中国当前存在的养老赤字严重、养老资金频遭挪用等现象也预示着,社保领域的市场化改革势在必行。在深化改革中,政府应当注重加大对弱势群体的保护,这不仅因为他们最脆弱,没有多少话语权,更是因为陷入绝望的群体对社会的反冲力是巨大的,社会稳定系统最有可能先从这个部分失灵,拉美国家的前车之鉴已经证明了这一点,智利政府亡羊补牢,努力使全体国民普享经济增长和社会进步成果,犹为未晚。 　　此外,智利养老金新政还给我们带来这样一个启示,即养老金权益是国家必须保障的一项公民权利,它以公民资格为基础,而不以缴费为前提。凡属一国之公民,皆应且有权享有社会安全网的保护。中国下一步的社会保障改革,也应以公民资格为基础,特别是将农民和农民工纳入社会保障体系,确保人人享有社会保障权益,而不能再人为地进行城乡或职业的制度分割。智利新的养老金改革实践昭示我们,市场是解决效率的有效手段,但保障社会公平和正义,弥补市场失灵的缺陷是政府的责任和义务。我国在进一步推进社会保障改革方面应当多多借鉴和反思智利的实践。 　　 　　参考文献: 　　[1]胡安•阿里斯蒂亚.AFP:三个字的革命――智利社会保障制度改革.北京:中央编译出版社.2001. 　　[2]刘沅.智利社会保障制度改革的条件与影响.拉丁美洲研究.1995.4. 　　[3]刘纪新.拉美国家养老制度改革研究.北京:中国劳动社会保障出版社.2004. 　　[4]罗伯特•霍尔兹曼,理查德•欣茨,郑秉文等译. 21世纪的老年收入保障――养老金制度改革国际比较.北京:中国劳动社会保障出版社.2006. 　　[5]罗伯特•霍尔兹曼,爱德华•帕尔默,郑秉文等译.养老金改革――名义账户制的问题与前景.北京:中国劳动社会保障出版社.2006.
转载请注明来源。原文地址：
【xzbu】郑重声明：本网站资源、信息来源于网络，完全免费共享，仅供学习和研究使用，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息。
xzbu发布此信息目的在于传播更多信息，与本网站立场无关。xzbu不保证该信息（包括但不限于文字、数据及图表）准确性、真实性、完整性等。}