贺州多个乡镇快递二次收费引发不满

陈晓燕到现在都理解不了，为什么她在网上1分钱拼的包邮玩具，却要付3元钱的“托运费”才能拿到？

陈晓燕是平桂高级中学的学生，家住贺州市平桂区沙田镇。今年6月，她在网上拼了一个1分钱的玩具。几天后，快递送到了沙田镇的快递代收点，当陈晓燕去拿快递的时候，却被告知要交3元钱的“托运费”。

记者了解到，从今年4月开始，贺州部分乡镇快递网点陆续贴出了收取“托运费”的告示。其中，八步区信都镇某快递网点在贴出的告示中称：因为同行间打价格战的原因，派件的费用一降再降，上级快递公司无法维持正常运营。中通、圆通、韵达快递于2021年6月1日起取消乡镇网点，快件只到市区。为方便乡亲领取自己的快递，网点会安排车辆托运，但托运到乡镇自取点的费用要向客户收取。

贺州八步区信都镇一快递网点贴出的告示。

告示中提到，“托运费”将会根据快递的重量来计算，3公斤以下包裹每件收2元，3至10公斤的每件收取3元，10kg以上每件收取5元。收费秉承自愿原则，如果不愿意交费，可以选择拒收或者自行前往市区快递点领取。

“我还是学生，一个星期只有40多元的零花钱。”陈晓燕告诉记者，她以前一周会网购一两次，但是现在基本上不买了，“买了包邮的东西，结果还要二次收费，我承担不了这个‘托运费’。”

除了陈晓燕这样的“学生党”，也有不少“上班族”为此烦恼，黄成就是其中之一。“我们公司设在沙田镇道石村，主要负责高速公路运营，80多名员工都住在公司的宿舍，网购需求很大。”黄成是广西交通投资集团梧州高速公路运营有限公司贺州分公司的办公室主任，最近快递收费的事情让他很是窝心，“公司每天要收20多件快递，每件快递收费2元到5元不等，一个月下来就是一千多块钱，这对我们来说，是一笔很大的开支。”

这些快递代收点收费的依据是什么？“托运费”的收取是否合法？在相关法律法规中其实早有答案。2018年3月2日，国务院发布了《快递暂行条例》（以下简称条例），《条例》自2018年5月1日起施行。《条例》中第二十五条明确指出：经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。《中华人民共和国邮政法》第七十四条提到：邮政企业、快递企业未按照规定向用户明示其业务资费标准，或者有其他价格违法行为的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。

记者查阅资料发现，早在2019年，国家邮政局就要求在全行业集中开展针对快递末端服务违规收费清理整顿工作，而“托运费”其实就是快递末端网点的二次收费。整顿工作距今已经两年，为何快递二次收费这一涉嫌违法的操作屡禁不止呢？

乡镇网点化身“便民服务站” 只为生存下去

6月10日至12日，记者走访了贺州多家乡镇快递网点，发现中通、韵达、圆通三家快递公司的乡镇网点基本上都已经撤销，原有的快递网点店面招牌也被摘下，取而代之的则是“便民服务站”“物流服务部”等招牌。有些便民服务站店面内的logo还没有清理干净，依稀能看出以前乡镇快递网点的痕迹。

贺州某乡镇便民服务站，圆通快递的logo还未清理干净。

这些便民服务站占地面积有大有小，但是店面的格局大体一致，房间内的大部分空间被货架占据，货架上摆放着快递包裹，前台放置着一张长桌和几张凳子，桌子上贴有微信和支付宝的收款码。记者在其中几家便民服务站观察了一段时间，发现来领快递的市民都扫码向服务站付了款。

“活不下去了，这几个月都是倒贴钱在做，不变就真的活不下去了。”赵慈对记者说，他以前是韵达某乡镇网点的负责人，现在则独立出来做起了乡镇便民服务站。

赵慈介绍，以前网点没撤销时，他负责的乡镇每天大概有300件快递，市区总部以前给他们一件快递的派费有8毛钱，现在则降为5毛钱，根本不够抵消油费、店面租金等成本费用。更何况还有分摊包仓费、发货指标、签收考核等各种业绩标准，每一项不达标都要罚款。一降再降的快递派费渐渐压垮了他们。

赵慈说：“我们拉货时会电话通知客户，愿意付钱的就帮拉回来，不愿意的就放在总部，客户自己来取。只有向消费者收取费用，我们才能经营得下去。”

除了赵慈之外，多家便民服务站负责人都表示，不收取费用的话，就会亏本，虽然明白群众的意见大，但是也只能这么干。

记者就此事向贺州市邮政管理局求证，相关工作人员表示，这种情况确实存在，贺州的快递业务量较低，整个贺州市平均每天进仓快递达20万件，但是寄出去的快递只有两万件。出的少进的多，一些快递公司不仅不愿意增加贺州的快递派费，还一直在缩减派费，最终导致末端的乡镇网点难以维持。 

记者在走访中发现，目前贺州乡镇主要是中通、韵达、圆通和百世四家快递取件要收费，其他的几家如邮政、申通、顺丰、极兔等快递公司的乡镇网点则在正常运营，并未向群众二次收费。他们是怎么经营下来的呢？

在贺州市八步区莲塘镇，中国邮政挂出的横幅。

贺州邮政寄递事业部副总经理李木冰告诉记者：“各个快递公司的派费不同，有的公司能承担亏损维持乡镇网点，有的公司则难以维持。其实在乡镇地区，邮政也是负利润经营的，但是与一些有资本注入的民营快递公司不同，除了经济效益以外，我们更多考虑的是社会责任，给老百姓寄送快递包裹，哪怕平价甚至是亏本，我们也必须履行这样一份社会责任。”

既然是派费的问题，那能否向快递公司总部申请增加派费呢？提到这个，严生表示根本不可能。

严生从事快递行业16年了，目前是贺州市韵达快递服务有限公司的负责人。6月11日，记者联系到严生，咨询派费问题，他向记者倒起了苦水：“派费只有5毛多，不可能增加，别说增加了，就因为乡镇快递收费的问题，很多人投诉到公司总部，总部这几天还给我们开了11万的罚款。我从事快递行业16年，这两年是我最艰难的时期，我房子全抵押了，信用卡也刷爆了，还欠着员工三个月的工资呢。”

严生介绍，受疫情影响，整个快递行业的大环境并不明朗，增加派费无异于天方夜谭，但派费不能增加的最主要原因，还是快递公司之间在打价格战。长期以来，市场上的快递公司通过低价布局快递网络，抢占快递市场份额。快递市场前端的恶性竞争导致末端网点的派费降低，随着价格战的白热化，缩减快递件少的地区来补贴快递件多的地区，从而保证市场占有率几乎是快递公司必然会走的一步棋。

2021年主要快递企业业务预测。（来源：《快递》期刊2021年第4期）

“我们去年双十一就跟邮管局申请撤销了乡镇网点，派费太低了，做得越多亏得越多。”贺州百世快递的一个区域负责人告诉记者，在江浙一带，尤其是义乌地区，是典型的快递价格洼地，电商商家支付的快递费用才8毛钱一件，利润经过快递企业内部的层层压缩，到他们手上就只剩下4毛钱的派费，实在难以为继，最后只能自掏腰包将快递送到客户手中。

“为什么要打价格战？当然是要抢市场份额呀。”李木冰进一步解释道。

不给马儿吃草，马儿怎么可能跑得快。由于快递派送费的压缩，贺州市乡镇快递派送网点也“病”了。或者到市区自取快递，或者多交一笔“托运费”。消费者不得不面对这个都不想选的二选一问题。

贺州市邮政管理局的工作人员表示，针对市民反映的快递没有按址投递的问题已经立案调查了，并且也约谈了涉事的中通、圆通、韵达等快递企业，下发了行政处罚告知书。但是关于二次收费的价格违法问题，应由市场监督管理部门处理，因为贺州市邮政管理局没有价格违法的行政处罚权。

贺州市市场监管局相关工作人员表示，按照《消费者权益保护法》等法律法规，乡镇快递二次收费是违规违法的，当用户与快递企业达成合同时，企业就应该履行承诺，乡镇网点虽然远，但是其中产生的费用也应该由快递公司承担，而不应该转嫁给用户，这种做法侵害了消费者的合法权益。

6月18日，当全民网购狂欢节“6·18”年中大促正如火如荼进行的时候，一场贺州全市的快递企业集体约谈会在贺州市市场监管局召开。

6月18日，贺州市市场监督管理局组织全市快递企业召开集体约谈会。

会上，针对快递行业近期存在的问题，贺州市市场监管局四级调研员陈有济提醒告诫各快递企业，要担负起市场主体责任、严格落实管理责任，加强对下属各网点的管理；在提供服务过程中，应当依法实行明码标价和收费公示制度。禁止在标价之外加价收取未予标明的费用，不得使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等误导消费者。

贺州市各级市场监管部门也将开展多种形式的市场巡查和重点检查，依法履行监管职责，严格依法行政，对违反市场监管相关法律法规的快递企业依法严肃查处，切实维护消费者合法权益。

快递进村是大势所趋 政府企业应通力合作

业内人士认为，针对快递二次收费问题，需要做好“内外兼修”。对外，要在扩充市场规模的同时，避免价格战等恶性竞争；对内，要做到利益均衡，处在上游的快递企业要适度让利，对下游网点进行一定的补贴和激励，维护好下游网点的合法权益，帮助改善经营困境。除此之外，政府也应该不断出台更多的扶持政策，整合更多优质资源，进一步缩减快递下乡进村的成本。

贺州市中通快递经理黄光榴建议，快递派费应该在购物时就进行合理的调整，用户在城区和乡镇的快递派费肯定有所差异，如果能识别出用户在乡镇还是城区，在合同成立时就将费用调整，也能将成本进行分摊，保证末端网点的正常经营。

2020年4月，国家邮政局印发了《快递进村三年行动方案（年）》，方案明确，到2022年底，我国农村快递服务深度显著增强，县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加丰硕，广大农民可以享受到更加便捷高效的快递服务，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

快递进村意义重大，推动“快递进村”是畅通城乡经济循环、服务乡村振兴战略的重大工程，是邮政快递业未来三年的工作重点，是实现快递业高质量发展的必由之路。而如何解决快递进村问题，国家其实已经迈出了探索的脚步。

为实现此目标，《快递进村三年行动方案（年）》提出要坚持统筹规划、政策引领，市场配置、创新驱动，因地制宜、分类推进的原则，鼓励邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作及其他合作等多种方式推进。

2019年5月，国家邮政局与国家发展改革委、财政部等多部委联合印发的《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》提出，推动县域邮政网络设施资源社会共享，建立县、乡、村消费品和农资网络体系；鼓励快递企业在业务量小的乡镇统一开展收、拣、运、投业务；推进交邮协作，利用农村客运班车代运邮件快件；优化农村运输组织模式和投递路线，打造无人机投递示范区。

乡镇快递关联着消费下沉、农产品上行等诸多新兴业态，也是盘活乡村基础建设、乡村振兴的关键。快递进村是大势所趋，它不仅关乎着小民生计，也关乎着国家根基。如何将“多跑十几公里”取快递变为“打通最后一公里”领快递，需要政府和企业的通力合作。

（应受访者要求，文中“赵慈”“严生”为化名）