《山地特色新型城镇化研究》：优势在山_凤凰财经
《山地特色新型城镇化研究》：优势在山
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过去描述贵州有三句老话:天无三日晴,地无三里平,人无三分银。由于时代变迁和社会观念更新,人们对“天”和“人”的状况,有了不同的认识。“晴”少,说明雨水充沛,这恰是发展经济的优势。“银”少,促使人发愤图强,锐意进取,誓拔穷根。如今到底有了几分“银”并不重要,而一个不争的事实是:几千年来困扰人们的饿肚皮问题已经解决,几千万各族人民正向全面建设小康社会的目标迈进。惟有“地”,也许是地球几十亿、十几亿年前造山运动形成的,至今变化不大。开门见山、开窗见山的地质地貌,说明土地的切割程度深,形成高山深壑。这确是制约经
过去描述贵州有三句老话:天无三日晴,地无三里平,人无三分银。陈政、陈思华合作的专著《山地特色新型城镇化研究》(西南财经大学出版社出版,以下简称《研究》),即是为实施这一战略建言献策的力作。
过去描述贵州有三句老话:天无三日晴,地无三里平,人无三分银。由于时代变迁和社会观念更新,人们对“天”和“人”的状况,有了不同的认识。“晴”少,说明雨水充沛,这恰是发展经济的优势。“银”少,促使人发愤图强,锐意进取,誓拔穷根。如今到底有了几分“银”并不重要,而一个不争的事实是:几千年来困扰人们的饿肚皮问题已经解决,几千万各族人民正向全面建设小康社会的目标迈进。惟有“地”,也许是地球几十亿、十几亿年前造山运动形成的,至今变化不大。开门见山、开窗见山的地质地貌,说明土地的切割程度深,形成高山深壑。这确是制约经济发展的因素。比如同样是修路,贵州要架桥打洞,所花成本是平原、丘陵地区的几倍乃至十几倍。又如开发房地产,贵州要挖山填沟砌堡坎,其成本也非平原、丘陵地区可比。贵州的劣势在山,优势也在山。这种省情决定了贵州的城镇化,肯定必须采取不同于平原和丘陵地带的模式。贵州的决策者正是基于对贵州省情的深刻认识,推出了创新的顶层设计,即省委、省政府《关于深入实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》,指明了新形势下推进新型城镇化的思路、目标、路径和方法,明确提出走有特色、集约型、多样化、可持续的贵州山地特色新型城镇化道路。陈政、陈思华合作的专著《山地特色新型城镇化研究》(西南财经大学出版社出版,以下简称《研究》),即是为实施这一战略建言献策的力作。《研究》在考察了贵州实施这一战略取得的成就、存在问题,提出了进一步实施这一战略的建议。由于作者之一陈政既有县、市工作的经验,又有在省级经济综合管理部门的历练,该书所提的思路具有较强的针对性和可操作性。《研究》阐述,贵州的新型城镇化,是在山多平地少、地形复杂、经济相对滞后、农村发展落后的条件下的城镇化。其特色主要体现于依山就势、生态优先、文化多元、产城景互动、城乡一体化等方面。城镇空间布局应基于山地特征,依山顺势,因地制宜,以组团式、点状式、串珠式安排。土地利用应坚持盘活存量土地,向山要地,大力开发未利用土地。应坚持守住发展与生态两条底线,融入生态文明及方式,保护自然生态环境。作者认为,产业发展应将产业园区、景区建设融入城镇,实现基础设施和公共服务设施共建共享,促进产业、景区、城镇互动发展。文化建设应着眼于保护、传承、弘扬贵州多元文化,保留城镇的历史记忆,维护山地城镇风貌和人居环境,凸显独特的城镇文化。应坚持城乡统筹,加快基础设施向乡村延伸,加快基本公共服务均等化,在城镇化中稳步推进城乡一体化发展。景观特色应坚持山、水、田、园、城有机融合发展。这些见解,或许都可以作为实际工作的参考。
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六枝:山地特色新型城镇化“起跑”
【核心提示】千年牂牁,孕育了历史与文明;画廊六枝,行走于传承与创新。作为六盘水市的“东大门”,六枝特区以承办第五届全省小城镇建设发展大会为抓手,围绕“一主三星多特色”做文章,高标准打造了郎岱、岩脚、落别等体现特色风貌、山水风光、民族风情的绿色小镇。六枝,开门见山。没有平原的支撑,是城镇化之路的困境所在。是困境,也是机遇,困境之中要走“新路”。六枝,逢山开“路”。山地特色新型城镇化的“新路”,不求规模、不讲排场,螺蛳壳里“做道场”,青山绿水间“蒸小笼”。“道场”如何做?“小笼”如何蒸?在六枝特区党委书记杨昌显看来,六枝的山地特色新型城镇化之路是“因循守旧”与“革故鼎新”的辩证统一。既要守住乡愁、守住记忆、守住文化,给城镇化留住“根”,又要创新思维、创新模式、创新路径,为城镇化趟出“道”。所谓“因循守旧”,就是依托独特的夜郎文化、三线文化、民族民间文化,打造有历史记忆、地域特色、民族特点的山地历史文化城镇。所谓“革故鼎新”,就是围绕“整区推进”目标,按照“全域六枝、产城互动、景城一体、城乡统筹”要求,创新推进新城区开发、老城区改造、小城镇和“美丽乡村”建设。因循守旧,并不是抱着“旧”不放,而是修旧如旧,以旧推新。“旧是一种风情。”岩脚古镇,卖了一辈子肉饼的“吴三爷”每天都要踩在厚重的石板上,来来回回在古街上走上几圈。“记忆中的黛瓦、粉壁、马头墙又回来了。”回味,对他和上千户在岩脚古镇里居住的人来说,是难以言表的幸福。“新是一种生活。”落别乡牛角村水塘寨,曾经渴望走出去看看世界的伍兴祥如今发觉家门口才是属于自己的新生活。“布依山寨相依,浪哒河湖相映。”守着山清水秀的山泉湿地公园,田园变风景、村寨变景区、农舍变旅馆,水塘寨围绕着“旅游+”,吃上了“旅游饭”。“新”与“旧”,六枝城镇化演绎出来的视觉冲击远不止此。依托“青山绿水、民族风情、历史文化”三大优势,六枝的小城镇建设“各美其美”——郎岱,围绕建设彰显古镇传统文化、历史文化和农业观光旅游的特色城镇,着力打造“有古有今有传奇”清风古镇·味道人文·迎祥郎岱;岩脚,围绕建设商贸集散综合型小镇、历史文化古镇,着力打造“山地小镇,观景观风观文化”柳岸水乡˙古镇岩脚;落别,围绕建设产城景融合的示范带、镇村联动的示范点、改革创新的示范区,着力打造“生态小镇,宜居宜业宜健康”黄果树源·黔秀落别。……各美其美的乡镇,构成了美美与共的乡愁,这就是六枝山地特色新型城镇化之路对“因循守旧”最好的回应。革故鼎新,“革”去的是传统城镇化发展思路,“革”去的是贪大求洋、不切实际的幻想。“鼎”出的是城乡统筹、一体发展的山地特色新型城镇化新路。当地决策层认识一致,“建与管”、“产与城”是六枝山地特色新型城镇化之路的核心。如何“建”?对于财力薄弱的六枝而言,就是要创新投融资渠道,注重多元投入破解资金瓶颈。实行捆绑整合项目资金集中投、组建平台公司盘活城镇资产融资建、用好用活特许经营权参与管等方式,多渠道筹集小城镇建设发展资金,“聚指成拳”推进城镇基础设施、公共服务设施、环卫设施建设。建设中按照“1+N”镇村联动模式,以1个“特色小镇”带动多个“美丽乡村”建设。如何“管”?重点在于机制上精细管理。六枝以城镇管理体制机制改革为突破口,依法整合交通、国土、建设、规划、环保等城镇管理行政执法职能,实现城镇管理法治化、精细化、便民化。“精细”到什么程度?记者注意到,就连小城镇的保洁、垃圾收运和处置这些“琐事”,都通过政府购买服务,实行统一管理。城因业兴,业因城旺。“产”与“城”是城镇化过程中的一对“孪生姐妹”。区长方裕谦表示,六枝的城镇化坚持产城一体,根据资源禀赋和产业聚集情况,主攻最有基础、最有优势的特色产业,培育主导产业,推进“小城镇+特色产业”、“小城镇+园区”、“小城镇+景区”联动发展,形成“一镇一业”。如何让“产”与“城”这对“姐妹花”结出硕果?六枝的“三个依托”路径不一般——依托“三变”改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,引导小城镇农业产业规模化、聚集化发展,深入推动观光农业、体验式农业等产业发展,让田园变风景、农村变景区,实现农业“接二连三”。依托“大数据”平台,以电子商务为纽带,推动“小城镇+互联网”建设,建成县级电子商务服务中心和“凉都购”、“黔货网”等电商交易平台,实现全区乡(镇)、村寨电子商务服务站和服务点全覆盖,促进电子商务与实体经济、产业发展深度融合。依托小城镇信息系统,在试点乡(镇)打造旅游云、食品追溯云、农业云和电商云等“四朵云”,集成小城镇产业经济、社会民生、资源环境等管理,探索建设智慧小城镇。从32.8%到42.4%,五年来,六枝的城镇化率提升近10个百分点。这10个百分点的背后——是基础设施全覆盖。“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,捆绑整合、高效利用生态移民、棚户区改造、财政奖补“一事一议”等项目资金。完成小康路建设1300公里,建制村全部通水泥路(或油路);全区小康寨建设覆盖203个自然寨,实施民居改造6.29万户;4G网络实现城乡全覆盖,城农村宽带实现4兆用户覆盖、行政村通宽带比例达100%。是公共服务全覆盖。有效解决农村就学、就医等问题。投资8.7亿元实施教育工程33个,顺利推进“新两基”计划,进城务工随迁子女全部实现就近就地入学。借大数据平台推行智慧医疗,成功开展远程会诊,逐步搭建省、市、县、乡、村五级医疗联合协同服务体系,解决了“看病远”的难题,真正实现“小病不出乡、大病不出县”。站在新起点,聚焦新目标,谱写新篇章。“画廊六枝”将继续坚持“小城镇+”深度融合,不断创新小城镇建设和管理机制,不断完善小城镇基础设施和公共服务设施,做优城镇、做特产业、做美农村,在山地特色新型城镇化道路上亮剑“起跑”,越飞越高!郎岱镇的中医针灸馆。郎岱古街。郎岱入城处的古城墙(仿制)和赵德昌塑。郎岱古镇迎祥广场一角。“清风古镇·味道人文·迎祥郎岱”郎岱镇属贵州省六盘水市六枝特区,因牂牁江的郎山和城中的岱山而得名,是夜郎古邑前厅,1982年恢复建镇,是省级历史文化名镇。2012年,郎岱镇纳入第一批贵州省级示范小城镇重点进行培育,特色小城镇建设取得了积极成效。六枝特区南部片区以郎岱为中心,形成以古镇旅游、历史文化旅游、自然景观为主的旅游大镇,打造省级历史文化名镇和有古有今有传奇的“景文小镇·梦里家园·迎祥郎岱”,辐射带动“云上牂牁·凉都海南”牂牁镇,“龙山神鼓·布依圣地”月亮河乡,“猿啼中寨·奇石之乡”中寨镇连线发展。在特色小城镇建设中,郎岱镇将“生态、环保、集群、活力、科学”的理念贯穿小城镇的建设发展中,围绕城镇化带动战略,注重产业培育和可持续发展,突出夜郎文化特色,紧扣“镇村联动、村村连片、村组抱团”的思路,通过实施“8+X”项目、“1+N”项目,全面推进小城镇建设。镇村联动发展:以“景文小镇·梦里家园·迎祥郎岱”古镇为中心辐射带动周边21个村(居)联动发展。一是以“旅游花脚·梦里花园”——花脚村为中心,辐射带动青菜塘、石糯尾、阿乐等村,打造猕猴桃、茶叶、西瓜、养殖等特色农业产业村。二是以“文化木城·神秘夜郎”——木城村为中心,辐射带动后营、驿陇、青龙、群峰等村,打造集夜郎文化、牂牁文化、红色文化、传统文化于一体的城中文化村。三是以“多彩民族·风情洒志”——洒志村为中心,辐射带动中寨、跳花坡、把利等9个少数民族村,打造成民族风情浓郁的特色民族村寨。村村连片发展:依据地域相近、产业相同、资源共享的原则,在阿乐、青菜塘等周边连片村成立联村党委,通过连片实施“四在农家·美丽乡村”建设和村容村貌整治,同时建设蔬菜、猕猴桃、魔芋、茶叶、养牛场等基地,实现村村连片发展。村组抱团发展:村委与村民组之间采取“三变”模式,村民用技术、土地、劳动力等入股公司,通过创办砖厂、加工厂、养殖场等经济实体,带领村民抱团发展。落别乡牛角村村民新居。美丽的落别乡抵耳村。牛角广场——布依族群众欢聚的场所。落别乡的大数据项目中国网络菜市场。“黄果树源·黔秀落别”落别乡位于六枝特区东部,是六盘水市的东大门,地处六枝、镇宁、关岭三县(特区)交界处,距离举世闻名的黄果树瀑布仅18公里,在这片古老神奇的土地上,生活着布依、彝、仡佬、苗等少数民族,其中少数民族占全乡总人口的54%。多姿多彩的民族风情为这片土地增添了无穷的魅力。近年来,落别乡按照农业园、轻工业园、生态农业、现代服务业、洒耳景区旅游业五大片区产业布局及“一区四块四心多廊”的旅游空间结构,规划建设三泉湿地公园、农产品交易和旅客接待中心、婚纱摄影和房车基地、螃蟹峡休闲养老度假中心,提升改造落别小城镇,融入生态元素,建设产城景互动、农文旅融合的生态小镇、乡村田园等大众活动体验区、产城景融合的示范带、镇村联动的示范点、改革创新的示范区,打造宜居宜业宜健康的“黄果树源·黔秀落别”目标。在特色小城镇建设发展过程中,借“三变”改革之机,落别着力打造“三变+文化+旅游+扶贫”品牌。一是以万亩车厘子基地为引领,提升“三变”+特色产业+扶贫。二是以浪哨文化为核心,发展“三变”+文化产业+扶贫。引导群众以自有资金、技能、祖传技艺等入股公司,按股比进行分红。三是以乡村旅游为主线,促进“三变”+旅游产业+扶贫。充分发挥国家地理标志保护产品“落别樱桃”的品牌效应,打造特色乡村旅游。四是深度开发,做足特色。借助黄果树瀑布源国家森林公园的开发建设,做好洒耳景区、多林洞规划,推动生态旅游,建设成集休闲、游览、娱乐为一体的山地特色民俗旅游示范点,打造特色乡村数字旅游。截至目前,六盘水市山地服务中心、易地扶贫移民搬迁安置小区、“黄果树源·梦里泉乡”温泉小镇、螃蟹峡休闲养老服务中心、山泉湿地公园、落别轻工业园区、浪哨缘、牛角创客村等项目已初具雏形,成为了落别小城镇建设的亮点。柳岸水乡岩脚。岩脚古街一角。岩脚镇廻龙溪边戏水的儿童。岩脚古镇的徽派建筑。“柳岸水乡·古镇岩脚”岩脚古镇始建于明洪武初年,至今有600多年历史,古时为连接川滇黔的古驿站,是织金、普定、郎岱、纳雍、水城五县的商品、农产品集散地,农商文化繁荣,素有“小荆州”之称。今天的岩脚古镇位于六枝特区西北部,距特区机关驻地17公里,六六高速横贯东西,六纳、六织交通主干线贯穿全境,拟建的毕水兴高速公路纵贯南北,交通便利,区位独特,是六枝北部的商贸文化中心和重要的交通枢纽。整个镇域整体地形呈西南低,东北高,廻龙溪河自西北向东南蜿蜒流淌,河流两侧青山翠绿,杨柳依依,河水清澈见底,鱼儿嬉戏,居民房屋依地就势,或依山傍水,风格以徽派为主,兼容苗族和彝族风格,通过五百余年建筑文化积淀,形成独有的建筑风格,现保留有龚家大院、彭家大院、唐家马店、田家碉等八大古建筑群,再加上古镇自古以来浓厚的盐商文化,形成了美丽的自然风景与浓厚的商业文化加上建筑深度融合,各方面相得益彰,实为人与自然和谐的最美画卷,美不胜收。近年来,岩脚特色示范小城镇建设持续深入推进,小城镇面貌日新月异。截至目前实施“8+x”项目47个,总投资61.32亿元。以“提升古镇文化内涵、打造生态旅游古镇、建设独树一帜的魅力乡村、充分发挥镇园一体的功效”为城镇发展构想,按照“规划引领、政府引导、社会投入、项目支撑、市场立体、镇园结合”的独有小城镇运作模式,不等不靠,大量吸引社会资金投入小城镇开发,紧紧依托华润循环经济园区,以新城区开发、廻龙溪旅游打造、古镇文化旅游提升、大健康旅游项目引入、乡村旅游建设、扩展商贸集散体量等为载体,将岩脚打造成产城一体“宜居、宜游、宜业、宜购”的“小而特、小而富、小而精、小而美”的旅游景观型特色示范小城镇。郎岱特色小城镇未来发展方向——充分利用区位、交通等优势,着力推动现代农业产业发展,力争实现产值大幅提升,达到8亿元。2020年,建成具有产业特色、富有城镇活力的现代化农业小镇,打造六枝特区副中心城镇,城镇化水平达56.25%。岩脚特色小城镇未来发展方向——以盐商文化为内涵,全面提升古镇文化底蕴;以廻龙溪自然风光为优势,全面打造滨河沿线旅游观光带;以秀美山川为依托,全面建设大健康旅游项目;以产业带动村庄为思路,全面发展镇村联动旅游景点;以田园风光为基础,全面带动村庄旅游经济发展。(陈诗宗)&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&&&&|&& 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加快建设山地特色新型城镇道路“绿色小镇 美丽乡村”
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　　“十二五”期间,贵州城乡建设取得了较快发展,城镇化水平明显提高。去年5月,省委、省政府发布实施《关于深入实施城镇带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见》,明确提出走有特色、集约型、多样化、可持续的贵州特色新型城镇化道路。
　　就贵州城镇化以及美丽乡村建设情况,记者采访了贵州省城乡规划设计研究院院长单晓刚。
　　单晓刚介绍,贵州新型城镇化发展是在山多平地少、地形复杂、经济相对滞后、农村发展弱基础上的城镇化,因此在空间组织模式、建设模式、推进模式、空间组织模式等方面具有浓郁的贵州山地特色。其内涵主要体现在“依山就势,生态优先,文化多元,产城景互动,城乡一体化”等几个方面。
　　他说,以建设山地特色“绿色小镇?美丽乡村”为主要标志的城乡一体化,是贵州省推进特色新型城镇化的显著特色。“九山半水半分田”的地形地貌条件,决定了贵州的城镇化不能“摊大饼”,只能因地制宜、依山就势,形成组团、点状、串珠式布局。空间、土地、水、生态容量等条件的约束,使得城镇的承载力是有限的,全部城镇人口集中在城镇是不现实的,因此,采用城乡一体化发展,将广大的农村腹地也作为城镇化的主战场,大力推进就地就近城镇化,推进农村城镇化进程,形成以黔中城市群为核心,做大做强中心城市,做优做特小城镇,做精做美新农村,做到城镇、山水、田园、村庄有机融合,才能实现山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区、多彩贵州的新型城镇化发展愿景。
　　他强调,要积极推进一个示范小城镇,带动多个“美丽乡村”建设的“1+N”联动模式,构建功能互补、联系紧密的新型镇村体系。在新农村建设中切实保持“记得往乡愁”的乡村风貌和载体、保护17个世居少数民族文化和红色文化、屯堡文化、土司文化等地域文化特色,保护利用好有历史、艺术、科学价值的25个国家历史文化名城名镇名村、426个中国传统村落以及大量的少数民族特色村寨和特色民居。既要留住城镇的历史记忆,更要塑造出独特的城镇风貌,提升文化品位。遵循“以人为本、道法自然”的美丽乡村建设要求,立足“百姓富、生态美”的基本原则,继续强化城乡一体化发展的平台和抓手,大力实施“四在农家?美丽乡村”六项行动计划,加速推进公共服务设施和基础设施向乡村延伸。推进城乡一体化发展中坚持城镇化带动农村经济社会发展。
　　单晓刚解释说,从城乡规划角度看,城镇化的实质是对人类生活和生产聚集方式在空间和功能上的有序安排。是对人类生活、生产、生态空间的统筹协调,城乡一体化发展的规划载体是以“多规融合”理念推进的全域城乡总体规划,该规划是把城镇和农村的发展作为整体统一规划,通盘考虑。目的是缓解城乡矛盾,推动城乡之间构建区域功能协调、城乡功能互补、空间布局合理、支撑体系配套完善的城乡系统。应以编制、实施、管理好城乡规划为抓手,推进城乡一体化发展,把美丽乡村变成和谐家园、产业乐园、山水田园。
编辑：王珩作者：}