• 个人销售自产农副产品，依法不需要办理市场主体登记

• 个人销售家庭手工业产品，依法不需要办理市场主体登记

• 个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，依法不需要办理市场主体登记

• 个人从事零星小额交易活动，依法不需要办理市场主体登记

注：从事网络交易活动年交易额累计超过10万元的个人用户，应当及早办理市场主体登记。

关于印发无极县稳定经济运行的若干措施及配套政策的通知

各乡镇人民政府、经济开发区管委会、县政府各部门:

今年以来，全县上下坚决贯彻习近平总书记关于经济工作的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，保市场主体、保就业、保基本民生、保基层运转，全县经济运行态势良好。目前，我县正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，全力稳定经济增长，确保党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的政策要求落到实处。为贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神以及国务院和省、市关于稳住经济的一揽子政策措施，我县制定了稳定全县经济运行的若干措施及20个配套政策，请认真贯彻执行。

各乡镇各部门要提高政治站位，加强组织领导,周密安排部署，推动政策措施尽快落实到位，尽早发挥政策效应。要健全落实机制，各级领导干部带头，深入基层、企业开展调研，指导督促落实，完善企业诉求快速反映和问题解决机制，及时帮助企业纾困解难。要宣传解读政策，县有关部门要加大政策宣传解读力度，让市场主体熟悉政策、掌握政策、用好政策，切实增强信心、稳定预期。要加强督导检查，把各项政策措施落实情况纳入县重点工作督查范围，推动政策快落地、早见效。各有关部门要动态跟踪政策落实情况，及时协调解决具体问题，8月15日前向县政府书面报告政策措施落实情况。各乡镇各部门要深化思想认识，增强工作的责任感、紧迫感，切实担负起稳定全县经济运行的责任，主动担当作为，全力攻坚突破，不折不扣抓好各项政策措施落实，为完成全年经济社会发展目标任务奠定坚实基础，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。

无极县稳定经济运行的若干政策措施

根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）、《河北省人民政府关于印发扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策的通知》（冀政字〔2022〕31号）和《石家庄市人民政府关于印发石家庄市稳定经济运行的若干措施及配套政策的通知》，结合本市实际，制定下列措施。

1.加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。（责任单位：县财政局、县税务局）

2.全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，加强培训辅导，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。（责任单位：县税务局、县财政局、县发展改革局）

3.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（责任单位：县税务局）

4.加快财政支出进度。上级转移支付要及时下达到相关部门，加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（责任单位：县财政局）

5.加快地方政府专项债券发行使用。加快项目前期工作，及时办理立项、规划、用地、环评等前期手续，落实建设条件，使国家审核通过的储备项目尽快转化为实施项目。加快项目建设和资金支付进度，力争在8月底前基本使用完毕。鼓励将专项债券按规定用作重大项目资本金，引导商业银行对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。（责任单位：县财政局、县发展改革局、人行无极县支行）

6.加大政府采购支持中小企业力度。提高政府采购货物、服务和工程面向中小企业预留份额，限额标准以上、200万元以下的货物和服务项目，适宜有中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过400万元且适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上2022年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。给予小微企业的价格扣除优惠，货物和服务项目由6%—10%提高至10%—20%。（责任单位：县财政局）

7.降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

8.实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对5个特困行业实施阶段性缓缴3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局）

9.加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%，中小微企业返还比例从60%提高至90%。支持自主创业，在个人创业担保贷款最高20万元、小微企业担保贷款最高500万元基础上，适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贴息资金支出由县财政负担。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

二、提高金融服务实体经济能力

10.落实应延尽延政策，有效缓解中小微企业还本付息压力。通过调研督导等方式传达好政策红利信号，引导金融机构对中小微企业、个体工商户及受疫情影响的个人住房与消费等贷款实施延期还本付息。如客户提出延期申请，要按照市场化原则应延尽延或调整还款计划，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

11.加大普惠小微贷款支持力度。实施小微企业金融服务能力提升工程，开展首贷、信用贷培植行动。引导各金融机构加快建立完善金融服务小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，提高金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性，加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、物流运输等产业及其他有前景但受疫情影响暂遇困难行业的支持力度，不断扩大小微企业首贷、信用贷规模，确保2022年末普惠小微贷款增速不低于本机构各项贷款增速，推动综合融资成本进一步下降。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导金融机构加大对困难行业的倾斜力度。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

12.推动实际贷款利率稳中有降，降低企业融资成本。发挥好LPR的指导性作用，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行。同时，充分发挥市场利率定价自律机制作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，积极推广主动授信、随借随还贷款模式，推动普惠小微企业融资成本稳中有降。推动金融机构继续减少收费、惠企利民，促进金融机构向实体经济让利。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

13.提高资本市场融资效率。加大企业上市培育力度，对已启动上市工作的企业，根据股改、辅导、审核、注册等4个关键阶段给予重点支持。优化上市前的激励政策，对在进入辅导期并在河北证监局完成备案的企业以及向中国证监会（或各交易所）提交上市申请材料并取得受理函的企业，给予上市服务支持。支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。（责任单位：县金融办、人行无极县支行）

14.开展常态化银企对接，加大对重点领域信贷支持。分领域组织政银企对接暨政策宣讲活动，高效对接重点领域融资需求。一是积极对接新型农业经营主体、粮食收购企业及重点种业融资需求，加大对种业龙头企业和种业产业园区的金融资源投入。农发行要发挥好粮食收购资金供应主渠道作用，各金融机构要积极参与粮食市场化收购，主动对接粮食收购加工金融需求。二是积极对接我县“白名单”企业融资需求，做好保产业链供应链稳定金融服务；精准服务我县2个特色产业集群和农业特色优势产业集群，创新丰富供应链金融服务模式，大力发展订单、存货、仓单等动产抵质押融资业务，推广应用中征应收账款融资服务平台，扩大中小微企业应收账款质押融资规模。三是积极对接水利、公路、物流等基础设施建设和重大项目融资需求，县农发行要充分发挥中长期资金期限长、利率水平低等特点，加大对基础设施和重点项目的中长期信贷支持。（责任单位：人行无极县支行、县发展改革局、县水利局、县金融办、县农业农村局、县交通运输局）

15.落实差别化住房信贷政策，有效满足房地产企业合理融资需求。督促金融机构严格落实差别化住房信贷政策，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点的要求，促进我县房地产市场平稳健康发展。落实好地方法人银行贷款集中度阶段性不予压降政策要求，确保个人住房贷款投放平稳增长。及时加强培训指导，指导金融机构准确把握和执行好房地产金融宏观审慎管理制度，对优质房地产项目不盲目抽贷、断贷、压贷，稳妥开展重点房地产企业风险处置项目并购贷款业务，适度加大建筑企业流动性贷款支持，确保房地产贷款平稳有序投放。（责任单位：人行无极县支行、县住房城乡建设局）

三、发挥投资关键性作用

16.加快实施一批重大水利工程项目。2022年谋划9个水利项目，包括无极县联村水厂供水管网江水置换二期项目、无极县联村水厂加压泵站项目、滹沱河生态修复二期工程地下水水源置换项目、无极县区域水网连通工程、无极县老磁河（县城段）生态修复项目、无极县木刀沟整治工程、滹沱河北大堤堤顶路工程、无极县智慧水利平台建设项目、无极县皮革园区供水配套项目，测算总投资21.333亿元。积极办理各项前期手续，争取谋划项目早日启动建设。加快农村生活水源江水置换工程建设进度，确保2022年10月底前全部完工。全力推进滹沱河河道内村庄防洪整治工程，确保10月底全部完工。加快实施无极县联村水厂供水管网江水置换项目，争取8月底完工。加快推进无极县木刀沟整治工程，积极办理各项前期手续，争取9月份开工建设。（责任单位：县水利局、县发展改革局、市生态环境局无极县分局、县自然资源和规划局）

17.加快交通基础设施项目建设。加快推进国道G338和G515无极县绕城段改建工程，国道G338无极县绕城改建工程力争2022年10月底前开工，国道G515无极县绕城段改建工程争取2023年10月底前开工。启动新一轮农村公路建设和改造，新增农村公路建设项目已完成入库，待市局下达任务后，在完成2022年目标任务的基础上，确保完成新增农村公路建设任务。（责任单位：县交通运输局、县发展改革局）

18.加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。县公安局成立服务重大项目建设工作专班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。合理规划设置重大项目周边交通设施，加强交通管理，保障安全通畅。（责任单位：县住房城乡建设局、县公安局）

19.稳定和扩大民间投资。实施常态化推介民间投资项目机制，依托河北省投资项目在线审批监管平台，鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域补短板项目建设。鼓励民营企业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。（责任单位：县发展改革局、县行政审批局县交通运输局、县财政局、县住房城乡建设局、县科技局）

20.稳定增加汽车、家电等大宗消费。全面取消符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。充分利用省级专项资金支持开展家用新车促销和汽车下乡、推广新能源汽车等促消费活动。加强城镇停车设施和充电桩等配套设施建设。开展家电以旧换新促消费活动，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。（责任单位：县商务局、县交通运输局、县公安局、县财政局、县住房城乡建设局、县发展改革局、人行无极县支行）

21.开展消费促进活动。组织开展“幸福无极欢乐购”“购车节”“夜经济消费季”“中华美食荟”“中国农民丰收节”等线下促销活动，开展“双11”网购节、直播电商节、村播计划等线上促销活动。观光采摘园实行免票优惠。发行体育消费券，拉动全县体育消费。加强体育设施建设，开展体育消费季活动，发挥“体育+”产业辐射带动作用，推动体育消费稳步增长。依托市体育局专项体育消费券，开展以“新体育·新生活”为主题的无极县体育消费季活动，拉动体育消费。举办冰雪体验季活动，推动冰雪场馆打折、体验消费，激发群众参与热情，促进冰雪消费。向学校免费发放“青少年运动护照”，到指定体育场馆、体育培训机构和体育商家免费打卡体验。（责任单位：县商务局、县财政局、县文化广电体育和旅游局）

五、切实保障粮食能源安全

23.健全完善粮食收益保障等政策。加快落实种粮农民一次性补贴和耕地地力保护补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民合理收益。切实加强高标准农田、农机购置补贴、主要粮食作物浅埋滴灌节水、玉米大豆带状复合种植等项目建设，统筹利用农业生产防灾减灾救灾等政策资金，着力支持和稳定粮食生产，切实保护农民种粮积极性。（责任单位：县农业农村局、县发展改革局、县财政局）

六、保障产业链供应链稳定

24.降低市场主体生产经营成本。出台政策支持市场主体持续化生产经营，适度降低企业生产经营成本。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气暂时实行“欠费不停供”政策，并根据实际情况与供电、供水、供气部门协商沟通后予以适度延长缴费期，缓缴期间免收欠费滞纳金。清理规范供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。严格查处不落实价格收费公示制度，继续收取政府明令取消的收费项目等会违法违规行为。进一步明确转供电环节价格政策，清理转供电环节不合理加价、价外加价等行为。2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。（责任单位：县发展改革局、县财政局、县城管局、县市场监督管理局）

25.阶段性免除市场主体房屋租金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，2022年普遍减免3个月租金。鼓励国有控股、国有参股企业适当减免或延期收取房屋租金。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。鼓励统筹各类资金，对承租新建或改建租赁住房的服务业中小微企业和个体工商户给予适当帮扶，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。2022年对服务业小微企业和个体工商户主动减免房屋租金的出租人，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免房产税、城镇土地使用税。（责任单位：县住房城乡建设局、县财政局、县税务局）

26.加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度。2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持100%的暂退比例。落实2022年免征公交客运、出租车、道路客运等公共交通运输服务增值税政策。（责任单位：县文化广电体育和旅游局、县商务局、县交通运输局、县财政局、县税务局、县发展改革局）

27.促进企业更快复工达产。发生疫情实行封控措施前，提前通知并指导内企业做好疫情防控、人员安置、物料运输等生产要素储备，进行闭环生产，最大限度保障企业不停工不停产。将符合条件的支柱企业、“白名单”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业、省级重点县域特色产业集群头部企业、高新技术企业、省级及以上绿色工厂纳入环保正面清单，保障其在环保达标条件下不停产不限产。（责任单位：县发展改革局、县交通运输局、县商务局、市生态环境局无极县分局）

28.完善交通物流保通保畅政策。完善交通物流保通保畅政策。严格落实查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，积极与津石高速沟通防止高速公路服务区、收费站等擅自关停问题回潮。严格落实货车通行政策，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度。深入开展关心关爱货车司机行动，推行轻微免罚、首违不罚。外地客货运司机到免费检测点进行核酸检测和抗原检测的，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由县财政予以保障。（责任单位：县交通运输局、县邮政管理局、县卫生健康局、县农业农村局、县财政局）

29.完善环境保护支持措施。实施激励性生态环境绩效分级制度，对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。实施“零罚款”生态环境执法，2022年三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。实施“三个禁用”管控措施，2022年三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。开展“环评服务百日攻坚”，保障各类建设项目落地实施。（责任单位：市生态环境局无极限分局）

30.加大对物流业的支持力度。加大对仓储冷链物流体系的支持力度，支持新型经营主体和村集体经济组织建设农产品产地冷藏保鲜设施，县财政给予单个实施主体不超过设施投资总额30%、最高不超过100万元的中央农业发展补助资金。（责任单位：县发展改革局、县商务局、县交通运输局、县农业农村局、县邮政管理局）

31.支持外贸企业发展。支持企业线上线下拓展市场，积极组织企业参加广交会、深圳高交会等重点国内展会。持续实施环保“正面清单”和商务部防疫物资出口“白名单”制度，稳定外贸生产经营。加快发展跨境电商新业态，壮大跨境电商市场主体，推动跨境电商园区扩能升级，做好重点跨境电商交易会组展参展工作，扩大跨境电商交易规模。（责任单位：县商务局）

32.积极吸引外商投资。积极通过线上线下与外商对接洽谈，力争引进外资合作项目。成立服务外资企业工作专班，对外资企业开展精准服务，做好外资支持政策的宣传和落实，鼓励外资企业增资扩股，协助企业手续办理，积极协调上级层面需要解决的困难问题。指导企业做好外商投资信息报告有关工作，用好省外资数据直报平台，了解掌握企业诉求，梳理汇总问题清单，助力企业纾困解难更好发展。鼓励企业增加外资投入，对于符合条件的外资企业外资投入达到一定标准后，按其当年实际利用外资金额不超过2%的比例给予奖励，单个企业最高奖励400万元，奖励资金由市县两级各按照50%共同承担。对于新引进的重点外资企业，按“一企一议”给予重点支持。（责任单位：县商务局、县发展改革局、县财政局、县经济开发区）

八、千方百计确保基本民生

33.实施住房公积金支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，在此期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款；受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门；可根据房租水平和合理租住面积，提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。上述住房公积金政策执行期限暂定至2022年底。新购首套和改善性住房的缴存人，可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额，夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。（责任单位：县住房公积金管理中心、县财政局、人行无极县支行）

34.加大高校毕业生就业扶持力度。支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，由中央和省就业补助资金给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，由失业保险基金按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的高校毕业生，由中央和省就业补助资金给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

35.完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。落实完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹使用上级农业转移人口市民化奖励资金。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。依据国土空间规划和上一年度进城落户人口数量，合理安排各类城镇年度新增建设用地规模。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扩大以工代赈实施领域，推动脱贫人口、因病因灾无法外出务工劳动力等群体实现就地就近就业，不断拓宽就业渠道。（责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县发展改革局、县农业农村局）

36.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时按要求足额发放补贴，缓解因物价上涨对低收入人口基本生活造成的影响。用好中央和省级财政救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予针对性帮扶。在乡镇、社区建立临时救助备用金制度。在疫情防控中保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，开展监督检查。统筹发展和安全，全面开展安全生产大检查，严防交通运输、建筑、燃气等方面安全事故，抓好食品药品农产品安全、森林草原防火、防汛抗旱等工作，加强食品药品安全风险分析研判，统筹部署食品药品安全监管工作，严格对食品药品生产、流通等各环节进行全过程监管，实现检查全覆盖、监管无盲区。深入开展自建房安全专项整治，切实保障人民群众生命财产安全。（责任单位：县发展改革局、县民政局、县财政局、县商务局、县应急局、县住房城乡建设局、县市场监督管理局、县水利局）

九、全方位解决企业发展难题

37.“政企沟通联席会”机制。建立政企沟通联席会议制度，通过顺畅、高效的政企沟通协调，加强企业与政府间沟通与合作，就县委、县政府制定实施涉及民营企业发展的政策措施征求意见建议，解读涉企政策法规； 对民营企业提出的影响发展的问题和困难进行分析研究，提出解决办法；围绕优化服务企业的方式、机制、政策等内容，进行研讨和沟通。（责任单位：县联席会议成员单位）

38.“项目建调度会”机制。围绕项目建设过程中的“疑难杂症”和产业转型升级发展中的问题和困难，县党政主要领导和分管领导坚持每周召开项目建设调度会，解决征地拆迁、手续办理等实际问题，实打实破解项目建设难题和瓶颈，助推项目落地开工、投产达效。

39.“企业家茶话会”机制。邀请县直相关部门“一对一”为企业详细解读“拿地即开工”“企业白名单”“领办代办制”等优惠帮扶政策，各相关职能部门对企业提出的难点、痛点问题进行梳理、跟踪和督办，列出时间表、确定路线图、下达任务书，切实解决企业难题。

十、加强省市稳经济政策宣传贯彻

40.加大政策宣传解读力度。各级各部门要全面学习掌握省市稳经济一揽子政策措施，通过政府网站、微信公众号、电视新闻等主流媒体对省、市及我县稳定经济运行一揽子政策措施进行广泛宣传，深入解读政策，掀起浓厚舆论氛围。同时，要结合各自实际，探索创新方式方法，积极通过小视频、政策解读“电子书”、政务新媒体等群众喜闻乐见的各种形式，开展政策宣传解读，增加政策触达率。

41.扎实做好助企包联工作。各级各部门要建立健全政策“助企人员”包联机制，由领导干部带头，对服务的市场主体进行“一对一”“一对多”的全覆盖包联，将每条政策措施传达到每个市场主体，实现全覆盖包联，一对一服务。要通过微信联系、入企走访、集中培训、座谈宣讲等多种形式，实施精准帮扶、精准助企，及时了解企业需求，帮助企业纾困解难，真正让市场主体享受到政策红利。

42.建立政策落实工作台账。各级各部门要按照“一策一帐”原则，建立“市场主体台账”和“政策落实台账”，细化条目，精炼内容，实化数据，将每项政策措施落实情况以数据化形式体现。各乡镇、各部门要根据工作职责，密切配合、通力协作，推动形成齐抓共管工作合力，持续做好数据更新，确保台账客观精准，助推省、市、县各项政策措施能够全面落地见效。

本政策措施有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家有相关规定的，从其规定。

关于稳住经济的二十七条财政政策措施

一、加大退税减税政策实施力度

1.加大增值税留抵退税政策力度。对批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额，一次性全额退还存量留抵税额。（责任单位：县财政局、县税务局、人行无极县支行）

2.抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度。在纳税人自愿申请的基础上，集中退还存量留抵税额，增量留抵税额按月全额退还。（责任单位：县税务局、县财政局、人行无极县支行）

3.推进“便民办税春风行动”。实行一次性告知、“最多跑一次”，一对一、点对点加强办税辅导，优化电子税务局、“掌上办税”、无纸化办税等渠道和措施，优质高效办理留抵退税。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税行为。（责任单位：县税务局、县财政局）

4.全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实措施，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。加强培训辅导、广泛宣传报道，通过新闻报道、信息推送等形式，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利。（责任单位：县税务局、县财政局、县发展改革局）

5.落实阶段性减征部分乘用车车辆购置税政策。对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税。（责任单位：县税务局、县财政局）

6.尽快将资金落实到位。加快支出进度，尽快将资金落实到具体单位和项目，第一时间拨付到位，确保快支出、快使用、快见效。（责任单位：县财政局）

7.加大盘活存量资金力度。结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，不足两年的结转资金中不需按原用途使用的，也要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。（责任单位：县财政局）

三、加快地方政府专项债券使用并加大申报力度

8.加快专项债券资金拨付使用。推进项目加快实施，尽快形成实物工作量，力争在8月底前基本使用完毕。（责任单位：县财政局、县发展改革局）

9.加大专项债券申报力度。在前期申报的交通、农林水利等9大领域项目基础上，加大在新型基础设施、新能源项目等方面的申报力度，加快推进无极县垃圾转运站建设、汽车装备产业园污水处理厂及配套管网工程等5个项目前期工作，尽快达到可申报条件。（责任单位：县财政局、县发展改革局）

10.鼓励将专项债券用作重大项目资本金。做好信贷资金和专项债券资金的有效衔接，对符合条件的项目予以优先安排。（责任单位：县财政局、县发展改革局）

四、落实政府性融资担保政策

11.政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持。及时履行代偿义务，推动金融机构定向放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。2022年，将上述符合条件的融资担保业务，纳入省融资担保基金再担保合作范围。有条件的地方要加大对政府性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴等支持力度。（责任单位：县财政局）

12.发挥融资担保基金增信分险作用。对纳入国家融资担保基金体系的担保机构给予40%—50%风险分担，引导合作担保机构对受疫情影响的小微企业降低融资门槛，免除资产抵质押，将担保费率降至1.5%以内。融资担保基金今年对小微企业、“三农”和科技型中小企业再担保金额占比由不低于80%提高至不低于90%，其中单户担保金额500万元及以下的占比由不低于50%提高至不低于60%。（责任单位：县财政局）

13.落实小微企业融资担保降费奖补政策。对为小微企业提供融资担保的机构县财政给予保费补贴，财政补贴后的综合担保费率（向贷款主体收取和财政补贴之和）不超过3%。（责任单位：县财政局）

14.发挥政府性农业融资担保机构支小支农作用。积极对接省农业融资担保有限公司，进一步完善政府性农业融资担保体系建设，助推政府性农业融资担保业务开展，降低新型农业经营主体融资成本，落实省级阶段性担保贷款贴息贴费等优惠政策。（责任单位：县财政局）

五、完善政府采购支持政策

15.落实政府采购货物服务项目预留中小企业份额30%以上的要求。采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等方式，将适宜由中小企业承担的部分预留给中小企业。（责任单位：县财政局）

16.提高政府采购工程面向中小企业预留份额。政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公正、公平竞争的前提下，按照统一质量标准，2022年下半年该部分面向中小企业的预留份额由30%提高至40%。（责任单位：县财政局）

17.提高对小微企业的价格评审优惠幅度。未预留份额专门面向中小企业采购的，货物和服务项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%—10%提高至10%—20%。适当提高大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的评审优惠幅度。（责任单位：县财政局）

六、扩大实施社保费缓缴政策

18.在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限实施到2022年底，缓缴期间免收滞纳金。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局）

19.在对餐饮、零售、旅游、公路运输等特困行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社会保险单位缴费部分政策的基础上，将缓缴政策实施范围扩大到受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，缓缴期间免收滞纳金。工伤保险、失业保险缓缴期限不超过1年，养老保险缓缴期限到2022年底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县发展改革局、县税务局）

20.对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标的参保失业保险的企业，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，大型企业失业保险稳岗返还比例由30%提高至50%，中小微企业由60%提高至90%，政策执行期限至2022年底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

21.2022年1月1日至12月31日，对符合条件地区因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的参加失业保险的企业，以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户等“六类主体”，由失业保险基金按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

22.企业招用毕业年度高校毕业生。签订劳动合同并参加失业保险的，由失业保险基金按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与现行的一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

23.将失业保险总费率由1.5%阶段性降低至1%的政策。由2022年4月底延续实施到2023年4月底。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

24.完善住房公积金政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，在此期间缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款；受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门；根据房租水平和合理租住面积，提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。上述住房公积金政策执行期限暂定至2022年底。新购首套和改善型住房的缴存人，可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额，夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。（责任单位：县住房城乡建设局、人行无极县支行）

25.加大创业担保贷款贴息力度。重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿旅游等行业的小微企业和个体工商户的支持。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局）

26.落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县民政局、县财政局）

27.用好困难群众救助补助资金。加强直达资金管理，压实政府责任，确保及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。（责任单位：县民政局、县财政局）

关于稳定经济的十条货币金融政策措施

一、加大政策传导力度，保持信贷规模稳步增长。通过召开货币信贷形势分析会、金融政策宣讲会，强化考核激励约束等措施，畅通货币政策传导渠道，提高政策传导效率，引导金融机构进一步提高政治站位，实施好“一把手”工程，把增加对实体经济的信贷投放作为当前工作首要任务，通过调整信贷结构盘活存量，通过优化信贷投向提升增量，加大对受疫情影响较大行业、企业、人群等金融扶持力度，增强信贷总量增长的稳定性，确保信贷投放增量不低于2021年同期投放水平，有效满足企业信贷需求，为我县经济运行在合理区间提供有力信贷支持。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

二、聚焦市场主体，加大普惠小微贷款支持力度。实施小微企业金融服务能力提升工程，开展首贷、信用贷培植行动。引导各金融机构加快建立完善金融服务小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，提高金融机构服务小微企业的意愿、能力和可持续性，加大对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、物流运输等产业及其他有前景但受疫情影响暂遇困难行业的支持力度，不断扩大小微企业首贷、信用贷规模，确保2022年末普惠小微贷款增速不低于本机构各项贷款增速，推动综合融资成本进一步下降。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

三、用好货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。加大支农再贷款、再贴现投放力度，稳步增加再贷款再贴现规模，支持地方法人银行发放涉农、民营小微企业及个体工商户优惠利率贷款；进一步创新方式、扩大规模，充分运用央行低成本资金撬动我县绿色转型、科技创新、交通物流等领域信贷投放。引导地方法人银行用好降准释放资金，加大对实体经济特别是受疫情严重影响行业和中小微企业的信贷支持力度。用好普惠小微贷款支持工具，加大普惠小微贷款支持力度,更好引导和支持地方法人银行发放普惠小微贷款。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

四、落实应延尽延政策，有效缓解中小微企业还本付息压力。通过调研督导等方式传达好政策红利信号，引导金融机构对中小微企业、个体工商户及受疫情影响的个人住房与消费等贷款实施延期还本付息。如客户提出延期申请，要按照市场化原则应延尽延或调整还款计划，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

五、推动实际贷款利率稳中有降，降低企业融资成本。发挥好LPR的指导性作用，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行。同时，充分发挥市场利率定价自律机制作用，引导金融机构将存款利率下降效果传导至贷款端，积极推广主动授信、随借随还贷款模式，推动普惠小微企业融资成本稳中有降。推动金融机构继续减少收费、惠企利民，促进金融机构向实体经济让利。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

六、落实差别化住房信贷政策，有效满足房地产企业合理融资需求。督促金融机构严格落实差别化住房信贷政策，落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点的要求，促进我县房地产市场平稳健康发展。落实好地方法人银行贷款集中度阶段性不予压降政策要求，确保个人住房贷款投放平稳增长。及时加强培训指导，指导金融机构准确把握和执行好房地产金融宏观审慎管理制度，对优质房地产项目不盲目抽贷、断贷、压贷，稳妥开展重点房地产企业风险处置项目并购贷款业务，适度加大建筑企业流动性贷款支持，确保房地产贷款平稳有序投放。（责任单位：县金融办、人行无极县支行，县住房城乡建设局，县财政局）

七、开展常态化银企对接，加大对重点领域信贷支持。分领域组织政银企对接暨政策宣讲活动，高效对接重点领域融资需求。一是积极对接新型农业经营主体、粮食收购企业及重点种业融资需求，加大对种业龙头企业和种业产业园区的金融资源投入。农发行要发挥好粮食收购资金供应主渠道作用，各金融机构要积极参与粮食市场化收购，主动对接粮食收购加工金融需求。二是积极对接我县“白名单”企业融资需求，做好保产业链供应链稳定金融服务；精准服务我县2个特色产业集群和农业特色优势产业集群，创新丰富供应链金融服务模式，大力发展订单、存货、仓单等动产抵质押融资业务，推广应用中征应收账款融资服务平台，扩大中小微企业应收账款质押融资规模。三是积极对接水利、公路、物流等基础设施建设和重大项目融资需求，县农发行要充分发挥中长期资金期限长、利率水平低等特点，加大对基础设施和重点项目的中长期信贷支持。四是稳步扩大消费类贷款规模，稳定汽车、家电等大宗消费产品市场，支持新型文旅商业消费集聚区加快发展，满足稳投资和促消费融资需求。（责任单位：县金融办、人行无极县支行、县发展改革局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局）

八、加强与政府部门沟通协调，挖掘有效信贷需求。建立政银企沟通协调机制，定期召开联席会议，共享信息资源，形成工作合力。加强与县发改、工信、水利、生态环境等部门沟通联系，挖掘和对接政府项目信贷需求，及时做好做好政银企对接，促进储备项目尽快落地；加强与县产业主管部门的沟通协调，督促产业主管部门积极推送符合条件的企业及项目清单，组织金融机构精准对接有效需求，加大信贷支持力度。（责任单位：县金融办、人行无极县支行）

九、建立财税协同工作机制，确保资金汇划渠道畅通。落实好助企纾困增值税留抵退税政策，畅通退税资金拨付、退付通道，增加办理频次，延长办理时间，及时将国家优惠政策精准送达市场主体。加强与财税部门沟通协调，建立无极县退税政策会商机制，强化信息共享，有效保障退税资金，全力做好增值税留抵退税、个人所得税汇算清缴等助企纾困退税业务。（责任单位：人行无极县支行，县财政局，县税务局）

十、做好疫情防控常态化下的金融服务工作。督促金融机构严格落实现金消毒工作方案，采取差异化防控措施保障用现安全卫生。积极推进国债下乡，提高农村居民购买国债的便利性，保护好“老百姓”的钱袋子。做好农村地区银行卡助农取款服务，拓展金融服务功能，完善疫情防控措施，为农民提供安全便捷的金融服务，助力支持乡村振兴。做好疫情防控期间支付清算工作，提高应对突发事件的处置能力，保障疫情防控期间支付系统和中央银行会计核算数据集中系统安全有序运行，满足疫情防控和经济社会发展资金汇划需求。积极做好金融消费者权益保护工作，健全问题受理反馈机制，规范和畅通咨询问询渠道，提升业务咨询服务能力，及时高效处置投诉事项；充分运用线上渠道开展金融知识宣传教育，提升金融政策的普及率和知晓度。（责任单位：人行无极县支行，各银行业金融机构）

关于稳投资的六条政策措施

一、加强项目谋划储备。围绕皮革、装饰材料、装备制造3个传统产业和现代服务、新材料2个新兴产业，做强产业链，稳定供应链，提升创新链，畅通物流链，再谋划储备一批优质产业项目，动态完善项目清单；围绕“两新一重”，补短板、堵漏洞、强弱项，支撑经济社会数字化转型和新旧动能转换。切实把好项目筛选申报关，优选好项目、大项目，提高项目质量，充分发挥省市重点项目的引导、示范和支撑作用，为我县高质量发展作出更大贡献。年内新增省重点前期项目至少2个。（责任单位：县发展改革局、县有关行业主管部门）

二、畅通审批“绿色”通道。对省市重点项目，实行县领导分包制度，专班代办制，加快项目单位前期手续办理。对符合要求的省市重点项目，及时纳入环保正面清单管理，坚决防止“一刀切”，建立重点项目持续施工全天候监管台账，实时更新项目状态，随时掌握项目建设情况，积极推动项目建设进度，确保在符合条件的基础上项目建设不间断、不停工。对全县重点项目、重点企业，企业登记注册实行全程专人对接、“一对一”服务，申请材料齐全、符合法定形式的，半小时办结。（责任单位：县行政审批局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、市生态环境局无极县分局）

三、强化项目服务保障。凡纳入环保正面清单的重点项目，在满足环保要求的情况下，实行全过程“不停工、不检查、不打扰”。继续落实省市重点项目分包责任制，进一步细化完善“政府－部门－项目单位”三位一体和“县、乡”两级协调联动机制，对省、市重点项目实行“周督导、月调度、季分析”，及时掌握进展情况，协调解决存在问题，力促前期项目早落地、在建项目早竣工、竣工项目早投产。（责任单位：石家庄市生态环境局无极县分局、县发展改革局）

四、多渠道争取中央资金。紧紧围绕专项债券支持的领域和方向，本着“资金跟着项目走”的原则，结合各自工作任务和早晚要干的政府项目，加大项目谋划力度，推进项目前期准备工作，加快办理各项审批手续，提高项目成熟度，确保上级支持政策下达后能及时申报。（责任单位：县发展改革局、县财政局，县有关部门）

五、保障项目顺利施工。严格执行项目服务工作专班制度，做到一个项目一个专班，针对注册、立项、土地、规划、环评等前期手续和项目建设进行一站式、全方位、专业化帮办服务，全力加快项目建设进度。在常态化疫情防控下，鼓励实行闭环管理和专用通行证制度。保障土地用料和物资，在满足环保要求的前提下，利用边缘和空闲场地统筹建立砂石料储备场库和混凝土供应站，满足县域内建设工地20日以上用料需求。（责任单位：县住房城乡建设局）

六、激发民间投资活力。进一步放宽基础设施和公共事业等领域准入，除法律、法规明确禁止外，各类民间资本均可平等进入，享受与其他各类投资主体同等的准入标准和优惠政策，任何部门不得单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。严格限定政府投资范围，政府资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、社会管理等公共领域的项目。支持民间投资参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，力争年内REITs实现零突破。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，将收回资金按规定用于再投资。（责任单位：县发展改革局、县财政局）

关于促消费的十一条政策措施

一、扩大汽车、成品油消费。组织汽车经销企业开展消费券补贴发放活动，活动期间购买汽车的个人消费者，按实际成交额给予资金补贴。组织汽车经销企业开展家用新车促销、汽车以旧换新、新能源汽车推广和汽车下乡等活动。组织成品油销售企业积极开展促销活动。（责任单位：县商务局、县财政局、县市场监督管理局）

二、稳住家居居住类商品消费。组织开展家电惠民促销补贴活动，活动期间，在店家、企业推出惠民让利活动的基础上，对消费者购买家用电器，按照销售价格给予资金补贴。组织企业开展家电以旧换新、换绿色、换时尚消费促进活动，引导市场扩大以旧换新家电品种，限额以上企业销售额增速超过省或者市（取两者增速高者为依据）一定标准的，分别给予资金奖励。鼓励消费者更换、新购环保家具等家居产品，促进家具家装消费。（责任单位：县商务局、县财政局、县发展改革局）

三、发展特色品牌消费。对新引进行业知名大型零售企业、餐饮企业、国际知名酒店进驻我县的，年零售额（营业额）分别超过一定标准的，一次性给予资金奖励。国际、国内知名零售企业在我县开设品牌首店、旗舰店的，按品牌等级和营业面积一次性给予资金奖励。鼓励支持我县名优特产品等在各类媒体、展会等平台进行宣传推广活动；积极参加省商务厅等有关单位组织的“冀忆”老字号宣传活动和2022年河北非遗购物节等各类活动，采取线上线下多种形式，全方位多角度进行推广宣传。（责任单位：县商务局、县市场监督管理局）

四、提振餐饮消费。积极组织参与开展“冀菜”品牌推广等活动；同时从全县选取5家大型餐饮企业，县财政予以15-25万元的资金支持，分别为无极县禾亩家粥铺、无极县名羊天下全羊馆、无极县袁建房

今日推送：佛山兴泰到河北省无极县直达物流公司2022已更新{省市县/快速派送}，经济是由三大领域构成的，即“生产”、“流通”和“消费”。高校的“政治经济”、大学的“经姬”、“经济原理√的是：构成经济的是"生产和消费"或"供给与需求"。流通是包含在"供给（生产）"中的。 但是，流通与制造、栽培是有本质区别的。现代流通的规模日趋庞大，这是经济的规模、范围扩大的缘故。在日本，工业原材料、新鲜食品从全世界选购，而日本生产的商品销往世界各地。因此，有必要把“制造物品”与“运送物品”分开来考虑。

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11月19日，物流与采购联合会副会长蔡进在中物联“三新”专题学习活动上发表讲话。蔡进指出，要理解关于数字经济讲话的精神，认识数字经济发展的迫切性、数字化对发展的深远影响、把握发展数字经济的目标。蔡进强调，数字经济是重构经济发展与治理模式的新型经济形态。这里有几个要素需要把握：首先需要明确数字经济是生产要素；其次数字要成为生产要素，必须要有技术赋能，这个技术就是数字技术和现代网络技术。推动数字经济包括四个维度：个维度是数字产业化；第二个维度是产业数字化；第三个维度就是数字化的治理；第四个维度是数字的价值化。
蔡进：数字经济与物流、供应链的创新发展

本次交流的主题是学在第34次集体学习上的讲话，通过学的讲话，深刻领会数字经济的迫切性、数字经济对发展的深刻影响以及未来数字经济发展的基本的方向。我在这里抛砖引玉，谈几点自己的学习体会。

一、理解关于数字经济讲话的精神

（一）如何认识数字经济发展的迫切性指出，数字经济发展迫切性有三个维度。即速度，广度，深度。首先是速度，即“数字经济发展速度之快”。数字经济的发展速度是整个经济发展速度的三倍之多。放眼，去年经济负增长，但数字经济还是保持正增长。第二抒度，即“数字经济辐射范围之广”。从广度来看，上到的航天宇宙的科学技术，下到传统的餐饮业如美团外卖，都需要数字化支撑。第三是深度，即“数字经济产业渗透之深”。从影响深度来看，数字化的元素渗透到整个产业的全流程。（二）如何认识数字化对发展的影响深远在讲话中指出，数字化对发展的影响非常深远。数字经济的发展对未来的发展都具有非常大的影响，而且这种影响是具有性的。这一方面也包含三个维度，即数字经济

的发展正在成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。重组重塑和改变，不是原有的经济结构上的修修补补，也不是原有资源要素上的一个增减，更不是原有的经济结构上的一种完善，因而要重塑、要变革、要重组经济发展格局。所带来的冲击力也是百年未有之大变局中间的一个非常重要的特征。（三）把握发展数字经济的目标对未来数字经济的发展提出了非常明确的方向。他指出未来数字经济发展包括三个方向，一是促进数字技术和实体经济的深度融合；二是要赋能传统产业转型升级；三是催生新的产业、新的业态、新的模式。我们要深刻理解，从在讲话中间进一步理解数字经济发展的迫切性、它的重大的影响力以及它的发展方向，并将其作为指导我们在物流和供应链领域中间开展数字化的一个顶层引导。通过学习，我们要加深对三个主题的认识：是把握数字经济发展的基本阶段、发展的现状和发展的趋势，明确物流和供应链数字化的战略。第二个是物流和供应链的数字化的价值所在。第三个主题守于联合会如何推进数字化工作的思考。

二、数字经济是重构经济发展与治理模式的新型经济形态

数字经济重构经济发展与治理模式的新型经济形态。有几个要素需要把握。首先需要明确数字经济是生产要素。以后，同志提出科技是生产力，科技是一个新的生产要素。现在开始将数字作为一种新的生产要素。所以现在的生产要素包括五个方面，就是劳动力、劳动条件（生产工具）、土地资源、技术和数字。其次数字要成为生产要素，必须要有技术赋能，这个技术就是数字技术和现代网络技术。数字技术要与实体经济的深度融合。信息可以作为一个产业去它，但是数字化不能仅仅为一种产业。数字经济更多的是数字技术和各类的产业进行深度融合以后，通过数字的生产要素所创造出的价值。数字经济的本质是和实体经济进行深度融合与共生的。只要产生一个经济行为，就会同时产生一组数字。数字经济的目标是加速重构经

济发展和治理模式的新型经济形态。重构经济发展。从物流来讲，就是要重构物流的组织模式。

重构模式，更重要的是重构治理模式。推动数字经济包括四个维度。除了我们比较熟悉的数字产业化和产业数字化以外，还有数字化治理和数字的价值化。个维度是数字产业化。数字产业化就是指信息通讯业，也就是说能够促使数字的形成、数字的积累、数据的存储、数据的交换、数据的处理等等这些技术所形成的产业，包括通讯设备的制造、电信业、软件开发、互联网等等。第二个维度是产业数字化。产业数字化是数字经济发展的主阵地，是数字化和各行各业的融合，是我们未来物流与供应链要推的数字化进程的一个根本所在。第三个维度就是数字化的治理，数字化的治理它实际上是分成两个方面，一方面是对数字经济发展过程中对数字本身的治理。更关键的是通过数字化对、社会乃至经济甚至家庭的一种治理。第四个维度是数字的价值化。

数字价值化包括三点。是数字资源化，数据要形成资源。第二是数字资源变成数字资产。第三是要形成资本，也就是数据资本化、证券化。
三、数字经济发展正在由初级阶段迈向高级阶段

我国数字经济发展的进程分为四个阶段，萌芽期，高速发展期，成长期，以及转型升级期。1994年到2002年是萌芽期。这个时期的数字化就是门户网站：新浪、搜狐、网易等等。第二个阶段就是高速发展期， 2003年到2012年。这一时期数字经济主要发展的形态就是电子商务。大宗商品的电子商务平台开始涌现，物流车货匹配的电商平台也开始应运而生，物流的数字化开始起步。第三个阶段我们叫成长期， 2013年到2019年。这个阶段数字经济形态有两个特征：一是传统行业的互联网化，二是新业态。数字和产业的融合更深。这三个阶段是我铭家数字经济发展的初级阶段。初级阶段的重要标志是：数字经济发展的基本形态还是消费互联网，工业互联网还没有完全形成。数字经济已经形成了和美国双核心的发展格局。未来围绕中美两国的竞争的主题之一是数字化。数字化发展的核心是数字化赋能的物流与供应链领域。从2020年开始，数字经济开始进入到转型升级阶段。数字化由初级阶段迈向高级阶段的时候，对物流和供应链的数字化的发展来讲，既提出了巨大的挑战，也孕育着巨大的机会，我们要把握住。

四、充分认识数字化是物流与供应链转型升级必然趋势

物流和供应链的数字化的转型是一种必然的趋势。前面已经讲得很清楚了，这里主要是简单的从经济发展的不同阶段，结合宏观经济发展的不同阶段和消费的变化来谈它的必然性。的经济发展从二战以后来说经历了四个阶段。当然我铭家也一样，只不过是时间是错后的。个阶段就是短缺经济时期，此时生产模式是批量生产，生产和物流的组织模式就是一种实物配送的模式，特征是链条比较短，主要是处在消费领域。第二个阶段是七十年代末到八十年代中后期的过剩经济时代。生产经营过程目标开始转移为降本增效。第三阶段是转型经济阶段。生产组织方式就突破了企业的边界，是基于产业链进行资源整合优化以及流程的优化。经济转型目标是进一步优化成本。第四个就是当前数字经济阶段。数字经济本质就是产业的融合共生。此阶段本质是价

五、物流与供应链数字化的本质是价值重构

物流与供应链数字化的本质是价值重构。物流和供应链的数字化是先进的科学技术和现代的组织方式的融合。它所要推动的是重构组织模式，包括物流组织模式，包括供应链的组织模式，从而不断的提高物流与供应链的网络化、智慧化、服务化水平。，通过推进物流与供应链的数字化来把握发展动力转换的新格局。在之前，经济发展的动力主要是两个方面：一个是制造业、一个是服务业。现在来看，经济发展的动力未来也是两个方面，一个是科技创新。第二个是基础设施建设。基于基础设施建设的动力这个大的背景下，我们有为基础设施建设提供原材料的产能优势，但是没有产业优势。链条很短，只有生产环节，两头都在别人手里。所以说我们要把握这样的机遇，一定要把我们的产能优势变为产业优势，供应链的数字化、物流的数字化必不可少。第二，从物流领域来讲，通过物流与供应链的数字化来重构生产组织方式，延伸产业链条，实现产业之间的生产要素和生产条件的优化配置、有序协同、提率、降低成本。

通过数字化的这种赋能，来实现我们这种组织结构的重构，来实现产业间的资源整合、流程优化和组织协同，这样才能够把我们的物流成本降低到一个为合理的水平。第三是通过物流与供应链的数字化重新定义商业模式。数字化的本质是服务。通过产业服务化来重新定义商业模式。数字化的商业模式是“买服务送产品”。第四是通过物流和供应链来实现企业生态化的价值。未来从企业的角度来讲，在数字化的环境下，企业的价值不仅仅体现在效益好和效率高，更重要的是要体现企业在整个产业链上的价值。第五个是通过物流与供应链数字化来推进数字化的治理，构建竞争的新优势。数字化是链接的、共生的、共享的。在链接、共生、共享的过程中，物流是重要的组成部分。第六个方面就是物流数字化价值的本身，即实现物流与供应链数字化有利于促进数字价值化进程。

六、把握物流与供应链数字化的内涵

国资委关于数字化转型的指导意见里已经明确指出，物流与供应链数字化的内涵主要包括以下几个方面：，装备要数字化；第二，运营智能化；三，流程可视化；四，服务敏捷化；第五，产业生态化；第六，提升数字化的运营能力，即要掌握算法、算力等；第七，打好数字化基础，即数字标准、数字人才和数字化的理论建设。物流与采购联合会在推进数字化工作方面，已

经取得了较好的成绩。在新格局下，物流与采购联合会如何发挥行业组织职能，推进数字化进程？我有几点思考。，首先要牢固树立数字化思维。我将数字化思维归纳为四个词：链接、共生、当下、创新。我们自己要树立这样的思维，我们要把这样的数字化的思维推广到物流领域、供应链领域。其次，我们在做数字化工作时，一定要把握住物流和供应链数字化的基本方向，即着力于推动基于产业互联网为载体的产业融合。第三，要把握住数字化推进的重点。第四，要把握住我们推进物流和供应链数字化的基本路径。第五，要发挥我们平台的优势，来引导物流和供应链领域的数字化进程。第六，要夯实基础，即我们要加强标准化的工作