2016年安徽省代课教师政策,代课教师补助和转正最新消息
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安徽省界首市数百名“教师”7月6日在界首市政府、教育局等单位门口，拉开横幅恳求政府“履行合同，同工同酬”。为了让政府兑现十多年前的承诺，安徽省界首市数百名“教师”7月6日在界首市政府、教育局等单位门口，拉开“641名教师恳求政府履行合同，同工同酬”的横幅。7月9日，上述“教师”中的一员、界首市代桥镇刘寨小学的音乐代课老师张黎明告诉澎湃新闻（），十多年前，包括他在内的600多人先后就读了界首市“艺体班”，“当时政府承诺我们毕业后会和普通师范生一样划入事业编制，后来却让我们当了十年多的代课老师，每月拿着几百元的工资”。界首市教育局局长于礼7月14日告诉澎湃新闻，张黎明所述情况系历史遗留问题，十多年前因国家政策变动，原本可以包分配的“艺体班”学生无法再被划入编制，只好被安排到各乡村小学代课，每月由界首市财政部门按最低生活保障标准给他们划拨生活补贴。目前界首市政府已经成立专门小组处理此事。15年前：承诺的编制落空今年35岁的张黎明是界首市泉阳镇人，1997年秋天，17岁的他初中毕业，通过统一中专考试成为了界首市第二届“艺体班”学生。“艺体班”学生，是张黎明等人对当年界首市培养的三届艺体师范生的统称。张黎明说，1996年前后，界首市委、市政府为改善界首市农村地区音乐、体育等艺术学科师资力量不足的局面，于1996年开始，面向界首市通过统一中专考试招收艺体类学生，成立“艺体班”，分有艺术师范生、艺术中专、幼师中专等三类十多个班级，一共招收了三届学生，第一届和第三届全部在界首市内的职业中专和中学里安排授课，第二届有少数学生被安排到河南沈丘师范上课。“当时我的学费是5000元一年，是一笔巨款。”张黎明说，尽管学费高昂，但想到毕业后能成为有编制的教师，他的农民父母还是借钱交齐了学费。张黎明等教师向澎湃新闻提供了一份界首市人民政府办公室文件（政办[号），这份名为“关于委托河南省沈丘师范为我市培养50名普师生的会议纪要”的文件中写道：为适应我市“两基”教育的需要，解决边远乡镇教师缺乏的问题，市委副书记、市长王建华于日下午在市政府四楼会议室主持召开会议，会议就委托河南省沈丘师范学校为我市培养50名普师生的有关问题进行了研究。文件一共列出五项会议纪要，第四项中写有：为确保生源质量，根据志愿，在参加九七年统一中专考试的考生中，按照分数从高到低进行录取，由教委办理有关手续，毕业后由教委按师范类学生毕业分配的正常渠道，统一分配到边远乡镇任教，纳入事业编制。文件落款为界首市人民政府办公室，盖有政府公章，但章印已模糊。变故发生在2000年，毕业后的张黎明没有如愿得到分配划入编制，而是被告知不能包分配了。在家待业一年后，他被政府安排到界首市代桥镇张老庄小学代课。代课：2008年以前月工资220元十多年来，张黎明一直期待着能抛去代课老师的身份，成为一名真正的教师。他先后在代桥镇三家小学代课，教过语文数学等主科目，也教过音乐等艺术科目。每月工资一开始是220元，2008年涨到420元。同时，他没能与单位签署劳动合同，也没有五险一金等保障。2013年，因为张黎明一直坚持在岗代课，他的工资涨到了每个月860元，其他中途断断续续停课干副业的老师则保持着220元或者420元的月工资。“有些人已经很长时间不在岗了，但还是会收到工资，管理十分混乱。”张黎明说。相比较张黎明，李玲（化名）并没有一直坚持代课，她与张黎明是同一届“艺体班”学生。毕业后，李玲被安排到界首市顾集镇刘湖小学代课。“工资太低了，中间我断断续续离岗好几次，后来听说要涨工资又回来了，目前我的月工资还是420元一个月。”李玲说，前几年她“找人托关系”从乡村小学调到了界首市区内一所小学当体育代课老师，不过工资并未增加。官方：采取过多种措施改善局面7月14日，界首市教育局局长于礼、界首市市委宣传部副部长肖殿中一起向澎湃新闻对此事作出回应。于礼说，“艺体班”教师是遗留了近20年的历史问题。1996年，为实现国家提出的“两基”（基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）达标任务，解决界首市农村学校音乐、体育、美术等学科的师资不足问题，界首市委、市政府联席会议研究，界首市教育、公安、财政、人事等多个部门联合发文，于1996年开始共招收三届定向分配自费艺体中专生共641人。学制三年，每年学费分别有3500元、5000元、6000元三类。于礼与肖殿中表示，按照当时的文件，这三届艺体生在毕业后的确是可以包分配划入事业编制的，但第一届学生毕业时恰逢国家工作分配制度变动，无法再给学生包分配了，最终界首市政府将552名同意代课的毕业生安排到各乡村小学代课，不签署劳动合同，每月由界首市财政部门按最低生活标准发放生活补贴，具体补贴资金正如前述张黎明所说，当时有89名学生放弃了这个安排。于礼说，这些年来，界首市政府一直鼓励“艺体班”教师们参加界首市面向社会公开招聘教师的考试，但参与者不多，目前仅有十多人通过这种招聘转为正式编制教师。2010年，为改善“艺体班”教师的问题，界首市专门举办了只面向“艺体班”的教师招聘考试，一共招50名。于礼说：“他们写联名信拒绝参加这次考试，后来也就没继续办了。”对此，张黎明告诉澎湃新闻，他们不愿参加公开教师招聘及2010年的专门招聘考试，是觉得不公平。他说：“我们年纪大了，考不过年轻人，另外我们原本就该有编制。”于礼说，目前只有338名“艺体班”老师依然在岗代课，界首市财政部门根据生活水平的提高，也在不断提升给他们的生活补贴。由于管理不严格，其他多名离岗老师也在继续领取生活补贴。进展：成立专门处理小组解决张黎明说，这些年来他们一直在维权，希望能改变代课老师的身份，解决编制问题。于礼向澎湃新闻证实，7月6日，200多名“艺体班”代课老师在界首市内拉横幅维权，他与其中几名代表进行了沟通，希望他们合法维权，不要采取过激行为。于礼说，目前界首市委、市政府已经抽调教育局等多个部门工作人员成立专门处理小组，下决心不能再让历史问题遗留。他说，接下来会先让“艺体班”的毕业生们填写个人意愿申请表，交给人事部门审查形成意见，再将意见反馈给当事人，等达成共识后再出具解决方案。于礼说，上述工作将在近期展开，具体时间尚不确定。等处理方案确定后，会实行动态管理，不会给离岗代课老师继续发放补贴，将与坚持在岗的代课老师签署劳动合同，保障他们的权益。“这些年工资那么低我也没走，因为我想一直当老师。”张黎明说。事实+代课教师缘何难说“再见”进入2010年，国家以提高教师素质和教学质量为由，将对全国44.8万代课教师进行最后的清退。国家曾在2000年前集中清退和招考过25万民办教师，但随后由于微薄的财政投入不能适应农村教育需求，各地又再次反聘遭清退的民办教师，曾经退出讲台的农村教师们被赋予“代课教师”的新称号再次拿起教鞭。首先，城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实，为“民转公”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的“行政依据”。代课教师正是这一不合理编制下所产生的特殊后果。其次，大多数财政困难的县级政府和县财政为了减轻财政支出负担，想尽办法减少教师工资支出、压缩教师编制数量，导致各地政府和各个学校为了拼凑教师队伍，被迫招聘一定规模的廉价的代课教师。再次，代课教师是农村基础教育的一个无法回避组成部分。在条件落后的山区，生活的不便利和信息的闭塞是公办教师招聘难的一个现实因素，公办教师往往不愿意前往执教。有人指出，解决代课教师问题应该改变“代转公”考试一刀切的方式，“以工代教”解决通不过“代转公”考试的代课教师的出路。“以工代教”即把他们的身份转变为学校后勤工人，但依然允许他们从事教学工作。代课教师新政策1、代课教师与单位已形成关系，补偿待遇和标准，适用劳动合同法的规定。如果辞退应当每满一年给付一个月工资的经济补偿，六个月以上不满一年按一年计算补偿，不满六个月的按半个月计算。2、如果符合下列条件，应当签订无固定期限劳动合同，继续聘用:(一)劳动者在该用人单位连续工作满十年的;(二)用人单位初次实行劳动合同制度或者重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；3、根据劳动合同法第四十二条规定:劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同(即不能辞退)：(一)从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；(二)在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；(三)患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；(四)女职工在孕期、产期、哺乳期的；(五)在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；(六)法律、行政法规规定的其他情形。
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教育成本研究报告甘肃省教育科学研究所.doc130页
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教育成本研究报告
1 研究背景 2
1.1 背景 2
1.2 研究目的与意义 3
1.3 研究范围 4
1.4 研究内容与思路 4
1.4.1 农村学生教育成本变化 4
1.4.2 农村学生就学率变化 5
1.4.3 农村学校公用经费拨付制度体系 5
1.5 研究样本与方法 5
2 农村义务教育免费、教育成本文献研究综述 6
2.1 义务教育成本概念的界定 6
2.2 义务教育成本构成研究综述 8
2.3 教育机会成本研究综述 10
2.4 义务教育成本分担研究综述 13
2.5 教育经费投入体制的演变 16
2.5.1 我国教育经费演变的相关政策沿革 16
2.5.2 甘肃省教育经费演变的相关政策 22
3 现状与案例 43
3.1 “两免一补”政策实施对县级教育经费收支的影响 43
3.2 学校教育经费收支变化及其影响的个案分析 46
3.3 家庭教育负担变化个案研究 58
4 问题与对策分析 68
4.1 农村义务教育存在的问题与困境 68
4.1.1 教育经费短缺 68
4.1.2 发展不平衡 71
4.1.3 教师队伍建设中存在的问题 76
4.1.4 管理体制中的弊端 82
4.1.5 教育资源配置不合理，农村义务教育投入效益较差 84
4.1.6 农村公办学校生源锐减，辍学问题依然存在 86
4.1.7 操作层面的困境 86
4.2 完善农村义务教育的对策建议 88
4.2.1 义务教育的国际经验借鉴 88
4.2.2 完善农村义务教育的对策建议 91
相关文件和文献： 130
中国截至2000年年底，全国有85%的地区普及了九年义务教育，可以说中国基础教育取得了很大的进步。但是教育发展的不平衡问题也越来越突出，发达地区与欠发达地区、东部地区与西部地区、城市地区与农村地区之间的差距越来越大，逐渐成为教育研究者、教育管理者、政策制定者以及学生和家长所普遍关注的一个问题。相关教育发展不平衡、教育发展差异性的研究表明，农村地区、贫困地区落后的
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