今天是：日&& 星期五
2013年政府工作报告
来源：宣威市人民政府门户网&&&&
15:04:53&&&&
阅读次数：
&政 府 工 作 报 告市长周云锋（年月日）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、年工作回顾年，是本届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民，有效克服宏观经济下行、市场需求不足等不利因素带来的影响，解放思想，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定。（一）突出产业建设，经济实力持续增强认真落实稳增长系列措施，强化经济运行调节，全力推动经济稳中向好发展。完成市内生产总值亿元，同比增长。财政总收入亿元，增长；地方公共财政预算收入亿元，增长；财政总支出亿元，增长。固定资产投资亿元，增长。社会消费品零售总额亿元，增长。城镇居民人均可支配收入元，增长；农民人均纯收入元，增长。扎实开展产业建设年活动，三次产业协调发展。农业发展提质增效。加快推进现代农业示范区、高原特色农业、昆曲绿色经济示范带建设，粮食、烤烟、生猪三大优势产业提质发展，传统农业向现代农业加速转变。实现农业现价总产值亿元、增长，增加值亿元、增长。落实高产创建、地膜覆盖、间套种等科技增粮措施，抓好气象服务和防灾减灾工作，粮食生产实现十连增，产量达亿公斤，居全省第一。大力优化烟叶结构，收购均价、总值、上等烟比例均创历史新高。推进畜牧业向规模化、专业化方向发展，实现产值亿元、增长。培育新型农业经营主体个，流转土地万亩，蔬菜、魔芋等特色产业加快发展，农业组织化程度稳步提升。大力扶持发展龙头企业，现代种业园、德康希望、神农集团、云淀淀粉、天使土豆等项目建成投产，农业产业化进程明显加快。工业经济快速增长。坚持工业强市不动摇，落实领导联系、部门挂钩帮扶企业制度，着力破解各种难题，新型工业加快发展。实现工业总产值亿元、增长，增加值亿元、增长。加快园区建设，凤凰山变电站、羊场工业园主干道建成投用，虹桥轻工业园实现七通一平，园区聚集、承载能力持续增强，新增入园轻工项目个，重工偏重、轻工偏轻的工业结构有效改善。推进重点工业项目建设，宣钢一期、贵能粉煤灰综合利用等项目建成投产，炫辉太阳能、中博塑料等项目加快推进，树林沟食品工业园、宣钢二期等项目前期工作稳步推进。加快煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材、食品加工等产业发展步伐，主要工业产品产量、产值稳步增长，工业对经济增长的贡献率达，比上年提高个百分点。第三产业提速发展。实现第三产业增加值亿元，增长。新天地商贸城、五孔桥农贸市场等项目建成投用，沃尔玛、红星美凯龙等项目基本建成，粮油储备库、小箐危化物流站等项目加快推进，供销服务网点不断完善。引进浦发、民生等银行，金融机构贷款余额亿元，增长，金融支持实体经济发展的能力逐步增强。房地产业健康发展。信息通信、休闲旅游、美食文化等产业加快发展，消费热点持续升温。（二）突出公共服务，社会事业全面进步加强公共服务体系建设，统筹抓好各项社会事业发展，努力让发展成果更加惠及人民。教育事业均衡发展。认真实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育，加快发展高中教育，稳步推进职业教育和特殊教育，不断改善办学条件，深入实施名师、名校长工程，着力提高教育质量，高考再创佳绩，本科率达、分以上人，综合成绩名列曲靖市第一。千方百计筹措资金，妥善解决民办代课教师历史遗留问题。卫生事业健康发展。加快推进市第一人民医院和标准化乡镇卫生院、村卫生所建设，启动市中医院特色专科大楼建设，扎实抓好医德医风、疾病防控、食品药品监管等工作，医疗卫生服务体系不断完善。全面推行基本药物制度，新农合减免补偿累计达亿元，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。成功创建全国计划生育优质服务先进市，人口自然增长率。文体事业繁荣发展。加快市文化艺术中心配套工程和市体育中心建设，建成村级文化小广场个、农村文化活动室个。抓好文化市场监管、文化遗产保护，支持文艺创作，文化产业健康发展。加强地方志工作。群众性文体活动蓬勃开展，省运会分赛区筹备工作进展顺利。（三）突出城乡统筹，基础设施不断夯实坚持多元投入，狠抓基础设施建设，支撑保障发展的能力持续增强。城乡一体化进程明显加快。完成城市总规修编，抓好修建性详规和专项规划，修编小城镇总规个，村庄规划实现全覆盖，城乡规划体系不断完善。西一环、老堡文化休闲组团开工建设，浦山商贸物流组团、地景公园前期工作进展顺利；实施城市五化项目个，改造向阳街西段、戚井路北段、通站路等城市道路，打通榕昌路、城双南路等断头路，启动大沙坝旧城改造，扎实推进城区夜景亮化、街区绿化、街道立面改造、背街小巷治理等工作，新增绿地万平方米，绿化率达，城市品位进一步提升；偏桥水库至归沙河输水管网基本完工，城市天然气管网铺设、西山森林公园等项目加快推进，城市功能不断完善。整合执法资源，加大依法管城力度，非法营运、违法建设等专项治理成效明显，市容市貌有效改善。建成特色小城镇个，启动建设美丽乡村个。城乡统筹转户工作稳步推进，完成农转城万人。城镇建成区面积平方公里，城镇人口万人，城镇化率达。其中，中心城区建成面积平方公里，人口万人。城乡基础设施建设协同推进。启动实施综合交通三年攻坚战，新修、改造农村公路公里，普宣高速全线推进，宣曲高速、国道宣威段改造等项目前期工作基本完成；宣威支线机场建设获省政府批复同意开展前期工作。推进兴水强市战略，建成各类水利工程万件，引水济榕工程全线贯通，红石岩、秤杆河水库下闸蓄水，石城河、沈家河水库建设加快推进，完成小（二）型水库除险加固件，建成小塘坝个，水利化程度达。加强电网建设，永安变电站、城乡电网升级改造等项目稳步推进，电力保障能力明显增强。实施信息全覆盖工程，建成无线通信基站个。强化生态环境建设，大力实施人工造林、低效林改造、核桃种植等工程，义务植树万株，森林覆盖率达；深入推进重点河流、农业面源、矿井水等污染治理，节能减排和淘汰落后产能取得新成效，单位生产总值能耗下降。（四）突出改革开放，发展活力日益提升围绕破除制约发展的体制机制障碍，深化改革、扩大开放，发展的动力和活力明显增强。各项改革持续深化。推进行政区划调整，顺利完成撤镇设街道工作，新增街道个，城市发展空间进一步拓展。全面启动营改增试点工作，会计制度改革顺利完成，国库集中支付实现全覆盖。创新融资方式，实现政府性平台融资亿元，保障了普宣路、西一环、红石岩水库等重大项目建设。农村综合改革不断深化。事业单位分类改革、医药卫生体制改革稳步推进，教育、文化、矿产资源管理体制等改革进展顺利。对外开放成效明显。深入开展产业招商，成立五个产业招商组，健全考核奖惩机制，加大以轻工为主的选商引资力度，引进项目个，其中世界强企业个，到位国内外合作资金亿元，增长。（五）突出民生保障，人民生活大幅改善集中有限财力，全面推进民生实事建设。全年民生支出亿元，占地方公共财政预算支出的。园区经济发展、城市五化项目、医疗卫生服务体系建设入选曲靖市年度十件实事，件数居曲靖市第一。民生保障体系不断完善。坚持以创业带动就业，开发就业岗位个，城镇新增就业人，新增转移输出农村劳动力万人，城镇登记失业率控制在以内。养老、工伤等五项社会保险累计参保人数达万人，新型城乡居民养老保险、新农合基本实现全覆盖。残疾人、红十字、慈善事业协调发展。累计发放低保、五保、救灾救助资金亿元。人民生活条件有效改善。完成普立整乡推进，启动文兴整乡推进，深入实施省级重点村、整村推进、易地搬迁等项目，实现万人脱贫。实施土地开发整理项目个，改造中低产田地万亩，实现耕地占补平衡。抓好移民开发和民生水利建设，解决了万农村人口饮水安全问题。改造农村危房户，建设保障性住房套。改造农村电网万户，一户一表率达。农村清洁能源推广面逐步扩大。居家养老服务中心建设稳步推进。城乡居民安全感明显增强。严格落实安全生产责任制，坚持安全风险定期评估预警、领导干部一岗双责、带头下井等制度，全面开展隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，全年未发生较大及以上事故，安全生产趋稳向好。加强以地震、地质灾害为重点的防灾减灾体系建设，深入开展应急演练，应急处置能力不断提升。依法维护信访秩序，深入开展领导干部大接访、大下访活动，直面矛盾、主动介入，妥善解决了一批信访突出问题。推进平安宣威创建，健全社会舆情分析、风险评估等机制，加强防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，社会保持和谐稳定。（六）突出依法治市，法治进程稳步推进主动接受市人大、市政协的监督，重大事项及时向市人大报告、向市政协通报，件人大代表建议和件政协委员提案全部办复。自觉接受社会监督和舆论监督。广泛听取工商联、无党派人士意见、建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，重视妇女儿童工作。推进法治宣威建设，加强六五普法，人民群众法制意识不断增强。加强社区建设，圆满完成第五届村委会换届工作，村（居）民自治水平稳步提高。重视民族地区发展，依法管理宗教事务，民族团结进步。加强人民防空和国防后备力量建设，军政军民关系和谐发展。（七）突出作风转变，自身建设全面加强深入开展作风转变年活动，出狠招、刹四风、解四难，强力整治庸懒散慢和吃空饷等行为，政府机关作风进一步改进。加强政务服务体系建设，依法公开政府信息，精简行政审批项，积极推行并联审批，政务服务质量进一步提高。严格执行中央八项规定、国务院约法三章，坚持简朴从政，规范公务用车、公务接待，健全公共资源交易机制，强化行政监察、审计监督，严格经费支出管理，三公经费压缩，廉政建设进一步加强。各位代表，回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协强化监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，也是历届县（市）委、政府励精图治、奠定良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持帮助宣威发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：一是发展不充分、不平衡、不协调，做大经济总量、提升发展质量和扶贫攻坚任务繁重。二是财政基础薄弱，骨干财源发展不足，减收增支因素多，政府性债务沉重，财政收支矛盾突出。三是社会事业、生态建设等领域投入不足，公共服务体系还不完善，就医难、学校大班额等问题有待进一步解决；生态环境还很脆弱，节能减排压力较大，环境保护和生态建设任务艰巨。四是社会治理面临一系列新问题、新挑战，以煤炭为重点的安全生产形势依然严峻，社会转型期矛盾问题不断显现，维护社会和谐稳定压力较大。五是政府职能有待进一步转变，服务改革发展的能力有待进一步提高。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、年工作意见年是全面深化改革的起步之年，也是实现十二五规划目标的攻坚之年。做好今年的工作，对于继续保持全市经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委九届七次全会、曲靖市委四届四次全会精神，按照市委五届四次全会要求，牢牢把握稳中求进总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，着力激发市场活力，深入开展产业提升年、作风改进年、招商选资年活动，持续推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化四化同步发展，全力稳增长、着力促转型、大力抓改革、强力保安全，不断提升生态文明水平、民生保障水平、社会治理水平，切实提高发展质量和效益，努力让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：市内生产总值增以上，固定资产投资增，地方公共财政预算收入增，社会消费品零售总额增，城镇居民人均可支配收入增以上，农民人均纯收入增以上，居民消费价格总水平涨幅控制在以内，城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在以内，单位生产总值能耗下降。实现上述目标，我们要重点抓好以下个方面的工作：（一）加快产业升级，提高发展质量和效益坚持调优一产、调强二产、调快三产，把今年作为产业提升年，着力构建以新型工业为主线，城市经济为支撑，高原特色农业为基础的现代产业体系，促进三次产业融合发展。提升现代农业发展水平。全面推进昆曲绿色经济示范带建设，提升农特产品精深加工能力，加快形成科技集成推广、物流观光配套、产加销相衔接、农工贸一体化的发展模式，促进现代农业提质发展。一要巩固粮食基础地位。坚守耕地红线，保障粮食安全，确保粮播面积稳定在万亩以上；推进万亩优质马铃薯基地、万亩优质玉米基地建设，力争粮食产量突破亿公斤。二要大力发展高原特色农业。加快建设现代种业园，努力打造全国领先、全省一流的现代种业精品庄园。以树林沟食品工业园为载体，引导火腿加工企业入园整合发展，推进宣威火腿全国知名品牌示范区建设，提升火腿精深加工水平，延伸产业链，打造独具特色的火腿精品庄园。以陡沟蔬菜基地、靖外特色经济作物生态园为引领，有条件的乡（镇、街道）建设至个亩以上的特色产业园。坚持科技兴烟，创新生产模式，落实增效措施，最大限度用好政策，在减量的大环境下，确保实现烟农收入不减、财政增收不减、企业效益不减。扶持发展民族地区草食畜，加快猪种选育步伐，推进生猪规模化、标准化养殖，抓好个万头猪场、个头以上养牛场、个只以上养羊场建设，力争畜牧业产值增以上。三要加快农业产业化进程。搭建土地流转服务平台，制定土地流转政策措施，推动土地集中流转，重点培育户种养大户、个农民专业合作社，发展万亩连片连户规模种植，辐射带动农业向集约化、专业化、组织化方向发展；推行龙头企业合作社农户的发展模式，做大做强云淀淀粉、天使土豆、德康希望、神农集团等龙头企业，提升宣威火腿、宣威土豆、高原蔬菜等优势品牌的影响力和市场占有率。大力发展生态种植、健康养殖业，推进无公害、绿色产品产地认证，保障人民群众舌尖上的安全。四要促进农民持续增收。积极发展农村二、三产业和生态观光、休闲体验等高效农业，落实强农惠农富农政策，大力发展劳务经济，不断提高农民家庭经营性、财产性、转移性和工资性收入。提升新型工业发展质量。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量，强化工业园区平台孵化作用，大力培育现代轻工业，推动产业结构优化升级，加速新型工业化进程。一要加快园区建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结、要素向园区倾斜，创新体制机制，增强开发区造血功能和滚动发展能力。开工建设树林沟食品工业园，加快虹桥轻工业园饮源路、供热管网等配套设施建设，不断提升园区服务保障、综合承载和集聚发展能力。二要优化工业存量。积极争取国家和省技改资金，支持煤炭、电力、化工、冶金、建筑建材等传统产业技改扩能、兼并重组，推进企业之间的互补循环、产品之间的内部循环、产业之间的耦合循环，壮大产业规模，提高市场竞争力。抓好示范化、机械化、标准化矿井建设，推动煤矿企业整合做大、转型升级。抓住省推动大用户直供电的机遇，支持有条件的载能企业与发电企业开展直供电合作，降低生产成本、提高企业效益。鼓励企业加强新技术、新工艺、新设备应用，开发高新技术产品，增强核心竞争力。三要扩大工业增量。以园区和重点骨干企业为依托，推动产业纵向延伸提质和横向互动配套，重点培育户骨干龙头企业、户小微企业，加快形成磷电化、煤电化、电矿冶、食品加工个百亿元产业集群。力促云维乙炔、云河汽车等项目全面达产，争取室温液态金属、炫辉太阳能、中博塑料、红木家具等项目建成投产，支持宣钢二期、德康希望饲料、中广核和国电风力发电等项目开工建设。加快发展新能源、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业，推动产业结构优化升级。提升现代服务业发展速度。坚持科学规划、突出特色、创新发展，构筑消费需求旺、带动能力强、就业容量大的现代服务业体系。一要加快发展现代物流业。推进凤凰山物流基地、小箐危化物流站、粮油储备库等项目建设，深入实施农超对接、万村千乡市场工程，加快形成购、销、储、加、运一体化农产品流通体系，培育家以上现代物流品牌企业，把宣威打造成知名物流节点城市，形成大物流发展新格局。二要大力发展新兴服务业。深入推进产城融合，加快中心城区与轻工业园、食品工业园互动发展，规划建设辐射周边市（县、区）的区域市场集散中心、城市片区商贸集中区和各类专业市场，抓好横店院线、南城百货等大型商贸中心建设。积极发展信息咨询、电子商务、社区服务等新兴服务业，大力发展卫生保健、文化娱乐等幸福导向产业。落实消费鼓励政策，全方位激发消费潜力，促进消费持续增长。三要积极发展旅游业。围绕完善吃、穿、住、行、游、购、娱等要素，依托农耕文化、少数民族文化、历史文化，加强生态资源、自然景观、火腿美食文化的开发与保护，着力打造市区、东山风景区、虹桥湿地、西山森林公园等主题风景区，培育来宾倘塘杨柳历史人文景观旅游精品线、西宁西泽务德生态自然景观旅游精品线，促进旅游业加快发展。（二）统筹城乡建设，提升城镇化发展质量以打造滇东北省际间区域性中心城市为目标，将全市作为一个大景区来谋划，把城区、小城镇和乡村作为景点来打造，争取进入全国新型城镇化建设试点县，推动城镇组织管理、基础设施、产业布局、生态建设、公共服务一体化发展。提升规划水平。强化规划引领，将来宾、凤凰、板桥三个街道纳入城市规划、建设、管理范畴，加快主城区控规修编，抓好绿地景观、交通、电力等专项规划，优化核心街区、重要节点形象设计，启动个小城镇总规编制，加快形成布局合理、功能互补的城乡格局。加强规划管理，切实增强规划的严肃性、权威性和连续性。加快城镇建设。一要促进城区扩容提质。加快建设西一环，开工建设二环路至凤凰山工业园区主干道，拉开城市框架，拓宽发展空间；加快建设老堡文化休闲组团、浦山商贸物流组团、西山山地园林组团等城市综合体，引领城市发展；推进垃圾焚烧发电、天然气管网等项目建设，启动第二自来水厂、民泰物流中心、东门海子花鸟市场、小菜园农贸市场、地景公园等项目建设，规划建设城区公厕、消火栓、车辆停靠站点等配套设施，完善城市功能；实施个城市五化项目，提高城市品位。二要加快特色小城镇建设。按照十个一要求，抓好热水、务德、文兴、杨柳、乐丰个特色小城镇建设。突出产业带动、特色引领，充分发挥乡镇工农基础、旅游资源、生态环境等优势，分类推进、重点扶持，着力培育一批经济强镇、旅游小镇、生态名镇。三要抓好美丽乡村建设。综合考虑自然资源、文化遗产、特色产业，整合产业扶持、危房改造等项目资金，推进村庄治理，抓好个美丽乡村和个省级重点村建设，加快培育一批有示范带动效应的生态型、产业型、文化型村庄和独具特色的美丽乡村。强化城镇管理。建立政府监督、社区管理、市场运作、公众参与的城镇管理体制，发挥社区主体作用，推进城镇管理法制化、精细化。强化综合执法，大力整治流动摊点、占道经营等突出问题，加强城乡居民建房管理，依法查处违法占地、违章建筑，坚决遏制增量，逐步消化存量。坚持公交优先，完善城区公交系统，优化市民出行结构；强化城市交通管理，依法打击非法营运，科学设置停车泊位，规范车辆秩序，缓解城区交通压力。实施城乡居民素质提升工程，广泛开展文明素质养成、市容环境清洁、社会文化环境净化等行动，使居民的文明程度与城乡发展同步。夯实城乡基础。着力打基础、利长远、惠民生，保持合理投资规模，实施万元以上重大项目个，力争完成固定资产投资亿元。一要抓好交通建设。深入推进综合交通三年攻坚战，抓好区域骨干交通、城乡快速交通网络建设，提升交通通行能力。全力支持普宣、宣曲高速公路建设，启动国道宣威段改造工程，硬化通村公路公里。全力做好宣威支线机场建设前期工作。二要抓好水利建设。加快建设石城河、沈家河水库，启动新建石龙咀、明德、乐红水库，完成件小（二）型水库除险加固、个小塘坝建设，抓好人饮安全、山区五小水利建设和移民开发工作，力争解决万人的饮水安全问题。实施好陡坡耕地治理和土地整理项目，改造中低产田地万亩。三要抓好电网建设。实施好永安变电站建设和城乡电网改造，启动建设千伏城中变电站、千伏乡镇双回路。四要抓好信息建设。支持网络建设，加快建设公共服务数字网络，扩大农村宽带覆盖面。实施好广播电视户户通工程，提高边远贫困山区的广播电视覆盖率。（三）深化改革开放，增强创新发展的驱动力全面深化改革，构建充满活力、富有效率、更加有利于科学发展的体制机制，以改革促开放、以开放促发展。稳妥推进各项改革。按照国家、省、曲靖及市委的统一部署要求，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，不断释放改革红利。一要继续深化农村改革，推进集体林权制度配套改革、农转城配套综合改革，全面开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权确权登记发证，推进三权三证抵押贷款工作，促进金融合理向农村流动，激发农村发展活力。二要深化事业单位分类改革，健全符合事业单位特点和人才成长规律的人事聘用制度和管理机制。三要深化教育改革，激发各方办学活力，不断提升教育质量。四要深化医药卫生体制改革，推动公立医院改革，提升公共卫生服务水平。五要推进食品药品监督管理体制改革，确保人民群众饮食用药安全。六要强化政府投融资体制改革，按照政府管控、平台运作、风险可控原则，加快建立与财税收入相匹配、发展需要相适应的政府投融资体制；整合政府可调控的资产、资金、资源，做大做强三个融资平台，促进直接融资。七要推进资源性产品价格改革，健全水资源费征收返还与水源保护补偿机制。八要深化财政管理体制和预决算制度改革，硬化预算约束；培植财源、涵养税源、依法治税，推动财税收入均衡增长。九要深化社会保障体制改革，实现城乡居民养老保险一体化。十要推进统计制度改革，组织实施好第三次全国经济普查。切实提升开放水平。一要强化区域合作。加快融入滇中、攀西六盘水、泛珠三角、成渝、黔中等经济圈，深化合作领域，拓展合作方式，提升宣威知名度和影响力，吸引更多生产要素服务发展。二要大力招商选商。转变招商观念，创新招商模式，着眼于新型轻工业和现代服务业，立足主导产业定向招商、产业链薄弱环节补位招商、产业上下游配套招商，重点引进竞争力强、成长性好、关联度高的大项目、好项目，延伸产业链条、壮大产业集群。三要壮大民营经济。坚持把民营经济作为县域经济的主体来抓，优化环境，强化服务，严格落实鼓励民营经济发展的政策措施，促进民营经济总量扩张、结构优化、质量提升。（四）培育要素市场，激发加快发展的活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极构建多门类、多层次要素市场体系，强化金融、技术、劳动力、土地等要素保障，促进经济社会加快发展。积极发展金融市场。深化金融体制改革，创新金融产品，优化信贷结构，拓展多元化融资渠道，破解企业融资难题。加强信用体系建设，打造良好的金融生态环境，吸引更多金融机构入驻宣威。强化银政银企合作，创新融资手段，筹集各类建设资金；支持有条件的企业发行债券直接融资。鼓励社会资本进入教育、卫生、文化、社区管理等领域，推动公共服务市场化。健全创业投资和中小微企业贷款担保体系，加强行业监管，依法打击非法金融活动，维护金融市场秩序。健全和完善技术市场。加强知识产权保护，着力构建科技创新、推广和管理体系，推动技术有偿转让，发挥好科学技术的第一生产力效用。强化企业主体地位，促进企业自主创新，建立企业自主、市场引导、产学研相结合的技术创新体系，增强企业技术实力，降低生产成本，提升产品质量和市场竞争力，引领资源合理配置、高效利用。加强人力资源市场建设。打破城乡、行业壁垒，优化人才发展环境，完善人才流动机制，促进劳动力有序流动，激发各类人才的创造活力、创业热情。强化人才培养，推动各类用人机构与高校、科研院所、职业技校加强合作，加快培养技能型、复合型人才，满足各类用工需求。积极招才引智，畅通人才引进绿色通道，着眼于企事业发展的需要，大力引进各类紧缺人才，努力建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、充满活力的人才队伍。加强土地市场建设。坚持保护、开发与合理利用，盘活存量土地，清理闲置土地，挖掘废弃地和低丘缓坡土地潜力，多渠道解决用地难题。提高集约用地水平，推行节地型城镇、村庄建设和产业发展模式，强化各类项目用地规模管控，落实土地利用低效市场化退出机制，确保土地资源社会效益最大化。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（五）坚持民生优先，不断提高人民的幸福指数顺应人民群众过上美好生活的新期待，加大投入，集中力量办民生实事，加快构建充分就业、体面劳动、幸福生活的共建共享新格局，让发展成果更多地惠及全市人民。完善社会保障体系。一要抓好社会保险扩面工作，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。推动城乡低保规范化管理，实现应保尽保。加强政府、民间组织和企业等救助主体联动，大力发展红十字、慈善事业，加强救灾救济工作，加大对特困家庭、孤儿、残疾人和大病患者等特殊群体的救助力度，确保各类弱势群体入学、就医、基本生活有保障。启动市救助站、残疾人康复中心、西宁中心敬老院、老干部活动中心及老年大学建设，更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。二要落实就业创业扶持政策，抓好以大中专毕业生、农村富裕劳动力、下岗失业人员、退伍军人为重点的就业工作，开发就业岗位个，新增转移农村劳动力万人，城镇新增就业人，确保城镇登记失业率控制在以内。三要加强保障性住房建设，抓好廉租房、公租房建设，改造棚户区套、农村危房户，逐步解决低收入家庭、新就业困难人员住房问题。四要大力实施精准扶贫，以连片特困乡、特困村为主战场，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，突出基础设施改善、优势产业培育、社会事业发展、生态修复建设四个重点，实施好乌蒙山片区扶贫攻坚规划、滇黔桂石漠化片区治理、羊场采煤沉陷区治理等项目，抓好文兴整乡推进和个整村推进、个深度贫困自然村等面上的扶贫工作，解决万贫困人口的脱贫问题。协调发展社会事业。一要办好人民满意的教育。优化城乡中小学校、幼儿园规划布局，实施好校安工程，启动丰华一小和个乡镇中心幼儿园建设，加快建设祯祥初级中学，抓好中小学信息化、标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。完善高考考核奖惩机制，提升高中教育质量。加强市一职校建设，深化校企合作，培养更多实用型技能人才。加强德智体美劳教育，让每一个孩子都能全面发展、快乐成长。二要提供优质的医疗服务。完善医疗卫生服务网络，推进基本公共卫生服务均等化，加快市第一人民医院、市中医院特色专科大楼、个乡镇卫生院和个标准化村卫生所等项目建设；改善医德医风，提升医疗服务水平；加强艾滋病、结核病等传染性疾病防控工作，强化食品药品监管，更好地保障人民群众身心健康。落实单独二孩政策，促进人口均衡发展。三要繁荣发展文化事业。实施文化强市战略，加快市文化艺术中心配套场馆、市体育中心、市档案馆建设，抓好乡镇文化站、文化小广场等阵地建设。强化文化市场监管，加强文化遗产保护、开发和利用，支持文化创意、演艺娱乐等文化产业发展。做好省运会分赛区服务保障工作，办好第六届市运会，广泛开展群众文化体育活动，更好地满足人民群众文化生活需求。充分发挥广电媒体的喉舌、主阵地作用，贴近生活、贴近实际、贴近群众，弘扬时代主旋律，倡导社会新风尚。创新社会治理方式。突出系统治理，加强基层基础建设，全面夯实安全和谐稳定基础。一要不断创新安全生产管理方式。突出煤炭、非煤矿山、危险化学品、交通、消防、建筑施工等重点领域和重点行业，把珍爱生命、关注安全作为经济工作重点来落实，做到抓生产必须抓安全，抓安全必须严责任，抓监管必须严执法，进一步加强安全培训、应急演练，深入细致做好安全预警分析、隐患排查治理，加大力度打击各种违法生产、违章作业、违章指挥，加快依法治安进程，尽最大努力减少一般安全事故，严防较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。加强气象监测预警，做好地质灾害治理和防震减灾工作，保障人民群众生命财产安全。二要着力化解社会矛盾。健全群众利益诉求表达和社会矛盾排查调处机制，强化市、乡、村群众工作三级网络建设，抓好源头控制、预防和化解，妥善解决群众合理合法诉求。提高网络舆情应对能力，规范信访行为，依法整治信访不信法、闹访、缠访等突出问题，维护社会和谐稳定。三要深化平安宣威创建。完善市、乡、村三级社会管理服务平台，加强技防能力建设，推进社区管理网格化。坚持政治建警、素质强警、从严治警，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当的公安队伍。创新警务运行机制，强化治安综合整治，加强源头管控，保持高压态势，全力开展打黑除恶等专项行动，重拳打击两抢一盗等各类违法犯罪，切实提升人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等群团组织积极参与社会管理和公共服务。深化国防教育、国防动员、人民防空体系建设，夯实基层武装基础。加强民宗侨务工作，促进民族团结进步。（六）加强生态建设，增强发展的可持续性注重在转型发展中保护生态，在保护生态中提升发展质量，增强绿色发展的紧迫性、自觉性和刚性约束，努力培育生态优势，建设美丽宣威，造福人民群众。推进生态建设。加快城乡造林绿化步伐，不断提高森林覆盖率，让宣威绿起来、美起来。坚持普遍绿化与重点绿化、规划建绿与见缝插绿相结合，全面推进城区绿化美化工程，打造绿色城市；以绿化促美化、促致富、促文明，每个乡（镇）规划实施至个村庄绿化工程，打造绿色乡村；抓好水源地、河流和交通要道绿化工程，打造绿色景观；启动新一轮退耕还林，加大生态修复、低效林改造、林政管理力度，打造森林屏障。重新认识核桃产业的经济效益和生态效益，强化现有树苗的施肥、整形、嫁接，查缺补漏，保证树苗正常生长，千方百计引进龙头企业开发加工，带动核桃产业健康发展。开展绿色单位创建活动，形成全市人民共建共享生态文明的良好格局。加强环境治理。深入实施城乡人居环境提升行动，大力开展市容市貌、环境卫生、市场秩序等综合整治，抓好城区临街屠宰、扬尘、露天烧烤等污染治理，营造良好的城市生活环境。加强点线面结合的农村垃圾、污水、卫生环境整治，抓好畜禽养殖、矿井水污染治理，促进农村面貌有效改善。强化水环境保护，严格落实重点河流河长制，推进东、西河等重点河流治理，确保水环境质量安全可控。建立严格的饮用水源地保护制度，加快备用水源建设，实施好以偏桥水库为重点的饮用水源安全保障工程，切实保障城乡饮用水安全。强化节能减排。严格环境准入和节能排放标准，完善污染物排放许可、生态环境保护责任追究和损害赔偿制度，坚决拒绝高污染企业，淘汰落后产能，大力发展循环经济。加大重点领域、重点行业的监测力度，严格落实节能减排措施，严守环保底线，强化工业三废处理，严厉打击偷排偷放，决不以牺牲环境为代价换取发展。深入推进公共机构节能，抓好机关、企业、学校、家庭节能普及，努力构建资源节约型、环境友好型社会。（七）强化法治建设，提升依法治市水平坚持把法治贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，加快依法治市进程。深化行政执法体制改革，合理界定执法权限，推进综合执法，减少执法层级。加强重点领域执法，完善监督制度，提高公正廉洁执法能力。加强制度设计，培育、引导社会组织参与社会管理。加强基层政权建设，强化村（居）委会自治功能，整合社会资源，完善社区服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好的社会生活共同体。加强人民调解、社区矫正，积极提供法律援助，保障困难群众合法权益。深化法治宣威建设，推进六五普法，强化法制宣传教育，建设法治文化，弘扬法治精神，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。三、努力建设人民满意政府全面深化改革的新形势，对政府工作提出新的更高要求，我们将以对事业、对人民高度负责的态度，从转变工作作风做起，从提升素质能力抓起，加强自身建设，着力提高执行力和公信力，不断开创政府工作新局面。加快职能转变，建设服务型政府。积极推进政府机构改革和职能转变，正确处理好政府与市场的关系，认真履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，切实把政府该管的事管起来、管到位，努力提供更多更好的公共产品和服务。简政放权，承接好上级下放的审批事项。探索推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，积极推行政府购买公共服务。尊重知识和人才，激发创造创新能力，营造更加浓厚的干事创业氛围。规范行政行为，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监管全过程，完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，使政府决策更加科学、更加规范、更加贴近实际。坚持依法行政，落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持法检两院依法独立行使审判权、检察权。推进政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化执行落实，建设实干型政府。牢记空谈误国、实干兴邦，加强政府执行力建设，大力整顿片面执行、表面执行、低效执行、消极执行、被动执行等不正之风，形成实干、苦干、大干、快干的良好风气。健全完善科学的绩效评估、考核监督和责任追究体系，对市委、市政府决定的事项，强化督查督办、跟踪问效、考核问责，确保说了就办、定了就干、干就干成。切实改进作风，建设高效型政府。把群众满意作为政府工作的最高标准，扎实开展群众路线教育实践活动。进一步改进文风会风，严控庆典活动和各类检查评比，集中更多的时间和精力深入基层，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，深入厂矿企业、生产一线，现场办公解决企业发展、项目推进中的各种难题，不断提高工作的主动性、针对性和实效性。落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，实现办事提速、管理提效、服务提质。加强政务服务体系建设，努力打造全省一流的政务服务中心；抓好网上审批大厅建设，简化审批程序，提高审批效率。坚持廉洁自律，建设清廉型政府。牢固树立过紧日子的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严控超预算支出，千方百计降低行政成本，确保三公经费明显下降，把有限的资金更多地用在改善民生和促进发展上。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。坚持用制度管权管人管事，建立权力清单目录，编牢规范权力运行的笼子，深化廉政监察、审计监督、财政监管，加强对行政审批、工程招投标、土地招拍挂、政府采购、专项资金等重点领域和关键环节的管理，确保用好权、理好财、办好事，以清正廉洁、务实进取的政府形象取信于民。各位代表！全面深化改革的号角已经吹响，宣威新一轮发展的蓝图已经绘就，关键在落实。让我们在中共宣威市委的坚强领导下，团结依靠全市各族人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，圆满完成今年的各项目标任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：现代种业园：是指我市依托云南知名品牌玉米“宣黄单”和马铃薯“宣薯”系列两大品牌良种资源，规划建设以“两心八区”为主要内容的现代种业园，打造省内领先、全国知名、西南最大的现代种业精品庄园。两心，即：马铃薯种薯研发中心、玉米良种研发中心；八区，即：马铃薯脱毒良种繁育、品种选育、仓储和玉米保纯、新品种展示、品种选育、亲本种子繁育、加工及配套服务共八个区。规划占地亩、总投资亿元、主要建设年生产能力万粒的马铃薯种薯研发中心和年生产能力万公斤的玉米良种研发中心，计划年竣工。目前，已完成投资多万元，生产性工程已竣工投产。“七通一平”：是指“水、电、路、气、网、讯、排污、场平”。树林沟食品工业园：是指利用低丘缓坡土地实施综合开发，以宣威火腿为主，建设集研发、深加工、检测、营销、火腿文化、美食为一体的地方特色食品工业园。位于丰华街道望城社区树林沟，规划面积平方公里，计划入驻项目个，总投资亿元。 西一环：是指南起虹桥北云路、北至北一环的城市Ⅱ级主干道，设计全长公里，宽米，工程概算总投资亿元。老堡文化休闲组团：是指位于西宁街道老堡居委会，东至下关冲小河，西至国道，南至一环路，北至二环路，总规划面积亩，以打造宜居宜业的休闲文化城市新区板块为主的招商引资项目。浦山商贸物流组团：是指位于双龙街道浦山村委会，东至东河以西，南至一环路、西至交通金城用地以东，北至二环路，总规划用地面积平方公里，以发展现代商贸物流业为引擎的招商引资项目。西山山地园林组团：是指东至西一环、西至普宣高速公路控制线、北至花椒水库、南至虹落路以北，规划总面积平方公里，以打造山地园林特色、宜居宜业的城市组团式开发项目。地景公园：是指利用城市中地形的变化，在龙堡路与向阳街之间扩大水面，与绿化结合形成大型特色性城市公园，定名为“地景公园”。该公园为版城市总规确定的个市级公园之一。规划范围东至东山路、西至榕昌路、南至向阳东街、北至龙堡东路。总面积约亩，概算总投资约万元。 营改增：是指营业税改增值税。营改增最大的变化，就是避免了营业税重复征税、不能抵扣、不能退税的弊端，实现了增值税“道道征税，层层抵扣”的目的，能有效降低企业税负。“十件实事”：是指曲靖市委在年年底召开的务虚会议上，听取个县（市、区）、曲靖经开区年亮点工作情况汇报；并在全市开展各县（市、区）各单位上报的件在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面最有特色、最有影响、最有成效的“十件实事”评选活动。我市上报“五件实事”，入选三件。 “四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。“四难”：是指基层难办事、政策难落实、项目难落地、问题难解决。“约法三章”：是指李克强总理提出本届政府任期内政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。“打非治违”：是指打击安全生产领域非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。庄园：是指以发展现代农业产业为目标，以土地流转为手段，以特色农业生产、加工、经营为基础，以拓展农业多功能为方向，通过一、二、三产业深度融合，形成集生产、加工、营销、物流、文化体验、休闲观光等全产业链的现代农业生产经营模式。“产城融合”：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。网络：是指集与无线局域网络为一体，能够传输高质量视频图像，系统带宽达的第四代移动通信技术。市场在资源配置中的决定性作用：是指市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对于生产、流通、消费等各环节的商品价格拥有直接决定权。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。其作用是以利润为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定商品价格，以价格为杠杆调节供求关系，使社会总供给和总需求达到总体平衡，生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。精准扶贫：是指在深入开展贫困状况调查和建档立卡的基础上，完成贫困人口精准识别，制定针对性帮扶措施，并建立完善严格的管理制度，确保扶贫资金用于扶贫对象。同时，对贫困人口实行动态管理，使稳定脱贫的村、户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入。祯祥初级中学：是指在宣威师范学校原址新建一所初级中学，命名为祯祥初级中学，规划建设个教学班人。去行政化：简单地说，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。政府购买公共服务：是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。网上审批大厅：是指运用现代信息技术手段，推行各级各类行政审批事项网上集中，实现行政审批事项网上咨询、申报、预审、办理、查询、反馈和监督管理的网上审批服务平台。权力清单目录：是指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。&
责任编辑：沈立明 、&&&
国务院部门网站
外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公安部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源社会保障部 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生计生委 人民银行 审计署 国家语委 航天局 原子能机构 国资委 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 新闻出版广电总局 体育总局 安全监管总局 食品药品监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局 版权局 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 社保基金会 自然科学基金会 信访局 粮食局 能源局 国防科工局 烟草局 外专局 公务员局 海洋局 测绘地信局 铁路局 民航局 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局 档案局 密码局 扶贫办 三峡办 南水北调办
地方政府网站
北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆香港澳门台湾新疆生产建设兵团
驻港澳机构网站
中央政府驻港联络办中央政府驻澳门联络办
驻外使领馆网站
新闻媒体网站
人民日报新华社中国网中央电视台求是中国日报中国广播网中国国际广播电台中青报光明日报经济日报
中央企业网站
中国核工业集团公司中国核工业建设集团公司中国航天科技集团公司中国航天科工集团公司中国航空工业集团公司中国船舶工业集团公司中国船舶重工集团公司中国兵器工业集团公司中国兵器装备集团公司中国电子科技集团公司中国石油天然气集团公司中国石油化工集团公司中国海洋石油总公司国家电网公司中国南方电网有限责任公司中国华能集团公司中国大唐集团公司中国华电集团公司中国国电集团公司中国电力投资集团公司中国长江三峡工程开发总公司神华集团有限责任公司中国电信集团公司中国联合网络通信集团公司中国移动通信集团公司中国电子信息产业集团公司中国第一汽车集团公司东风汽车公司中国第一重型机械集团公司中国第二重型机械集团公司哈尔滨电气集团公司中国东方电气集团公司鞍山钢铁集团公司宝钢集团有限公司武汉钢铁（集团）公司中国铝业公司中国远洋运输（集团）总公司中国海运（集团）总公司中国航空集团公司中国东方航空集团公司中国南方航空集团公司中国中化集团公司中粮集团有限公司中国五矿集团公司中国通用技术（集团）控股有限责任公司中国建筑工程总公司中国储备粮管理总公司国家开发投资公司招商局集团有限公司华润（集团）有限公司中国港中旅集团公司[香港中旅（集团）有限公司]国家核电技术有限公司中国商用飞机有限责任公司中国节能环保集团公司中国国际工程咨询公司中国华孚贸易发展集团公司中国诚通控股公司中国中煤能源集团公司中国煤炭科工集团有限公司中国机械工业集团有限公司机械科学研究总院中国中钢集团公司中国冶金科工集团公司中国钢研科技集团公司中国化工集团公司中国化学工程总公司中国轻工集团公司中国工艺美术（集团）公司中国盐业总公司华诚投资管理有限公司中国恒天集团公司中国中材集团公司中国建筑材料集团公司中国有色矿业集团有限公司北京有色金属研究总院北京矿冶研究总院中国国际技术智力合作公司中国建筑科学研究院中国北方机车车辆工业集团公司中国南方机车车辆工业集团公司中国铁路通信信号集团公司中国铁路工程总公司中国铁道建筑总公司中国交通建设集团有限公司中国普天信息产业集团公司电信科学技术研究院中国农业发展集团总公司中国中纺集团公司中国外运长航集团有限公司中国丝绸进出口总公司中国林业集团公司中国医药集团总公司中国国旅集团公司中国保利集团公司珠海振戎公司中国建筑设计研究院中国冶金地质总局中国煤炭地质总局新兴际华集团有限公司中国民航信息集团公司
有 关 单 位
供销总社中国行政管理学会中央政府采购国家域名注册管理网中国残疾人联合会
主管：宣威市人民政府&&&&&&&&&&&&&&&&&&主办：宣威市人民政府办公室
运维：宣威市政府信息公开管理服务中心&&&电话：
&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&备案：滇ICP备 号}