公皋村（辽宁省朝阳市龙城区大平房镇公皋村）_百度百科
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?辽宁省朝阳市龙城区大平房镇公皋村
（辽宁省朝阳市龙城区大平房镇公皋村）
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公皋村是下辖的一个级行政单位。位于镇区西部，社会总面积17400亩，总户数1090户，总人口3687人。公皋村有耕地8100亩，其中5000多亩是水浇地、林地150亩。
土质肥沃，适合农作物生长，历来就是我镇的粮食生产区。公皋村交通便利，“朝大北线”公路从村北侧穿过，村级硬化路面达5公里。水利资源丰富，大凌河与老虎山河在该村交汇，非常适合发展现代种植业。农业主导作物为节水滴灌玉米生产。拥有养猪小区1处。2013年人均收入13210元。村部设有“农家书屋”阅览室，老年活动室等学习活动场所，每逢农闲时节，村民自发组织扭秧歌，跳街舞，丰富了村民的文化娱乐生活。2013年组织的铁扇子秧歌队获龙城区优秀表演奖，彰显平安和谐的农村新面貌。
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朝阳市政府工作报告
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【朝阳市政府工作报告】军转干考试2014 年朝阳市政府工作报告（全文）――2014 年 1 月 8 日在朝阳市第十届人民代表大会第三次会议上 市长 于言良各位代表现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人 员提出意见。一、过去一年工作回顾 2013 年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督 支持下，我们面对极为严峻复杂的经济形势，迎难而上，顽强拼搏，较好地完成了市十届人 大一次会议确定的各项任务。――预计地区生产总值增长 9.5%，总量突破千亿元大关。――新型工业化实现破题并迈出坚实一步， 工业园区和产业集群建设加速推进， 一批核 心项目成功落地。――“5+1”新城建设突飞猛进，新开工项目 177 个，完成建筑面积 1000 万平方米，全市 城镇化率提升 2.6 个百分点。――设施农业提质增效工程成效显著，开始由“量”向“质”的调整升级，设施农业发展站 在了一个新的历史起点上。――大小凌河流域综合治理取得突破性进展， 水质水量和生态环境明显改善， 非法采砂、 占河、排污等顽症得到有效控制，“三年大见成效”目标圆满完成。与此同时， 其他各项主要经济指标继续保持较快增长， 预计完成公共财政预算收入 112.5 亿元，增长 5%; 固定资产投资 836 亿元，增长 17%;社会消费品零售总额 334.1 亿元，增长 13.5%;城镇居民人均可支配收入 18990 元，增长 11%;农民人均纯收入 9905 元，增长 14%。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作(一)采取超常措施推进三次产业稳增长 按照省委、省政府的总体要求并结合朝阳实际，牢固树立工业强市理念，进一步明确了 “工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的工作思路，扎实军转干考试开展产业集群建设年。上海飞和 10 万台整车组装、北京中智力拓镀膜玻璃、紫陶建材、 佰宏钒钛等项目破土动工;金麟超纯铁粉、电容型锂离子电池产业化、北票盛泽页岩油、唯 科东明扩建等项目顺利投产;重机、朝重、长峰电源、金达钛业、黑猫炭黑等中心城区老企 业“退二进三”搬迁改造扎实推进。产业集群收入均增长 20%以上。我们还通过落实政府 领导包建项目责任制、实施铁选企业电价补贴等措施，帮助企业促开工、渡难关，扭转了工 业增长一度出现的下降趋势，规模以上工业增加值增长 12.5%，居全省前列。及时出台拉动建筑业和房地产业发展的政策措施，主动为 71 个有遗留问题楼盘完善手 续、办理房证，举办市县两级房交会 10 余次，完成建筑业施工面积 2100 万平方米，实现产 值 380 亿元;完成房地产开发 1920 万平方米，实现商品房销售额 220 亿元。积极应对低温寡照、干旱少雨等自然灾害，粮食产量连续三年超 25 亿公斤。通过秸秆 生物反应堆技术推广、农产品质量监管、弃管闲置棚恢复利用等措施，设施农业实现产值 155 亿元，新增节水滴灌面积 40.5 万亩、畜禽标准化养殖小区 680 个。启动实施服务业建设年活动，通过夜经济、农超对接、会展经济等措施，服务业保持快 速发展。新增贷款、直接融资跃上“双百亿”台阶，盛京、锦州在我市设立分行，朝阳银 行抚顺分行挂牌营业。首届文化旅游节、第二届化石节成功举办，文化旅游体制机制不断创 新，我市荣获中国“化石之都”和“观赏石之城”称号。(二)强力推进项目建设和改革开放 实施亿元以上重点项目 248 个、10 亿元以上重大项目 36 个，完成投资 520 亿元。全市 瞩目的京沈高铁朝阳征地拆迁工作全面展开，国电热电联产项目获正式核准。经过近 100 天的奋战， 总投资 7.2 亿元的燕山湖集中供热项目建成投入使用， 供热面积达 506 万平方米， 由两家电厂集中供热的市区供暖格局逐步形成。坚持“精干、节俭、高效、廉洁”的原则，组织开展了赴香港、台湾、上海、唐山、呼和 浩特、晋江等 14 次招商，洽谈推进项目 300 多个，项目落地率达 60%以上。成功引入 9 个 工业地产项目，开工建设厂房 210 万平方米。域外引资增长 18.3%;实际利用外资 2.16 亿美 元，增长 20%;出口创汇 5 亿美元，增长 25.6%，其中农产品出口突破 5000 万美元，实现了 翻两番。城区财政管理体制改革顺利实施， 税收征管秩序不断规范， 市区两级发展积极性得到有 效调动。主动向城区下放经济管理权限，进一步理顺了朝阳工业新区、燕都新区管理体制机军转干考试制。深化审批改革，优化审批流程，政府投资、工业、房地产类项目审批时限全部 压缩到 60 个工作日之内。按照“一委一办一中心”要求，公共资源交易中心组建运行。(三)加大城乡建设力度 “5+1”新城起步区初具规模。燕都新区“四横四纵”路网框架初步形成，南京中贸商业城 项目成功落地，燕都大桥竣工通车，新区安居工程、城市规划展览馆、中水供热制冷项目等 相继建成;凤凰组团和五县(市)新城一批重点项目建设也取得新进展。城中村、城边村改造大 面积实施，小城镇建设进一步加快，多点推进城镇化格局已经形成。老城区改造深入实施。中心城区控制性详细规划编制加快推进。新建和改造市县两级城 市道路 130 万平方米、排水管网 86 公里。大凌河两岸、仿古一条街及城区主要街路亮化工 程全面实施，学府广场和高速南北口绿地、燕阳山南路和北大桥头拓宽改造、哨口大桥亮化 等工程顺利完成， 气化朝阳天然气主管道铺设全线贯通。“朝阳―大连―上海”航线正式开通。市容环境集中整治深入展开，环卫管理模式和运行机制得到理顺，城市管理更加有序。不断提高农村公路养护管理水平，维修改造普通公路 810.7 公里，总投资创历史新高。308 个行政村环境治理任务全面完成。扎实推进青山、碧水、蓝天三大生态工程建设。“两退一围”任务超额完成，植树造林 140.4 万亩，水土保持生态治理 91.2 万亩，草原沙化治理 58 万亩，我市荣获全国绿化模范 城市称号。大小凌河治理攻坚战深入实施，城市段防洪景观工程成效显著，干流河滩植被覆 盖率已达 81%;32 个水污染治理项目和市区污水调水工程竣工并投入运行，中心城区污水实 现零排放。水源热泵和中水回用技术推广、公交车油改气(电)等工作扎实推进。(四)大力发展县域经济和城区经济 经过一年的努力， 县域经济主力军作用进一步凸显， 城区经济焕发出新活力， 七个县(市) 区呈现你追我赶、竞相发展态势。北票粉末冶金、页岩油两大产业集群建设初具规模。台吉大街全线通车，华鹏盛典、 宏 达地产等新城项目启动建设。大黑山晋升国家自然保护区和省沟域旅游示范区， 温泉小镇项 目基本建成。北票市荣获全国日光温室越夏番茄第一县称号。(下转第二版)凌源汽车、玻璃两个产业集群核心项目成功引入，为园区爆发式增长奠定重要基础。滨 河新城起步区框架全面拉开，城区段内河实现蓄水，永利广场、兴隆大家庭等商业综合体加 快推进。凌源市荣获省级森林城市称号，青龙河核心区晋升国家自然保护区。军转干考试朝阳县新县城建设取得重大进展，行政中心即将搬迁。以“6+4”产业为支撑的有色金属 产业集群初见规模。温氏集团生猪养殖项目顺利投产，小凌河 26.7 公里滨河路实现贯通。朝阳县荣获中国鲜食枣第一县称号，并被确定为全省一县一业示范县。建平县有望连续三年成为全国粮食生产先进县。膨润土深加工产业集群规划建设加速起 步，红山新城建设扎实推进，行政中心和两所高水平中学项目全面建成。红山玉三期项目启 动实施。建平县荣获全国土地节约集约利用模范县称号。喀左凌河治理、农村环境整治、校车管理等工作走在全市前列。冶金铸锻产业集群不断 壮大，紫陶建材产业被列入全国“百城万亿”增长重点培育项目。河南新城规划展览馆等 项目全面竣工。喀左县荣获国家农产品出口示范县和省级森林城市称号。双塔金属新材料产业集群建设强势起步， 一批核心项目建设取得明显进展。城区拆迁强 力推进，开创了按法规、依程序、高效率拆迁的新纪录。孟克、榆树林、中山三大区片城中 村改造快速推进。双塔区被评为全省发展服务业先进城区。龙城新能源电器、装备制造、食品加工三大产业集群建设齐头并进，一批新项目为工业 新区的崛起增添了新动力。城中村、 城边村改造任务超额完成。新天地商贸文化城全面竣工， 豪德广场营业额突破 30 亿元。(五)加强以民生为重点的社会建设 统筹城乡就业，完成实名制就业 6.9 万人。社保覆盖面进一步扩大，企业基本养老保险 扩面征缴百日行动全面展开，城乡低保规范化管理得到加强。积极打造“十分钟便民服务圈”，开展了社区老年人日间照料等 9 项便民服务， 20 个首批示范社区建设取得明显成效。投入资金 9.5 亿元，全面完成了市政府承诺的 10 件实事，其中，实施老旧小区改造 200 万平方米，新建安全饮水工程 337 处，企业退休人员工资、城乡低保、城镇居民基本医疗保 险待遇水平进一步提高，农村低收入贫困人口年人均纯收入达到 2500 元以上。新建改扩建 全市城区中小学 18 所，大班额问题得到有效缓解。各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。新建改扩建标准化 24 所，燕都新 区一高、一中分校开工建设。特色高中教育喜获丰收，中职教育活力增强，高等教育稳步攀 升。县级公立综合改革、乡镇卫生院实行基本药物制度、乡村卫生服务实施一体化管理 全面铺开，市卫校、四院、康宁医院、中心医院外科病房楼、二院综合楼建设全部完成， 新军转干考试增床位 2400 张。企业人才培养引进、国内外企业并购等工作取得新进展，高新技术产品增 加值增长 20%。牛河梁国家考古遗址公园获国家批准通过，第二届群众文化节成功举办， 电视剧《老家门口唱大戏》在央视播出。十二届全运会男子排球比赛和火炬传递任务圆满完 成， 得到省政府和国家体育总局排管中心的高度评价。国土资源管理水平和保障能力显著提 高。稳妥推进诉访分离，信访秩序持续好转。加强社会治安综合治理，维护稳定、安全保卫、 道路交通秩序整治取得明显成效。中心城区烟花爆竹限时燃放管理全面实行。持续开展隐患 排查和整改，安全生产形势总体平稳。民族团结进步事业取得新成绩。双拥共建成果进一步 巩固，我市顺利通过省双拥模范城中期检查验收。人口和计划生育、质量监督、食品药品安全、工商、物价、邮政、档案、住房公积金、 应急管理、人防、外事侨务和涉台工作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也 取得了新成绩。(六)加强民主法制和政府自身建设 坚持依法行政， 自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督， 主动接受政协的民主 监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表建 议 68 件、政协提案 192 件，满意率均达到 98%以上。加强政府精细化管理，建立市长例会等制度，出台了一系列改进办公流程、转变运行机 制、提高工作效率的新举措，政府管理水平进一步提高。市政府班子累计下基层解决实际问 题 4000 多件，组织各项拉练、督查 160 多次。深入搞好行政监察和审计监督，政府投资项 目资金审减额达 2.7 亿元。通过开展软环境整治百日行动、压缩“三公”经费支出、推进涉企 收费大检查，政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。各位代表!回顾过去一年，我们与全市人民携手奋战，艰苦跋涉，沉着应对各种风险挑 战， 在加快发展的征程上留下了坚实足迹。所有这一切， 饱含着省委、 省政府的关怀和厚爱， 深系着市委的坚强领导和鼎力支持，倾注着市人大、市政协的心血和汗水，也凝结着全市各 族人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤耕耘的全 市各族人民，向关心支持朝阳发展的老领导、老同志，向给予我们监督与支持的人大代表、 政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中 省直、解放军指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在工作的同时， 我们也清醒认识到， 制约全市发展的结构性矛盾和问题尚未根本解军转干考试决。突出表现在：工业化和城镇化水平低，产业结构单一，服务业发展缓慢，对外开放度不 高，科技创新能力不强，城区经济薄弱，生态环境还很脆弱，民生尚处于低水平阶段。特别 是由于个别干部责任意识不强、 管理不到位、 工作失职， 导致安全生产等一些工作抓得不实、 成效不明显，“四风”问题和消极腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，并采取有力 措施认真加以解决。二、全面深化改革 各位代表， 党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重要决议。今年及今后一个时期， 我们要按照省委、省政府的改革部署，并结合朝阳实际，积极稳妥地推进以下改革(一)推进土地集约化经营。加快发展以农民合作社为主的新型农业经营主体，建立多元 统一的农村土地流转市场，全力开展以规模经营、农村金融创新为主的农村综合改革。(二)推进户籍制度改革。进一步落实“一元化”户籍登记管理制度，搞好城区流动人口服 务管理创新，跟进配套措施，有序推进农业转移人口市民化，让进城落户的农民逐渐享受市 民待遇。(三)推进国有企业改革。稳妥推进重点国有企业走混合所有制企业发展路子。认真执行 国有资本经营预算制度。对开办的小微企业要彻底清理，尽快退出国有。(四)推进公用事业改革。积极推进包括自来水、燃气、供暖、市政、园林、环卫、公交、 旅游在内的各项改革，规范治理，深化三项制度改革，加强服务质量、价格等监管， 建 立起适应市场经济的体制机制。(五)推进市场准入制度改革。把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消企业和个体 工商户年检验照， 并通过更为有效的扶持政策， 促进民营经济和中小微企业等各类市场主体 成长。(六)推进各类市场体系建设。搞好城区“8+2”商贸市场和农村流通体系建设。加大金融、 人才、技术等市场建设。(七)推进中介机构改革。建立政府主导和市场相结合的中介服务价格形成机制，营造公 平竞争的市场环境，防止个别中介机构垄断市场。政府部门一律不得办中介机构，已开办的 要脱钩。加强中介机构信用管理，推行不良行为记录公示制度。(八)推进价格改革。完善反映市场供求状况、资源稀缺程度和损害环境成本的价格形成 机制。合理调整天然气价格，推行阶梯价格。军转干考试(九)推进财税体制改革。建立现代财政制度，完善预算管理制度，建立政府债务风险管 控机制。完善城区财政管理体制，强化财源建设和税源监控。健全政府非税收入征收管理体 制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出。完善国库集中收付制度改革，加强预算绩 效管理，推进预算公开。(十)推进金融服务创新。积极引进域外金融机构，加大企业挂牌上市推进力度。支持设 立产投、创(风)投基金。深入开展“助保贷”、“贷”等金融服务。推进建平农商行组建试 点工作。(十一)推进科技体制改革。重点发挥现有高新技术企业创新骨干作用，鼓励企业建立研 发中心、工程中心和省级以上重点实验室，支持中小企业自主创新。建立科研院所与企业协 同创新机制，促进科研成果转化。(十二)推进教育综合改革。均衡配置各类教育资源， 全面实行中小学阳光平行分班制度， 禁止跨学区招生，不设重点校和重点班，继续实行区域内校长和骨干交流轮岗制度。扩 大省级示范高中定向招生比重。整合中职专业资源，推进产教融合、校企合作。探索符 合国家和省要求、符合未来发展趋势、符合朝阳实际的高等教育和成人教育新途径。(十三)推进医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革。全面实施城乡居民大病保险，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。建立全市药品、耗材、 医疗器械统一招标采购平台和区域卫生信息平台。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两 个孩子政策。(十四)推进文化事业和文化产业不断发展。扶持公益性文化事业，发展具有朝阳地域特 色的文化产业。推进新华书店体制改革。繁荣文艺创作，培育演艺市场。(十五)推进生态文明制度建设。在碧水工程上，严格实施“河长制”考核，完善基层管护 体系建设，对污水处理设施实行在线监控，消除污水直排现象，对达不到要求的，扣缴生态 补偿金并限期整改。在青山工程上，加大环境恢复治理保证金收缴力度，严格控制新设立采 矿权。在蓝天工程上，实施各县(市)区空气质量考核制度，对达不到要求的，扣缴生态补偿 金。(十六)推进对外开放。建立招商项目落地协调责任机制，提高项目落地率。构建出口企 业服务平台，促进企业直接出口，打造全省农产品出口基地。建立激励机制，引导企业走向 国际市场。军转干考试(十七)推进新区体制创新。围绕提高工作效率、加快项目建设和产业集聚，抓好朝阳工 业新区和燕都新区管理体制机制创新。(十八)推进政府职能转变。重点改变机关内部机构设置和职能配置。面向基层、面向实 际、面向生产力设置机构、配置人员，改变机关为机关服务的现象，改变干部无用武之地的 现象。完成卫生计生机构整合、工商质监划归地方、食药监管理体制完善等工作。(十九)深化行政审批制度改革。进一步下放审批权限，缩短审批时限，凡规定市级投资 主管部门核准的审批和备案管理权限，原则上全部下放到各县(市)区。(二十)改进绩效考核制度。合理确定考核内容和指标，除继续考核主要经济指标外，要 加大资源能源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、政府性债务、安全生产等 指标权重。(二十一)推进事业单位改革。积极推进行政类、生产经营类事业单位改革，搞好公益类 事业单位法人治理结构试点， 对职能萎缩、 弱化和职能相近的公益类事业单位进行机构编制 调整。(二十二)强化权力运行制约和监督。发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共资源交 易项目必须全部进入中心，做到应进必进。建立重大决策事项社会稳定风险评估制度，构建 决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强行政监察和审计监督，完善惩治和预 防腐败体系。围绕反对“四风”，加快体制机制改革和建设，完善政府作风建设常态化制度。三、2014 年工作安排 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市 委九届六次全会暨经济工作会议的部署，坚持稳中求进、改革创新总基调，深入实施“四化 三大”战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，实现经济持续健康发展和 社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值、公共财政预算收入均增长 10%，固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长 14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 12%和 13%。(一)加快推进新型工业化进程 开展园区基础设施和产业集群建设年活动，围绕一批有产业基础的老企业搬迁改造， 抓 提档升级;围绕提升资源型企业加工度，抓产业延伸;围绕战略性新兴产业和高新技术产业，军转干考试抓增量拓展，尽快形成工业多点支撑格局，实现“一年强基础，三年见成效，五年建成产业 链完整、园区功能完备、支撑地区经济发展的支柱产业”目标。完善各类园区规划、 基础设施和配套功能， 推进起步核心区“七通一平”， 搞好公共展示、 技术研发检测、公共信息、物流、生活等多重服务平台建设。加快推进产业集群核心项目建设。新能源电器产业集群要争取建成 8―10 条电容型锂离 子电池生产线，积极引进台湾瑞能电动车等项目;装备制造产业集群要加快推进重机、朝重、 黑猫炭黑等老企业搬迁改造 ;食品加工产业集群要瞄准国内外品牌农事企业抓敲门招商 ;双 塔金属新材料产业集群要积极推进金麟超纯铁粉、天翼国基超纯合金、金达钼钛、朝柴搬迁 改造等项目;北票粉末冶金、页岩油产业集群要加快实施富贵鸟 30 万吨铸锻件、盛泽和北煤 海亮页岩油等项目;凌源汽车、玻璃产业集群要全力推进整车组装、镀膜玻璃等项目;朝阳县 有色金属产业集群要抓好新都黄金搬迁改造、兄弟资源不锈钢等项目;建平膨润土、金属新 材料产业集群要继续推进永同昌膨润土和旗盛、纳鑫粉末冶金等项目;喀左冶金铸锻、紫砂 产业集群要抓好金工科技钒钛、紫陶建材等项目。要发挥好这批核心项目的“孵化器”作用， 积极引进上下游企业，延伸产业链条，提升产业丰厚度。北票粉末冶金、朝阳县有色金属产 业集群销售收入达到 300 亿元，其他产业集群销售收入增长 20%以上。深入推进工业调结构、 促转型。加快运用信息技术改造和提升传统工业。继续支持凌钢、 鞍凌钢、燕山湖电厂等企业搞好生产经营。新增销售收入超 10 亿元企业 2 户、超亿元企业 15 户，规模以上工业增加值增长 12%。完成省下达的并购国内外企业、节能降耗和淘汰落 后产能任务。高新技术产品增加值增长 20%以上。(二)进一步提升城镇化水平 开发建设“5+1”新城、推进城中村改造、抓好特色小城镇建设、加快老城区改造，是朝 阳向新型城镇化迈进的重要举措。我们要继续坚持高标准建设、高水平开发、高速度改造， 积极推进以人为核心的城镇化，确保完成建筑施工面积 2100 万平方米，城镇化率提高 2 个 百分点以上。启动实施燕都新区辽西文创城、雅氏养老中心等项目，积极推进中贸商业城、万宇佳业 等项目，全面完成商务大厦、规划展览馆布展等项目，形成起步区城市形象;其他新城要加 快推进重点项目建设，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。“5+1”新城新 开工面积 1000 万平方米。继续搞好凤凰组团开发建设。军转干考试坚持中心城区改造先行、市区高速公路出入口改造先行、临主要街路改造先行，加快实 施哨口、八里堡、八宝、西大营子、七道泉子等城中村改造，完成改造面积 400 万平方米以 上。按照有产业支撑、省际相邻、凌河沿岸、临交通干线等不同类型，每个县(市)重点推进 3―5 个特色小城镇建设，新开工面积 200 万平方米以上。加大老城区改造力度，新建和改造市县两级城市道路 40 万平方米、排水管网 45 公里。继续开展市容环境集中整治行动。(三)大力发展现代农业 牢牢抓住、紧紧抓好“三农”工作，不断加大强农惠农富农政策力度，让农业更强、农村 更美、农民更平等地分享现代化成果。深入推进设施农业提质增效工程，围绕建成国家现代设施农业示范区，稳步扩大面积， 大力推广秸秆生物反应堆技术和草腐菌试验示范，搞好结构调整、技术服务、市场物流、 农 产品质量监管等工作，培育无公害绿色有机品牌。新增节水滴灌面积 95 万亩。抓住全省实 施千万亩经济林建设工程机遇，新增经济林面积 50 万亩。在每个县(市)规划建设一个农产品和食品加工园，积极推进新加坡周氏集团、蒙牛集团 等一批重点项目落地，年内力争再引进 2―3 个投资 10 亿元以上的重大农产品加工项目。加强农村公路养护管理，推进村屯环境综合整治，搞好美丽乡村建设。坚持开展“大禹 杯”竞赛活动，完成水土保持生态治理面积 50 万亩。完善突发事件预警信息发布系统建设， 科学开发云水资源。(四)加快发展城区经济和服务业 进一步加大对城区经济发展的支持力度，两区主要经济指标增幅高于全市平均水平 2 个百分点以上。继续开展服务业建设年活动。加快推进各县(市)“1+2”服务业集聚区建设，打造双塔生 活资料物流园区、 龙城生产资料物流园区， 启动建设燕都新区、 凤凰休闲旅游服务业集聚区。大力发展电子商务、信息、金融、服务外包、养老、会展等现代服务业，打造朝阳夜经济“升 级版”。加快创新文化旅游体制机制，整合活化四大文化旅游资源，编制旅游业发展专项规划， 搞好各类文化产业园区建设， 积极推进温泉旅游、 沟域旅游和乡村旅游等系列精品项目建设，军转干考试启动培育旅游地接市场，把文化旅游业逐步打造成一个支柱产业。继续保持房地产业健康发展，房地产开发面积达到 1600 万平方米，房地产投资额和商 品房销售额均增长 15%以上。(五)搞好招商引资和项目建设 树立大开放、大招商理念，坚定不移地推进“精干、节俭、高效、廉洁”招商，每月至少 组织一次专项招商活动，域外引资、实际利用外资和出口创汇均增长 20%。抓好工业地产 招商，每个县(市)区新建工业地产厂房达到 30 万平方米以上。深入落实市政府领导包建项目责任制，实施投资亿元以上重点项目 300 个，完成投资 600 亿元以上。新增贷款 110 亿元。坚持节约集约利用土地，抓好未利用地开发、城乡建设 用地增减挂钩和低效土地利用，实现建设用地征收与转用审批 1500 公顷。(六)加强城乡基础设施建设 全面完成京沈高铁朝阳段征地拆迁任务，为项目开工建设提供保障;启动朝盘、牛河梁 至赤峰两条高铁连接线前期工作， 打造朝阳高铁区域枢纽地位。开工建设国电热电联产项目， 完成厂区“五通一平”和主厂房建设。配合省里搞好引白入朝供水工程，加快推进锦白铁路扩 能改造、义县―叶柏寿―凌源电气化复线改造、500 千伏利州输变电等项目。完成燕山湖― 白石水库滨河路建设，开工建设燕阳山南路大桥。推进天然气管线铺设向县镇、企业延伸， 加快实现气化朝阳目标。(七)深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程 以燕阳山公园、凤凰山迎城面生态修复、城区高速口周边迎面山绿化为重点，启动实施 14.4 万亩的中心城区环城绿化带建设，争取三年内全部建成，年内完成 5 万亩绿化任务。新 增植树造林 100 万亩，全民义务植树 900 万株。按照巩固、扩面和提标的要求，编制凌河流域综合治理开发总体规划，继续打好流域深 度整治攻坚战，加快形成生态带、旅游带和城镇带，如期完成大小凌河治理目标。拓展中水 回用市场，实现污水治理工程稳定运行。利用社会力量和资金，实施大凌河燕都新区段音乐 喷泉、水幕电影和凌河湾湿地等项目建设。继续抓好工业企业脱硫脱硝除尘、公交车油改气(电)、重金属污染防治、扬尘治理等工 作。建设 4 座空气自动监测站，实行日监测发布，空气质量排名进入全省前列。(八)全力抓好民生工程军转干考试民生问题永远是我们的工作重点。我们要将其贯穿于政府的一切工作之中， 让人民群众 得到更多实惠，感受更多的温暖和幸福! 一要抓好扩大就业工程。推进创业型城市创建工作，新增实名制就业 4.8 万人，城镇登 记失业率控制在 4%以内。构建和谐劳动关系，严厉打击侵害劳动者特别是农民工权益的行 为。二要抓好社会保障工程。扩大各类社会保险覆盖面，新增“五险”扩面 3.5 万人次。继续 对城乡低保和企业退休人员基本养老金进行提标， 进一步堵塞城乡低保管理漏洞。全面实行 城镇基本医疗保险门诊大病、慢性病即时结算。三要抓好扶贫救助工程。完成 37 个综合扶贫示范村建设和 500 户移民搬迁任务，确保 10 万农村低收入贫困人口稳定脱贫。推行城乡医疗救助一站式即时结算服务管理模式。对 独生子女失独伤残家庭实行救助。解决 10.2 万农村人口饮水安全问题。四要抓好城乡安居工程。搞好热源整合，中心城区南部集中供热面积达到 1200 万平方 米。实施市县两级老旧小区改造 240 万平方米，继续抓好一批“暖房子”工程。启动村庄亮化 工程建设，为 1028 个行政村安置路灯。五要抓好教育助学工程。新建改扩建标准化幼儿园 16 所， 完成 200 所中小学达标任务， 力争 3 所高中进入省特色普通高中实验学校。继续解决中心城区和县城中小学大班额问题。加强校车配备和管理，保障中小学生交通安全。做好留守儿童管理工作。六要抓好医疗惠民工程。搞好全市急救网络指挥平台建设，实现院前急救无盲区。将新 农合人均筹资标准提高到 400 元。大力开展减盐限盐活动。七要抓好“社区十分钟便民服务圈”建设工程。以居住地为圆心，以步行不超过 10 分钟 为半径，让群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、购物、出行等服务，实现全市城市社 区全覆盖。八要抓好文体惠民工程。继续搞好凌河沿岸群众文化活动带建设， 举办牛河梁红山文化 节和群众文化节等活动，开展送戏下乡 400 场，建成社区书屋 62 个，完成燕都图书馆建设。积极开展国民体质监测， 新建一批农民体育健身工程和公共篮球场， 改造修缮社区健身路径。九要抓好养老助残工程。实行高龄补贴扩面提标。实现中心城区社区老年人日间照料室 建设全覆盖，县(市)覆盖面达到 50%。为全市符合条件的听力残疾人免费适配助听器。加快 推进县级殡仪馆基础设施设备改造更新。军转干考试十要抓好消费安全工程。加强食品药品监管，提升农产品检验监测水平，严厉打击制售 假冒伪劣商品行为。(九)创新和提高社会治理水平 稳妥推进信访改革，完善矛盾纠纷化解机制，积极推进人民调解、行政调解、司法调解 工作。落实企业主体责任，搞好尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。推进平安朝阳 建设，创新立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪，积极争创全国综治工作优 秀市。强化国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，不断开创军 民融合式发展新途径。贯彻落实民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。做好新 一届社区居委会换届选举工作。搞好全国第三次经济普查。(十)加强政府自身建设 我们要自觉接受人大的法律监督、 工作监督和政协的民主监督， 坚决执行人大及其常委 会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持依法行政，强化行政执法 监督，深化政务公开，建设法治政府。要创新行政管理方式，推进精细化管理，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力， 建设创新政府。要倡导事不过夜、事无巨细、事必躬亲和干事、干练、干净的工作作风，深入实际， 走 进矛盾，敢于负责，勇于担当，建设高效政府。要廉洁从政，坚持厉行节约，反对铺张浪费，建设廉洁政府。我们一定要通过政府自身建设的强化， 通过服务型政府的塑造， 让全市人民看到一个讲 诚信、懂规矩、守纪律的政府团队，看到一支勤奋、廉洁、公道、正派的公务员队伍。各位代表!带着一年的汗水和收获，我们迈进了充满激情挑战的 2014 年。新的征程不会 是一片坦途，但朝阳不能停步，朝阳人不能停步，朝阳求发展、求突破、求振兴的梦想不能 停步。我们将在市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，继续以夙兴夜寐、奋发有为 的精神状态，全面完成本次会议确定的各项任务，向着未来，向着胜利，向着全面建成小康 社会的目标奋勇前进!（原题目：2014 年朝阳市政府工作报告；来源：辽宁省政府网）更多 2014 朝阳市政府工作报告请关注：军转论坛
+申请认证【朝阳市政府工作报告】2012 年朝阳市政府工作报告 ――2012 年 1 月 6 日在朝阳市第九届人民代表大会第四次会议上 市长 王明玉 各位代表我代表朝阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他 列席人员提出意见。过去一年工作回顾 2011 年，在省委、省政府和朝阳市委的正确领导下，在朝阳市人大及其常委会 和朝阳市政协的监督支持下，我们带领朝阳市各族人民，积极应对复杂多变的经济 形势，迎难而上，顽强拼搏，经济建设和社会事业取得显著成就。――全市瞩目的 100 万亩设施农业建设和 500 万亩荒山绿化工程双线告捷，得 到省委、 省政府的隆重表彰； 粮食生产再获特大丰收， 产量首次突破 30 亿公斤大关。朝阳农业和生态建设谱写了辉煌篇章！ ――鞍凌精品钢项目全面投产运行， 燕山湖电厂两台 60 万千瓦机组实现并网发 电，国电电力热电联产项目获国家批准开展前期工作，一批投资规模大、质量水平 高的工业、农产品加工业、服务业重点项目相继落成开工，朝阳加快发展的新动能 迅速聚集！ ――城乡人民生活不断改善提高， 大量民生难题得到有效解决。全市 27.5 万农 村贫困人口收入大幅增加， 人均纯收入超过 1800 元， 新一轮扶贫攻坚迈出坚实一步！ ――县域经济新一轮三年倍增高点开局， 城区经济三年翻番超额完成。（市） 五县 生产总值均超过 100 亿元。北票、 建平财政一般预算收入率先突破 15 亿元， 凌源、 朝阳县突破 10 亿元，喀左向 10 亿元台阶快速迈进；双塔、龙城两区合计财政一般 预算收入突破 10 亿元。朝阳市经济发展的多点支撑局面稳固形成！ 与此同时， 朝阳市综合经济实力进一步提升。预计地区生产总值实现 810 亿元， 比上年增长 19%，增速居全省前三位；地方财政一般预算收入和全口径税收收 入分 别实现 86.9 亿元和 117.5 亿元， 增长 31.2%和 29.8%； 固定资产投资完成 585 亿元， 增长 30%；城镇居民人均可支配收入实现 15000 元，增长 16%；农民人均纯收入实 现 7650 元，增长 24.5%，增速列全省第一位。以此为标志，朝阳市九届人大三次会 议确定的主要任务圆满完成； 朝阳市 “十二五”规划实施旗开得胜， 实现了首年开 门红。一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作一、强力推进招商引资和项目建设全面组织实施了招商引资高峰年、项目集中开工等活动，召开了朝阳市招商引 资项目拉练会议、产业集群和重点园区拉练会议，采取一系列有效措施，推动招商 引资和项目建设实现重大突破。成功组织了赴香港、台湾、唐山、长三角等地 10 次大型招商活动和 3 次“请进 来”招商活动，浙江海亮集团、广东温氏集团、红星美凯龙等成功引进落地。域外 引资突破 500 亿元，增长 24.6%；实际利用外资 1.5 亿美元，增长 36%；完成出口创 汇 3.1 亿美元。组织实施投资千万元以上项目 656 个，完成投资 370 亿元。凌钢三期改造、立 塬超级电容项目开工建设，500 兆瓦太阳能光伏产业链项目、普耐特 500 万 套子午 胎项目竣工投产，凌源重卡汽车全方位招商启动实施，北票富贵鸟二期、朝阳县北 方兄弟矿业加工、建平红山玉三期、喀左金河雾化铁粉生产、双塔金麟铁精 粉深加 工、龙城太平洋电梯生产线等一批重点项目纷纷上马。二、大力提升产业发展水平 加大经济运行调节力度， 工业 经济稳健运行， 规模以上工业增加值增幅列全省 第一位。工业五项工程加快推进。全年实施投资 10 亿元以上工业项目 6 个、亿元以 上工业项目 75 个。新增销售收 入超 10 亿元企业 4 户、规模以上企业 70 户。朝阳 市高新技术产业园区晋升为省级园区，以此为依托，新能源电器产业基地新引进重 点企业 15 户，新增投资 53 亿元。并购国内外企业 3 户。高新技术产品增加值增长 27%。民营经济持续快速发展，营业收入、增加值和税金均增长 30%以上。大力发 展现代农业，农村经济呈现新局面。经过历时一年的艰苦努力，朝阳市 多元化投资 180.8 亿元，新建大棚 106.7 万亩并基本实现定植生产，增加农事就业 岗 位 35 万个，实现产值 105 亿元。历时三年的荒山绿化任务超额完成，多元化投 资近 30 亿元，造林 528 万亩，朝阳市林木绿化率大幅提升。新建标准化畜禽养 殖 小区 800 个，畜牧业产值增长 22%。各县（市）规划的投资 10 亿元以上农产品加工 重大项目均已落实并启动建设。滴灌节水工程和青山工程全面启动， 完成 滴灌管网 铺设 30 万亩、坡地造林 30.4 万亩、水土保持综合治理 62 万亩。大力强化人工增雨 手段和设施建设，云水资源得到有效开发。农村综合改革不断深 化，集体林产权制 度配套改革全面启动。加快推进服务业发展，社会消费品零售总额完成 255.5 亿元，增长 18%。双塔 中央商务区、 城现代服务业区被列入首批省级服务业集聚区。龙 中心城区两座五星 级酒店投入使用，新天地城市综合体项目主体工程全面竣工，北票五星级酒店、凌 源热水汤温泉旅 游度假区、建平地下人防商业街、喀左壹品城商业街、龙城物流城 等重点项目启动建设。金融服务不断加强，实现直接融资 26.9 亿元，新增贷款 86 亿元，增长 19.3%；朝阳银行实现更名，为地方经济发展服务功能进一步拓展和增强。旅游资源深度开发取得新成效，旅游人口大幅增加，旅游业收入增长 20%。保 险、 邮政、通信、电子信息、文化产业等现代服务业不断壮大。家电下乡、以旧换 新等惠民政策得到有效落实。三、进一步加大城乡建设力度 备受瞩目的燕都新城启动建设，总建筑面积 18 万平方米的燕都商务大厦破土 动工， 投资 12.5 亿元的水系、道路、供气等基础设施建设全面铺开，殡仪馆、康 宁 医院新址建设及搬迁工作顺利推进，7.2 平方公里新城起步区形成初步轮廓。凤凰 新城及配套设施建设扎实推进，城中村改造大面积实施。五县（市）新城建设 全面 启动并迈出实质性步伐。重点基础设施项目加快实施。总投资 7 亿元全长 51 公里的中心城区外环路路基 工程接近尾声，机场改造、什家 河综合整治工程基本完成，锦朝赤运煤专线、牛河 梁铁路改造、珠江大桥、大凌河燕都新城段综合整治、秦沈天然气管道支线，以及 北票滨河路金河桥、 凌源和建平 城区供水、 喀左大凌河段综合治理等项目扎实推进。沿大小凌河珍珠式新市镇规划全面形成， 已有 19 个项目开工建设。朝阳市建筑业总 产值突破 200 亿元，增长 23.2%，完成房地产开发 1063 万平方米，实现销售收入 89 亿元。城市综合管理水平明显提高。在中心城区集中开展了城市环境综合 整治， 市容 市貌、环境卫生、交通秩序得到改观。城市硬化绿化亮化工程大面积展开，高标准 拓宽改造城市道路 88 万平方米，新建和改造园林广场 15 个，植大树 20 万株。朝 阳市荣获“省级文明城市”、“省级园林城市”称号，喀左荣获“全国文明县城” 称号。“创模”规划通过国家评审，节能减排完成任务，空气质量二级以上天数 达到 355 天。大力实施大小凌河流域治理保护，一批重点工程高标准推进，流域内 生态面貌初步改观。加大土地管理力度，充分利用增减挂钩等政策，项目用地需求 得到较好保障。四、高效推进以民生为重点的社会建设 就业与再就业的各项措施全面落实，零就业家庭动态为零继续得到巩固，实现 实名制就业 5 万人，城镇登记失业率控制在 3.89%以内。社会保险覆盖面进一步扩 大，新农保和城镇居民养老保险全面启动，养老保险实现城乡全覆盖。累计投入资金 15.7 亿元，市政府承诺的 10 件实事全部落实。其中，高标准完 成 2.86 万套保障性住房建设，一批困难群众安居梦得以实现；实施市县两级 老旧 小区环境改造 136 万平方米， 改善了部分群众居住条件； 新建安全饮水工程 850 处， 又有 21.9 万农村人口喝上了安全水；投入资金 8 亿元，使城乡居民 低保线平均提高 10%，10.9 万企业退休人员月平均增加收入 142 元，1.17 万重点优抚对象得到更 高标准的抚恤补助。另外还为全市 25 万亩温室大棚落 实了政策性保险， 解决了 100 个偏远自然村移动信号覆盖问题。与民生息息相关的社会建设水平稳步提升。新建和改扩建标准化幼儿园 23 所， 建平、喀左、双塔、龙城通过“双高普九”验收；朝阳师专入驻新校区并与辽宁工 程技术大学、沈阳师范大学合作开设 7 个本科专业，专升本工作扎实推进。朝 阳市 中心医院外科综合楼、 二院病房楼启动建设， 新农合支付限额和补偿比例不断提高， 公立基层医疗卫生机构基本药物制度一次性通过省验收；北票、凌源、喀左 基层医 院分别与中国医科大学附属医院、辽宁中医药大学附属医院联合，实现资源共享。与多所省内外高校、科研院所开展的市校合作、市院合作大面积展开。牛河 梁大遗 址公园重点项目建设和“申遗”工作、鸟化石国家地质公园二期建设加快推进，朝 阳市博物馆高标准完成布展并免费向市民开放。群众体育蓬勃发展， 竞技体 育再结 硕果。成功举办了省第六届农运会，充分展示了朝阳发展新形象。加强重点农副产 品价格监测，市场物价保持了基本稳定。持续开展食品药品安全专项整治行 动，端 掉黑窝点 12 个，查扣“地沟油”7300 公斤，广大群众饮食和用药安全得到有效保 障。强化隐患排查和整改，密集开展“打非”、“治违”和整顿关闭专 项行动，安 全生产形势实现总体平稳。加大城市公共消防设施投入力度，火灾防控水平和应急 救援能力显著提高。深入开展信访矛盾化解年活动，有效维护了社会和 谐稳定。加 强社会管理综合治理，追逃“清网行动”、严打整治犯罪、社区矫正、超载超限治 理等工作取得明显成效， 人民群众安全感和满意度不断提升。民族政策 继续得到贯 彻落实，民族地区经济和各项事业又有新发展。人民武装、民兵预备役、双拥和军 民协作区建设等工作取得新进展， 驻朝部队在饮水解困和抢险救灾中做 出了突出贡 献。朝阳市再次荣获省级双拥模范城称号， 并被推荐为全国双拥模范城拟命名单位。人口和计划生育、质量监督、工商管理、人才、档案、统计、人防、援疆、住 房公积金管理、宗教事务管理、防灾减灾和突发事件应急管理、外事侨务和涉台工 作，以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等方面工作也取得了新成绩。五、全面加强民主法制建设和政府自身建设 各级政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、 工作监督和政协的民主监 督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，科学民主决 策 水平不断提高。朝阳市政府共办理人大代表建议和政协提案 235 件， 办复率和办 结率均达 100%。全面加强政府法制建设，依法规范行政行为，行政执法和行政 服 务质量不断改善。在政府系统开展了“下基层、抓落实、解难题”活动，公务员队 伍的工作激情、工作干劲和工作效率进一步提高，工作作风得到有效转变。大力 推 进政府机关廉政建设和“五大系统”建设，加强行政监察和政府投资类项目审计监 督，深化行政审批、财税管理、政府采购、事业单位公开招录等改革，健全完善 预 算审核、结算审计体系，强化“三公”经费支出管理，认真实行行政问责，政府执 政能力进一步增强。各位代表，过去一年，面对繁重的发 展任务和巨大的工作压力，我们始终坚持 把管理创新融入到各项工作中，求真务实，真抓实干，出色完成了许多带有攻坚性 的高强度、高难度任务，妥善解决了改革 发展中的诸多问题，在经济社会跨越发展 道路上留下了坚实足迹。一年来，我们与朝阳市人民紧密携手，共同经历了极不平 凡的岁月，共同走过了艰苦跋涉的路程， 共同经受了诸多困难的考验，共同收获了 来之不易的成果。省委、省政府和朝阳市委正确领导，朝阳市人大和朝阳市政协积 极监督支持，为我们履行好政府职责，完 成经济、社会、民生诸领域的工作任务提 供了坚强的政治保证；朝阳市各族人民用自己的智慧、心血和汗水，积极参与家乡 的各项建设， 增强了我们战胜困难的信心 和力量。在这里， 我代表朝阳市人民政府， 向为家乡发展和繁荣辛勤耕耘的各界群众， 向关心支持朝阳发展的老领导、 老同志， 向充分理解、信任和支持政府工作的 人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、 无党派人士及其他各界人士，向参与朝阳建设的驻朝中省直单位、解放军、武警官 兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，朝阳市当前和未来发 展还面临不少困难，政府工作仍存在一些问题。突出表现在：产业结构不优，产业 升 级缓慢，科技创新能力不足；开放程度不高，引进大项目少，各类科技人才和管 理人才相对匮乏；生态环境还很脆弱，节能减排任务繁重；城乡社会事业均衡化发 展 水平较低； 经济发展软环境仍需进一步改善。我们对这些问题一定予以高度重视， 摆在今后工作的突出位置，认真加以解决。2012 年政府工作安排 各位代表，2012 年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，是实现突破 辽西北“五年大变样”目标的决战之年，也是朝阳发展面临重大考验的一年。随着 当前国内外形势变化和各种不确定因素的增加，继续保持多年来经济快速增长的难 度和压力空前巨大。我们始终认为， 经济形势的每一次变化， 是挑战同时也蕴藏着 机 遇。我们坚信，有多年发展积累的综合实力，有省委、省政府的关心和支持，有朝 阳市委的坚强领导和朝阳市人民的共同努力， 只要我们正确把握形势， 聚精会神 搞 建设，一心一意谋发展，就一定能够战胜各种困难和挑战，继续实现经济社会健康 快速发展！ 新的一年里， 我们要认真贯彻落实朝阳市第九 次党代会和朝阳市委九届二次全 会精神，紧紧把握“稳中求进，好中求快”总基调，以科学发展、创新发展、和谐 发展和跨越式发展为主题，以加快经济发展方式转 变和社会管理模式转型为主线， 坚持保增长、促发展，在确保首季“开门红”、“双过半”、全年“两个不 低于”的基础上，努力推动经济总量、发展后劲、 竞争实力和人民生活水平再上新 台阶， 为加快打造“四个朝阳”、 实现“六大跨越”和朝阳全面崛起奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值实现 964 亿 元，增长 19%；地方财政一般预算收入 实现 106 亿元，增长 22%；固定资产投资完成 760 亿元，增长 30%；社会消费品零售总额完成 300 亿元，增长 18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实 现 17440 元和 8950 元，增长 16%和 17%。一、举全市之力组织实施项目年活动 进一步加大招商引资力度。坚持朝阳市政府主导推动、县（市）区为主的招商 模式，建立更有效的招商引资激励机制，全面加强项目包装，深入挖掘项目资源， 广 泛接触域外客商，充分调动各方面力量，创新招商方式，加大招商密度，确保每 月都组织一次富有成效的集中招商活动。争取域外引资突破 600 亿元，实际利用外 资完成 1.8 亿美元，均增长 20%；完成出口创汇 3.5 亿美元，增长 13%。加快重点项目引进落地。积极对接国家稳增长政策搞好项目 申报， 密切跟踪中 省直大企业投资信息搞好项目争取，依托园区和产业集群建设实施项目引进，围绕 延伸产业链和高新技术成果转化改善项目结构， 确保新项目、 项目持续不断地实 大 现签约和落地。同时帮助和推动重点项目早日开工，加快施工，及时竣工，争取实 施投资 5000 万元以上重点项目 350 个。抓好项目建设要素保障。继续加大银企对接力度， 鼓励引导金融机构加大信贷 投放， 争取新增贷款突破 100 亿元； 加快推进股权投资、 债券发行、 基金募集、 业 企 上市等工作，扩大直接融资比重；不断壮大融资担保机构，撬动更多资金投入经济 建设；大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，辐射各县（市），增 加 信贷融资渠道。坚持节约集约利用土地，狠抓批而未供土地清理、未利用地开发、 城乡建设用地增减挂钩和占补平衡工作， 保证项目建设用地需求。积极做好环境 评 价工作，提高项目环评效率。二、狠抓工业保增长 深入实施工业五项工程。做大做强企业规模，力争新增销售收入超 10 亿元企 业 6 户、超 2 亿元企业 20 户、超 2000 万元企业 100 户。推进工业项目建设，确保 工业固定资产投资增长 30%。加快产业集群所在园区基础设施 和标准厂房建设，搭 建优质载体和服务平台， 确保新能源电器产业基地完成引资额 50 亿元以上。全面完 成省下达的并购国内外企业和节能降耗、 淘汰落后产能任 务。大力实施高新技术企 业培育工程，帮助 6 户企业完善和组建工程技术中心。朝阳市高新技术产品增加值 增长 25%以上。推进重点工业项 目建设。加快凌钢三期改造和浪马新增 100 万套轮胎项目投产 达产。积极推进国电电力热电联产、凌源重卡汽车、龙城客车、北票新华冶金球墨 铸管、朝阳县求业 耐磨材料、建平荣丰球团、喀左金工钒钛科技、双塔新都黄金搬 迁改造等项目建设。继续抓好风电和光伏发电等新能源项目建设，力争分别新增装 机容量 550 兆瓦 和 80 兆瓦。支持鞍凌精品钢、燕山湖电厂加快实现满负荷生产同 时，积极推进二期工程建设。加快结构调整和产业升级步伐， 接长产业链 条， 大力发展矿产资源等主导产品 的精深加工，提高产品附加值，优化工业内部结构和产品结构。加大政策支持和引 导力度，促进中小企业和新兴产业加快发展，民 营经济营业收入、增加值和税金均 增长 25%以上。加强工业经济运行调度，引导帮助企业开发市场，协调破解要素制 约，确保工业经济平稳运行。朝阳市规模以上 工业增加值增长 20%以上。三、全面推进县域经济跨越发展 支持北票、建平加速向全国百强县迈进，其他县（市）要在全省综合排名中继 续实现位次前移。紧紧围绕农民增收， 加快形成“一县一业”现代农业发展格局。下大力量加强 百万亩设施农业后续工程建设和管理，全面巩固建设成果。突出抓好棚间指导、技 术 服务和市场体系建设，积极培育无公害绿色有机品牌，优化棚内作物结构，努力 实现设施农业提质提效，扩大朝阳市设施农业产品对外影响力和辐射力。强化重大 动 物疫病防控及畜产品监管， 新建畜禽标准化养殖小区 600 个， 启动实施国家半农 半牧区生态补偿项目。加快推进温氏集团“双百万”工程、宏达牛业与上海牛奶集 团肉牛全产业链合作等一批农产品加工重大项目建设，新增规模以上龙头企业 10 户。高度重视林果业发展， 继续扩大优质林果种植面积。大力推进滴灌节水工程， 高 质量完成 40 万亩建设任务。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。抓 好农民专业合作社建设， 提高农民组织化程度。积极帮助广大农民多渠道开发 致富 门路，加快增加农民收入。做大做强县域工业产业集群。加大县域工业园区基础设施建设力度，尽快把现 有园区做大做强。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值力争分 别突破 200 亿元和 180 亿元，其他产业集群产值增长 30%以上。推进治山、治水工程。全面实施青山工程，高质量完成 45.7 万亩年度坡地退 耕还林任务，下大力量抓好沿城沿河沿路矿山及废弃尾矿库生态恢复，严格落实封 山禁牧和森林防火措施，保护好生态建设成果。深入开展“大禹杯”竞赛活动，完 成水土保持综合治理面积 40 万亩。采取强力措施， 依法加大大小凌河流域治理保 护 力度，集中抓好河道尾矿库整治和排污口清理，加快改善“母亲河”水源环境和河 道面貌。加强农业和农村气象“两个体系”建设，进一步科学开发云水资源。四、加快发展城区经济和服务业 启动实施新一轮城区经济三年倍增计划。加大支持力度，激发城区经济发展活 力，加快推进全域城镇化。不断壮大城区财源，两区财政一般预算收入合计确保突 破 15 亿元。积极发展现代服务业。继续推进双塔中央商务区、龙城现代服务业区建设，支 持各县（市）区按“1+2”要求，规划建设销售收入超 50 亿元、超 10 亿元服务 业 集聚区。加快推进红星美凯龙、龙城物流城和各县（市）五星级酒店建设，积极引 进更多的服务业品牌和城市综合体项目， 实现服务业提质升级。完善农村流通服 务 网络，积极发展农超对接，降低农产品流通成本。大力发展电子商务、楼宇经济等 新型业态，优化服务业结构。推进文化和旅游产业大发 展。着力构建以特色文化为灵魂、文化事业为基础、 文化产业为支撑的文化建设体系。积极引进和培育一批有竞争力的文化企业，延伸 文化产业链，提高附加值。扎 实推进牛河梁大遗址公园建设和“申遗”工作，加快 开发凤凰山旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游产业园、清风岭旅游区、燕山湖 风景区及大小凌河乡村旅游 带，加快建设热水汤、大黑山温泉旅游小镇。继续创新财税管理方式，提升税收征管水平和理财能力；继续加强各级财源建 设，增加可支配财力，提高政府调控能力。五、进一步提升城乡建设水平 以新城建设为牵动，加快推进城镇化步伐。完善燕都新城功能规划，下大力量 推进各项基础设施、公建和商业开发项目建设，尽快形成新城雏形。加快推进凤凰 新 城建设， 继续大力实施城中村改造。高水平规划和建设朝阳县城、 北票台吉新城、 凌源河东新城、 建平红山新城和喀左河南新城， 推动各县城朝着中等城市目标迈 进。继续推进城镇化试点和大小凌河沿岸珍珠式新市镇建设，确保每个县（市）都形成 两个样板小城镇。朝阳市完成建筑业产值 230 亿元、房地产开发面积 1200 万平方 米。抓好城乡基础设施建设。加快推进中心城区外环路、珠江大桥、大凌河燕都新 城段综合整治、 秦沈天然气管道支线、 凌源 和建平城区供水工程、 殡仪馆新址建设， 确保年内竣工使用。配合铁路部门推进重点铁路建设工程，积极争取省开工建设绥 凌高速公路。组织实施一事一议财政奖补 村内道路建设，改善农民出行条件。继续 推进乡镇政府便民服务中心建设，解决人民群众办事难问题。抓好城区地下基础设 施维修改造，提升保障能力。加快各县城 “一路一带两广场（公园）”建设，新建 和改造市县两级城市道路 70 万平方米，新增绿地 30 公顷。加强城市管理。建设市区数字化城管系 统。加快社区标准化建设，提高小区物 业管理水平。继续对中心城区和县城环境卫生、 违章建筑、 道路交通进行集中整治， 推进绿化、亮化、净化、美化进程，打造 文明、整洁、优美、有序、安全的生活环 境。巩固省级文明城市创建成果，不断提高城市和市民的文明程度。搞好城乡环境保护。深入推进“创模”工作，全面完成国家和省规定的减排任 务。加强大气污染联防联控，进一步减少灰霾天气。搞好农村环境连片整治，建设农村污水处理设施 35 个，遏制农村面源污染。六、搞好以民生为重点的社会建设 做好扶贫、就业和社会保障工作。全面实施新一轮扶贫攻坚计划，确保产业扶 贫、项目入户、移民搬迁、劳动力转移取得实效。完成实名制就业 4.5 万人， 城镇登记失业率控制在 4.5%以内。继续扩大社保覆盖面，加强养老统筹基金管理和 收缴，稳步提高参保人员保障待遇。提升教育发展水平。加大教育基础设施投入力度， 新建和改扩建标准化幼儿园 20 所， 确保市二中易地新建工程交付使用。积极推进义务教育均衡发展示范县 （市） 区创建工作，全面完成“双高普九”任务。从实际出发，积极稳妥推进农村初中进 城办学，促进教育公平。推动普通高中教育优质特色化发展，大力增强职业 教育发 展活力和办学能力，提高实用人才培养水平。加快推进朝阳师专专升本工作。加强 校园环境和校车安全管理。优化人才发展环境，多层次多渠道培养和引进人 才。改善城乡医疗卫生条件。深化基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本药物制度 实施范围。完成中心医院外科综合楼、 二院病房楼和康宁医院新址建设， 启动四院、 卫校易地搬迁及中医院扩建工程。加强县级医院、基层卫生医疗机构和各级医疗队 伍建设，全面提升医疗服务水平。繁荣文化体育事业。深化文化体制改革，开展文化惠民工程，繁荣各项文化事 业；搞好文化遗产保护，启动国家级历史文化名城创建工作，完成辽塔维修工程。促 进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，启动建设朝阳体育公园和 50 个农 民体育健身工程，积极做好第十二届全运会男子排球比赛承办筹备工作。进一步落实民族政策，支持民族地区不断加快经济社会发展。继续做好人口和 计划生育、统计、人防、外事侨务、老龄、残疾人、妇女儿童、应急管理、防灾减 灾、档案、保密、地方志、国家安全等工作。加强和创新社会管理。深入推进平安朝阳建设，加大社会管理综合治理力度， 完善社会治安防控体系，保持严打态势。继续加强和改进信访工作，拓宽社情民意 表 达渠道，预防和及时化解社会矛盾。加强安全生产监管和专项整治，构筑消防安 全防火墙工程，防范重特大事故发生。继续开展食品药品专项整治，确保群众饮食 用 药安全。采取综合性平抑措施，保障市场供应，维护物价基本稳定。深入开展国 防教育，加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民 团 结。为人民群众办好 10 件实事。一是新建保障性安居住房 3500 套。二是完成老旧 小区环境改造 150 万平方米。三是继续提高城乡居民 最低生活保障标准和重点优抚 对象抚恤补助标准。四是确保 31.5 万农村低收入群体年人均收入达到 2200 元以上。五是解决 21.2 万农村人口饮水安全问 题。六是全面实行基本医疗保险住院医疗费 用即时结算和城镇居民基本医疗保险门诊统筹。七是继续提高企业退休人员基本养 老金标准。八是提高城镇居民基本医疗 保险待遇标准。九是加快农村困难家庭常年 病人托管中心建设，扩大托管中心接纳能力，努力实现应管尽管。十是全面启动解 决中心城区和县城小学大班额问题。七、建设干事、干练、干净的政府 全面完成今年工作任务， 对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府要自 觉接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督， 坚决执行人大及其常委会的决议、 决定，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，坚持重大决策问政于民、问计于 民， 进一步增强法律意识， 树立法制观念， 规范执法行为， 提高执法水平， 加快法 治 政府建设步伐，不断提高科学决策、民主决策和依法行政水平，更好地肩负起振兴 朝阳的使命和重任。要坚持求真务实，围绕发展目标和任务，心无旁骛，一心干事。面对困难、矛 盾和问题，敢于迎战，勇于担当。善于洞察和把握形势，不断增强掌控经济发展的 应变能力。对每项具体工作，都要加大责任落实、过程督查和行政问责力度。要大力塑造干练的公务员队伍。从各级领导干部做起，不断转变工作作风，创 新管理机制，丰富管理手段，提高工作决策指导能力和解决实际问题能力。要下决 心 简化工作流程，精简会议、文件，进一步加快政府工作运行节奏，显著提高行政 效能。要继续深化行政审批制度改革，采取硬手段实现软环境建设进一步好转。要 不 断增强行政执行力，加大督促检查力度，全面强化绩效管理，促进各项工作特别 是重点任务落实。要保持风清气正，一身干净。严格落实“一岗双责”和廉政建设责任制，深入 推进“五大系统”建设，加大执法监察和审计监督力度，严肃查处各类违法违纪案 件。深化政务公开，增强行政权力运行透明度，高度重视和发挥公众监督作用，提 高公务员廉政勤政水平。各位代表、各位委员、同志们，充满激情和挑战的 2012 年已经到来，朝阳求 发展、 求突破、 求振兴的脚步将继续一往直前。新的一年里， 我们将在朝阳市委的 坚 强领导下，坚定地站在发展的前沿、实干的前沿、攻坚的前沿，尽职尽责，扎实工 作，团结和带领朝阳市人民，努力战胜各种艰难险阻，圆满完成本次会议确定的 各 项任务，为家乡人民不断过上更富裕、更幸福、更有尊严的生活，为加快打造“四 个朝阳”、实现“六大跨越”进而实现朝阳的全面崛起而不懈奋斗！
【朝阳市政府工作报告】朝政发〔2013〕1 号：北京市朝阳区人民政府关于 印发《政府工作报告》的通知各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构现将吴桂英同志在北京市朝阳区第十五届人民代表大会第三次会议上作的《政府工作报告》印发给 你们，请认真组织学习，并结合本地区、本部门、本单位的实际情况贯彻落实。北京市朝阳区人民政府 2013 年 1 月 25 日 2013 年 1 月 8 日在朝阳区第十五届人民代表大会第三次会议上 朝阳区人民政府区长 吴桂英 各位代表我代表朝阳区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2012 年工作回顾 2012 年，是新一届区政府的届首之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的 监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进总基调，凝聚力 量、攻坚克难，圆满完成了十八大服务保障任务，实现经济平稳运行，社会民生持续改善，区域发展迈 上了新台阶。一、稳中求进、迎难而上，经济发展取得新成果 面对复杂严峻的经济形势和转型发展的重大挑战，坚决落实国家、北京市宏观调控部署，完善工作 机制，出台一系列政策措施，加强统筹调度，全力稳增长、调结构、转方式，保持了经济平稳较快发 展。主要经济指标继续保持全市首位。预计地区生产总值超过 3600 亿元，增长 10%，城乡居民人均收入 增长 11%，高出 GDP 增速 1 个百分点。区级财政收入 348.6 亿元，增长 10%。产业结构调整成效显现。三次产业结构达到 0.04：9.96：90，第三产业比重上升 1.12 个百分点。金 融、文化创意等重点产业增势明显，战略性新兴产业加快发展，批发零售等传统产业支撑作用进一步巩 固，增强了区域经济抗风险能力。现代服务业、金融业、文化创意产业、高技术产业实现收入分别增长 10%、20%、8%和 5%，金融业对全区财政收入增长的贡献达到 21%。国际商务和贸易功能更加完善。新增 跨国公司地区总部 11 家、世界 500 强企业投资项目 20 个，实际利用外资和进出口总额分别增长 20.9%和 5.5%。技术合同成交额增长 57%。产业布局调整深入推进。“十大发展基地”建设步伐加快，CBD 核心区公共配套设施等一批项目开 工，国家广告产业园等一批重点工程竣工，温榆河生态绿色休闲区、CBD―定福庄国际传媒走廊、东坝国 际商贸中心区等区域的规划编制工作加快推进，实现了年初确定的有进展、有突破、有实效的目标，多Sho Si点支撑、协调联动的空间布局特点进一步显现。CBD 功能区聚集能力持续提升，产业培育成效明显，营业 收入突破 1 万亿元。电子城功能区实力进一步增强，总收入超过 3500 亿元，增速居中关村各园区之首， 北扩区规划局部调整获批，大望京 25%的建设项目实现封顶。奥运功能区旅游会展功能特色显现，管理机 制、环境建设、场馆资源利用同步深入，成为国家 5A 级旅游景区。农村地区后发优势逐步显现。更加注重区域统筹，强化农村与功能区联动，推进城乡一体化发展。出台“1+6”产业发展政策，围绕农村地区功能定位和“四增五减”目标，加快重点建设，腾退发展空 间，30 多个产业项目加快推进，形成了良好态势，为今后发展奠定了基础。与此同时，多措并举，全力 推进重点村整治，全力解决农民转居转工、回迁房建设等关系农村地区发展的关键问题，统筹推进土地 储备和供应，抓好农村集体产权制度改革和“三资”监管工作，农村发展活力不断增强，生产生活环境 进一步改善，城市功能和产业的承接能力开始显现。二、贴近需求、服务百姓，民生建设取得新成效 统筹各方资源，完善服务体系，全面推进“十大民生工程”，积极解决群众关心的热点、难点问 题，社会民生持续改善，群众生活水平进一步提高。教育卫生事业加快发展。引进名校累计达到 20 所，人大附中朝阳学校等 18 所学校实现招生，北京 中学、北京二中朝阳学校的规划建设加快推进。八十中学、陈经纶中学在农村地区设立分校，示范校与 农村校互动共建更加紧密。教师队伍建设深入推进。教育质量不断提升。高考本科上线率、中考综 合及格率分别达到 82.7%和 97.4%，高于全市平均水平近 30 个和 10 个百分点。以办理十五届人大一次会 议代表议案为契机，加强基层卫生服务体系建设，构建医院与社区卫生机构协作模式，在望京、常营和 南部地区调整规划、创造条件，积极引入优质医疗资源，完善三级急救网络，以优异成绩获得全国卫生 应急综合示范区称号。城市文化文明建设深入推进。积极创建国家公共文化服务体系示范区，创建工作在文化部中期督导 中位居前列。完善四级公共文化服务网络，加强基层和农村文化设施建设，建成 70 个数字文化社区、 100 台 24 小时自助图书馆，街乡文化中心、社区（村）文化室覆盖率达到 100%，国际金融博物馆、垡头 地区文化中心、盲文图书馆投入使用。加强文化遗产保护和利用，建成 11 个传统文化传承基地和 6 个民 俗文化活动基地。健全文明城区创建长效机制，巩固创建成果，以优异成绩通过全国城市文明程度指数 测评。为群众办实事工作全面开展。深入推进社区规范化和六型社区建设，在 156 个小区推广社区单元化 管理，在 30 个老旧小区推行准物业管理，认真解决农村城市化过程中社区建设的实际问题，在 31 个村 庄推行社区化管理，为民服务基础进一步夯实。统筹城乡就业服务管理，把农村劳动力纳入城镇就业失2?Sho Si业登记，城镇登记失业率控制在 1.5%以内。在全市率先开展老旧小区综合整治，完成农光里 17 号楼和新 源里西 11 号楼抗震加固试点工程，在工作组织推进、工程改造方式、群众动员与利益维护等方面，进行 了有益尝试和探索，全年共完成 330 多万平方米的老旧楼房改造任务。新开工各类保障性住房 1.4 万 套、竣工 1.5 万套、配租配售 8156 套。在 11 个街道运行社区服务管理平台，建成 60 个“一刻钟社区服 务圈”，新增养老床位 1690 张。在全面落实 25 件区级实事的基础上，在街乡、社区各个层面深入为民 办实事，通过维修小区道路、治理路面积水、设立便民菜站等，为群众解决出行难、买菜难等实际问 题，群众生活环境进一步改善。三、夯实基础、精细管理，城市环境实现新提升 坚持建管并重，深入开展环境秩序问题百日整治和九大专项行动，全面加强环境整治，全力维护安 全稳定，圆满完成了十八大服务保障任务，城市环境质量和管理水平进一步提升。环境建设重点任务有效落实。高标准实施城乡绿化美化建设，完成农村地区平原万亩造林任务，建 成 20 条环境优美大街、26 个环境优美小区和 6 个郊野公园，新增、改造绿化面积 927 公顷。水环境治理 不断深化，北小河、亮马河、坝河治理工程主体完工，垡头、东坝污水处理厂和长店组团等 4 座小型污 水处理设施投入使用，第十水厂和南水北调东干渠工程拆迁工作基本完成。深化垃圾分类工作，建成 143 个达标小区。落实清洁空气行动计划，建成 PM2.5 自动监测系统，改造燃煤锅炉 777 蒸吨，加强工地管 理和扬尘治理，大气污染整治取得新成效。城市运行管理深入推进。从道路建设、停车管理、倡导绿色出行等方面入手，努力改善交通出行条 件。积极打通断堵头路，建成大望路中学北路等 26 条道路，完成广渠路四环到五环路段 70%的拆迁建设 任务。新增停车位 1 万余个。认真总结“7?21”特大自然灾害应对经验，对全区 200 多个积水点逐一制 定和完善防汛应急预案，实施近 50 项防汛工程和水毁应急抢修工程。并举一反三，转变理念，加强对城 市运行基础设施的监控和管理，对全区各类地下管线进行安全排查，对 37 个居民小区老旧供热管网进行 改造，努力提高防灾救灾和应急管理能力。安全稳定工作持续加强。全模式社会服务管理系统全面运行，形成了标准化、数量化、常态化的社 会服务管理。成立朝阳社会组织综合服务中心，加大社会组织培育力度。推进安全社区创建工作，国际 安全社区达到 15 个，占全市 68%。坚持以群众工作统揽信访工作，群众反映的重点矛盾化解率达到 90.7%。积极推进平安示范小区创建工作，深入开展治安重点地区排查整治，实施社会面等级防控，可防 性刑事案件下降 18.7%，群众安全感不断提升。深入开展“打非治违”专项行动，加大治理力度，拆除违 法建设 770 余处、60 多万平方米，取缔非法经营行为 2000 余起。完善食品安全三级组织体系，推行食品 安全远程追溯和基本药物电子监管。加强人员密集场所、建筑工地、危险化学品、消防等领域的安全监3?Sho Si管，努力维护群众生产、生活和生命安全。各位代表，过去的一年，在区委的坚强领导下，区政府坚持依法行政，认真执行区人大及其常委会 决议和决定，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见，认真办理“推进我区医疗卫生事业发展，提 高人民健康生活水平”议案以及 500 多件人大代表建议和政协委员提案。全面加强政府自身建设，切实 转变工作作风，着力提高行政效能，全力推进了工作落实。回顾过去的一年，成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届区委、区政府打下的 坚实基础，离不开区人大、区政协的监督和支持，离不开全区广大干部群众的无私奉献。在此，我代表 区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力 支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，向全区人民，表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，朝阳区已经全面进入经济社会发展转型期，城市化、现 代化、国际化同步推进，我们在发展中还面临很多挑战和问题。主要体现在：保持经济持续健康发展的 压力大。朝阳区经济发展已经由高速增长转为稳健增长，外部竞争激烈、内生挑战增多。发挥朝阳区国 际化、市场化优势，利用好首都实施科技创新、文化创新的战略机遇，处理好发展速度、质量和效益之 间的关系，增强商务服务业、金融业、文化创意产业、战略性新兴产业的支撑作用，弥补房地产业调整 后的短期缺口，增强区域经济整体实力，还需要深入研究。促进基本公共服务优质均衡发展的难点多。当前，经济社会快速转型，社会结构变化，群众需求多样，各方面期望值高。朝阳区作为快速发展的城 市功能拓展区，要在短期内补足短板，迅速推进社会事业优质均衡发展，特别是有效解决农村地区教 育、卫生等公共服务优质资源不足的问题，需要我们进一步加大工作力度。推进城乡一体化发展的任务 重。把农村地区建设好、发展好，是朝阳区未来加快发展的重要支撑。当前，农村经济发展与重点功能 区之间的良性互动机制尚未健全，拆违控违、转居转工、就业保障任务十分繁重。农村地区的建设发 展，在政策、机制、规划等关键环节，还需要进一步创新思路，有针对性地加以突破和解决。解决人口 资源环境矛盾和维护安全稳定的要求高。人口资源环境矛盾日益突出，资源集约利用效率不高，生态环 境保护亟待加强。安全形势虽然总体可控，但是安全隐患总量居高不下，还需要投入更大精力、付出更 多努力。2013 年工作任务 2013 年是深入贯彻落实十八大精神的第一年，也是“十二五”规划承前启后的关键之年。稳增长、 调结构、惠民生责任重大、任务艰巨，机遇和挑战并存。党的十八大胜利召开，为未来发展指明了方 向，调动了各方面加快发展的积极性。北京市实施科技创新、文化创新战略，有利于朝阳充分发挥区位4?Sho Si优势、资源优势、环境优势，进一步激发区域发展活力、增强发展动力。但是，国际经济形势依然错综 复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，国内外经济运行不平衡、不稳定因素依然较多，稳 增长压力不会减弱。而朝阳区国际化程度高，当前又处于加快转变发展方式的关键时期，调整结构、转 型升级进入攻坚阶段，促进经济社会协调发展，处理好调整与增长、发展与稳定的关系，把握好工作的 节奏和力度，难度不断加大。面对新形势、新任务，2013 年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，按照中央经济工 作会、市委十一届二次全会和区委十一届五次全会各项部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握朝阳区“六 个阶段性特征”，深入落实“四个必须”工作定位，深化改革开放，强化创新驱动，着力转变经济发展 方式，着力推进城乡一体化建设，着力加强和改善民生，着力加强生态文明建设，着力加强政府自身建 设，全力推进朝阳科学发展、民生幸福。2013 年主要预期指标是：地区生产总值增长 8%，城乡居民收入增长 8%，城镇登记失业率控制在 2% 以内，区级财政收入增长 9%，万元 GDP 能耗完成市下达任务。新的一年，我们要进一步统一、振奋精神，更加注重发展融合、更加注重创新驱动、更加注重 精细管理、更加注重普惠民生，切实承担起服务首都大局、全面建成小康社会的责任和使命，始终走在 全市发展前列。坚持全域统筹，推动科学发展。始终把发展作为第一要务，抓住加快转变经济发展方式 主线，把握国际商务中心核心定位，深化结构调整，强化科技创新、文化创新，促进人口、资源、环境 相互协调，促进城乡、区域、经济社会共同进步，实现安全发展、依规发展、集约发展、协同发展。坚 持以人为本，加强和改善民生。始终把维护广大群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，贴近 百姓需求，推动基本公共服务优质均衡，办好人民满意教育，提高人民健康水平，增加城乡居民收入， 谋民生之利，解民生之忧。坚持服务为先，加强社会管理。寓管理于服务之中，加强精细化管理，着力 做好流动人口和特殊人群的服务管理，着力加强安全生产监管和城市应急管理，推动社会管理人人参 与、和谐社会人人共享。坚持节约资源、保护环境，加强生态文明建设。把生态文明理念贯穿始终，融 入经济社会发展的各方面和全过程，节约优先，保护优先，转变生产生活方式，努力建设天蓝地绿、水 清人和的美好家园。坚持务实高效，加强政府自身建设。围绕为民、务实、清廉，强化公共服务和社会 管理职能，转变工作作风，创新工作机制，规范权力行使，做百姓受益的工作，建群众满意的政府。2013 年重点抓好以下四方面工作。一、加快转变发展方式，增强经济综合竞争力 紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，聚焦重点功能区建设、重点产业发展，强 化创新驱动，加快城乡一体化进程，提升国际商务中心功能，促进经济持续健康发展。5?Sho Si加快培育新的经济增长点。始终坚持速度与质量、结构与效益相统一，强化重大项目支撑，集中精 力扩大消费、稳定投资，全力确保经济平稳增长。深入实施产业发展三年行动计划，提速金融和文化创 意产业发展，增强现代服务业竞争优势，发展新移动通讯、新能源、新生物医药等战略性新兴产业，调 整传统产业，促进产业结构优化升级。吸引跨国公司、央企和民营企业总部入驻，提升企业总部的经济 贡献。用好“京交会”资源，推动区域企业全面参与国际贸易与合作，提升国际服务贸易功能。加快 CBD 国际金融城建设，吸引金融租赁、消费金融等新兴金融机构入驻，促进金融与重点产业的融合发展。加 强科技创新、文化创新，推进中小企业孵化器、创业基地建设，促进创新资源对接和成果产业化，逐步 把朝阳区建设成为科技成果转化应用高地。促进文化、科技、会展、旅游等产业的融合发展，逐步把电 子城、大望京打造成为首都科技文化商务融合发展的示范基地。加快“十大发展基地”建设。强化统筹联动，完善协作机制，发挥各功能区管委会作用，推进“十 大发展基地”建设全面提速。以项目建设和品牌培育为重点，推动成熟区域加快发展。确保 CBD 核心区 各项目建设安全有序，推进东扩区、中心区重点项目建设。打造奥运功能区的文展品牌，全力推进 国家级文化体育创新示范区建设。统筹电子城功能区建设、运行和发展，加快大望京科技商务创新区建 设，提升科技创新优势。以土地开发、政策引导和招商引资为重点，推动金盏金融服务园区等在建区域 的功能培育，拓展新的增长空间。把握政策机遇，加快推进新的产业承载空间规划编制工作。抓好第四 使馆区土地一级开发，力争东坝国际商贸中心区控规获批。抓住中关村科技园区空间调整契机，加快垡 头环渤海总部商务基地的规划编制和报批工作。基本完成 CBD―定福庄国际传媒走廊的规划编制工作。深 化温榆河生态绿色休闲区规划研究，推进基础设施和重点项目建设。推动城乡一体化发展。农村地区是朝阳建设国际商务中心的拓展区、配套区和服务区。要始终以城 市化为方向，围绕“四增五减”目标，努力在产业发展、就业安置、社会保障、转居转工、环境整治、 体制创新等方面实现新突破。深入落实“1+6”产业发展政策，把农村地区发展与“十大发展基地”建设 有效衔接，加快朝来科技产业园二期等重点项目建设，清理一批、改造一批、升级一批低级次产业，提 升农村地区产业层级。根据各乡发展实际，合理确定产业发展、生态涵养、拓展配套等不同功能，制定 支持措施和分类考核指标体系，促进资源配置最优化和整体效能最大化。稳步推进农村集体产权制度改 革。完善集体经济监管平台，提升农村集体“三资”监管水平。加快重点村整治，落实后续资金，推动 集体土地上国有单位及宿舍腾退，确保安置房建设按期实施、整治工作持续推进，同步完善道路、供水 供电等市政基础设施，统筹推进产业发展、农民转居和就业安置工作。坚决遏制新增违法建设和非法占 地行为。进一步优化区域发展环境。坚持改革开放，深化体制改革和机制创新，增强区域发展活力。健全协6?Sho Si调联动机制，完善驻区企业长效服务机制，加强对企业发展的动态跟踪服务，及时了解企业需求，提高 服务水平。完善总部经济、楼宇经济发展政策，针对重点企业推行“一企一策”，加大招商选资力度， 促进重大功能性项目引入和落地，增强总部企业的根植性。创新融资工作，统筹资金安排，确保重点工 程有序推进。强化国有资产监管，提高国有企业经营效益，发挥国有经济在区域发展中的作用。加大对 中小企业和民营经济的支持力度，在技术、融资等方面，完善政策支持和服务体系，促进各种人才、各 类企业到朝阳创业和发展。建立和完善服务平台，统筹利用好“两种资源”、“两个市场”，在高水平 上引资、引技、引智，提升区域国际化水平。二、全面推进社会建设，改善民生促进和谐 把改善民生和创新服务管理放在更加突出的位置，突出优质、均衡、特色、统筹，全力推进“十大 民生工程”，让群众享受更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条 件，增进群众福祉，促进社会和谐。推进基本公共服务均等化。加大对民生领域的政策支持和资金投入。实施“中小学建设三年行动计 划”，优化中小学教育资源配置和学校布局，提升办学条件和现代化水平，妥善应对入学高峰。实施 “一校一策”，推动学校优质、特色、品牌建设，鼓励优质教育资源落户农村地区，促进城乡教育均衡 发展。推进学前教育、民办教育、国际教育、社区教育、职业教育等各级各类教育协调发展，加强学习 型城区建设，努力构建终身教育体系。优化医疗资源布局，强化基本医疗卫生服务，增加全民健身设施 投入，完善健康服务体系。力争在引进优质医疗资源方面取得突破。启动垂杨柳医院改扩建项目房屋征 收工作。进一步完善基层卫生服务体系，推进医疗联盟建设，促进医疗资源共享，提高基本医疗卫生服 务水平。鼓励多渠道社会办医，支持国际化医疗机构和康复机构发展。坚持城乡统筹，实施更加积 极的就业政策，优化就业环境，开发就业岗位，促进城乡劳动力就业质量不断提高。加强养老设施和养 老管理服务中心建设，探索多样化的居家养老服务模式，提高为老服务水平。加强残疾人服务体系建 设。加大困难群体救助力度。扩大社会保障覆盖面。推动文化繁荣发展。全力争创国家公共文化服务体系示范区，确保以优异成绩通过验收。完善公共 文化设施网络，加快建设档案馆、文化馆、博物馆和地区级文化中心，图书馆新馆投入使用，建成朝阳 文化数字服务平台和 30 个数字文化社区，为群众提供更加便捷的文化服务。鼓励专业人才和志愿者参与 文化建设，充实基层文化力量，形成多元参与的文化队伍格局。加强重点文物修缮，弘扬优秀传统文 化。加大对道德领域突出问题的专项教育和治理。巩固提升全国文明城区创建成果，深化诚信体系建 设，提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明。深入开展国防教育，切实做好双拥工作。加强社会服务管理创新。深化全模式社会服务管理，强化区、街乡、社区（村）三级工作平台，完7?Sho Si善权责明确、上下互通、横向联动的工作机制。深化社区规范化和六型社区建设，提升社区服务功能， 健全基层社会管理和服务体系。引导和规范各类居住小区业主委员会建设，在老旧小区推行准物业管 理。加强农村地区的社区和村级社区服务站建设，力争实现村庄社区化管理全覆盖。加大对社区工作者 的关心、培养力度。发挥社会组织综合服务中心功能，推出一批示范性公益组织和服务品牌。支持基层 创新方式方法，有效化解社会矛盾。抓好民族与宗教工作。集中精力为群众办实事。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理落实率。贴近群众需 求，从区、街乡、社区（村）三个层面，全面加大办实事工作力度，解决一批群众关心的实际问题。加 快保障性住房建设和配租配售，推进老旧小区综合整治。推广健康管理服务，逐步实现对 65 岁以上老年 人免费体检。对新农合血液透析病人进行定额定次付费救助。支持民办博物馆设立免费开放日，推进文 艺演出下基层，丰富群众文体生活。整合政府服务信息资源，为社会提供全方位的资讯服务。推进智慧 社区建设。大力改善老旧小区与村庄的消防、绿化、照明、停车、环卫等基础设施，真正把实事办实、 好事办好，力争通过不懈的工作和努力，让小区更漂亮、村庄更美丽，让服务更便捷、环境更安全，让 群众生活得更舒心、更幸福。三、统筹城乡建设管理，建设生态宜居的美丽朝阳 强化生态文明理念，立足经济社会生态效益相统一、人口资源环境相协调，高水平规划、高品位建 设、高效能管理，提高区域综合承载能力，建设宜居宜业的首善之区。加强城市综合服务设施建设。把城市建设的重点向民生领域、农村地区倾斜。以居住区为重点，加 大道路维修和改造力度，推进广渠路二期、东坝南二街等道路建设和 20 处道路微循环系统改造，进一步 改善交通出行条件。加快推进市、区重点工程建设，组织实施地铁 7 号线、14 号线朝阳段的房屋征收工 作。加强防汛工程建设。细化各类灾害和突发事件应急预案，加强应急设施建设、物资储备、综合演练 和培训，做好灾害天气的预报预警，普及防灾减灾知识，建立统一指挥、协调联动、高效运转的快速响 应机制，提高城市防灾减灾能力。加强精细管理促进安全发展。充分利用信息化手段，提高城市管理现代化、精细化水平。以城中 村、城乡结合部、铁路沿线、车站周边等区域为重点，加大环境治理力度，深化对户外广告牌匾和开墙 打洞行为的整治，集中解决一批群众反映强烈的}