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做好“传帮带”支队对基层环保执法人员进行现场教学
&&& 为加强对基层监察执法人员的业务培训，努力提高基层监察执法人员业务素质、规范执法的水平，日，成都市环境监察执法支队受邛崃市环境监察执法大队的邀请，采取现场教学的方式，对该大队全体监察执法人员进行了一次执法检查培训。
&&& 支队执法人员就如何规范监察执法工作程序、监察执法人员如何开展现场执法检查以及应当掌握的现场监察执法技巧等方面作了较为详细的现场教学，并结合当前我市一些常见的环境监察执法案例与邛崃市大队执法人员进行了互动交流，对执法人员工作提出了建议：一是要严格抓好“双随机抽查”制度的落实，做到尽职免责；二是执法过程中必须做到执法程序规范合法，并注意保留工作痕迹；三是现场检查要细致全面，并掌握必要的执法技巧；四是调查取证要规范，涉嫌环境刑事犯罪的案件要做到及时移送移交；五是要厘清职责，一案双查，监督地方政府及其他负有保护环境职责的部门切实履行环境保护职责。
&&& 通过现场教学培训，使基层执法人员尽快掌握监察执法工作的技能，提高业务素质，为适应当前监察执法工作的需要，努力打造一支业务精、素质高、作风硬、纪律严的监察执法队伍打下了基础。一个基层环保执法人员的日记
一个基层环保执法人员的日记
文丨彭锐（娄底市双峰县环保局）
环湖利剑第三批岳阳二组交叉检查日记
11月10日，接到局办公室通知，13号参加省厅组织的环湖利剑第三批交叉检查。接到通知的我心里很忐忑，一直是被检查，这次却让我去检查兄弟单位，感觉压力更大，一直惦记着这份任务。出发前晚，一个违法转运固废的举报电话把我从床上打了醒来，扣完物品，做完笔录，凌晨四点回到家，再也没能睡着，带着一身的疲惫驱车赴省厅集结，踏上环湖利剑交叉执法检查的征途。
一周的交叉检查，幸会了岳阳市环保战线的很多前辈和同仁，参观了多家环保优先、管理严谨的现代化企业，学习了很多宝贵的环保执法管理经验，也协助当地环保部门查处了一批环境违法的案件。回家已经多日，思绪却很难平静，用拙笔记录下那些所闻所感。
11月13日 星期一
车轮在高速上飞转，和市局曾支、涟源吴枫汇合后，三人全程都在探讨这次交叉检查的种种，有点小兴奋。赶到省厅，才知道我们交叉的地方是岳阳，环监局马主任把娄底4人分成了两个小组，将交叉检查注意事项作了进一步强调。我是二组组长，将与冷水江市局李威海一道检查岳阳县、屈原区、汨罗市、平江县、湘阴县这三县一市一区。虽然曾来过岳阳，但这5个地方我都找不着北。离开曾支我更有点不知所措，幸好有个年轻阳刚的威海给我打气加油。
今天的雨下得有点大，赶到岳阳已是晚饭时分，岳阳市局的薛支和刘支亲自接待了检查组一行，我们得知岳阳本市也正在搞环湖利箭交叉执法检查，工作高度紧张。同时，也知道了薛支是一位老兵，是环保战线的一位老前辈，因为腿部半月板撕裂刚从深圳看病回来没有顾得上休息就和我们对接工作。他说到再过一年就可以领到环保30年荣誉奖章时笑得那么爽朗和自豪，给我这个也不年轻的后辈带来了无形的力量。刘支给我们带来两台笔记本和岳阳市所有县市的企业监管名单，严谨的交叉检查工作就这样开始了。
回到房间，娄底组4人召开碰头会，这次交叉检查除了要对第二批交叉检查发现的问题进行后督察这个规定动作外，其他查处方法我们可以自选。捋了一下监管名单，按照惯例，上了名单的都进入了环保管理系统。问题怎么查，从哪下手？最后集思广益，我们从红网百姓呼声中查找有关各县市环保问题线索，带着线索查问题。计划好路线，约定好出发时间，明天的第一站我们将赴岳阳县。
11月14日 星期二
早上八点半，与薛支汇合赶往岳阳县，同行的还有岳阳市监测站的兄弟们，省宣教中心唐江也选择随同我们这一组检查采访，我和威海商议决定先完成第二批需整改企业的后督察。向薛支报告后一行来到了某纸业，这个制浆造纸企业在第二批检查中被立案调查，昨晚我在红网也找到了有关他的投诉，企业规模很大，环保压力也很大，小时候就曾见识过我县类似这种制浆造纸企业排放黑色碱液的“壮观”场面。逐项进行后督察，该企业第二批检查中出现的问题正在逐一解决，但一看到检查组进入，就有人指挥工人手忙脚乱拿崭新的彩条布覆盖露天堆放的芦苇渣。这是一种典型的应付环保检查行为，检查组成员达成共识必须对新的违法行为进行立案查处。
离开某纸业，路过洞庭湖码头，雨幕中，湖面烟波浩渺 ，有一种朦胧的诗意。面对这三湘四水的汇聚地、湖南的门户，此刻，环保人的使命感更为强烈。第二站还是后督察，某集团的某机械厂，是一家从娄底搬迁于此的企业，在这里，和管理层、工人的语言沟通没有障碍。企业上次由于超标排污被查，这次负责人说排污口早已被封堵了，我没有吱声，随手摘两片树叶丢下去就顺着排污口出去了。虽是老乡，但我也不能听之任之啊！通知监测人员取样，一切待数据说话。说实话，公司提供的排污运行台账我也看出了端详。
时间一晃便到中午，吃完中饭不休息接着后督察，来到某水务公司，也是一个上批次检查超标排污被立案的企业。走进这个污水处理厂，负责人有点紧张，第一时间告诉我们进水超标停运了，也向相关单位报告了。
我问了他一个简单的问题，那该进的生活污水去哪了？他回答我说不知道。他不知道一句不知道全露了马脚，我和威海转到了厂区的后边，发现该进污水处理厂的污水从一个下水道涌到路面再从另一个下水道溢流走了，这一涌一溢，直接避开了污水处理设施。接着，打开下一个下水道盖，基本清楚流向。检查组和宣教中心唐江一道排查到入河口时，发现一条未经处理的黑色长龙长驱入河再汇入洞庭湖。面对这样的情况，不管企业有何客观原因，我们只能零容忍，当场就把交办单递到了岳阳县环保局执法人员手中。
面对这种试图通过某种对抗的心态来要挟取政府和职能部门的马放南山时，我的内心是愤慨的，思量着这样没有社会责任感的企业能否运营好公益性生活污水处理厂。交接完这个案子马不停蹄自选看了一家建材厂，大问题没有，小问题不少。口头和岳阳县的同仁们交换了意见，听说岳阳县刘大队长带着弟兄们正在对下午查出的案件加班加点固定证据和询问相关人员。吃饭的空隙，和威海商议完台账的报送，与岳阳县交接完交办单，夜色早已深沉，哎，都是辛苦的环保人！
11月15日 星期三
继续八点半集结出发，岳阳县的某食品基本完成整改要求，看完大成赶往汨罗，汨罗的大队长李雄我和他早已相识，他来双峰交叉检查时还送过我一本工具书。李大是一位有着长期执法经历、专业知识深厚的兄弟，我一直在向他学习和请教。汨罗是一个再生资源的集散地，汨罗第一站完成规定动作督查某新材料有限公司，该公司已按要求停产整改。
这样的化工企业我和威海都是第一次接触，又一次对企业进行了详细的检查，这是一个较为老旧的企业，场内管道混乱，该拆的未拆，有历史遗留的破败，也有管理的混乱，且还有危险固废的存放。
企业主承诺了各项整改，汨罗市环保局责令整改未到位不能恢复生产。督查中我们发现盐酸罐阀门发生泄漏，见此紧急情况，迅速与李大交换意见，责令企业迅速采取应急封堵修复措施。
这样的企业在停产期间都存在环境风险隐患，这给我们监管部门又提出了新的课题。可是，我们又岂能判断它什么时候会风险突出呢？如果我们不及时发现，也许泄漏就不是一时半会，也许又会出现环境风险，一旦造成后果启动追责，环保部门又难辞其咎。这件事让我对后督查又有了新的认识。
后督查第二家的某碳素公司正在按照要求整改进行。吃完中饭，我们通过投诉信息指定检查新市镇某村的塑料粒子企业。车子刚刚驶入这一地域，随机就看到了一家没有任何手续正在生产的塑料粒子企业，生产车间乌烟瘴气，原材料塑料垃圾露天乱堆，生产过程中产生的废气废水未经处理直接排放，汨罗市环保局当即对该厂设备进行了查封，监测人员对废水取样。
查处进行时，厂外一下子涌出很多围观群众，侧面了解其实这一片区域存在很多这样的作坊加工厂，围观的都是临时紧急停产出来观望的。这些企业一直在和汨罗市环保局玩猫抓老鼠的游戏。
这样的企业准入门槛较低，装台机械就可以加工，再加上汨罗又是历史的资源再生集散地，要肃清这些企业如果没有当地政府决策、其它部门配合，单凭环保一家又岂能做到位呢？构建大环保格局在很多地方其实还仅仅停留在书面文件上。
和随我们一起检查的联络员谢志坚同志交流，对这一片区域散乱污企业的整治不能光靠我们环保部门单打独斗，应建议省厅督办汨罗市相关部门查处到位，关键点应该是把这些不符合产业政策又产生重大污染的企业进行断电断水。我深知这个工作当地环保部门是很难开展的，因为工作中我也曾经历和电力部门多次扯皮的事情。
看完这家企业，再跑一家保温材料厂，环评批复要求建设的污染防治设施没有建设就擅自生产，废气无组织排放。汨罗市环保局当即启动立案调查。
查完这两家根据投诉信息追踪的违法企业，真切感知人民群众的环境诉求越来越多，环境权益的自身保护意识正在逐步提高，所有的举报绝对不是空穴来风。所以，必须高度重视人民群众的举报投诉。回头看一下我县的现状，三两个人面对几百起信访该何以应对，如何应对？
走完这几家做完交接单，李大留我们吃晚饭，我婉拒了，因为我们还想到屈原区随机检查一家企业，更主要的原因是回头看一下比我要年轻几岁的李大队长却已差不多一头白发，难道这一头少年白没有环保工作压力山大的催化吗？客去主安，检查组撤退，兄弟早点休息吧！
离开汨罗市，到屈原区检查了一家和双峰同样的某生物电力，吃过晚饭，报完台账，一路赶往平江县。这样的连轴工作，中午没有休息，腿脚不便的薛支一路陪伴，再不忍心让这位兢兢业业的老大哥太辛苦了，说尽好话他才答应我们住屈原区，待我们从平江回来再接他。
晚上9点，顺利到达平江入住。辛苦了我们支队的王师傅，今天好辛苦，岳阳县出发，转战汨罗过屈原到平江。大家都好好休息吧，但愿平江之行平安顺畅。
11月16日 星期四
平江县没有规定动作，我们随机抽检，在这，我发现了一个“怪现象”，不管是宾馆还是企业，他们招呼客人的茶杯全都是瓷杯，全然不见一次性纸杯、塑料杯。我有些奇怪忍不住问同行的平江监察大队长陈东方，陈大一听我的问题便开始如数家珍般说起生态立县的平江一直在推崇的十禁。我记住了其中的三禁：禁一次性用品，禁塑、禁烟花鞭炮。在我看来，这样的规定一人做到容易，一群人做到就很不容易了，全县推广更是不可思议。而在平江，这不是表面功夫，每个区域、每个角落都能一以贯之，这样 全面的落实需要多大的魄力与实干啊！不禁对这方红色热土、对这里的老百姓滋生出一份莫名的好感与敬意。
检查了一个涉水的再生纸厂，虽然处于停产状态，但原料库堆放井然有序，水处理曝气池正在运转，各种标识标牌清清楚楚。来到伍市镇的工业园检查一个食品厂，食品厂污水经厂内污水预处理后排入工业污水处理厂，运行台账一目了然。陪同的园区领导介绍说，涉及到环保问题，都会不遗余力配合并提供各种保障。政府有这样的理念与机制，环保工作能不上台阶吗？顺路看一家砖厂，脱硫设施处理池全室内作业这也是我很少见到的，现场监测指标正常。处理台账没有到位及少量原材料临时堆放都被陈大当场责令改正，企业主马上整改。
看一路学一路，与其说是检查，不如说是学习，学习先进的监察理念，学习优秀的监管模式。一个被我们查到刚开办几天的樟树油小炼油厂，陈大都是一脸的愧疚，反过来还让检查组的我安慰他说不是才开几天吗，及时查处到位不就好了。
来不及瞻仰一下平江的彭大将军雕像，感受一下平江的魅力山水，交叉检查组匆匆离开，追着任务跑的我们返回屈原区接上薛支冒雨直奔湘阴。到达湘阴按照既定模式，先完成规定动作，经仔细查看，第二批检查发现的问题企业都在按照要求进行整改。
今天是省厅联络员谢志坚的生日，也陪伴我们一路奔波。回到酒店，和俩孩子视频，她们争相问着爸爸哪天回家，一想到明天可以回家了，一扫疲惫。
11月17日 星期五
在湘阴的检查昨天已完成规定动作，今天我们自选企业。红网上没有涉及湘阴环保的相关舆情，我们第一站选择了湖南某科技有限公司。走进这个公司，我提出要看相关环保审批资料，这个公司的资料整理让长期从事环保管理的我刮目相看，一摞整齐的档案盒摆在检查组面前，环评文件批复、验收资料、监测台账、应急预案、危险废物管理台账等，一看资料就能感受到该企业先进的环保理念。再看现场，处理设施正在运转，管道清晰，打开危废库，每一袋危废上的标识记录都很规整。一家规模企业，环保工作做得如此之好，我知道背后离不开我们环保人的辛勤付出。
环境管理正处于转型的重要关口，历史的欠账亟待我们这一批环保人来完成，除了享受转型的成果，也可能感受转型时期带来的阵痛。面对这样的企业，我相信湘阴的同行比我更加享受规范管理带来的理想效果。
我了解到这个企业所产生的危废基本送长沙瀚阳环保进行处理了，业主介绍说危废中含百分之六十的铁，可以通过正规的下游企业进行综合利用。我给他出了个主意，可以向环保部门申请按照危险废物管理名录里的豁免条款申请豁免，既节省了处理费用，还可以增加另外的收入。不知道我说的是否正确，但愿湘阴的同行不要怪我多嘴。我认为环保执法人既是管理者也要做好服务者，管理和服务并存才能促进良性循环。
检查完湖南某科技有限公司再检查的食品厂是前两天刚在湘阴环保局内部交叉检查中被立案查处的企业，企业整改都已完成，一切按照规定正常运行。在我的坚持下，冒着毛毛细雨检查组又检查了湘阴的生活污水处理厂。
该污水处理厂的运营单位和早两天检查的岳阳县污水处理厂系同一家企业。走进中控，我发现消毒系统有故障，没有一丝犹豫，不听解释，我们直奔出水口，打开盖板，现场并没有发现问题，运营单位负责人告知是在线监控设备故障且正在报修。
结束湘阴的检查，在这个隶属岳阳却与省会长沙毗邻的城市里，终于可以松懈一下因任务压头而紧绷的神经，行进在干净整洁的街道上，车窗外现代化建筑不时掠过，这才意识到走了三县一市一区，却没好好感受过当地的风景和人文，多次途径洞庭湖畔都没来得及领略她的宽广和壮阔。倘若八百里洞庭碧波荡漾，鱼米欢歌，便不枉我们这代环保人付出的一己心力。
（来源：娄底环保）如何做一名合格的执法队员_百度文库
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