面对“LNG点供”的快速发展，城镇燃气企业如何应对？
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面对“LNG点供”的快速发展，城镇燃气企业如何应对？
1 概述　　近年来，国内已建成大量天然气液化项目、进口LNG资源逐年增加，目前，我国LNG市场处在严重供大于求局面，价格大幅下降，中、东部地区LNG到货价格甚至已经低于管道天然气价格。与此同时，国家治理大气污染的力度不断加大，从国家到地方接连颁布煤改气政策，推动各地煤改气项目更快发展。在此环境下，出于经济性和环保性，终端企业纷纷考虑锅炉煤改气，小型LNG点供装置愈发受青睐，气化站建设呈现了爆发状态，LNG点供市场蕴藏巨大商机。　　因此，作为燃气用户的工业企业，为降低产品成本，提高产品竞争力，纷纷放弃管道燃气，转而选择价低的LNG“点供”。2 政策环境的影响2.1 法律法规对“点供”的要求　　根据笔者查阅相关法律、行政法规、地方法规及文件等对气化站的管理要求如下：　　法律要求：　　《中华人民共和国特种设备法》第三十三条：特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。　　《消防法》第二十三条：生产、储存、装卸……易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。已经设置……易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。　　《安全生产法》第三十六条：生产、经营、运输、储存、使用危险物品……由有关主管部门依照有关法律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。　　行政法规要求：　　《城镇燃气管理条例》第十一条第二款：对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。　　地方法规及文件要求：　　《广东省燃气管理条例》第九条：在管道燃气已覆盖的区域内不得新建小区气化站、瓶组站。　　《山东省燃气管理条例》第十四条：在城市燃气管网规划范围内不得建设瓶组气化站；已经建成的,在城市燃气管网覆盖瓶组气化站供气区域时,其供气管网应当并入城市燃气管网。　　《山东省燃气管理条例》第四十三条：违反本条例规定，未经燃气行政主管部门审查同意，新建、改建、扩建燃气工程项目的，由燃气行政主管部门责令限期改正，给予警告;逾期不改正的,可处以3000元以上3万元以下罚款。　　《山东省燃气管理条例》第四十四条：违反本条例规定，燃气工程未经验收或者验收不合格交付使用的，或者燃气工程竣工验收合格后，建设单位未按照国家有关规定向燃气行政主管部门备案的，按照国务院《建设工程质量管理条例》的有关规定处罚。　　湖北省住建厅下发《关于加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理的通知》(鄂建办[2016]26号)中明确规定：加强城镇燃气专项规划管控，严格LNG工程建设管理，坚决遏制擅自建设“LNG自供储气场站”的问题，确保我省城镇燃气行业安全健康发展。　　LNG点供存在一定的安全隐患，很多企业就是在打游击，根本不会考虑燃气规范的安全标准，政府也不放心，怕搞点供的赚一票走人，从上述法规要求来看对点供项目还是有所限制。目前广东部分地市发文约束LNG点供项目发展，湖北省则干脆叫停自建LNG储气场站。2.2 “点供”政策及市场的趋势　　未来LNG的供应量将继续增长，LNG价格将会维持在较低价位，特别在沿海发达地区，价格差距反映更为明显，有利于LNG点供的发展，特别在工业供气方面。LNG的灵活供应方式和较低的价格将会对管道工商业供气产生冲击，如果用户与LNG供应商联合，更有可能打破区域特许经营的限制！&　　山东省人大常委会将省燃气管理条例第十七条“或者单位为内部生产”设立燃气供应站点，应取得供应许可证的描述删除，标志着企业为内部生产自行设立的燃气供应站点，从主管部门的行政许可方面来讲，不用再取得燃气供应站点经营许可证。　　对点供项目，山东省明确表示支持，省住建厅下发《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》中提出，“推进城镇燃气主干管网向城乡结合部和小城镇延伸，鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式”，非鼓励管网范围内点供。有分析称这和山东充足的天然气供应格局和省内过碎的燃气特许经营权有关，给LNG点供提供了“可乘之机”。3 应对举措　　在国家大力推动煤改气的大环境下，工商业企业降低成本的诉求日益迫切，LNG点供项目很可能在更大范围内普及，市场蛋糕也将越做越大。 那城镇燃气企业究竟该如何应对？3.1 转变观念，提升服务质量　　策略方面：统一思想认识转变观念反思改进，从以前的“坐台”到“出台”，主动挖掘客户，和客户建立感情，了解客户的真正的需求，帮客户节能减排，做客户的能源管家；树立以市场发展为导向的公司发展理念，制定新的市场开发策略。　　专业方面：点供供应商不具备相应的安全管理能力，如泄漏处置，城镇燃气企业与之相比较强的专业优势。城镇燃气企业在外部应提高专业技能，提升服务质量，了解客户需求，满足用户合理的个性化需求；市场开发人员加强市场调研和新用户开发，并优化企业内部流程，发现有点供意向的用户及时反馈，重点跟踪，缩短开发周期。　　服务方面：将工业客户的维护作为蹲点项目，定期走访，在进行感情交流的同时，关注用户的用气动态。加强巡护，发现异常及时反馈跟踪，开展客户满意度调查，总结归纳客户服务经验与不足，不断提高客户满意度。3.2 强化组织保障　　成立以企业第一把手为组长的煤改气领导小组，定期召集设计、市场、工程、物资开协调例会，及时解决问题，提高工作效率。　　企业成立“点供”工作小组，负责维护区域内市场安全、发展点供用户，以阻止点供侵害、抢占点供市场、防止对手做大做强为首要目标，小组成员细化职能分工，相互配合，信息共享，共同应对竞争对手。3.3 加强对外宣传　　企业方面：加强走访及宣传，向企业用户积极主动的宣传管道气较LNG相对比更加的安全、稳定、便捷、受季节影响较小及专业的应急处置能力等优点，将两者利弊分析清楚，提高用户对管道气的认知度。　　政府方面：结合实际案列给政府主管部门强调管道燃气的安全、稳定、服务质量高等优点。举办LNG场站事故应急抢险演、燃气用气安全宣传，邀请政府主要领导和相关职能部门参加。　　社会公众：通过报纸、微信、电视、网络等媒体，加大对管道燃气的宣传力度，应急演练、安全宣传活动等可邀请媒体参加。3.4 争取政府支持　　通过加强对安全、法律法规强制性规定的宣传，取得主管部门关于加强市场管理的书面通知，明确燃气工程应符合燃气规划，燃气管网覆盖范围内，不得建设燃气供应站。　　与政府职能部门（建设局、环保局、安监局、消防大队等）建立联系机制，及时提供LNG点供企业信息及传递各地发生LNG事故的信息，强化政府安全监管的重要性和点供的危险性。　　从安全隐患和风险防范角度出发，引导主管部门加大执法力度，开展燃气设施未批先建等违法违规行为联合执法整治，对已掌握存在自建燃气设施的企业进行逐户摸排，由有关部门按照部门职责予以执法纠正，提出“一企一策”整改意见，彻底监督落实整改措施。对于严重违法违规存在重大安全隐患的行为，要坚决予以取缔。4 结论与建议　　LNG点供，在现行政策下，从长远来看是无法与管道气竞争，未来他们之间会形成一种互补关系。在没有覆盖的管网地方用LNG进行补充，也可以在LNG价格有优势的时候用LNG进行调峰。&　　面对第三方的竞争，城燃企业要利用自身庞大的优质客户资源，在民用户，公福户，工商户中大力拓展燃气具等增值业务，增加利润增长点。　　建议城燃企业通过增值业务的开发，从单纯的燃气用户开发商和燃气销售商，真正转型成为以燃气业务为基础的能源综合运营服务商，从而避免被日渐开放的燃气市场淘汰。参考文献:[1] 游走在政策边缘的LNG点供，距离我们有多远？ & http://mp.weixin.qq.com/s?src=3&timestamp=&ver=1&signature=lRFuH6eVCnzMJw9IQYV8lPvIQfqwZ6kbt0D8ofFPWQpsT0EcTheuBNFQnmrylORCX2e61zVLiXpTJdu*wG0PTh-ggFeRF-upf7Q-mG*aD8zqfebJ3o1duRzA2RUr15Dz1d*OYM16jturLVKFTksAZwDXSpI425HT8pdJvWPnWB4=[2] 面对企业自建站，城燃公司如何保护自身权益？ http://mp.weixin.qq.com/s?src=3&timestamp=&ver=1&signature=wrahlin1d-1bzH9Eubck5gZ*VpVLqPzIwHBKsk0Bajz4-JG5MepbTbP2HJeso7NhH1EIVOZhS8SveayA7Ze-O*HLz6K8aUn3TXwV24LgfUC*Uqr0u52RZhjaQyRCvVCvlwKuhUTTNqYnuq9hG6bZsAW0G93EEU73tSy86PivJIQ=[3] 余云烙，杜言军，彭快先.燃气“点供”乱象亟待整治.浙江经济.-59.作者：七心海棠　从事城镇燃气安全管理工作，业余行业观察。
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LNG点供补图之设计标准
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根据我国LNG发展的现状，目前很多气化站建设时由于种种原因没有合格设计图纸， LNG气化站设计补图已经迫在眉睫。
?LNG气化站是一个接收、储存和分配LNG卫星站，也是城镇或燃气企业把LNG从生产厂家转往用户的中间调节场所。LNG气化站凭借其建设周期短以及能迅速满足用气市场需求的优势，已逐渐在我国东南沿海众多经济发达、能源紧缺的中小城市建成，成为永久供气设施或管输天然气到达前的过渡供气设施。由于LNG具有天然气易燃易爆的特性，因必须充分了解LNG气化站的危险性，在一定条件下需要燃气监控系统的配合，避免危险的发生。
LNG气化站设计标准
至今我国尚无LNG的专用设计标准，在LNG气化站设计时，常采用的设计规范为：GB 5《城镇燃气设计规范》、GB《建筑设计防火规范》、GB 5《石油天然气工程设计防火规范》、美国NFPA—59A《液化天然气生产、储存和装卸标准》。其中GB 5《石油天然气工程设计防火规范》是由中石油参照和套用美国NFPA—59A标准起草的，许多内容和数据来自NFPA—59A标准。由于NF-PA—59A标准消防要求高，导致工程造价高，目前难以在国内实施。目前国内LNG气化站设计基本参照GB 50028—93《城镇燃气设计规范》(2002年版)设计，实践证明安全可行。
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气荒从何而来，要准备好电热毯吗？
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陶光远，财新网“未来能源”专栏作家。1979年本科毕业于陕西机械学院（现西安理工大学）自动控制专业，1983年获清华大学系统工程专业硕士学位。后在中国科学院应用数学研究所工作，并在国家经委（现国家发改委）综合运输研究所兼职。1988年赴德国，在柏林工大进修学习，曾任在纽伦堡的德中经贸合作中心副总经理。2009年获“欧洲能源管理师”证书，并受“欧洲能源管理师”全球培训联盟委托担任中国培训项目负责人。2011年10月起，在德国能源署（dena）与中国可再生能源学会合作成立的中德可再生能源合作中心担任执行主任职务。陶光远最新文章
　　【财新网】（专栏作家
陶光远）访华，中美签署液化天然气项目意向性文件，让我想到上个月，因为大气污染治理的项目，我去河北省某市出差，听到的两个因为气荒（天然气供应短缺）而发生的故事。
　　故事一：某市的一个造纸企业，燃煤锅炉改为燃气锅炉，由燃气管道供气。结果燃气供应不足甚至断气，这个企业面临两种选择：要么减产或者停工，要么购买用汽车运输的高价天然气。汽运天然气的价格现在超过4元/立方米，使得企业的热力成本达到燃煤时的三倍左右。而使用燃煤锅炉时，热力成本占造纸成本的5%，如果使用汽运天然气，就达到15%左右了。企业面临亏损的威胁。
　　故事二：一个下岗职工在市工会的支持下，创业开了个馒头店。原来使用燃煤炉灶蒸馒头。后来按照政府的规定，燃煤改燃气，尽管燃气比燃煤贵。但是因为气荒，蒸不了馒头，馒头店歇业了。市工会也无计可施。
　　更严重的问题是，现在还没有到用气高峰的采暖季呢。到了采暖季遇到气荒会发生什么？
　　现在全国各地都在大上煤改气采暖，仅京津冀地区，今年一年就改了几百万户人家。按每户每个冬季平均烧约1000立方米天然气采暖计，一个冬季就需要增加几十亿立方米的供应。
　　一个地区一旦大规模使用天然气采暖，则采暖季和非采暖季的用气量差异会非常大。以北京市为例。在非采暖季，北京市的天然气主要用于燃气调峰发电、工业燃气锅炉、居民的燃气热水小锅炉，厨房里的燃气炉灶等；到了冬季，因为供暖的需求，燃气发电的用气量增加，区域燃气锅炉供暖，家用燃气供暖小锅炉供暖，都是在采暖季才有的用气需求。北京的采暖季是大约4个月，占全年时间的1/3，但是用气量却超过全年的一半。也就是说，北京采暖季的用气功率是非采暖季的两倍以上！
　　过去，因为河北省基本上不用天然气采暖，因此全年用气比较均衡。而仅今年，河北省就增加了200万户左右的城乡冬季采暖用户，因此，冬季采暖季的天然气需求就要增加20亿立方米左右。这个巨大的冬季增量由谁来供应？由谁来开采这20亿立方米的天然气一直储存到冬季才使用？或者由谁来拥有足够的天然气井，非采暖季不开采，到了冬季才开采？如果是进口天然气，则由谁来提供这个到了冬季才有的运输能力？
　　问题还没有完，即便冬季搞到了足够的气源。因为采暖的用气量是与室外的气温呈正相关，因此波动非常剧烈。
　　以石家庄市为例，1月份日平均最低温度低于摄氏零下8度，日平均最高温度超过摄氏4度。以日均温度为摄氏12度作为供暖的起始温度，如果一个家庭在日平均温度为摄氏零下8度的极寒天气，要烧20立方米的天然气采暖；则在日平均温度为摄氏4度的暖冬天气，就仅烧8立方米的天然气采暖，两者相差2.5倍！
　　这还不说，天然气供应的安全可靠性也是对冬季天然气采暖保障的一个威胁。国际上天然气的季节性供气波动和冬季的短暂波动问题是用天然气储备库来解决的。例如，按平均用量计，德国就有超过其三个月用量的天然气储备，因而在几次俄乌天然气断供危机中，从没有出现过气荒。
　　中国有多少天的天然气储备？前不久有关部门联合发文，要求各地尽快建成三天的天然气储备能力。这也就是说，很多地方现在连三天的天然气储备能力都没有。
　　以前北京冬季的用气是由全国相关的气源供应地和邻近的用气地区来保障的，一旦出现极寒天气，为保障北京的供气，结果就是这些地区大量使用天然气的企业减产甚至停工。
　　现在，整个北方由于大规模实施冬季采暖煤改气工程，冬季的天然气刚需急剧增加。一旦出现连续几天的极寒天气，或者天然气进口因为某种原因出现问题，不要说其他省份，连北京市的采暖用天然气也会出现危机。因为过去北京历次出现天然气供应危机时能调用的气源，现在当地也需要用来作为刚需的采暖供气。因此一旦发生气荒，天然气供应连采暖这个刚需都满足不了，后果就会不堪设想。
　　天然气供应不足，室内采暖温度就不得不降低。而室内温度过低的后果非常严重，会造成身体较弱的病人和老人的死亡。国际上因为在冬季断供造成严重的恶果是有先例的。例如，俄乌天然气危机每次在冬季的断供，都会发生东欧地区少则几十人多则数百人因冻病导致死亡。
　　因此可以说，冬季出现严重气荒的后果是非常严重的，绝不可轻视。
　　建立大规模天然气储备是解决冬季气荒的一个长久之策。但是，远水不解近渴。今年冬季怎么办？
　　初步考虑，有以下手段：
　　以电代气。在输配电系统有充分能力的小区，鼓励居民采用电采暖。平时在夜间给居民廉价的采暖低电价。在出现气荒时，全天给居民采暖低电价，以减少居民采暖的天然气需求。
　　燃气蒸汽联合循环机组降低发电出力，以降低燃气用量。不足的电力供应使用其他电力，特别是冬季大量的弃风电。
　　制定出现气荒时的天然气管制调度预案。一旦发生气荒，强行征调其他用途的天然气——如工业窑炉和燃气锅炉的用气、天然气汽车的用气（天然气汽车一般都是双燃料，可以用柴油），集中用于天然气采暖。
　　如果采取了上述的措施后，采暖用的天然气供应仍然不足，则有计划地均衡地降低室内温度：先降低非住宅建筑的室内温度，再降低住宅建筑的室内温度。并且提前对广大民众进行预警，以便人们事先准备好御寒的装备，例如准备好电热毯。
　　期盼今年冬天不会出现连续的极寒天气。
　　作者为中德可再生能源合作中心（中国可再生能源学会与德国能源署合办）执行主任
责任编辑：张帆 | 版面编辑：刘明晖
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鉴定有关资料； （4）设备合格证件、《建设工程规划许可证》、安装、检验； （2）消防部门建审意见；制度及规程；项目的设计图纸； （3）施工服务名称 中小型液化气储罐站建站审批受理机构 城建科办理条件 《陕西省城市市政公用设施管理条例》办理材料 （1）建站申请及项目所在地规划部门办理的《建设项目规划用地许可证》； （5）相应的技术
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