做好新形势下群众工作调研会议在西宁召开
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　　青海新闻网讯 3月2日，做好新形势下群众工作调研会议在西宁召开。省委常委、省总工会主席苏宁主持会议并讲话。　　会议认真学习了胡锦涛同志在党的十七届五中全会和习近平同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上关于做好新形势下群众工作的重要讲话精神，认真学习了十一届省委常委会纪要精神。研究了《做好新形势下群众工作调研方案》，成立了以苏宁为组长的领导小组，安排部署了调研课题、调研范围、调研方法和调研时间等，统一了思想，明确了任务，落实了责任，为切实做好新形势下群众工作调研奠定了良好基础。　　苏宁指出，群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作。做好新形势下的群众调研工作，要以中央和省委的重要会议精神为指导，深刻认识做好这一工作的重大意义，明确这次调研工作的指导思想和主要任务，落实调研工作的责任和措施，加强领导，精心组织，通力合作，共同推进，确保各项调研工作落到实处、取得实效。　　苏宁强调，开展群众工作调研是一项重要政治任务，各部门、各单位要高度重视，认真对待，切实把调研工作做深做细做好。一要明确重点调研课题任务，省总工会、团省委、省妇联各牵头负责2个调研课题，省信访局牵头负责1个调研课题。二要细化调研课题，各牵头部门要制定调研提纲，做出调研安排，做到上下联动、点面结合、有的放矢。三要科学统筹安排，做到抓日常工作与抓调研工作两促进、两不误。四要把握调研工作进度，调研工作先省内后省外，确保4月底全面完成。五要坚持调研与论证相结合，在深入调研、充分论证的基础上，由各调研组形成专题调研报告，由省总工会代拟《关于做好新形势下群众工作的若干意见》，报请省委研究。六要通力协作，各参与和邀请单位要大力支持，抽调精干人员，积极调研，主动提供相关调研资料，尤其要结合实际，认真提出做好新形势下群众工作的意见建议，共同扎实做好调研工作。(作者:叶文娟 李志宏)
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责任编辑：任仲发&&& & 正文
南京浦口人大：上下联动 点面结合 不断完善全过程预决算监督体系
　　近年来，浦口人大高度重视预决算审查监督工作，通过区街联动、点面结合的形式，积极完善全过程预决算监督体系，切实管好“钱袋子”。
　　一是坚持提前介入，把好预算编制关。通过走访调研、召开座谈会等多种途径，全面了解全区国民经济和社会各项事业发展及财政运行情况，确保心中有数。在预算编制期间，组织委员及时听取财政预算执行情况和财政预算（草案）编制情况的报告并开展初步审查，有针对性的提出修改意见，使预算编制工作更加符合区委年度工作总体安排，更加符合区域发展实际。按照工作计划，各街道在年底通过召开工委会议等形式听取街道预算编制工作情况的报告，提出修改建议，要求相关部门及时进行完善，并于12月听取街道预算执行情况和预算草案的初步方案，切实发挥好预先审查的职能作用。
　　二是坚持细化项目，把好预算审查关。要求财政部门细化预算编制工作，编制预算时进一步细化到“款”级，部分内容更要精确到“项”级，提升预算编制精度。同时，区街人大严格预算审查程序，确定审查重点，着重审查预算收入是否把一切该纳入预算的收入全部纳入；预算是否体现“三公经费”持续下降、民生保障安排逐年增加，以及对群众关心的热点问题资金安排是否妥当；超收入安排使用的是否规范；支出结构是否合理，落实措施是否科学。
　　三是完善监督机制，把好执行监督关。年度预算执行情况，是预算审查监督的重要组成部分。区人大常委会坚持年初、年中、年末三次听取和审议财政预算执行情况报告，督促区政府及时进行整改，规范预算执行。区政府需对年初预算进行调整时，必须在11月上旬报送预算调整方案给区人大财经工委进行初步审查之后，提交区人大常委会审议表决。同时，通过专题调研等形式，对政府投资的重大项目开展监督检查，督促区政府及相关部门加强项目建设和资金管理，确保资金使用安全、规范、高效。街道人大工委组织代表每半年听取一次预算执行情况报告，向街道提出意见、建议，督促街道严格执行预算。街道预算需要调整也必须报街道人大工委初审后统一纳入全区预算调整方案。部分街道还组织代表针对社会关注度较高的民生热点问题的资金安排使用情况进行询问，进一步提高预算审查监督质量。
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&&　　&没有调查，就没有发言权&毛泽东这句名言，充分说明了调查的重要性。调查研究是人大工作的内在要求和基本方式，&是各级人大常委会日常工作中最基础性的工作。人大调研不同于一般的工作调研，它具有很强的法律性、程序性、针对性和实践性。调查研究的水平直接决定着人大及其常委会的履职水平。搞好调查研究，形成高质量的调研报告，对提高人大常委会审议质量，作出正确的决议、决定，依法对&一府两院&实施有效监督具有极其重要的作用。在开展调查研究中，要抓好五个步骤，努力使调研成果更具全面性、针对性、超前性和可操作性，真正达到推动工作的目的。
　　首先，要明确指导思想。南辕北辙这个成语故事就说明做事的指导思想要正确，否则就南辕北辙，越走越远，偏离航线，达不到预期的目的。什么是指导思想，简单地说，指导思想就是做某件（某些、某类等）事情遵循的依据、达到的目的。应该说，任何一项调查，都是有目的的，都是为了了解某一方面工作的情况，促进问题的解决，推动工作的发展。因此，开展调查研究前，指导思想一定要明确，需要达到的目的一定要清楚，只有这样，方向才会正确，调查过程中才能做到有的放矢，调查工作才能取得实效。
　　其次，要制定调研方案。不打无准备的仗是兵家的名言。同样，要搞好调研，就要有所准备，那就是制定调研方案。方案内容应包括主要目标、工作重点、实施步骤、具体措施、有关要求等，制定好方案，按计划逐步进行，才能有序推进，避免工作的随意性。比如，在师宗县人大常委会近年组织开展的各次工作评议中，各评议领导小组都认真制定工作方案和日程安排，使评议工作按步骤有序推进，既取得了很好的工作效果，又体现了人大工作的严肃性和权威性。又比如，在2009年对重点项目建设情况进行专题调查时，由于重点项目比较多，调研工作难度很大，只有细致的安排、周密的组织、有序的开展，才能按时按质完成，为此，调查组制定了详细的方案，印发到有关部门及相关人员。方案对调查时间及日程作了详细的安排，具体到每天上午和下午的调研内容，从而使调研工作紧张有序的开展，按时完成了调研任务，达到了调研的目的。有时，由于没有方案，调研工作便会出现手忙脚乱、时间不够、仓促上会等问题。因此，制定好工作方案，是开展好调研的基础，是非常必要的。制定好调研工作方案至少有三点好处：一是参加调研的人员清楚工作安排，能有计划地安排好其他工作，积极投入到调研工作中；二是方便相关部门做好准备工作，配合做好调研工作；三是能保证按时按质有序开展调研。
　　第三，要创新调研方法。创新是一个民族进步和发展的不竭动力，同时也是人大各项工作蓬勃发展的力量源泉。要在坚持党的路线、方针、政策和人民代表大会制度以及遵循宪法法律的前提下，开拓进取，积极探索，不断创新和完善调研工作机制，坚持把传统调研方法和现代调研手段相结合，在时间和精力都有限的情况下，充分运用实地查看、听取汇报、问卷调查、网上调查、跟踪调查、明查暗访等灵活多样的方法开展调研。同时，注重点面结合、上下联动，进行多层次、全方位、立体式的调查研究。只有这样，才能真正收集到全面、丰富、翔实的的情况，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。在深入调研的过程中，既要看典型，也要看一般；既要听领导讲，更要听群众说；既要明查，还要暗访。通过调研，找准问题，实实在在地加以解决。
　　第四，要深入开展调查。调查一定要深入基层、深入一线、深入群众，全方位、深层次、多渠道的开展调查研究，力求调查到实情，研究出成果。调查中要做到五个字，即沉、谦、全、实、记。&沉&，就是要沉下去，用心地听，切忌走马观花，停留在事物的表面；&谦&，就是要有谦虚的态度，甘当小学生的精神，虚心学习，认真了解；&全&，就是要广泛调查，全面了解，尽力搜集和获悉所调研专题的相关素材；&实&，就是要把实事求是的原则贯穿于调研工作的始终，敢于说真话、出实招，掌握规律性，增强预见性，突出操作性；&记&，就是要认真做好记录，切实做到身到、心到、口到、手到。通过深入调查，把群众的呼声、要求及正确意见收集起来，使调研工作和调研成果能充分代表群众的根本利益，反映群众的意见和要求，集中群众的智慧和力量。
　　第五，要认真进行研究。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化。研究的过程就是一个去伪存真、去粗取精的过程。有这样一个故事，一位国王想编撰一本智慧录帮助子孙治理国家，便召集全国有名的学者进行收集整理，终于编著一套十多卷的鸿篇巨著，但国王认为内容太多了，要求浓缩。学者们就进一步分析研究，提炼总结，删减成一卷，但国王还是觉得有些多。学者经过反复研究，最后得出了一句话：天下没有免费的午餐，国王终于满意的笑了。这个故事就是一个关于如何进行研究的故事，只有认真分析，去伪存真、去粗取精才能达到研究的目的。在调研工作中，调查是基础，研究是核心。只调查就失去了调查研究的意义，只研究不调查那是纸上谈兵。调查来的材料是一个半成品，还要进行加工，如果加工的不好，就会成为次品。对调查中收集到的材料进行认真的研究，才会得到我们所要的，有时不一定要面面面俱到，不是越多越好。要通过研究、分析，抓住主要的和关键的，不纠缠细枝末节。要抓住本质，击中要害，分清现象与本质、主流与支流、成绩与缺点、主要矛盾和次要矛盾等，并从事物的相互关联中发现其内在联系和本质特征，找出规律性，提出具有指导性、前瞻性和科学性的意见建议，推动相关工作。
　　调查研究是人大机关工作者基本的、经常使用的、必须认真研究的、迫切需要做好的工作。综上所述，在开调查研究中要把握好六个字：&明、清、实、活、深、透&。即：目的要明，思路要清，方案要实，方法要活，调查要深，研究要透。认真只是做对，用心才能做好。在人大调研工作中，不只是用力，更要用心，才能把调研工作做得更好，才能增强监督实效，才能真正推动地方发展。
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甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告
来源： 甘肃日报
二、加强和改进监督工作，着力保障经济社会平稳健康发展
常委会把促进经济社会发展计划有效执行作为监督重点，听取审议“一府两院”专项工作报告19项，对6部法律法规的实施情况进行了检查，对138件规范性文件进行了备案审查。
（一）加强计划预算执行监督。适时听取审议2014年上半年发展计划及财政预算执行情况的报告、2013年全省及省级财政决算草案的报告、2013年全省政府非税收入收支管理情况报告。适应发展新常态，审查批准了2014年地方政府债券收支安排及省级财政预算调整方案、2014年部分主要经济社会发展指标调整议案。重视审计监督，先后听取并审议了2013年度省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、审计决定落实情况的专项报告。在专题调研的基础上，听取审议了省政府2011年以来全省罚没收入收支管理情况的报告。
（二）促进经济社会转型发展。听取和审议省政府关于全省新型城镇化试点的报告，有针对性地提出加快编制省域城镇体系规划、推进城镇特色风貌建设、重视中小城镇建设等意见。开展专利法和我省专利条例实施情况的检查，听取和审议常委会的执法检查报告和省政府关于全省科技创新工作的报告，提出了加强知识产权保护、健全创新激励机制、促进科技成果转化、深化科技体制改革等意见。
（三）推动民生建设不断进步。紧紧围绕就业这个民生之本，在听取和审议省政府关于全省就业工作报告的基础上，专门召开联组会议，首次采取网络直播的形式，就全省就业问题开展专题询问，在社会上产生了良好反响。集中两个多月时间，对农产品质量安全法、甘肃省农产品质量安全条例和废旧农膜回收利用条例的实施情况进行检查，提出了加强监管体系建设、健全经费保障机制、加大监管和执法力度等意见。听取审议了全省地震重点监视防御区防震减灾工作情况的专项报告，围绕大气污染防治组织开展了陇原环保世纪行活动。
（四）保障司法行为规范公正。围绕加强依法治理和建设法治甘肃，在深入调研的基础上，听取并审议省法院、省检察院关于规范司法行为工作情况的报告和省法院关于全省法院民事执行工作情况的报告，提出了推进司法体制改革、加强队伍建设、提高办案质量等意见。
与此同时，高度重视人民来信来访工作，全年共受理来信1527件，接待来访987人次，并积极督促有关方面妥善解决了一批事关群众切身利益的问题。
三、加强和改进调研工作，努力服务全省改革发展稳定大局
常委会组成调研组，由领导带队，组织开展了多项专题调研。调研报告经常委会审议后上报省委，并转送省政府研究办理。
（一）着眼推进全面小康社会建设，专题对农村经营体制改革情况开展调研。采取上下联动、点面结合的方式，集中对农村土地承包经营、土地流转、新型经营主体培育发展、经营体制机制创新和产业结构调整等问题，进行深入调查研究，并形成专题报告、提出工作建议。同时，还就城镇空间布局、农业转移人口市民化和农民收入问题进行调研，有针对性地提出了大力发展现代农业、积极培育发展特色优势产业、进一步落实惠农政策、强化农民技能培训和劳务输转等对策建议。
（二）着眼推进生态屏障建设，专题对陇东黄土高原生态安全屏障保护建设情况开展调研。常委会组织力量，专题对陇东黄土高原生态安全屏障保护建设，以及平庆煤电化工和石油化工基地建设情况进行调研，针对陇东地区生态环境存在的突出问题，提出了加强流域综合治理、扶持重点生态工程项目、加大油区矿山环境恢复治理力度、加快陇东电力外输通道建设、制定出台资源开发生态补偿费征收管理办法等方面的意见建议。
（三）着眼推动现代服务业发展，专题对生产性服务业发展情况开展调研。围绕加快发展方式转变、推动产业结构转型升级，先后深入兰州、白银、天水、酒泉、嘉峪关等地和省直有关部门，专题对生产性服务业发展情况进行调研，提出了加快发展现代物流、金融保险、电子商务、信息中介等生产性服务业的意见建议。
( 编辑：王小华)
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