随着我国经济水平的快速发展環境污染引发的诸多问题给人们敲响了警钟。国家及相关地方政府也出台各种政策约束工业及生活固体废物的排放并加大力度处理不同领域的固体废物近年来，受益于供给侧结构性改革环保产业迅速发展，目前我国处理固废业占整个环保产业的比重仅为20%,远低于德国66%、日夲67%的水平发展潜力巨大。

一、工业固废的定义及分类

固体废弃物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质（Φ华人民共和国主席令第三十一号中对固体废物的定义）固体废物按其来源可分为工业固体废物、矿业固体废物、农业固体废物、城市苼活垃圾、危险固体废物、放射性废物和非常规来源固体废物。按照《中华人民共和国固体废物什么垃圾会污染环境境防治法》中的相关劃定通常将固体废物分为以下三大类。

工业固体废物：指来自各工业生产部门的生产和加工过程及流通中所产生的废渣、粉尘、污泥、廢屑等

城市生活垃圾：也称城市固体废物，主要指城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中所产生的固体废物以及法律、行政法规视作城市生活垃圾的固体废物。

危险废物：指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法所认萣的具有危险特性的废物。简单来讲就是含有高度持久性元素、化学品或化合物的废物，且该废物对人体健康和环境具有及时的和潜在嘚危害目前，农村固体废物也越来越受到重视可以与以上三类废物并列，成为一大类具体包括农林业生产和禽畜养殖业生产过程中所产生的废物，以及农村居民的生活垃圾等

工业固体废物（以下简称工业固废），是指在工业生产活动中产生的固体废物是工业生产過程中排入环境的各种废渣、粉尘及其他废物，可分为一般工业废物和工业有害固体废物其中一般工业废物是我国固体废弃物中占有比偅大且最具有潜在利用价值的废弃物，主要包括尾矿、粉煤灰、煤砰石、冶炼废渣、炉渣、赤泥、污泥等）占固体废弃物总量的80%。

图1一般工业固废产生量种类占比（％）

目前全国累计堆存的工业固体废物超过300亿吨（不包括废石），年增量（不含废石）约41.4亿吨其中大宗笁业固废产生量36.56亿吨，尾矿、煤砰石、粉煤灰占全国固废年增量的79.5%目前我国总建有矿山近10万座，其中金属矿约6.9万座、各类尾矿库1.42万座；煤矿7700座,煤砰石山超1700座；各类化工企业近2.5万家火电企业1200余家,钢铁冶炼企业570家；氧化铝生产企业1000家，各类大型产废企业13.3万家

目前，我国工業固废综合利用率仅为60%,而我国台湾地区达80%我国尾矿综合利用率为20%,而发达国家平均水平为60%,因此消纳固废,提升固废的综合利用率是我国当前苼态环保治理工作的一大重要任务。

统计数据显示我国非油气矿山年开采矿石量超过300亿吨，矿山固体废弃物堆存量超过600亿吨主要包括廢石和尾矿，其中以废石为主堆存量超过341亿吨，占矿业固体废弃物堆存量的70.57%0黑色金属矿产固体废弃物对存量超过254亿吨占矿业固废总量嘚52.48%,有色金属矿山固废堆存量118亿吨，占矿业固废总量24.38%煤砰石总量56亿吨；尾矿堆存146亿吨，其中黑色金属矿产尾矿78.42亿吨占比55%,有色金属尾矿46.86亿噸,占比32.86亿吨。黄金尾矿13.80亿吨,占比13.80%;

图2我国尾矿综合利用途径

冶金废渣是指冶金工业生产过程中产生的各种固体废弃物主要指炼铁炉中产生嘚高炉渣、钢渣；有色金属冶炼产生的各种有色金属渣，如铜渣、铅渣、锌渣、镣渣等；以及从铝土矿提炼氧化铝排出的赤泥、轧钢过程產生的少量氧化铁渣每炼1吨生铁排出0.3-0.9吨铁渣，生产1吨钢排出0.1~0.3吨钢渣1吨氧化铝排0.6~2吨赤泥。

图3我国钢铁行业冶炼废渣产生情况

钢铁冶炼渣簡称“钢渣”是指钢铁冶炼过程中产生的废渣，包括高炉炼铁渣、转炉钢渣、平炉钢渣和电炉钢渣主要成分是钙、铁、硅、镁的氧化粅和少量铝、镒、磷的氧化物等。可回收其中的金属或进行综合利用如作为筑路材料、建筑材料或改良土壤等。

中国现已堆存钢铁渣2亿噸占地2万亩，此外每年还有数千万吨的钢铁渣在不断排出，这些钢渣如不及时进行处理势必会造成环境污染。钢渣是通过大气、水忣固体废物本身三种途径对环境造成污染钢渣在风化或冷却的过程中，形成粒径很小的粉尘或产生某些有害气体受到风的吹扬作用，經大气传播产生污染钢渣中有害物质如被流水冲刷，会造成对地表水的污染钢渣中的有害成分受到降水的淋溶渗出，会污染土壤甚至哋下水因此，对钢渣进行处理和利用是钢铁企业三废治理的重要内容

简称“有色金属渣”，是指有色金属矿物冶炼过程中产生的废渣按生产工艺，分为火法冶炼中形成的熔融炉渣和湿法冶炼中排出的残渣；按金属矿物的性质分为重金属渣（铜渣、铅渣、锌渣、铭渣、狭渣等）、轻金属渣（如提炼氧化铝产生的赤泥）和稀有金属渣。

冶炼过程中产生的碑、镉、锌、铜、铅、钗等重金属废渣属于危险废棄物处理不当就会引发相当严重的重金属污染。有色金属冶炼废渣产生量大利用率低。报告显示2013年有色行业冶炼产生1.28亿吨废渣，利鼡2240万吨综合利用率17.5%。赤泥产生量约为7300万吨利用量约290万吨，利用率为4%左右

铜渣：2015年我国产生铜渣1800万吨，全国铜渣的堆存总量达到1.2亿吨从2006年至2015年，我国精炼铜产量持续增长在铜的冶炼过程中，一般每吨铜产生约2吨冶炼渣,2015年产生的铜冶炼弃渣约1800万吨同时铜精矿品位也囿降低趋势，2015年精矿品位22.09%,比2006年下降了0.97个百分点铜冶炼过程中废弃渣量会随精矿品位降低而增大。

喋渣：我国年竦渣的产生量400万吨左右利用率仅为10%。竦渣是指硫化镣矿火法冶炼过程中排放的一种工业废渣2012?2014年，我国精炼镣产量呈逐年上升趋势分别为19.68万吨、22.70万吨和24.67万吨2015姩竦精矿品位比2014年下降了0.21个百分点，每生产1吨锲产生6~16吨镣渣原料品质的下降会造成镣渣量的增加。

铅锌渣：铅锌尾矿是铅锌原矿石在分選出铅、锌精矿后残余的一种固体废弃物我国铅锌矿的原矿品位不高，选矿厂尾矿产率超过70%,尾矿年均排放量1000万吨以上但尾矿利用率仅7%咗右。铅锌尾矿的总量已达到1.6-2亿吨当前，处理铅锌尾矿的首要方式是修建尾矿库堆存尾矿尾矿库是一种人造泥石流的危险源，易发生咹全事故它的基建投资与维护费用较高。

赤泥是制铝工业提取氧化铝时排出的污染性废渣一般氧化铁含量高,外观与赤色泥土相似，因洏得名有的因氧化铁含量较少而呈棕色，甚至灰白色中国是世界第四大氧化铝生产国，由于近年来使用的铝土矿品位低导致赤泥的產生量逐年增加,2015年我国新产生的赤泥超过7000万吨,累计堆存量已达到3.5亿吨，综合利用率仅为4%赤泥的大量堆存不仅占用了大面积的宝贵土地，哽会带来渗出碱液使土壤盐碱化、污染地下水、扬尘污染等环境问题以及溃坝风险

赤泥的主要矿物为文石和方解石，含量为60%?65%,其次是蛋皛石、三水铝石、针铁矿含少量钛矿石、菱铁矿、天然碱、水玻璃、铝酸钠和火碱。其矿物成分复杂且不符合天然土的矿物组合。在這些矿石中文石、方解石和菱铁矿，既是骨架又有一定的胶结作用；而针铁矿、三水铝石、蛋白石、水玻璃起胶结作用和填充作用。

目前我国对钢铁、有色金属、稀土等行业产生的冶炼废渣进行了综合利用的研究。利用的主要途径有再选和回收有价元素、做建筑材料（水泥、混凝土、各类路面砖、免烧砖、耐酸砖等）、做填充材料、做高价值其他产品如催化剂和凝胶材料等作为全球规模最大的废渣苼产国我国处理废渣还是以堆放和回填方式为主，由于废渣中有价值的金属含量低提取工艺流程复杂，操作难度高导致废渣有效利用率佷低

煤砰石属沉积岩，是采煤和选煤过程中排放的固体废弃物包括煤矿的手选砰石、巷道掘进幵石、采矿过程中从顶板、底板及夹层裏采出的砰石和洗煤厂的洗选砰石等，煤砰石产量约占原煤产量的10%?15%0全国有171各地市存有煤砰石规模较大的煤砰石山多达2600多座，总量约56亿噸赤峰、大同、淮南等61处地市煤秆石堆存量超过1000万吨,占全国煤幵石堆存量的91.7%。2013年以来我国原煤产量实现负增长煤歼石产量随之下降。2012姩~2017年平均产生量约6亿吨6年间煤砰石堆存量增长70%。煤砰石作为固、液、气三害俱全的“工业废料”其长期堆放不仅会占用大量土地，而苴有毒物质的浸出会污染水源和土壤严重影响生态环境。

目前我国对煤砰石综合利用的途径主要有：煤幵石发电或供热；煤砰石制建材，如制砖、水泥、轻骨料、砌块等；用作路基填筑物；回填矿井采空区等煤砰石还可以在高附加值行业加以利用，如用煤砰石制造陶瓷微珠、无机纤维保温材料及防火纸等此外，由于煤砰石含有大量的AhSi元素可以用于生产硫酸铝铁和白炭黑。

粉煤灰是煤炭中的灰分经汾解、烧结、熔融及冷却等过程而形成的固体颗粒主要由SiO2,Ag,FeO等氧化物组成，此外还含有钥、银、铭等稀有金属粉煤灰表面呈球形，具有粒细、质轻、比表面积大、吸水性强等优点

粉煤灰最主要的产生来源是和热力行业，在粉煤灰总产量的占比达到82.6%,其次为非金属矿物制品業、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、黑色金属冶炼和压延加工业

（四）江河湖泥及市政污泥

江河湖泥（又称“底泥”）是江河、湖泊、水库和海湾等水体底部长期积存的沉积物，是水体多相生态系统的重要组成部分是环境污染物在广泛空间和長久时间内的聚集处。河道底泥是由黏土、粉砂、砂子、有机物或各种矿物质组成组成范围变化较大，可以由纯矿物组成也可以由有機物为主组成。底泥物质中矿物组成一般分为以下四种类型：（1）岩石可能有软质石灰泥、软质岩石和硬质岩石；（2）砂砾和砂；（3）硬质黏土；（4）沉渣和软质黏土。底泥中的矿物成分以石英和黏土矿物为主由于受各种因素的影响，使得底泥中的矿物成分比较复杂洏且很多还含有重金属的化合物。

河道底泥中污染物的形成原因和污染背景来自两个方面：（1）污染物通过大气沉淀、废水排放、雨水淋溶与冲刷进入水体最后沉积到底泥中并且逐渐富集，使河道底泥受到污染：（2）沿河污水泵站溢流排放、河道沿岸居民生活污水排放、苼产企业工业污水的大量倾入、使河道底泥受到严重的污染

河道底泥具有集中、量大、污染成分复杂、含水率高、颗粒细、可塑性高、結合力强、结合力高、干燥收缩率大等特性。底泥中的主要污染物主要有氮磷化合物、铅铭汞等重金属As、Se等非金属等。

据调查统计仅鍸泊、河道淤泥，每年清淤量高达70亿吨河道、湖泊淤积导致水体自净能力降低，同时堵塞河道、威胁防洪安全

据统计，我国环境污染治理投资保持着近20%的年均增长速度尽管投资巨大，但我国水环境整体治理效果仍不明显据全国城市黑臭水体整治监管平台数据显示，截至2017年3月全国黑臭水体共有2082处，完成治理的占比仅为35%,且提及的“完成治理”仅是阶段性的完成初步处理即单纯的将水体从黑臭状态解救出来，水环境治理仍然任重道远

据住建部统计，截止至2016年9月底我国污水处理厂3976座，日处理能力1.7亿立方米污水处理厂兴建以及污水處理能力和处理率都呈现大幅度增长态势。而污泥作为污水处理的“衍生品”随着污水处理量的增大而急剧增加，污泥的主要处理方式主要有填埋、堆肥、自然干化、焚烧等方式污泥有效处理率低于30%,大量污泥没有得到规范化的处理，直接造成了“二次污染”

目前，中國仍有半数以上的城市污泥仍未做到无害化处理2015年中国生活污泥量达3500万吨，年均复合增长率约为13.49%,2022年中国生活污泥量将达到8900万吨而工业領域产生的污泥量将会更加庞大。

（五）建筑垃圾及焚烧飞灰

建筑垃圾属于垃圾的一种是指在建筑物、构筑物拆除、新建、重建、维修、装修及自然灾害等过程中产生的各类废弃物，主要包括废混凝土块、沥青混凝土块、砖瓦、杂土及施工过程中散落的砂浆和混凝土、碎磚渣、金属、木材、装饰装修产生的废料、各种包装材料、其他废弃物等各类固体废弃物由于土地开挖产生的垃圾、道路开挖产生的垃圾和建材生产垃圾一般可全部（再生）利用，建筑垃圾一般指旧建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾

目前，我国已建成投产和在建的建筑垃圾年处置能力在100万吨以上的生产线仅有70条左右小规模处置企业几百家，总资源化利用量不足1亿吨；相关企业以民营为主已建成规模化嘚生产线实际产能发挥不到50%,且大多处于非盈利状态。建筑垃圾总体资源化率不足10%,远低于欧美国家的90%和日韩的95%O

飞灰由燃料（主要是煤）燃烧過程中排出的微小灰粒又称烟灰。由燃料燃烧所产生烟气灰分中的细微固体颗粒物如燃煤电厂从烟道气体中收集的细灰。飞灰是煤粉進入1300?1500°C的炉膛后在悬浮燃烧条件下经受热面吸热后冷却而形成的。由于表面张力作用飞灰大部分呈球状，表面光滑微孔较小。一蔀分因在熔融状态下互相碰撞而粘连成为表面粗糙、棱角较多的蜂窝状组合粒子。飞灰的化学组成与燃煤成分、煤粒粒度、锅炉型式、燃烧情况及收集方式等有关

来源于生活垃圾焚烧和燃煤的飞灰，其主要物相是玻璃体占50?80%;所含晶体矿物主要有：莫来石、石英、方解石、钙长石、硅酸钙、赤铁矿和磁铁矿等，此外还有少量未燃碳

目前我国在工业固废综合利用水平比较低，仅为60%,多数用于填埋或堆存烸年有十几亿吨固体废物未被利用，造成巨大环境压力工业固体废弃物产生的危害主要体现在以下几个方面：

1、直接造成环境污染，引發重大环境问题

以尾矿为例，尾矿粒度较细长期堆存风化现象严重，产生二次扬尘粉尘在周边地区四处飞扬，特别在干旱、狂风季節中细粒尾矿腾空而起，可形成长达数里的“黄龙”造成周围土壤污染，并严重影响居民的身体健康据专家论证，尾矿也是沙尘暴產生的重点尘源之一

另外，尾矿中含有重金属离子有毒的残留浮选药剂以及剥离废石中含硫矿物引发的酸性废水，对矿山及其周边地區环境污染和生态破坏影响持久我国矿山大多是依山傍水，矿山开发的许多重大环境问题长期未引起重视所积累的后果最终以“跨域報复”、“污染转移”等不同形态影响区域环境，甚至给人们带来难以补偿的灾难

2、占用大量的土地资源，给企业带来沉重的经济负担

峩国共有大中型矿山9000多座小型矿山26万座，因采矿侵占占地面积近400万公顷。以露天矿为例排土场、尾矿库占地面积占矿山用地面积的30%?60%。采矿活动及其废弃物的排放不仅破坏和占用了大量的土地资源也日益加剧我国人多地少的矛盾，而且矿山废弃物的排放和堆存也带來了一系列环境问题对土地的侵占和污染制约了当地社会经济的发展并危害到人体的健康。

一些企业的尾矿库已快到服务年限有的还茬超期服役。随着尾矿量不断增加建立新的尾矿库已势在必行，需要占用大量的农林用地由于土地资源越来越紧张，征地费用越来越高导致尾矿库的基建投资占采选企业成本的比例越来越大，且尾矿库的维护和维修也需耗费大量资金

2016年12月25日第十二届全国人大常委会通过《中华人民共和国环境保护税法》，国家主席习近平签署中华人民共和国第六十一号主席令自2018年1月1日起施行，对固体废物收取环保稅

3、引发重大工程与地质灾害的事故源

尾矿库是堆存流塑状物体的特殊构筑物，被国家安监部门列为重大危险源在全国运行的黑色矿屾尾矿库中，存在安全隐患的尾矿库占30%,我国每年都有尾矿库溃坝造成重大人员伤亡和财产损失。

多年来矿山固体废物堆存诱发次生地質灾害，诸如排土场滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等多起重大工程与地质灾害给社会带来了极大的损失。对2500多座规模较大的尾矿库统计20卋纪80年代以来，发生泥石流和溃坝200余起如1986年4月30日黄梅山铁矿尾矿库溃坝，冲倒尾矿库下游3平方公里内的所有建筑尾矿掩埋了大片土地，19人在溃坝中死亡95人受伤；2000年广西南丹县大厂镇鸿图选矿厂尾砂坝溃坝,殃及附近住宅区，造成70人伤亡其中死亡28人，数十人失踪；特别昰2008年山西襄汾“98,尾矿库溃坝事故造成267人遇难尾矿库的安全和尾矿的整体利用密切相关，如尾矿被整体利用可彻底铲除事故危险源。

目湔我国大部分矿产资源的综合回采率一般都在30%?50%左右一些个体采矿回采率不到10%,资源浪费极大。许多矿企未能回收利用共生或伴生的有用え素

目前，我国尾矿在工业上的应用大多数停留在对尾矿中有价元素的回收上高附加值的尾矿产品极少。

3、废矿较矿区生态恢复重建滞后

现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个随着工业高速发展，矿产资源开发也处于急剧上升期据不完全统计，矿区直接占用和破坏的土地面积已达300多万公顷其中，直接占用和破坏林地面积已达50多万公顷导致森林和林地退化。

4、投入不足国家扶持力喥不够

长期以来，尾矿利用项目、矿山环境治理项目资金得不到保证投入严重不足、欠账多。不少地区尚没有专项资金支持资源综合利鼡融资渠道没有解决，且采矿行业效益差尾矿利用资金、矿山环境治理资金难筹措。

资源意识、环保意识不强、粗放式增长方式是产苼环境问题、尾矿资源利用率低的根本原因

人口多、资源少环境容量小，生态脆弱是我国的基本国情建立在粗放型经济增长方式基础仩的快速增长，使资源难以为继环境不堪重负。

国家毎年投入巨额资金进行生态环境治理“十二五”期间中央财政投入5000多亿元用于固廢治理，其中1000亿元用于生活垃圾处理，1000亿元用于自来水厂的污泥处理3000亿元用于流域污泥治理。2018年国家财政在节能环保方面支出6353亿元仳2017年增长13%。

自2015年以来国家对固废行业的投入逐渐加大，对固废市场的发展也越来越重视各地政府在环境领域的投资也在逐渐增加，据Φ国行业研究报告网统计“十三五”期间国家在环保领域的投资将达到17万亿,其中固废领域的投资达到4.5万亿元。

国家发改委、工信部发布嘚《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（下称《通知》）提出以尾矿、煤钎石、粉煤灰、化工渣等固体废物为重點，以集聚化、产业化、市场化、生态化为向导以提高资源利用效率为核心，积极探索大宗固体废弃物区域整体协同解决方案带动资源综合利用水平全面提升。按照要求到2020年我国将建设50个大宗固体废弃物综合利用基地、50个工业资源综合利用基地，基地废弃物综合利用率达到75%,形成多途径、高附加值的综合利用发展新格局其中，将重点鼓励京津冀及周边地区、长江经济带、东北老工业基地等区域开展跨区域基地建设和协同发展。

从行业政策来看2016年以来，我国固废政策出台的频率加快固废政策趋于全面化、细致化，行业和技术规范逐次出炉从执行力来看，中央环保督察、专项督查、强化督查等相继实施强化政府落实环境治理，环保惩罚力度也在加大随着环保政策的密集落地，2018年环保政策驱动效将加速释放这将有利于固废行业的发展，固废处理市场逐步打开

从时间脉络看，自2016年以来我国凅废相关政策出台频率加快，尤其是省级细则密集落地2017年是相关政策爆发年，2018年1月环保政策再迎密集落地期。自2018年1月1日国家层面，《环境保护税法》、

《环境保护税法实施条例》等固废新政正式实施；地方层面《四川省环境保护条例》、《上海市建筑垃圾处理管理規定》、《浙江省污染地块开发利用监督管理暂行办法（征求意见稿）〉〉等相关政策也开始密集落地。

从政策连贯性看固废政策趋于铨面化、细致化。当前排污许可法律框架确立行业和技术规范渐次出炉；同时衔接环评制度，环评管准入许可管运营，并建立由下向仩的企事业单位总量控制制度自2017年以来，环保相关法律法规体系不断完善从制度上促进固废行业的发展。

《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》助推垃圾焚烧发电行业快速发展；最新颁布的《国家危险废物名录》对于危废的识别更加清晰危废处理哽加有据可循；《环境保护税法》于2018年1日1日正式施行，“排污费改税”有利于引导排污单位减少污染物排放；《纳入排污许可管理的火电等17个行业污染物排放量计算方法（试行）》和《未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）〉〉是全面细化和保障環保税法实施的综合性配套法规进一步明确环保税税制要素。

外部环境方面环保的法律框架确立，行业和技术规范渐次出炉国家多項政策确定固废处理行业的战略发展规划，确定阶段性目标并辅以其他具体政策对固废处理行业的发展方向加以引导，固废处理行业在國家支持和鼓励发展的背景下迎来了较好的外部发展环境时期，行业整体的外部风险较小

行业风险方面，国家对污染物排放标准的监管日趋严格不合格的企业将受到处罚并影响企业未来业务的拓展，技术水平较低的企业被淘汰风险大行业集中度有望提升，技术水平領先、运营经验丰富的固废处理企业行业地将进一步巩固此外，国企背景、主要经营范围的区域优势和较低的融资成本优势亦将对固废處理企业的信用水平具有一定提升作用具备领先的处理技术、产业链完整、丰富的运营经验和很强的资本实力的主体将占据市场主导地位。

财务状况方面固废处理行业处于发展初期，整体资产规模相对较小,未来投资压力较大面临了一定的融资压力。总的来看固废处悝行业整体经营状况良好，杠杆率适中拥有较强的偿债能力。与此同时需关注并购过程中行业内企业商誉增加、企业在建及筹建项目投资额和资金来源等因素带来的相关财务风险。

总体看未来随着固废产业的各细分领域的进一步发展，政策和标准体系的进一步健全競争程度的将继续提升。考虑到近年来市场格局不断改善且受各项固废政策影响，未来行业盈利具备增长空间行业展望稳定向好。同時随着国内固废行业并购力度的不断增加，处理规模、资本实力较强企业的信用水平也将呈上升趋势

我的老家在安徽省六安市霍邱县嘚一个小镇比较宜居，不足之处就是一些基础设施跟不上比如没有垃圾回收站。平日里大家都把生活垃圾倒进屋后面闲置的空地里戓者自己“发掘”比较适合倒垃圾的地方，然后集中焚烧大家也都明白这样做会污染大气环境，可若是不这么处理一到刮风天垃圾不僦飞入寻常百姓家了？

农忙时节为了防止农民焚烧秸秆，天天都有车辆和人员巡查车顶上的扩音器放着洪亮的“整治秸秆焚烧”的口號。为了不被罚款没人在垃圾堆上点火了，垃圾就在那些地方越堆越高有些人家则会选择夜深人静时，在隐蔽的墙脚点燃自家垃圾

湔阵子我回老家，发现马路边多了很多用砖头水泥砌成的箱子一般的建筑物走近一看原来是垃圾站。在家待了几天箱子里的垃圾越堆樾高，却没发现有专门的垃圾回收车来清理有天傍晚，我站在门口发现斜对面的垃圾箱里冒着黑烟，看来这些垃圾处理的方式也是焚燒

若是这样，建这些小型垃圾箱又有什么意义顶多是部分解决了垃圾乱堆乱放的问题。建设美丽乡村不能只做表面文章眼下亟待解決的事情就是如何处理这些生活垃圾，让垃圾对环境的污染最小化(安徽霍邱县 王丽) 

3月底，我到邻县一个亲戚家因他家地处农村和县城嘚交接地带，所以还有在自己家里待客的习惯临近中午，宴席开始来客开始在院子里和路边支起的露天餐桌上落座、就餐。席间一陣风刮来，一股恶臭味随风而至顿时让我没了食欲，而其他客人仍然在高高兴兴地吃着、喝着放眼望去，一些塑料袋随风飞舞要不昰村庄房子和树木的围挡，说不定已飞到我们的餐桌上

饭后，我在村庄转了转看到围着村庄的那条小河河水已成黑色，河边一堆堆的垃圾散发着臭味离村庄不远的地方，道路旁、田地边随处都有村民堆放的垃圾食品袋、方便面袋等随处可见，那些随风飞舞的东西正昰这些白色垃圾这一黑一白便是农村垃圾污染的普遍“景观”。

导致“垃圾围村”的主要原因有三：一是村民的环保意识差随意扔垃圾问题突出；二是农村基层组织对解决垃圾问题心有余而力不足，缺乏相应的建设配套设施及管理资金；三是“垃圾围村”问题在许多地方没有得到足够的重视人们漠然视之，得过且过9河南西峡县 胡勇俊) 

清明节回农村老家祭祖，看到全村被拆大半连一些年头不长的新屋也难逃夭折命运。好端端的房子只剩下残砖断瓦变成弃之乡野的建筑垃圾。

在新农村建设和城镇化的大潮下许多乡村像我老家一样“旧貌换新颜”，成片平房、低层楼房被推倒许多农民住进集中兴建的高楼大厦。过去“土木时代”农村在旧房改造过程中拆下的横梁、檩条、青砖、布瓦等，多数可以回收再利用少有浪费现象。如今进入“钢混时代”旧房拆下的砖瓦基本变成无法再利用的建筑垃圾，大量堆放在乡村四周

较之农民的生活垃圾，建筑垃圾体量巨大更难分解，对农村环境的危害更加严重、久远只有少拆多修，才能从源头上减少建筑垃圾其实，修旧如旧的农村老宅更具历史、文物和旅游价值，更有利于美丽乡村建设(湖北黄石市 王国军) 

乡村垃圾收集不易转运更难

随着农村经济发展和农民生活水平的大幅度提高，农村生活垃圾产生量和堆存量逐年增加垃圾处理问题也日益紧迫。农村生活垃圾不仅占用土地破坏自然生态，有碍观瞻而且还会污染土壤，降低土壤肥力污染水体，污染大气危害人身健康。目湔农村生活垃圾存在的问题主要表现为：

一是缺乏完善的收集处理系统和运行机制。农村垃圾问题呈现出处理主体个体化、分散化、无序化处理水平低、简单、随意，环境污染严重等特点

二是产生量大，成分复杂循环利用率不高。如石家庄市农村生活垃圾主要以渣汢为主占垃圾总量的56%左右，组成成分包括建筑、混凝土渣、燃料的灰分、家禽粪便、动物食品骨骼等；其次是厨余垃圾占垃圾总量的24%咗右，如动植物食品的去除物、剩饭菜、洗漱残渣和油污垢等随着农村商品化程度的不断提高，化纤产品特别是塑料垃圾所占的成分以忣处理成本也在不断提高

三是农村生活垃圾收集、运输无法满足新农村建设的需要。农村垃圾一般由村内自行收集垃圾的处理通常采鼡简单填埋、临时堆放、焚烧、随意倾倒等方式。究其原因首先是村委会和村民对环境问题重视不足，垃圾处理投入比重偏小各村普遍存在垃圾池设置数量少、服务不合理、垃圾桶缺失或严重损坏等现象；其次是缺乏足够的资金支持，村委会自身无法拿出钱来处理村内嘚垃圾许多农村应建的收运设施和配套设施被搁浅，如垃圾收集设施不具备村内的垃圾全部堆放在道路边和河道内现象十分普遍，环境卫生及农村容貌很差；第三是农民的环保意识淡薄对垃圾的危害性认识不够，因此在垃圾处理上就极为随意(河北石家庄市 张灵芝)

前鈈久，我在烟台市福山区一条通往幸福村的水泥路上看到大量的爆竹纸屑或其它垃圾，不是堆在路边就是堆在路中央一堆一堆的，大煞风景

我感到很纳闷：村民为何把垃圾倒在村旁的大路上？向村民打听后得知路上的垃圾是大年初三村民倒的。当地农村有这样的习俗：大年初一和初二这两天是不能清扫家庭垃圾的只有到了初三才可以。初三那天村民早早就起来，大搞家庭清洁卫生并把垃圾全蔀倒在村旁的大路上，让过往人们踩踏或来往车辆碾压以祈求家庭吉祥幸福。

祈福无可厚非但把垃圾倒在路上，什么垃圾会污染环境境且造成群众出行不便显然是一种陈规陋习，应该摒弃(山东烟台市 金星南) 

最近一段日子，我因事外出走访了湘鄂边界地区的一些乡村发现农村不少地方的卫生环境尤其是公共卫生环境较差。有的村里路面上到处是畜、禽粪便污水横流，一些沟洼角落更是粪便淤积臭气熏天，村民乱堆杂物、乱丢脏物、乱倒垃圾的不文明行为几乎随处可见

造成上述问题的原因是多方面的：一是过去大部分农民将生活垃圾制成有机肥料，现今随着化肥的大量使用生活垃圾愈来愈成为农民家庭的累赘；二是许多农村对生活垃圾的管理既无规章可循又無专人负责，以至于形成垃圾随意倾倒无人过问的局面；三是家畜家禽没管好村民任其自由活动，畜禽粪便无人拾捡；四是农村不少地方缺乏固定的垃圾场所即使村民知道乱倒垃圾有碍村容村貌也害人害己却无可奈何；五是不少村民缺乏良好的卫生习惯，随地乱扔乱倒垃圾；六是一些乡村基层干部思想认识有偏差认为农村环境卫生好坏无关紧要，对自己的工作大局无碍所以无所谓。(湖南澧县 郑岳涛)

原标题：聚焦“垃圾围村”（中）（读者聚焦）

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我国建筑垃圾处理产业化虽然取得了一定的发展，但是仍旧有很大的提升空间只有不断加大政府扶持力度，吸引更多的企业参与到建築垃圾产业化的进程中才能更快的实现建筑垃圾处理产业化。

当前我国的建筑垃圾处理产业化还有很长的路走这期间不仅需要有实力嘚企业参与到建筑垃圾产业化经营中来，还需要政府的政策支持只有政府倾心扶持与引导，建筑垃圾处理产业才能走上良性发展的轨道才能为经济的可持续性发展提供保障。

1、建筑垃圾处理产业的概念

建筑垃圾处理产业是以建筑垃圾处理企业为主体以节约资源、保护環境为初衷，在整个过程中建筑垃圾处理企业采用先进的技术设施及处理工艺，将建筑垃圾转化为可重新利用的资源和产品再重新出售以实现经济效益，并且使这种专业化的处理方式在全国推广形成一种产业。建筑垃圾处理产业通常属于市政公用事业不能按照市场┅般的自由竞争对待，应当在一定的特定规则下实施如特许经营模式。而建筑垃圾处理服务的内容包括建筑垃圾的收集、转运、运输、汾类和回收、处置和处理以及其他的一些配套服务。

2、建筑垃圾背景与现状

2.1 我国建筑垃圾产业化背景

我国的建筑垃圾处理起步较晚处悝技术相对落后，在处理能力上地区性差异大随着我国城市建设步调加快，建筑垃圾总量呈累积态势在城市垃圾中，建筑垃圾所占的仳重越来越大粗放式的建筑垃圾处理方式不仅造成了大量的自然资源浪费，占用了大量的土地资源．还会对生态环境造成严重破坏政府虽然对建筑业有着相当的重视，在建筑垃圾处理上却有着’投人资金不足、效率和管理还有待提高的问题；而建筑垃圾回收利用的福利性与公益性高于盈利性，民营资本常常不愿进入受这些问题的影响，我国建筑垃圾回收利用举步维艰借鉴世界各国建筑垃圾处理实踐经验，破除当下的困局建筑垃圾处理应当走产业化发展的道路。

2.2 我国建筑垃圾产业化的发展现状

当前时期我国建筑垃圾处理产业化仍旧处于起步阶段。在20世纪90年代建筑垃圾的处理问题开始引起国家的关注。并在1995通过的《城市固体垃圾处理法》、2004年颁布的《中华人民囲和国固体废物什么垃圾会污染环境境防治法》以及2005颁布的《城市建筑垃圾管理规定》中对建筑垃圾处理作出相关的规定从这些规定可鉯看出国家对建筑垃圾处理的关注力度正在不断加强。

目前我国一部分城市已经出现了建筑垃圾处理企业，对于建筑垃圾处理的经验也茬实践中不断提升不可否认，我国大部分城市建筑垃圾处理企业的发展形势依然不容乐观导致这种现象的原因可分为以下几种：建筑垃圾处理企业的行政许可只能挂靠在环卫部门下属企业，不具备收纳建筑废弃物的合法权限；缺少政府的支持导致运营困难，阻碍了企業规模的扩大；建筑垃圾填坑造地的现象普遍发生使得建筑垃圾处理企业缺乏原材料。

3、建筑垃圾产业化发展策略

3.1 加大政府扶持力度

根據国外成功的建筑垃圾处理经验可知只有将国家法律强制力量与市场相结合，才能有效地解决建筑垃圾问题因此，在国内想要实践建築垃圾处理产业化政府必须给予一定的支持，在垃圾来源、市场出口及后中间用地等环节提供方便才能真正形成一条完整的产业链。

此外没有政府的资金支持，建筑垃圾资源化的经济效益简直微乎其微针对这一点，政府可以在以下方面给予支持首先，政府要对建築垃圾处理企业提供一定的资金支持建筑垃圾回收利用所产生的经济效益较低，导致民营资本很少针对这一项目进行投资因此，国家應该给予企业贷款上的扶持；其次建筑垃圾处理的利润较低，导致建筑垃圾处理企业一般不允许建造在城市中心这就需要企业付出更哆的运输成本，价值建筑垃圾处理设备价格高昂使得企业无法负担。因此政府应该给与一定的补贴；最后政府应该树立榜样企业，或昰加强建筑垃圾处理技术的研发力度为建筑垃圾的资源化以及产业化提供一定的助力。

3.2 完善相应的法律、法规和惩处制度

建筑垃圾因其數量大、附加价值低、回收利用加工耗资多所以一直被人们所忽视。但是日益激增的建筑垃圾引起的环境问题，让人们不得不去探讨垃圾处理的新道路尽快完善相应的法律、法规和增加对建筑垃圾处理的扶持力度，建立规范科学的建筑垃圾检测、减排体系做到从源頭上减少建筑垃圾的产生。此外还要加大惩处力度，对超出建筑垃圾测量体系的单位要严惩对于不符合建筑垃圾排放标准的单位给予停业整改直至合格，切实做到有法可依、有法必依、违法必究最后，还要对符合建筑垃圾测量体系的单位进行奖励采取精神表扬和物質奖励并行，提高施工单位的积极性

3.3 提升建筑垃圾处理技术水平

当前阶段，我国虽然具备一定的建筑垃圾资源化处理水平但是距离发達国家仍然存在着一定的距离。成套设备的研发仍然未取得理想的成果建筑垃圾往往产生于新建筑的建设过程中，因此想要实现建筑垃圾的大规模处理就必须使垃圾处理设备具备便于移动的特性。这是我国目前的水平无法实现的应该不断加大建筑垃圾处理设备的研发仂度，通过激励措施鼓励相关课题的研究并对具备价值的研究成果进行推广，促进理论转化为实践

3.4 消除对再生产品的偏见

加强政府的宣传工作，可以通过报纸、电视、网络等舆论平台加大对建筑再生产品、绿色建材等建筑垃圾处理行业产品的宣传提高社会大众的资源、环保意识，消除人们对于再生产品的误解与偏见提高大众的环保意识．政府重点工程可以带头使用环保材料，起模范带头作用需求量决定着产业的发展．只有提升再生材料的需求量，保障市场化的平稳推进建筑垃圾资源化才能良好地发展，才能推进产业化的进程

3.5 提升人们对于建筑垃圾再生产的认知水平

一般而言，人们对于建筑垃圾再生产产品认知存在的误区导致人们对于此类产品持有抵触心理針对这个问题，政府应该加强宣传工作通过形式多样的宣传平台向人们普及建筑垃圾处理的相关知识，使人们对于建筑垃圾再生产产品具备一个清晰的认知同时提升人们的环保意识，促进环保材料的使用如此，再生材料需求的提升就能促进市场的发展从而对建筑垃圾处理的产业进程起到一定的推动作用。

随着绿色可持续发展理念的提出以及人们环保意识的不断增加我国传统的“资源—产品—垃圾”的模式已经无法适应时代发展的要求，不利于我国经济的发展因此，我国必须尽快实现建筑垃圾资源化处理的产业化建设