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网易公司版权所有　　“新农民”与“新市民”：身份转换如何实现？
　　土地流转快速推进背后，是我国职业农民队伍的日益壮大。与之并驾齐驱的，是我国城镇化率的迅速提升和农民大量涌入城市，由此而带来从农民到市民的身份转换。
　　由于城乡二元结构的长期存在，户籍及附着在户籍上的社会保障制度成为农民转为市民的最大障碍。
　　统计数据显示，2013年，中国的城镇总人口达7.31亿，城镇化率已达53.7%。然而，按照公安部的户籍统计显示，有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍.这样算来，中国实际的城镇化率只有35.2%。
　　在一些城市，对农民转化而来的“半市民”更是缺少足够的关怀和保障。随着城镇化的推进，每年有1000万～1200万农民从农村进入城市。这部分人离开了土地，很难回归农村却又游离于城市之外，如何让他们真正融入城市，成为当务之急。
　　清华大学社会科学学院院长李强分析说，移民社会学理论认为，大部分移民可能需要经历蜜月期、文化震荡期、初阶适应期、孤立或沮丧期、文化融入和接受期5个阶段，才能达到融入社会的目的。对大规模进城的农民群体来说，要完成市民化的过程，需要满足三方面的基本条件：一是物质条件——在城市生活的物质基础和一定的保障；二是心理条件——能够顺利渡过城市适应期，形成城市认同感和归属感；三是制度条件——农民与土地的联结足够弱化，和城市接纳制度的形成。
　　“公共服务是目前城镇化中的薄弱环节。”张晓山认为，新型城镇化不应该仅仅是土地的城镇化，更应该是人的城镇化，这需要政府在公共服务均等化上更加努力。
　　“要进一步推进户籍制度改革，逐步转换户籍功能，把人口登记和公共服务的功能放在首位，将人口迁移管理和控制功能进行弱化，使户籍制度向更加有利于促进人口自由流动、改善公共事务服务的方向发展；同时，逐步剥离户口中附着的各种相关利益，淡化户口的价值。”李强说。
　　专家表示，解决未来“谁来种地”问题，需要培养新型职业农民，培育新的种地人。同时，要引导土地资源流向新型农业生产经营主体，使愿意种地的人能获得更多的土地经营权。要解决进城农民的身份转换问题，就要尽快打破城乡二元结构，加快户籍制度改革，让农村转移人口真正融入城镇，稳步推进就业、医疗卫生、教育、社会保障等基本公共服务常住人口全覆盖，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，解除离地农民的后顾之忧。
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原出让土地转让后开发如何审批？
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　　咨询：您好！我市有一房地产开发公司通过转让取得一工厂厂房及出让土地，后经城市规划部门同意进行房地产开发建设，请问，这种情况土地如何审批？是否必须进行招拍挂出让？能否按改变用地条件协议补交出让金办理？
　　回复：你好！根据《城市房地产管理法》规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。但相关法律、法规和政策明确规定和出让合同约定由政府收回国有土地使用权的除外。（土地利用管理司）
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备案序号:京ICP备号 建议使用IE9.0以上浏览器或兼容浏览器，分辨率简述：作为农业乡镇如何围绕土地做文章？怎样才能做到优化土地资源配置，变资源优势为发展优势，实现农业效益最大化？永城市李寨镇在这些方面作了有益尝试。4月23日，承包了1500亩地的该镇二郎村村民何振峰说：“这些地全……
作为农业乡镇如何围绕土地做文章？怎样才能做到优化土地资源配置，变资源优势为发展优势，实现农业效益最大化？永城市李寨镇在这些方面作了有益尝试。
4月23日，承包了1500亩地的该镇二郎村村民何振峰说：“这些地全部种植红薯，用于加工粉条、红薯丁等系列产品，年收入可以达到30多万元。”
全镇目前完成土地流转面积2.3万亩，形成了“三大基地、五大家庭农场、四大合作社”。土地流转后，农民在确保收取土地流转费用的基础上，腾出更多的时间从事二、三产业生产，发展民营企业，农民摇身变为工人，实现“农转非”，成为“双薪族”，真正使农民得到土地流转后的实惠。
二郎村与河南华星食品有限公司签定了10年的土地流转合同3000余亩，村民流转出的土地每亩每年可获取租金800多元。同时华星食品有限公司解决了300多名村民就业问题。土地流转后，村民办起了合作社和粉条加工厂，村里除去老人和上学的孩子，个个有工作，天天有收入，去年该村农民收入比邻村高出2000多元。据农民何俊荣介绍，他家15亩土地全部进行了流转，每年每亩可得流转费800多元，避免了种地风险，旱涝保收，剩余时间还可以外出打工，一年下来可多挣2万多元，比自己种地划算多了。
河南中旗科技发展有限公司承包了彭庄、庞庄、李寨，关庄四个村6000亩土地，建成了以蔬菜、红薯、箩卜、高粱、甘蔗等为主的特色种植示范园区，实行立体种植，一年多熟，亩产值上万元，形成了公司带基地，基地带农户的土地流转发展模式。
该镇在土地流转过程中实施政策引领，政策激发活力。他们严格按照土地流转程序，坚持依法自愿有偿，确保土地性质不变。本着农民增收的原则，鼓励扶持合作社、家庭农场、经营大户、企业、公司等单位参与土地流转，并在政策、融资贷款、服务等方面给以倾斜。充分发挥合作社、民营企业、经营大户、公司等联谊单位在土地流转中的龙头作用，推动土地有序流转。目前该镇涌现出承包300亩土地以上的种田大户5个，3000亩以上生产基地3个，种植、养殖、加工、服务方面的合作社4个，成立各种协会组织16个，为土地流转起到了极大地推动作用。
结合土地流转，两年来该镇结合空心村治理等，复垦土地980亩，复垦后的土地由集体统一安排发包，承包费归属原土地经营户。空心村治理由镇政府安排统一拆迁、建设、安居，解决了农民后顾之忧，也使空心村复垦的土地得以有序流转。为确保农民土地流转中的利益，镇政府通过农村信用社，为农户办好一卡通，农户直接到信用社持卡领取现金，一旦出现灾情，承包方不能及时给农户兑现时，镇政府作担保，确保农民不受损失。
土地流转后，农民从土地中分离出来，有更多的时间来创业。目前该镇土地流转的有12个村，很多经济能人没有了土地的束缚，他们八仙过海各显神通，相继办起了面粉加工厂、饲料加工厂、综合养殖场、水泥预制厂等，就地安排农民工1500余人次。[编辑：zt]
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关于 商丘李寨镇土地流转 农民转为“双薪族”_惠民工程 新闻&【】如何办理以转让方式流转手续
　　编辑同志：
　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调：&加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营&。那么如何办理以转让方式流转土地承包经营权手续?
　　冰山同志：
　　从我县农村土地承包经营权流转情况来看，采用转让方式流转的最为普遍，农户之间在进行土地承包经营权转让时，如果没有及时办理规范的手续，极易引发矛盾和纠纷，从而不利于农村社会的和谐稳定。那么，如何办理以转让方式流转土地承包经营权的手续呢?笔者在此作一简要介绍。
　　首先，提出转让申请。承包方与受让方达成流转意向后，以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。如果发包方不同意，应当在7日内给出不同意的理由。发包方同意转让的，应当及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告。
　　其次，签订。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的转让合同，并指导签订，确定土地承懈经营权转让。承包方转让农村土地承包经营权，应当在受让方在协商一致的基础上签订书面转让合同。农村土地承包经营权转让合同一式四份，转
让双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。需要指出的是，如果乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，应当及时予以纠正。
　　第三，办理变更登记。采用转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权变更登记的，乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当予以受理，此时要求双方当事人提供以下材料：(1)变更的书面请求;(2)已变更的农村土地或其它证明材料;(3)农村土地承包经营权证原件。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载，原发证机关应当予以受理，并及时办理变更登记手续。
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