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&&&&&&&&&&&&&&关于西部大开发战略若干问题的思考
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【期刊名称】
关于西部大开发战略若干问题的思考
【英文标题】 Thought about Problems on the Strategy of the Western Development Developing West
【作者】 【作者单位】
【分类】 【中文关键词】 ，，
【英文关键词】 The western development；Problem；Thought．
【文章编码】 X（04―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 【期号】 1
【页码】 104
西部大开发的战略正在紧锣密鼓的实施。如何保证西部大开发能够顺利、持续的进行，这是全国人民十分关注的事情。本文对西部大开发中的东西部关系、西部地区的自力更生与对外开发、物质文明与精神文明建设的关系，经济发展与环境保护的关系以及西部开发的过程等问题进行了一番思考。
【英文摘要】
To ensure the successful realization of the western development，we must deal correctly with the relation of the economic develonment between the East and west in China，self―reliance and opening to the outside worldin the west，the development of material and spirit as well as the ecommic development and environment the protection，etc．
【全文】【】 &&&&
　　党中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，面向新世纪经济发展做出了西部大开发的战略决策。实施这一战略决策，不仅对于振兴中西部地区经济，而且对于促进全国经济进一步发展，实现我国现代化建设的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。本文针对在西部大开发的中存在的几个理论和实际问题进行一番分析和思考，望有裨于实践。
　　一、正确、辨证的认识东西部地区经济发展的关系是搞好西部开发的前提
　　在东部地区经济发展之后通过东部地区的带动作用来开发西部地区，这是邓小平关于我国经济发展的“两个大局”的战略构想。在西部大开发过程中如何正确处理东部地区经济的发展与西部大开发的关系这不仅关系到西部大开发的成败，而且也关系到我国经济整体的发展，有些人认为在东部地区发展成功之后，东部地区应该全力以赴的支援西部地区的扶贫和开发事业，因而在西部开发中抱着“等、靠、要”的思想，认为西部地区在过去无私支持了东部地区的发展，现在，东部地区也应无私支援西部地区的开发。另外，还有些人认为中央既然制定了西部大开发的策略，就应该全力以赴的在（资金、技术、物资、人才以及政策等）各方面满足西部地区发展的要求。这些认识是错误的。因为东部地区经济的发展是全国经济发展的龙头，西部大开发一方面为西部的进一步发展提供了良好的基础，另一方面也为东部地区的进一步发展提供了良好的机遇。东部地区经济发展与西部地区开发的关系只能是西部大开发，东部大发展，借用一首诗表示则是“先进更先进，后进赶先进，革命加拼命，无往而不胜”，而不是“先进等后进，后进拖先进”的平均主义的关系。正如江泽民总书记在2000年6月在宁夏甘肃考察工作时指出：“在加快中西部地区发展的同时，继续发挥东部地区在全国经济发展中的带头作用。东部地区要增创新优势，更上一层楼，有条件的地方率先实现现代化，同时要积极探索形成与中西部地区互惠互利的合作机制，通过各种方式帮助和支持中西部地区的加快发展。”[1]朱F基总理也指出：“实施西部大开发战略，绝不意味着可以延缓东部地区的发展。东部地区的发展，过去是今后仍然是以财力、物力和技术上支撑国民经济全局极为重要的力量，也是支援西部开发和中西部加快发展不可缺少的条件。”[2]因此，西部地区必须抛弃“等、靠、要”的思想，严格的把西部开发与西部扶贫区分开来，积极、主动地立足现实，开发西部，与东部地区建立一种互惠互利的合作关系。必须充分认识到没有东部地区进一步的发展，就谈不上西部地区的开发，而没有西部地区的开发和发展就不可能有东部地区的进一步发展，两者相辅相成，互相促进，互相制约，共同发展。以东部地区的发展来推动西部开发的深入，以西部地区的开发来促进东部地区的进一步发展，即西部大开发，东部大发展。
　　二、西部大开发要处理好自力更生与对外开放的关系问题
　　马克思主义认为自力更生与对外开放的关系是辨证统一的，自力更生是对外开放的基础，一个国家或地区社会、经济的发展必须建立在自力更生的基础上；而对外开放是自力更生的保障和前提。当今世界是开放的世界，一个国家或地区经济的发展必须要利用好两种资源和两种市场，闭关锁国的结果只能是导致落后。西部开发必须处理好区域经济内部的自力更生和对国内其他地区以及国外的开放问题。
　　首先，西部地区的开发要立足于西部地区现有的自然资源优势和人力资源优势，结合西部地区的区情，切合实际，量力而行，量体裁衣，不可与东部地区进行攀比，眼高手低，或照搬东部地区发展的模式。一谈到西部开发的思路和策略，有些人马上根据或仿照东部地区尤其是经济特区的发展之路来为西部大开发开“药方”。殊不知西部地区的开发和东部地区当时开发的国际国内经济形势、条件是不同的。西部开发必须走自己的路。
　　其次，西部开发不能盲目引进，必须把握好对外开放的“度”。凡是引进的项目、技术必须有利于增强西部地区的自力更生的能力和环境保护。技术创新是西部地区产业升级、经济发展的基础和关键。西部地区应该积极引进国内外先进的高新科技项目。但在引进项目的论证、审核上必须严把环保、质量、科技含量、产业升级等关，要有选择的引进。须知西部大开发并不是“西部大开荒”或者“西部大扶贫”。
　　再次，西部开发过程中必须正确认识、处理好引进人才和稳住人才的关系。西部开发人才是关键之关键。马克思主义认为人是生产力中最活跃、最革命的因素。在我国改革开放的二十多年的历程中，东部地区经济大发展的吸引力和西部地区经济发展的落后性所形成的“前拉后推”的合力产生了令东部人欢悦、而令西部人痛心疾首的“孔雀东南飞”现象，人才的大量外流无疑是给西部地区经济发展雪上加霜。而且，这一现象仍然在延续着。西部地区不解决人才缺乏问题，西部大开发就无从谈起。如何确立西部地区的人才开发策略是摆在西部地区地方各级政府面前的大事。西部地区在开发人力资源的策略上应该首先通过制定各种措施稳住本地现有的人才，留人留心，委以重任，做到“感情留人、事业留人和较好的待遇留人”，充分发挥他们的聪明才智和积极性，这是西部地区从国内外引进先进技术、人才和资金与之嫁接、生根的“粘木”。稳住本地现有的人才是引进人才的基础；其次，在引进人才方面要做到“有理、有节、有用”。另外，把人才的开发和储备应该有机的统一起来。
　　三、西部大开发要正确认识两手都要抓，两手都要硬的关系
　　经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，这是马克思主义的一个基本原理。西部开发离不开西部地区法制环境、社会意识、观念以及体制的改革和调整。众所周知，西部地区的落后并不仅仅表现在经济发展上，而且还表现在政治、体制、思想观念等方面。
　　西部地区由于交通不便、信息不灵、山大沟深，长期处于封闭的半自然半商品经济的发展状态，导致了西部地区的
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核心提示：
实施西部大开发战略一年多以来，取得了良好的开端。今后，应注意以下几个问题：一、要科学规划，突出重点，分步实施党的十五届五中全会
实施西部大开发战略一年多以来，取得了良好的开端。今后，应注意以下几个问题：一、要科学规划，突出重点，分步实施党的十五届五中全会审议通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，国家实行重点支持西部大开发的政策措施。国家政策措施支持的重点任务是，加快基础设施建设，加强生态环境保护和建设，巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业，发展科技教育和文化卫生事业。实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南贵昆等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发。这实际上是在借鉴国内外开发落后地区经验基础上在国内学者长期以来研究基础上，从领域上和区域上给我们指出了西部开发的重点，今后的规划一定要围绕上述重点来进行。二、集中力量，夯实基础，抓重点工程西部开发要率先改善投资硬环境，基础设施建设非常重要。要加快在建大中型水利工程，加强水资源的综合开发与利用，始终把节水放在重要地位，加强节水工程建设和管理，搞好流域水资源的保护与开发。要以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线以及内河航运建设。加快公路国道主干线和省区干线建设，实施乡村公路通达工程。建设铁路内外大通道，改造现有线路，完善枢纽机场，发展支线航空。重点推进“西气东输”工程和“西电东送”工程。逐步建设陕甘宁、塔里木、柴达木、川渝地区石油、天然气的开发、综合利用和外输基地。西部地区蕴藏着全国80％的水能资源，目前开发程度不到10％，要加快发展西部地区特别是西南地区的水电；同时要加强通信和广播电视等基础设施建设；还要加强道路、供水、排水、污水和垃圾处理等城市基础设施建设。三、加强生态环境的保护和建设，对子孙后代负责从总体上看，西部地区自然生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还没有遏制住，面临的形势依然严峻。由于千百年来多少次战乱、多少次自然灾害和各种人为的原因，西部地区自然环境不断恶化，特别是水资源短缺，水土流失严重，生态环境越来越恶劣，荒漠化年复一年地加剧，并不断向东推进。每年因上游水土流失进入长江、黄河的泥沙量达20亿吨，导致中下游江河湖泊和水库不断淤积抬高，不仅加重了长江、黄河中下游地区的水患，加剧了北方地区少雨干旱，也激化了地区之间在利用水资源等方面的矛盾。西南、西北地区一些中心城市等人口较为密集的地区，大气污染、水污染和垃圾污染等问题突出。西部开发要考虑到子孙后代的利益，坚持可持续发展的原则。要大力加强生态环境的治理，建设绿色屏障工程，稳步推进天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、天然草原的恢复与建设、水土流失治理、重点地区生态环境的综合治理等各项生态工程建设。生态环境建设要与调整农村经济结构、改善广大农牧民生活紧密结合起来，使生态环境的保护与建设能深入、持久地开展下去。各项开发项目都要考虑环境保护，要坚决拒绝污染环境的项目到西部落户。加强对西部地区生态状况、环境质量、资源变化、灾害性天气和地质、地震灾害的监测、预防和防治。严格保护珍贵动植物物种，加强自然保护区和生态示范区建设。四、产业结构调整要做到规模、质量和效益的统一要从实际出发，面向国内外市场，培育优势产业，发展特色经济。大力开发比较优势明显、市场前景好的矿产资源和农牧业资源。逐步提高产品加工深度，建设优势资源产业基地。利用高技术产业改造传统产业在有条件的地区发展高新技术产业。加强旅游基础设施建设，合理开发旅游资源，加强旅游事业的管理，把旅游业及其相关服务业培育成为西部地区经济的支柱产业之一。继续巩固和加强农业基础地位，不断增加西部地区农民收入。在相当长的时期内，农业在西部经济中仍然会占较大比重，是农民收入的主要。要搞好农田水利建设，发展节水农业、生态农业、高产优质高效农业、畜牧业，推进农业产业化经营，千方百计地促进农民增收。五、发挥市场机制作用，让企业成为开发的主体实施西部大开发，要按照建立并完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在资金投入上，一方面要加强国家政策支持在财政性建设资金及长期国债资金、国家政策性银行贷款、国外优惠贷款等方面对西部地区进行倾斜，并逐年加大财政转移支付力度；另一方面，主要依靠市场配置资源，引导社会资金积极投向西部地区，使企业成为开发的主体。加快建立并完善社会主义市场经济体制，提高西部地区对内对外开放水平，扩大外商投资领域，更多地吸引外资进入，面向国内外市场，扩大西部地区对外经济技术交流与合作，全面发展外向型经济。创造有利条件，吸引东部企业到西部投资建厂、开发资源、改造老企业，吸引东部外资企业到西部再投资和承包经营企业，继续加强西部地区与东部地区开展多种形式和全方位的经济技术合作。六、提高人民生活水平，实现社会全面进步要坚持富民为本的原则，努力创造更多的就业机会，加快发展各项社会事业，不断提高各族人民群众的生活水平。加大对西部地区扶贫开发的支持力度，重点解决少数民族地区、边疆地区和山区贫困农牧民的温饱问题。建立和健全城镇居民社会保障制度，注意解决老工业基地职工群众的生活困难问题。加强文化建设，大力弘扬各民族的优秀文化。发展卫生事业，重点提高西部地区人口出生素质。繁荣体育等其他社会事业，逐步使各民族人民都能享受到最基本的公共服务，不断提高城乡居民收入和消费水平。
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