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国务院办公厅关于加快电子商务
发  展  的  若  干  意  见
                                                         国办发〔2005〕2号
    
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
 　　电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来，随着信息技术的发展和普及，我国电子商务快速发展，应用初见成效，促进了国民经济信息化的发展。但是，与发达国家相比，我国电子商务仍处在起步阶段，还存在着应用范围不广、水平不高等问题，促进电子商务发展的政策环境急需完善。为贯彻落实党的十六大提出的信息化发展战略和十六届三中全会关于加快发展电子商务的要求，经国务院同意，现就加快我国电子商务发展有关问题提出以下意见：
     一、充分认识电子商务对国民经济和社会发展的重要作用
　　(一)推进电子商务是贯彻科学发展观的客观要求，有利于促进我国产业结构调整，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，提高国民经济运行质量和效率，形成国民经济发展的新动力，实现经济社会的全面协调可持续发展。
　　(二)加快电子商务发展是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择，有利于提高我国在全球范围内配置资源的能力，提升我国经济的国际地位。
　　(三)推广电子商务应用是完善我国社会主义市场经济体制的有效措施，将有力地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动全国统一市场的形成与完善，更好地实现市场对资源的基础性配置作用。
     二、加快电子商务发展的指导思想和基本原则
　　(四)加快电子商务发展的指导思想。按照科学发展观的要求，紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务，实行体制创新，着力营造电子商务发展的良好环境，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略，走中国特色的电子商务发展道路。
　　(五)加快电子商务发展的基本原则。
　　政府推动与企业主导相结合。完善管理体制，优化政策环境，加强基础设施建设，提高服务质量，充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，建立政府与企业的良性互动机制，促进电子商务与电子政务协调发展。
　　营造环境与推广应用相结合。加强政策法规、信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设，营造电子商务发展的良好环境，推广电子商务在国民经济各个领域的应用，以环境建设促进应用发展，以应用带动环境建设。
　　网络经济与实体经济相结合。把电子商务作为网络经济与实体经济相结合的实现形式，以技术创新推动管理创新和体制创新，改造传统业务流程，促进生产经营方式由粗放型向集约型转变。
　　重点推进与协调发展相结合。围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，积极开展电子商务试点，推进国民经济重点领域的电子商务应用，探索多层次、多模式的中国特色电子商务发展道路，促进各类电子商务应用的协调发展。
　　加快发展与加强管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，建立有利于电子商务健康发展的管理体制，加强网络环境下的市场监管，规范在线交易行为，保障信息安全，维护电子商务活动的正常秩序。
     三、完善政策法规环境，规范电子商务发展
　　(六)加强统筹规划和协调配合。加紧编制电子商务发展规划，明确电子商务发展的目标、任务和工作重点。建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。
　　(七)推动电子商务法律法规建设。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》，抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制订在网上开展相关业务的管理办法；推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。
　　(八)研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。有关部门应本着积极稳妥推进的原则，加快研究制定电子商务税费优惠政策，加强电子商务税费管理；加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度；采取积极措施，支持企业面向国际市场在线销售和采购，鼓励企业参与国际市场竞争。政府采购要积极应用电子商务。
　　(九)完善电子商务投融资机制。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。加强政府投入对企业和社会投入的带动作用，进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位。
     四、加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系
　　(十)加快信用体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构；建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换；严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服务体系。
　　(十一)建立健全安全认证体系。按照有关法律规定，制订电子商务安全认证管理办法，进一步规范密钥、证书、认证机构的管理，注重责任体系建设，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术；整合现有资源，完善安全认证基础设施，建立布局合理的安全认证体系，实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证，为社会提供可靠的电子商务安全认证服务。
　　(十二)建立并完善电子商务国家标准体系。提高标准化意识，充分调动各方面积极性，抓紧完善电子商务的国家标准体系；鼓励以企业为主体，联合高校和科研机构研究制订电子商务关键技术标准和规范，参与国际标准的制订和修正，积极推进电子商务标准化进程。
　　(十三)推进在线支付体系建设。加紧制订在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制；积极研究第三方支付服务的相关法规，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具；进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。
　　(十四)发展现代物流体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益；发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电子商务的广泛应用。
     五、发挥企业的主体作用，大力推进电子商务应用
　　(十五)继续推进企业信息化建设。企业信息化是电子商务的基础，要不断提升企业信息化水平，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源的优化配置和高效应用，增强产、供、销协同运作能力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。
　　(十六)重点推进骨干企业电子商务应用。要充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通，推进企业间的电子商务，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。
　　(十七)推动行业电子商务应用。紧密结合行业特点，研究制订行业电子商务规范，切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具有行业特点的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式；建立行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作，提高行业的信息化及电子商务应用水平。
　　(十八)支持中小企业电子商务应用。提高中小企业对电子商务重要性的认识，扶持服务中小企业的第三方电子商务服务平台建设，解决中小企业在投资、人才等方面存在的问题，促进中小企业应用电子商务提高商务效率，降低交易成本，推进中小企业信息化。
　　(十九)促进面向消费者的电子商务应用。发展面向消费者的新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大企业与消费者、消费者与消费者之间电子商务的应用规模。高度重视并积极推进移动电子商务的应用与发展。
     六、提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展
　　(二十)发展电子商务相关技术装备和软件。积极引进、消化、吸收国外先进适用的电子商务应用技术，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件产业化进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。
　　(二十一)推动电子商务服务体系建设。充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，加强网络化、系统化、社会化的服务体系建设，开展电子商务工程技术研究、成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作，逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。
     七、加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识
　　(二十二)加大电子商务宣传力度。充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。
　　(二十三)加强电子商务的教育培训和理论研究。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。
     八、加强交流合作，参与国际竞争
　　(二十四)加强国际交流与合作。积极参加有关电子商务的国际组织，参与国际电子商务重要规则、条约与示范法的研究和制定工作。密切跟踪研究国际电子商务发展的动态和趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我国电子商务的整体水平。
　　(二十五)积极参与国际竞争。企业要强化国际竞争意识，积极应用电子商务开拓国际市场，提高国际竞争能力。有关部门要提高服务意识和服务水平，发挥信息资源优势，为企业走向国际市场提供及时准确的信息和优质的服务。
 　　发展电子商务是党中央、国务院作出的完善社会主义市场经济体制、加速国民经济和社会信息化进程、提高国民经济运行质量和效率的战略决策，各地区、各部门要充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性，积极发挥职能作用，密切协同配合，制定并不断完善加快电子商务发展的具体政策措施，推进我国电子商务健康发展。
国务院办公厅               
二○○五年一月八日    
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核心提示：要加快推动电子商务产业集成、集群、集聚发展，必须在完善电商配套服务上下功夫。
　　一、电子商务发展现状
　　1。电商群体不断发展壮大。目前，天台电商群体主要为&两区块&：一是坦头区块，主要从事汽车用品销售的电商，目前大约有3000多家，快递日均发件量达3万多件，年销售额保守估计在25亿元以上；二是白鹤区块，从事袜子销售的电商，目前有2000多家，其中，年销售额500万元以上的有10多家，每天的快递发件量近4万件，年销售额约在3个亿额以上。同时，电子商务还在一定程度上解决了当地居民的就业问题，尤其是大学生群体的创业问题。
　　2。电商产品质量不断提升。对于电子商务来讲，品牌质量就是生命力。目前，该县通过网络销售的货物全部要过三道审验关，即出厂审验、电商审验、物流审验，较好地保证了产品质量，提升了产品整体水平和行业形象，扩大了天台&中国汽车用品生产基地&这一&国&字号品牌的影响力。
　　3。电商配套服务日渐完善。要加快推动电子商务产业集成、集群、集聚发展，必须在完善电商配套服务上下功夫。天台主要从软硬两方面入手：在硬件方面，鼓励企业利用闲置厂房、仓储用房等存量资源兴办电子商务产业园(基地、楼宇)，整合现有的快递运输、仓库和网络等物流基础设施，完善仓储、物流配送、产品展示、售后服务等服务配套设施，鼓励网商入驻电子商务产业园。在软件方面，成立&天台网络创业大讲堂&，定期邀请淘宝大学的专业老师为网商现场授课。针对做电子商务的大多是年轻人，缺少创业资金的问题，县农村合作银行推出&淘宝通&系列贷款业务，帮助缓解融资难题。
　　二、当前存在的主要问题
　　1。政策措施缺位。这几年，很多地方政府都把电子商务作为战略性新兴产业进行重点培育，但由于前期发展缺少扶持政策引导，大多数电子商务企业还处于小、散、乱、弱的状态，多数处于&一根网线+一台电脑+几个人&的初级业态。由于产品同质化严重，往往会采取模仿外观、降低品质、相互压价的恶性竞争模式，在一定程度上影响了电子商务企业的声誉。
　　2。专业人才缺乏。电子商务需要多层次、综合型、实践型的复合型人才。如一个年销售额在2000万元左右的中等规模电子商务企业，就需运营主管、产品设计、营销策划和销售客服等多岗位人才。从引进人才的角度看，由于区域位置、生活环境、创业氛围、人才政策等原因，除客服人员相对易招之外，其他人才较难引进，即使引进来，流动性也很大；同时，人力资源部门在对外进行人才招聘时，考虑最多的还是制造业企业，电商企业人才引进尚未提升到一个新的高度。从人才培养的角度看，本地电商人才培养机制和沟通交流平台还有所欠缺，导致本地电商人才成长速度较慢，基础薄弱。
　　3。空间平台缺失。电商要发展壮大，需要空间和平台来支撑，且受物流等要素影响比较大。如，目前天台的电商企业主要以租用民房为主，与&电子商务园&模式相差较大。物流空间限制也比较严重。此外，物流企业本身也遭遇空间问题，导致发货量无法增加。
　　三、推动电子商务加速发展的对策建议
　　当前，正是发展电子商务的黄金期、关键期，需要从规划引导、龙头带动、模式创新、资源共享、物流保障、人才支撑、政策导向等多方面入手，努力营造良好的电子商务发展生态环境，加快推进&电商换市&，提升电商产业发展水平。
　　1。以政策扶持作为&电商换市&支撑点。电子商务发展至今并不成熟，对这一新生事物应该采取一定的优惠政策，并适当给予倾斜，这是扶持它成长壮大的有效举措。一是努力完善扶持政策。着力做好电子商务发展规划，制定出台扶持政策，并细化和实化政策措施，根据职责交由相关部门进行落实。同时，在财政中安排发展电子商务专项资金且每年有一定增长幅度，对电子商务企业在税收、引进人才、融资、联合等方面予以政策支持奖励等，加快电子商务公共服务平台建设，推动电子商务企业快速做大做强，促进网络经济和实体经济融合，努力实现&做大体量、规范管理、提升品牌、集群发展&的目标。二是着力做强网商协会。加大对网商协会的扶持力度，可将该协会纳入到工业行业协会序列中，享受与行业协会同等待遇，根据作出的贡献给予资金补助和奖励，增强网商协会在电子商务企业中的威信和&话语权&，以协会为桥梁纽带，引导电子商务企业规范、有序、联合发展。三是大力拓展发展空间。没有发展空间，电商产业很难做大做强。天台县借坦头镇建设汽车用品创业园的契机，划出一定区域，尝试以BT、BOT模式，加快建设电子商务产业园，切实解决一批发展快、前景好的电子商务企业和配套服务的物流、仓储企业的发展空间问题，形成一个集电商、物流、金融、仓储、服务于一体的集群化发展空间。同时，依托阿里巴巴产业带的平台，提升自身区域和竞争优势，将优秀产品推向网络。
　　2。以人才引育作为&电商换市&加速器。电子商务企业虽然迅速发展，但仍处于粗放竞争阶段，这也导致富有经验或者能快速上手的电子商务人才比较稀缺和抢手。所以说，发展电子商务，人才是关键。一是引进高端人才，提升发展水平。一方面做好被动引进，对现行的人才政策进行调研完善，在住房保障、子女就学、平台搭建等多个方面为人才提供更优惠条件，吸引高层次电子商务人才和团队入驻天台创业；针对电子商务重在实战的特点，加大实用型人才的引进力度，提升人才的实用性。另一方面做好主动引进，由人力资源部门牵头，带领电子商务企业赴专业的大专院校和人才集聚地进行推介、招聘，做好电商企业和专业人才间的&红娘&。二是做好人才培育，夯实发展基础。采取与电子商务专业的大学合作办学、订单培养等模式，培养更多适应电子商务发展需要的本地电子商务人才，确保人才队伍的相对稳定性。在职业中专开设电子商务专业，配强师资，培育电子商务基础人才，同时引导电子商务企业展开&自我造血&式的人才培育，提升基础人才的专业技术能力。三是强化培训沟通，形成发展合力。借鉴&网编训练营&模式，将电商培训纳入企业培训体系，邀请&淘宝大学&、京东商城电商培训部等为电商企业进行专业化、系统化的培训，为电子商务打造更多的网商MBA、网店经理人、电商精英、网店运营人才等。同时，由网商协会牵头，建立网商之间线上、线下沟通交流平台，在思维碰撞中达成发展共识、提升发展理念。
　　3。以集群发展作为&电商换市&动力源。产业集聚，是电商由小到大的必然。要打造特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，吸引电子商务企业集聚发展，形成产业&洼地&。一是培育龙头企业，树立行业标杆。一方面可以结合招商引资工作，选择电子商务领域的大型企业入驻，提升层次、带动发展；另一方面可以挖掘本地拥有良好发展理念、形成较强团队、具有较好业绩的电商企业，通过多种措施进行培育，壮大骨干电商队伍。二是引领差异发展，避开恶性竞争。在做大电商个体的基础上，引领做精、做专、做出个性，加强对细分市场、客户需求的分析研判，专注某一产品或某种风格，如可借力创意设计中心和知识产权服务中心，为电商企业提供专业的个性化服务，使较大的电商企业具有鲜明的产品特征，确保在这一细分领域或某一类型产品上形成较大的知名度和较强的竞争力，从而规避同质竞争、低价竞争。三是引导产销对接，形成完整链条。品牌团队的配备、网络分销渠道的搭建、仓储物流的跟进等供应链体系聚集，才能确保稳定的品牌合作。天台县充分利用坦头&中国汽车用品生产基地&厂家众多、产品齐全、款式多样的优势，引导汽车用品制造企业与电子商务企业进行有效对接，打造&专业制造+专业销售&这种&1+1>2&的链式产销模式，避免制造业企业重复建设网络营销渠道造成的浪费，保证电子商务企业有专业化的制造业企业支撑，拓宽销售渠道、提高附加值。
来源：中国投资咨询网
关键词：汽车用品销售 天台电商 电子商务产业
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