&&&&◆导报评论员 兰恒敏&&&&面对WTO 中国稀土诉讼，部分稀土产品出口关税将取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次加大。据悉，国税总局、工信部、财政部等正在着手酝酿再度提高稀土资源税，稀土资源税可能在现行的标准基础上大幅上调，具体比例仍在讨论中。&&&&此前WTO 专家组裁定，中国对稀土出口施行的出口税、管制措施违反WTO 规定，并且不能被证明是保护资源的必要手段，也即保护资源的手段不合规。他们认为中国通过提高稀土出口关税和实施配额管制，只限制了对国外的稀土供应，而没有限制国内稀土的消费，是不恰当的政府干预，遂判中国败诉。国内专家认为，中国对此判决“翻盘”的可能性很小。这意味着，今后中国很难通过出口税和配额管制的措施保护稀土资源和保护环境。&&&&但是中国的稀土资源保护和环境保护依然形势严峻。&&&&据了解，目前我国有各种类型稀土生产企业200多家，绝大多数是小型企业，只有骨干企业20余家，产业集中度很低。而美国稀土行业只有2家企业，法国仅有1家。中国稀土行业的“小散乱差”，造成资源浪费和市场混乱。目前国内国有稀土矿山的资源回收率一般为60%，民营矿山资源回收率普遍不足40%。我国特有的南方地区离子型稀土矿，属于世界罕见、储量有限的中重稀土资源，目前的平均利用率只有20%-50%。稀土产品供大于求，企业之间竞相压价，导致大量稀土廉价出口，甚至存在大量走私贱卖的情况。&&&&提高稀土资源税税率，从源头上提升稀土的国内国际两个市场价格，使之体现出资源的稀缺性与开采的环境成本，并通过价格的上升改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象，同时有助于减少因为WTO 败诉对我国稀土管理带来的负效应。&&&&此前，为了规避出口配额管制，一些发达国家企业在我国稀土资源区大规模投资设厂，仅内蒙古就有近10家外资工厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备。国外企业拿到初级产品，提纯后产品增值10倍。日本、欧美等看准了便宜的“中国货”，甚至封存自己的矿，靠购买中国稀土满足其各行业及尖端科技领域对稀土资源的需求。我国所实施的稀土产品配额制一定程度上已被架空。&&&&在高出口关税和配额管制下，国内外稀土价格存在巨大价差，造成了走私猖獗。据测算，2009年我国稀土走私出境超过2万吨，约占实际出口量的1/3。缺乏稀土资源的日本主要从我国进口稀土产品，在稀土出口配额逐渐减少的情况下，日本一些大型企业依赖走私以满足大约1/4的需求。如果大幅度提高资源税税率，抬高生产成本，迫使企业提高产品价格，则能较好地消弭国内外价差，抑制走私的盛行。
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第03版 工业经济专版
长期以来，包头稀土资源优势不优，没有转化为经济优势。今年年初，高新区稀土应用产业园正式规划建设，有望通过产业集群方式，让专业园区成为稀土发展的新拐点　
让包头稀土拥有更多话语权
姚魁元　徐东辉　李殿卿
　　稀土是战略资源，包头是稀土之都。从中央领导到普通百姓，从专家学者到企业员工，所有投身稀土事业乃至关心、关注稀土的人都有一个梦想———把稀土产业做强做大。
　　对于稀土高新区来说，这个梦想显得尤其沉重，多少高新区人都曾经为之殚精竭虑，孜孜以求，不懈思考，反复摸索。作为全国惟一以专业命名的国家级稀土高新区，用党工委书记、管委会主任张海顺的话说，“如果稀土产业上不去，我们别的做得再好也不算成功！”于是，调控原料、就地转化、定向招商、营造政策洼地、打造产业平台等一系列措施相继出台。经过大半年的时间，如今万水泉台地已经完成了规模空前的征地拆迁、规划设计、招商引资，变成了一个平整的产业园区。基础设施建设紧张施工，重点项目相继开工……一个专门发展稀土中下游产品的稀土应用产业园已现雏形。
　　科学规划
　　打造产业发展新平台
　　发展稀土产业难在哪里，技术、市场还是产品？答案也许会有不同。但一个不争的事实是，包头稀土资源优势不优，没有转化为经济优势，同时产业链条短、应用产品少，缺乏龙头带动。如何让包头的稀土产业更有话语权，高新区党工委、管委会经过认真研究，决定知难而进，瞄准目标，争取突破。一个采取控制原料和引进应用型龙头企业“双轮驱动”的发展战略逐步形成，同时，按照项目集中、产业集聚、土地集约、管理集成的思路，将建设稀土应用产业园提上了议事日程。
　　建设园区，土地在哪里，在国家地根紧缩的情况下，高新区即使把建成区内全部可利用的工业用地规划成稀土应用产业园，也微乎其微，难以从根本上解决问题。2007年11&月，高新区党工委、管委会决定征拆万水泉台地。万水泉台地原为复垦地，总面积达6000多亩，涉及的单位和个人成分复杂、数量众多，征地拆迁的难度非常大。从日到日，高新区组织一支强有力的工作队伍，在短短两个月时间，收回国有土地6114亩，为园区建设创造了条件。2008年春节刚过，稀土应用产业园建设项目正式启动。短短五个月完成了稀土应用产业园总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。截至目前，已有8家企业开工，&今年内还有10家企业进入。年底前，稀土公园中心广场要基本成形，4条园区主要道路要全部完工，其它8条道路要完成清表及污水管道工程及部分雨水管道工程。
　　设立门槛
　　构筑高端产业新格局
　　平台正在搭建，关键是发展什么。高新区党工委、管委会确定了稀土应用产业园区入园的“四高”标准，即高科技含量、高产业关联度、高投入强度、高产出密度四个标准，从而打造高附加值的产业链条和环节。
　　稀土应用产业园的同志们首先仔细研究了每个产业链的价值。在稀土精矿—碳酸稀土—氧化钕—金属钕—钕铁硼永磁材料这条产业链中，其附加值比例为1：1.9：17.4：28.3：52.2；在稀土永磁材料、储氢材料—稀土永磁电机、镍氢动力电池—稀土电动车这条产业链中，其附加值比例为1：9：16。其中，钕铁硼永磁材料、储氢材料对原材料依赖大，稀土约占到其材料的三分之一，并且要求气候干燥，有充足的电力供应，这都是包头的优势。此外，随着电子产业的发展，对稀土抛光粉的需求量不断增加，而抛光粉主要材料氧化铈是包头稀土矿中最多的。通过分析，大家眼前为之一亮，磁性材料、储氢材料、抛光材料被确定为园区招商的重点。
　　“我处今年招商引资任务25亿元，压力太大了，但是我们在招商中坚持一个原则，就是入区的项目一定要高、精、尖，不能饥不择食，见项目就要，要用长远的眼光为稀土产业发展攒足后劲。”稀土应用产业园管理处处长安四虎说。
　　一家投资1亿元的稀土铁合金项目找上门来，主动要进稀土应用产业园。但因其是稀土产业链上端的传统产品，产业带动作用弱，附加值不高，该处拒绝了其入区请求。为此，该处专门制定了入区项目指导目录，对稀土原材料的冶炼分离和金属项目进行了禁止和限制。
　　在招商工作中，他们一方面“拒人于千里之外”，另一方面却又当起了“追星族”。该处和招商局的同志们本着精确招商的思路，带着园区规划到河北、北京、福建、浙江、广东等地拜访全国著名的稀土新材料和应用企业。高新区人发展稀土事业的雄心和稀土应用产业园的建设规划和思路赢得了河北新奥、天津天和、辽宁鑫普等集团的认可。
　　月，稀土应用产业园区入园签约项目已达13个，总投资额达到30亿元，全部达产后可实现产值160亿元。项目主要集中在高性能钕铁硼、稀土永磁电机、磁选机、永磁风力发电机、储氢材料、抛光材料等稀土新材料及应用领域。按计划，其后高新区还要签订4个项目，总投资2.89亿元，预计可实现产值8.3亿元。
　　在稀土应用产业园已签约和拟签约项目中，仅钕铁硼永磁材料项目就达5个，出现了像天津天和公司和包钢稀土公司钕铁硼项目上万吨这样的“巨无霸”，加上原有企业产能，预计在2010年高新区钕铁硼年产能将达到4万吨，届时将占到全国的一半。此外，目前签约的储氢材料项目，加上原有企业产能，在2010年高新区储氢材料年产能将达到8500吨，届时会占到全国的四分之一。此外，稀土抛光材料在2010年产能也会达到4200吨，届时会占到全国的三分之一。特别是随着对稀土应用产业招商引资的深入，目前，仅园区内的项目就形成了一个8000吨的钕铁硼市场。这样上游向下游伸延，下游反向拉动上游的一个产业链良性循环开始启动。
　　如今，稀土应用产业园区正以生机勃勃的朝气迎来稀土高新技术产业的新起点，为高新区实现稀土科技和产业高地的梦想打下了坚实的基础。
　　稀土应用产业园
　　稀土高新区稀土应用产业园规划面积6000亩，是以稀土深加工、稀土新材料、稀土应用器件和稀土终端应用产品为主，相关配套产品为辅的高新技术产业园。
　　园区设有稀土永磁材料功能区、稀土储氢材料功能区、稀土发光材料功能区、稀土催化、抛光等新材料功能区、稀土后加工区、研发区。重点建设五条稀土产业链，即以稀土磁性材料及各种电机生产为核心的产业链；以稀土储氢材料及各种动力电池、电动车等应用产业为核心的产业链；以稀土发光材料及应用器件生产为核心的产业链；以稀土催化、抛光、功能陶瓷等新材料及稀土在化工、建材领域应用为核心的产业链；以稀土—有色金属材料深加工及其元器件生产为核心的产业链。
　　园区实施基础设施建设扶持、电价优惠、原料保障、财政扶持等多项优惠措施，为稀土产业提供了集中发展的空间和优越的发展环境。2010年园区力争实现总产值150亿元，形成世界范围内最大的稀土新材料及应用产业园区。
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第D03版：财富公司
第A01版 导读
第A02版 评论与来信
第A03版 重点新闻
黑色采售利益链亟待掐断
中国稀土业将迎密集利好
&&□金证券记者 江芬芬
&&&&8月8日，700多位业内人士齐聚业内颇负盛名的第六届中国包头·稀土产业论坛。就在当天，WTO稀土案中国上诉被驳回的消息传来，成为与会人士无法回避的话题。“为保护稀土资源、掌握定价权，败诉事件将倒逼国内稀土产业迎来一系列政策利好。短期来看，稀土价格会触底回升，中长期还要看市场需求和政策的落实情况。”《金证券》记者接触的参会券商研究员判断。
&&对策选择&&专家预计增加资源税
&&2012年3月，美国、欧盟和日本分别针对中国对稀土、钨、钼的出口限制措施向世界贸易组织(WTO)起诉。据悉，中国被诉的稀土出口管理措施有出口税和出口配额两种。日晚间，中国商务部网站证实稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉。4月15日和27日，中国分别针对美国和欧日提出上诉。 &&就在8月8日凌晨，WTO公布了稀土案上诉机构报告，驳回了中国就稀土出口相关判决提出的上诉，维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决。&&“稀土诉讼案期间，国内稀土市场发生了很大的改变。价格下跌、出口配额使用不足，所以败诉的结果对大型稀土企业影响并不大。美欧日也是醉翁之意不在酒，实际上是在逼中国其他资源产业更加开放。”国土资源经济研究院李瑞军博士对《金证券》记者表示。 &&根据中国稀土行业协会的数据，截至8月8日，稀土价格指数为148.2点，而去年8月末该指数曾达到202点，今年年初时指数接近180。&&据了解，在8日的包头论坛上，对外经济贸易大学法学院教授、中国WTO研究院兼职研究员陈卫东指出，在稀土案中败诉，中国将面临三个选择。第一，取消或调整原有的出口税和出口配额管理体制；第二，维持现有政策并与欧美日进行补偿谈判，在其他贸易部门给予欧美日更大市场开放；第三，维持现有政策，进入贸易报复程序。而与会专家倾向于认为，中国大概率会选择第一种方法，有可能将通过增加资源税的方式来替代出口税。&&资源保护&&掐断黑色采售利益链&&在李瑞军看来，中国稀土产业“攘外必先安内”，稀土资源税实施前必须清理非法矿源，只有切断开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条，同时大集团加速整合，从源头上控制开采、保护稀土资源，才能让市场秩序重归健康，结束中国稀土行业长期小、散、乱的格局。 &&稀土矿私采滥挖到底有多猖獗？知情人士曾向《金证券》记者透露，全国稀土采矿证不到100个，大部分省份甚至连一本采矿证都没有。在稀土资源丰富、拥有采矿证较多的江西、广东，国土资源部给这两个省的开采配额也就1万多吨/年，但实际的开采量达到了6万吨/年。&&“这些矿从开采出来就不带票，生产不带票，出口不带票，没有关税。正规开采企业需要缴纳资源税、增值税以及承担环保成本，这些费用加起来占每吨稀土矿销售价格五成以上，而私采矿不需要交任何税费即可轻松获得这笔差额，所以正规渠道没有办法与其竞争。”业内人士对《金证券》记者介绍。
&&一个惊人的数字是，目前稀土产业中“黑市”交易已接近总交易量的一半。工信部原材料司巡视员、国家稀土办主任贾银松在本届稀土行业论坛上表示，自工信部等部委2013年开始打击稀土违法违规专项行动以来，已查处违规生产企业46起，吊销稀土企业经营执照160家，查处非法产品1.9万吨，海关查处走私案件涉案5200万元。 &&据了解，目前内蒙古包头稀土矿山实行了全封闭管理，江西赣州、四川凉山等重点矿区建立了完善的视频监控系统。此外，2014年初，国务院通过了全国大型稀土集团组建工作方案，明确政府引导包钢(集团)公司、中国五矿、中铝公司、赣州稀土、广东稀土和厦门钨业分别牵头组建大型稀土企业集团。截至7月，工信部同有关部门已经对包钢集团、中国铝业、厦门钨业三家企业稀土组建实施方案予以备案，并决定将稀土综合利用项目纳入生产总量控制计划管理，重点配置给新组建的6家大型稀土集团。 &&应用失衡&&明年行业集中迎利好？&&《金证券》记者注意到，此次包头稀土产业论坛的主题为“稀土元素均衡应用与战略性新兴产业的和谐发展”。在接受媒体采访时，组委会秘书处处长李振宏解释，“这个主题说得更直白一些，就是要重点解决目前稀土领域生产过程中的高丰度元素将来的应用发展问题。稀土元素在生产的过程中，元素配分比例是不同的，像包头重点就是镧铈镨钕这几个元素，镧铈占到整个生产量的75%，这些元素如果没有得到很好的应用，光靠镨和钕是不能完全支撑产业发展的。”事实上，南方稀土重镇也有类似问题，氧化钇占到整个生产量的一半多。随着市场行情大幅下挫，这些稀土元素处于富余和积压中。 &&缓解稀土元素应用失衡，不少业内人士将新能源汽车视为一大刺激点。据介绍，按稀土元素分，镧类产品和铈类产品的出口量排各元素的前两位，约占总出口量的78%，但出口额仅占总出口额的29%。&&根据中国《节能与新能源汽车产业发展规划（年）》，2020年新能源汽车销量将达到500万辆，中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量50%以上。而混合动力车电池90%以上的市场份额为镍氢动力电池，用于生产镍氢电池的稀土储氢材料主要是以镧、铈为主。&&有些尴尬的是，2013年我国储氢材料的产能为3.1万吨，但产量仅有9000吨，产能利用率很低。&&前去参会的券商行业研究员告诉《金证券》记者，这次稀土产业论坛谈及的大集团整合、打击私采、落实环保核查和资源税，绝大多数都是些老政策。“一方面希望老政策能有新效果；另一方面，从几家上市公司的公告来看，大型稀土集团的整合方案将在2014年年底前完成。这也意味着，2015年中国稀土行业可能会集中迎来一些利好政策，稀土集团逐步成立后也有拉动稀土价格的动力。”
&&李瑞军则提出，未来稀土产业将市场化，推动价格上行更多的还得看下游需求的增长，尤其是稀土在高尖端产业方面的渗透。
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