PPP模式应用于城市地下综合管廊工程的问题解析阅读——强制入廊的法源背景及实现方式　　北京中建政研信息咨询中心　　宋志宏、冯海忠、梁舰、　　城市地下综合管廊具有有效利用地下空间、多种管线集约化管理、长效机制看节省投资以及有利于拉动经济增长、改善城市面貌、保障城市安全的综合效益，所以政府正在力推。但是结合国内已经建成和正在建设的城市地下综合管廊工程来看，大家都面临着一个很艰难的问题，那就是相关管线能否实现强制入廊!　　这是个根本性问题，试想：国家花了巨额投资建起了可以容纳相关管线的地下空间设施，而管线权属单位或管理部门基于行业或自身利益考虑不愿意或没能力入廊，使廊道空置或大马拉小车(只放进去了少许几类管线)，这势必造成固定资产闲置，那将是多大的浪费啊!　　之所以冠之以&强制&，显然是因为在目前环境状况下，相对于各管线单位自行敷设的传统方式而言，让他们一次性投入过高的入廊费和原本几届班子都不曾实施一次的大修、改造费(运维费)，着实是他们不情愿的，因此，辅之以强硬手段不乏是一种选择。　　然而，强制不能任性，尤其在践行法制中国的当下。　　因此有必要探讨强制入廊的法源背景和实现方式。　　1强制入廊的法源背景　　利用地下空间首先涉及的问题就是地下相关的权利。城市地下综合管廊具有两个鲜明的特点，即：1它要占据城市地下空间，2它是公共基础设施。这两个特点为综合管廊具有国家所有的属性提供了佐证，初步具备&强制性&来源。但是仔细对照物权法的相关条款，对城市地下空间的国家权属并没有直接表述，这不免令政府的强制性打上引号。　　1.1地下空间权属　　对应《物权法》第二篇第五章中的国家所有权，从第四十六条到第五十七条规定了矿藏、水流、海域、城市的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源、野生动植物资源、无线电频谱资源、法律规定属于国家所有的文物、国防资产、铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施属于国家所有。其中没有就城市地下空间权属给出严格定义。　　对应《物权法》第三编 用益物权来看，它包括了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、自然资源使用权。其中第十二章建设用地使用权的相关法条倒是可以为综合管廊强制入廊提供一些说法，其第一百三十五条规定：“建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。”第一百三十六条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。”就综合管廊而言，发起建设的主体是地方政府主管部门，建设标的具有提供公共服务性质，因此，地方政府主管部门可以获得国家所有的建设用地(地下部分)使用权并享有特定的处分权。问题是建设用地(地下部分)使用权怎么&设立&并没有一定之规，这使得地方政府主管部门获得该使用权的合法性受到质疑。　　1.2地下空间权属不明带来的后果　　这里有两个案例：　　案例1、京华时报12月29日电&，今年10月底，东城安定门纱络胡同3号被人举报在私挖地下室。东城住建委、城管等部门调查发现，李姓房主在买下平房后，私挖3层地下室，准备建成一个现代化的立体停车场。经测量，该地下违建至少在700平方米以上，最深处超过了10米，初步估算建成后可停放百余辆车。　　居民李某于2008年买下该院落，没有任何证照，却私建地下空间，偷挖工程历时5年，已经基本建成三层结构的地下室。北京市东城区多部门联合执法，勒令房主回填地下室。至12月12日回填基本完成，历时22天，同时李某还要为私挖地下室承担近9万元的罚款。　　案例2、澎湃新闻12月18日从杭州市建委获悉，当地首个三联井筒式立体地下停车库已完成主体结构，有望在月底完成安装调试，预计春节前开放。　　这个停车库位于杭州市政府大楼北门，附近有多个写字楼、住宅小区。车库由3个独立井筒组成，每个净深33.2米，有19层停车库位，是目前全国最深的地下车库。施工人员告诉澎湃新闻，每个井筒两边是停车泊位，中间是提升通道，每个井筒可停38辆。同时，车库地面还将造11个周转车位，整个项目共可提供125个泊位。　　这是国内首次开发利用深层(15米以下)地下空间项目，相对于地面车库的一大优势是节约土地，建设成本也不高，具有推广意义。　　以上两个案例均发生在2015年年底，他们的共同点是在城市地下空间进行建设活动，他们的建设目的都是为城市繁华地段提供停车服务，这既是社会的急切需求也是政府应该担当的责任，但对这两个建设项目的处理结果却截然不同，前者作为非法活动，地下设施被填埋。后者则为国内首创，受到政府推崇。这样的结果不禁让人疑惑，可能北京的李某确实存在不合规的地方，但是法不禁则可为，到目前为止，我国并没有不让在自家建筑物地底下挖洞的明令，难道就是因为人家是私人行为就取缔?或是洞挖得太大了就不让干?　　1.3日本经验的借鉴　　日本同许多资本主义国家一样，允许私人对土地拥有所有权。私人对自己的土地行使绝对的支配权力。而且，所有权范围上至天空，下至地下。日本民法第207条规定:“土地所有权在法令限制内达至该土地上下。”关于土地上下的范围， 以前的无限制说认为是上至天心，下至地壳。工程开发商在利用他人土地地下时，不管有多深都要获得土地所有人的允许或者具有可以利用该土地的法律权利;而且，即使土地所有权有范围界限，也不能说因为自己所实施的是城市地下的公共事业，而可以自由超越界限地利用地下空间，不需要任何法律上的权利来源。　　社会的日新月异使得基于公共利益的地下空间的强制利用成为必要，而且越来越迫切。这一方面的法律规范落在了行政法领域。随着日本大深度地下利用问题的产生，有人提倡以支配可能性为界限，认为土地所有权仅限于支配可能的范围。2000年，日本政府颁布了《大深度地下公共使用特别措施法》，该法的核心内容就是将城市地表50米以下的地下空间无偿作为国家和城市发展的公共事业使用空间，通过对因公共利益事业而为大深度地下使用的要件、程序制定特别措施，来促进大深度地下空间的正确合理利用。　　至于地下空间开发物的权属确认，在日本的不动产登记法中，地上权是明确的可登记事项，地下区分地上权也可以获得登记。而大深度地下使用权的公示方法没有采取不动产登记簿的登记，而是采取公开大深度地下使用认可相关登记簿的方式。地下空间合理利用与否通过使用认可程序来确认。　　2强制入廊的实现方式　　2.1确立国家地下空间权益主体地位　　目前我国关于城市地下空间开发利用方面的法律立法位阶低，缺乏系统性。在地下空间开发过程中涉及的权属关系、出让方式、登记效力、赔偿、税收等诸多现实问题都还无法可依，与城市地下空间开发蓬勃发展的现状极不协调。　　地下空间权益包括“地下空间所有权”和“地下空间使用权”这两个概念。关于城市地下空间所有权，由于我国实行社会主义公有制，《宪法》第10条明确规定了土地的国家所有制和集体所有制，《物权法》也在第四十七条规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。”但是我国《物权法》没有像其他国家那样对该土地的所有权是否包括土地的上下及该土地上下的范围做出规定，这使得地下空间属于国家所有从概念到实质都缺乏充分的条件，因此，需要对《物权法》相关章节进行修订，明确地下空间所有权归国家所有。　　地下空间使用权是地下空间权益的另一种表现形式。法理研究表明：地下空间使用权完全符合物权类型特征，应将其置入用益物权的相应章节中进行规定，而现行《物权法》第136条将空间使用权置于传统建设用地使用权章节，且就使用权的&设立&没有跟进条款，因此形同虚设。建议在我国民法体系的构建中将地下空间权制度作单独规定，将其和建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权等传统物权类型置于相同位置，建立我国完整的物权体系。　　2.2地下空间有偿出让　　当地下空间形成独立而有体系的权属法律关系后，就可以像土地在使用时利用招拍挂那样使所有权人获益。　　其实转让地下空间使用权使所有权人获益只是在推动管线强制入廊方面的一个策略，其真正意图是要改变过去和现在一直沿用的地下空间&无偿划拨&造成管线单位长期以来的低成本挖沟埋管的惰性思维，借出让空间提高其埋管成本推动管线单位积极配合管线入廊。　　2.3强制与疏导相结合　　城市地下综合管廊必须遵循规划先行的原则，地方人大审查通过的《城市地下综合管廊综合规划》是具有约束力的法律文件，因此凡纳入规划中的各类入廊管线必须按照设计要求及时置入综合管廊，对于不服从大局利益的个别部门或行业保护主义倾向要坚决遏制，对其主要领导要实行行政追究甚至法律追究。　　至于部分地方性综合管廊管理规定或办法中提出的如：“对于应当纳入综合管廊的地下管线在综合管廊外进行建设施工的，城乡规划、建设、市政公用等主管部门不予颁发相关许可证”的提法并不科学，一是没有突出应当纳入的综合管廊的法律地位，缺乏严肃性，二是用断后路的办法制约非法行为，显得苍白无力。　　2.4遵循管线单位适当承担的原则　　城市地下综合管廊毕竟是一项一次性投资巨大的城市基础设施工程，从PPP项目理论研究的角度看，综合管廊仅仅是收益微薄的准公益性项目，所以必须要有一个国家担大头的基本意识，要有一个管线单位入廊费收缴比例控制在一个适当水平的概念。　　为此，要结合各类管线现行的直埋设计及其施工图预算、各类管线现行管理状态下的事故率及其直接损失、各类管线现行管理状态下发生事故的影响程度和索赔额度、各类管线现行管理状态下的大修周期及其费用支出、尤其要加上一笔直埋管线需要的地下空间转让费，用由此加成的费用作为与管线单位谈判入廊费的基础，提高政府与管线单位的谈判效率。　　2.5相互尊重，平等协商　　从部分综合管廊试点项目的政府实施机构获知，管线单位入廊费谈判是一个艰难的过程，好在当初大家都有为政府争做试点城市而勇于担当，基本都签署了入廊协议，但是具体到要各家拿出多少钱来时便出现难产。在目前关于入廊费计价机理尚没形成前，国家希望地方政府进行探索，继而总结提升，出台统一办法。而眼下地方政府因协调难度太大，又急切盼望中央给政策，这种两头互依的情形使入廊费谈判处于尴尬境地。值得指出的是，综合管廊入廊管线权属单位的性质正在发生多样性变化，除了电力、通讯等管线单位具有垂直领导特点外，自来水、热力、天然气等管线权属单位也出现了民营企业、合资企业、外资企业和大型直属央企等不同经济成分，使得地方主管部门单方面协调难度越来越大。总之，管线入廊需要合力，同时，要相互尊重，平等协商，用积极的方法推动相关单位和部门达成认识上的一致。您的位置： &
地下综合管廊在城市建设中的应用解析
优质期刊推荐【分析】城市地下综合管廊的发展和经验借鉴
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【分析】城市地下综合管廊的发展和经验借鉴
来源：国兴众合作者：张强作为“PPP模式下的城市地下综合管廊建设系列”文章的第一篇，本文从我国城市地下综合管廊的建设背景及其对现代城市发展的意义、国内外城市地下综合管廊的建设历史及现状和经验总结等方面进行梳理和介绍，目的在于使相关方系统的了解地下综合管廊的发展和应用，提升对管廊的认识水平。&一、&我国城市地下综合管廊建设背景长期以来，我国各种管线的布置方式多以直埋方式置于地下。在扩能、改造、维修时，常常要对路面或者绿地进行破坏，不仅造成很大的经济浪费，而且给车辆、行人和附近居民造成不便。每年因施工引发的管线事故所造成的直接经济损失高达50亿元，间接经济损失超过500亿元。另外，在城市各类管网的管理模式上，则是各自为政、互不通气，管线排布失序，以至于施工、维修中相互干扰、破坏；在不同管网之间存在着交替重复施工现象，由此出现了“昨天铺、今天修、明天改”和“你方唱罢、我登场”的怪相。同时，管理手段的落后造成管线档案缺失，信息难以共享，后续管线施工对已有地下管线情况了解不明，经常造成无谓的破坏，不但造成了无谓的经济负担，而且给城市带来了环境、交通等诸多影响。埋设无序、管线混乱、事故频发的地下管线正变成中国城市无法逃离的梦魇。因此，提升管线布置方式和转变管理模式刻不容缓，势在必行。从发达国家的成功经验来看，要彻底解决城市地下管线问题，最科学的办法是修建城市地下综合管廊。二、&城市地下综合管廊的概念城市地下综合管廊(日本称'共同沟'、台湾称'共同管道')，就是地下城市管道综合走廊。即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和'生命线'。利用城市地下空间建设综合管廊以铺设城市生命线设施，不但可以减少对城市道路的反复开挖以及对城市正常交通秩序的巨大冲击，并且可以改善城市景观。根据日本阪神地震的防灾抗灾经验说明，综合管廊对于城市综合防灾能力的提高有着显著的作用。总结来说，综合管廊是保证城市具有可持续发展能力的重要基础设施，已成为城市基础设施现代化更新与改造以及城市现代化建设的趋势和潮流，同时综合管廊也是城市地下空间开发利用的重要内容。三、&城市地下综合管廊建设对于现代城市发展的意义1.&综合管廊是城市经济发展的客观要求道路交通是现代城市发展最根本的基础，以巨额的资金和巨大的空间资源为代价构筑立体化的城市交通系统，是要保证城市交通的畅通、促进城市经济的不断发展。而经济的发展促进城市化水平的提高，进而引起城市规模的扩大和城市土地利用强度的提高，而各种城市管线又必须日渐扩容，当采用传统直埋方式时，管线扩容将导致道路的反复开挖，并引起城市交通的阻塞，造成巨大的社会经济损失。综合管廊由于利用人工空间进行管线的铺设，能够在根本上解决管线扩容、维修等引起的对道路的反复开挖，是城市经济发展的客观要求。2.&综合管廊是开发利用地下空间资源的客观要求国内外城市建设的成功经验说明，开发利用城市地下空间资源，是城市发展过程中的一种必然趋势和必然结果，而传统的管线直埋方式则构成了城市地下空间资源开发利用的最浅层—市政管线层，并对城市地下空间的开发利用有着十分重要的直接影响。根据查阅文献资料，上海市的某些道路管线重叠多达八层、并排敷设的管线多达50种，道路下部管线层地下空间的容量几乎已经达到饱和，而这些管线的管龄长，不仅直接影响今后管线的更新，而且影响着其他地下空间设施的布局、埋深及造价，而利用综合管廊的模式，对管线进行集约化的建设，才能使城市地下空间的开发利用有序化，并降低道路的开挖以及由此而引发的对其他地下空间设施的干扰。3.&城市防灾的客观要求城市中的各种管线是城市的生命线工程，不仅对维系城市平时功能的正常运转有着十分重要的作用，而且对城市的防灾救灾能力的提高，其意义更加重大。1995年日本阪神大地震的灾后调查表明，该地区灾后停水断电的受灾用户多达百万户以上，为此政府投入了巨大的财力、物力，历时2个月才基本恢复，而在所有直埋管线受损的情况下，唯独综合管廊内收纳的管线完好无损，表明了综合管廊对城市生命线工程的保护具有良好的作用。采用共同沟铺设管线时，在本质上是对管线加了一钢筋混凝土的保护层，所以与传统的直埋方式相比，管线战时灾时的防灾抗毁能力，也得到了很大的提高。而且还能有效地减少邻近地区施工对管线的破坏，以及管线施工、维修对其他管线的破坏。4.&改善城市环境的客观要求随着经济的不断发展，人们对城市环境提出了越来越高的要求，城市环境不仅包括城市的生态环境，而且包括城市的景观环境，而各种架空缆线严重影响城市景观，国外有的国家甚至通过立法的形式，确定城市重要景观轴线地区必须利用电缆沟铺设管线。另一方面，管线的直埋方式极易引起道路的反复开挖，是对城市景观和城市环境的严重破坏，而唯有采用综合管廊的形式，铺设各种城市管线，才能形成高品位的城市环境。四、&国内外城市地下综合管廊的建设历史及现状早在19世纪，法国（1833年）、英国（1861年）、德国（1890年）等就开始兴建地下综合管廊。到20世纪美国、西班牙、俄罗斯、日本、匈牙利等国也开始兴建地下综合管廊。虽然日本很早就开始建造地下综合管廊（如关东大地震后，为复兴首都而兴建的八重州共同沟），但真正大规模的兴建地下综合管廊，还是在1963年日本制订《共同沟法》以后。自此，地下综合管廊就作为道路合法的附属物，在由公路管理者负担部分费用的基础上开始大量建造。管廊内的设施仅限于通讯、电力、煤气、上水管、工业用水、下水道六种。随着社会不断发展，管廊内容纳的管线种类已经突破六种，增加了供热管、废物输送管等设施。筑波科学城建立的一整套垃圾管道运送和焚烧处理系统，输送管道就布置在地下公用设施的共同沟中。地下综合管廊的建造首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开。现在已经扩展到仙台、冈山、广岛、福冈等地方中心城市。&到1982年，日本拥有地下综合管廊共计156.6公里，至1992年日本已经建造地下综合管廊310公里。日本建设省的目标是在本世纪初叶在全国80个城市的干线公路下建成约1100公里的地下综合管廊。 建造地下综合管廊的费用，一部分由预约使用者负担，另一部分由道路管理者负担。其中，预约使用者负担的投资额大约占全部工程费用的60％～70％。&欧洲是地下空间开发利用的先进地区，特别是在市政设施和公共建筑方面更是如此。地下综合管廊的发源地就在欧洲。早在1833年法国巴黎有系统地规划排水网络的同时，就开始兴建地下综合管廊。1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的地下综合管廊。1890年，德国也开始在汉堡建造地下综合管廊。瑞典斯德哥尔摩市有地下综合管廊30公里，建在岩石中，直径8米，战时可作为民防工程。&之后，在巴塞罗那、赫尔辛基、伦敦、里昂、马德里、奥斯陆、巴黎以及瓦伦西亚等许多城市都研究并规划了各自的地下综合管廊网络。巴塞罗那的地下综合管廊网以环状布置为特色，马德里则规划了总长100公里的筛形网络。 北欧利用地下空间的特点是：充分发挥基岩坚硬、稳定的优势。如同所建的核防空洞那样，既可用于防御又保护了环境。由于基岩坚固，开挖时很少使用辅助措施。由于机械化程度不断提高，在许多情况下，城市基础设施建在地下比建在地上还要便宜。北美的美国和加拿大，虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。他们都在上个世纪逐步形成了较完善的地下共同沟系统。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的共同沟中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的地下综合管廊系统。俄罗斯的地下综合管廊也相当发达。俄罗斯规定在下列情况敷设综合管沟：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面；在改建地下工程设施很发达的城市干道下面；需同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆的情况下；在没有余地专供埋设管线，特别是铺在刚性基础的干道下面时；在干道同铁路的交叉处等。莫斯科地下有130公里长的地下综合管廊，除煤气管外，各种管线均有，只是截面较小，内部通风条件也较差 。台北市的综合管廊建设是在吸取其他国家综合管廊建设经验的基础上，经过科学的规划而有序发展的。在建设模式上非常重视与地铁、高架道路、道路拓宽等大型城市基础设施的整合建设相结合。台北市综合管廊建设能够有效的推进，得益于1992年设立的非营业循环的“台北市综合管廊建设基金”，该基金共筹集了25亿元新台币，主要用于诸如综合管廊规划、政策研究、综合管廊防洪等课题的研究，从而使得综合管廊建设步入了科学化的轨道。1958年，在北京天安门广场改造时，敷设1条约1公里长的地下综合管廊。1994年建成的上海市浦东张杨路综合管廊，总长度11.125公里，被成为“中华第一沟”，收纳有给水、电力、通信和燃气4种管线，配套较为齐全的安全设施和中央计算机管理系统。但从1958年到2000年的42年间，我国修建的综合管廊总长度不到23公里。2015年可谓是我国大规模开始地下综合管廊建设的元年。从日国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》开始，国家政策层面对城市综合管廊的推进和支持力度不断加大。日，确定包头等10个城市为试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里，总投资351亿元。根据测算，未来地下综合管廊需建8000公里，若按每公里1.2亿元测算，投资规模将达1万亿。五、&综合管廊的建设经验借鉴1.&综合性、统一性和前瞻性的规划设计先规划后建设：随着人口、资源与生态环境矛盾的日益突出，合理的城市规划、社会的协调和可持续发展观逐步被广泛认识和接受，建设综合管廊必须要重视规划。而且要不断吸收新的工程技术来更新城市规划的观念，使得城市功能合理，并降低城市规划的实施成本。近期发展与长期发展相结合：综合管廊是城市规划的一部分，是地下空间开发利用的一个方面，综合管廊规划既要符合市政管线的技术要求，又要符合城市规划总体要求。综合管廊建设要为城市的长远发展打下良好基础，可以适应管线的发展变化，综合管廊本身不能轻易变动是最大的要求。与其他地下设施规划相互协调：建设综合管廊的城市都具有一定的规模，且地下设施比较发达，如地下通道、地铁或其他地下建筑，需要在规划上进行统一而全面的考虑。主要是平面布置和标高布置以及与地面建筑的衔接等。与其他地下设施合建：由于综合管廊投资较大，只要有条件可以考虑与其他设施合建，主要是与道路或者地铁合建。与道路合建是最容易实现的方式，特别是新建道路。既节省了建设成本，又提高了城市空间的利用率。2.&有力的法律保障地下空间权的确定：其作为有别于房地产权的物权，按照物权法定的原则，必须依法设定。地下空间权的确定属于一般民事法律规范范畴。地下空间立法是一个系统工程。从纵向来看，涉及地下空间规划立法、地下空间建设立法、地下空间管理立法；从横向来看，涉及地下空间使用权有偿出让立法、地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等。为适应形势需要，地下空间立法应当坚持急用先立的原则。当前，比较突出的是地下空间权的取得和登记问题。相关法律法规的制定：（1）&国家层面：我国可以根据实际情况应逐步制定实施诸如“地下综合管廊法”、“地下综合管廊法实施细则”、“地下综合管廊建设基金使用办法”、“地下综合管廊建设和管理费用分摊管理办法”等相关法律法规；（2）&地方政府层面：“地下综合管廊规划管理办法”，办法中应要求统筹做好综合管廊规划，积极做好示范推进；统筹城市综合管廊建设，严格规范建设行为，远期加大老旧管线的改造力度。“地下空间开发利用管理办法”，指导规范本地区内地下空间的利用。“地下综合管廊管线入廊指导意见”，意见中应明确规定，“已实施地下综合管廊建设的道路，各管线单位不得再单独建设自用管沟，未经批准擅自开挖建设的，按照有关规定予以处罚；对已完成地下综合管廊建设的道路，在规划期内不得再继续管廊建设，因特殊情况必须建设的，有规划行政主管部门审核后报有关部门批准”等内容。“地下综合管廊有偿使用办法”，明确入廊费和运营管理费的定价标准和依据、调价机制、运营成本核查、收费报表上报制度等内容。“地下综合管廊运营维护管理办法”，明确运营维护内容、绩效考核、项目公司和管线单位的责任义务划分、争议解决机制等，共同确保综合管廊和管线的安全运营。“地下综合管廊安全管理办法”包括燃气管线的日常安全隐患排查程序、燃气泄露或爆炸、雨水倒灌事件的应急处置原则和措施。3.&创新的投融资模式由于综合管廊项目的投资额一般较大，在中央政府严格控制地方政府债务的大背景下，可以以政府主导和市场运作为原则，鼓励社会投资，创新投资模式，收益主体间进行合理分担，减轻政府财政负担，保障城市地下综合管廊的可持续运营。建立政府与市场合理分工的城市综合管廊投资收益体制，推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，规范合作关系，保障各方利益，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与城市地下综合管廊的投资、建设和运营。4.&完善的政府监管体系综合管廊的一般设计寿命达到100年左右，在这么长的运营周期内，无论是政府的平台公司运营，还是通过PPP模式选定的社会资本来运营，均需要政府主管部门对于综合管廊的运营过程进行有效的监管，建立并完善综合管廊项目的运营绩效考核制度和应急事件处置办法，加强运营成本审查，有效引导项目公司的运营行为，提高综合管廊维护质量，使综合管廊设施处于良好的技术状态，延长其使用寿命，杜绝运营中断现象发生。& 国兴众合
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为什么说地下综合管廊是现代城市的“生命线”？
来源:管道无损检测国产领导品牌 丨作者:施罗德
综合管廊可以说是现代城市的“生命线”，为我们生活提供非常完善的重要基础设施，保障城市每一天正常的工作运行，而且对于建设和管理来说，也能有更方便的统一的实施政策，在地下进行一个隧道空间进行电力通讯等各项工程于一体的管道，更方便的为居民提供完善的生活服务，下面施罗德机器人就来为大家介绍，建设这种管廊对于城市到底有哪些重大意义？管廊的投入使用可以说能够完全满足民生的基本要求，而且对于整个城市综合承载能力来说，有着非常重要的缓解作用，极大程度上方便了电力、通讯以及供排水等市政设施的综合管理和使用，对管线进行统一规划和管理，大大降低了工作维修所浪费的时间和人力成本，提高了各管理职能部门的工作效率。可以非常好地保持路面的完整和美观，因为综合管廊是被统一建设在城市的地面下方，所以说对于地表的美观性完全不会受到任何影响，而且对于这种地下统一建设的管道来说，对于居民的整体交通和出行没有任何的干扰，就算是出现任何故障进行维修也不会出现各种影响居民生活的情况。很大程度的降低了路面多次翻修的费用，因为传统的管道在出现故障的时候，就要集中地将路面进行翻修，只有这样才能够进行非常彻底的维修，如此维修方式对于居民的生活影响来说非常大，所以说，在一定程度上这种管道布置方式为故障维修提供了极大的便利，同时给居民生活有了多方位的保障。同时很大程度的保证了城市的优美，对于环境绿化也有非常积极的作用。即使出现任何的自然灾害，例如房屋倒塌或者是道路被毁等等情况，都可以保证各种管线完好无损的情况，这对于自然灾害之后的重建工作，提供了非常完好的保障，降低了重建工作的难度，而且对于道路的杆柱以及管线的检查井等也不用设置。对于各种管线以及线路的铺设增减和维修等日常管理工作，都可以非常方便地进行，因为对于综合管廊的所有管理工作都是统一进行的，只需要在端口处进行维修和处理即可，不需要进行非常多方面的处理，有效地利用了到地下空间，节约了城市用地面积，也减少了架空线和绿化的矛盾。“优”系统优点介绍：1、“优”系统不同于传统管道机器人，他不仅可以防患于未然，还能处理管廊内发生的紧急事故，使我们的成本大大降低。2、“优”系统符合互联网时代市场扁平化的发展趋势。3、“优”系统搭载的多关节机械臂和高清数字影像系统完成对管廊全线全方位观测，并对各种仪器仪表的的状态进行视觉智能分析。 &4、标配高精度陀螺仪，精确绘制三维运行轨迹，监测管廊地址沉降数据变化，及时预警危险信息。5、红外热成像仪不仅能对电力高压输送线路，和热力管道进行表面温度探测，提前发现高温异常。如果发现有火灾隐患，机器人搭载的灭火装置可以防火灾于未然，也能对管廊外臂表面温度分析进行预警。6、瀚德高科机器人采用防爆、防腐、防水设计，在人员无法进入的事故现场，可配备高等级防护和应急装备。对现场进行近距离观察、数据采集及事故处理，并及时上报数据中心。施罗德为你提供城市排水管网运营管理全产业链解决方案责任编辑：施罗德 本文来源 &
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