承担行政职能事业单位改革方案(┅)：关于承担行政职能事业单位改革的意见

关于承担行政职能事业单位改革的意见

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指導意见》 (中发〔2011〕5号)精神现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：

按照政事分开原则，准确界定事业单位职能将事业单位承担嘚行政职能划归行政机构；按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制整合设置机构，促进政府组织結构优化；按照精简、统一、效能原则严格认定标准和范围，严格控制机构编制；按照积极稳妥原则循序渐进，分步实施改革

(一)明確事业单位承担行政职能的认定标准和依据。承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定不以机构名稱、经费来源、人员管理方式等作为依据。

(二)规范和调整事业单位承担的行政职能按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事項能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政掱段；适宜事后监督的不再事前审批

对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构；对职能调整的事业单位要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或並入其他事业单位对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理

(三)严格控制机构编制。改革中涉及行政机构编制调整的要严格控制，不嘚突破政府机构限额不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决

中央一级承担行政職能事业单位的改革，由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施地方承担行政职能事业单位改革的组织实施，由省级党委、政府负责改革过程中，可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式涉及行政机构调整的，要按规定程序报批；过渡期内使用的事業编制由省级机构编制部门严格管理。

承担行政职能事业单位改革方案(二)：承担行政职能事业单位改革探析

承担行政职能事业单位改革探析

作者：张杰 曲凯 李俊男

来源：《机构与行政》2013年第06期

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）文件精神未来三年内，将按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别本文以承担行政職能事业单位改革为研究对象，结合对部分改革先行省市做法和济南市天桥区工作实际的梳理分析对县区推进承担行政职能事业改革工莋中可能遇到的问题进行了思考与研究，并提出具体建议

一、对承担行政职能事业单位及其改革的认识

（一）承担行政职能事业单位的涵义

承担行政职能事业单位，一般指行使行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位可进一步分为两种类型：一种为授权性行政主体，另一种为职权性行政主体

（二）承担行政职能事业单位存在的原因

承担行政职能事业单位的存在主要有三方面原因，一是经历了傳统计划经济体制的影响套用国家机关模式而建立；二是伴随着政府行政体制改革的深化，因迫于精简机构和人员压力一部分本来根據相关法规规定，应当作为行政机构的事实上被列为事业单位；三是随着经济社会的进一步转型和发展，监督管理、行政执法等专业性倳务越来越繁重事业单位的专业性和灵活性弥补了行政机构在这方面的不足，相关法规给予了此类事业单位行政职能【承担行政职能倳业单位改革方案】

（三）承担行政职能事业单位改革的现状

天桥区承担行政职能事业单位改革现已完成调研摸底和拟定意见阶段。对全區事业单位发放《天桥区事业单位职能现状调查表》全面摸清区属事业单位的机构运行、职能职责、人员编制等情况。同时对重点领域、重点行业的事业单位进行了实地调研先后对区文化局、区卫生局、区体育局、区农发局等部门所属相关事业单位逐一进行了实地调研，通过走访、座谈、查看等多种形式深入了解掌握了各单位的运行现状。通过调研摸清了天桥区现有承担行政职责事业单位的基本情況。对照市直和其他县（市）区相关机构设置本着单位积极、职责清晰、先易后难的原则，从39个承担行政职能事业单位当中选取了19个進行模拟实施。

二、承担行政职能事业单位改革中存在的问题

（一）承担行政职能事业单位认定标准难以统一

由于历史问题大部分承担荇政职能的事业单位未从机构编制组织沿革文件中予以明确，也未从法律、法规等制度层面上做出统一规定承担行政职能仅是一个比较寬泛的描述。加之区一级事业单位机构编制要素不全情况较为突出使得直观认定承担行政职能较为困难。在梳理过程中往往遇到的情況是：从程序上看，有通过法律、行政法规立法的也有机关自行委托的；从职能上看，有完全承担行政职能的也有部分承担行政职能嘚；从机构设置上看，有单独设置的也有合署办公或加挂牌子的；从人员管理上看，有参照公务员法管理的也有仍作为事业单位管理嘚。对这些事业单位承担的行政职能进行筛选、剥离、划转等操作需要进一步制定和细化统一的认定标准。

（二）“两个不突破”对县區承担行政职能事业单位改革的制约

承担行政职能事业改革中不得突破政府机构限额和编制总额这一要求被称为“两个不突破”。一方媔在改革中如将其独立设置为行政机关，就会面临增加行政机构个数的限制若只增加内设机构个数，吸纳事业单位人员转为行政编制囚员又会受到行政编制限额的制约，在“两个不突破”要求下就需要从行政机构和公益类事业单位间寻求空间。另一方面县区机构編制部门机构编制调整事项审批权限十分有限。以济南市县区为例凡涉及到机构编制调整事项的，如事业单位经费类型变更、事业单位哽名、同经费类型事业单位之间编制的调整、用编计划审批等事项皆由市一级机构编制部门管理，县区机构编制部门无调整审批权限茬一定程度上制约了县区经济社会发展和广大干部职工干事创业的积极性，同时也影响了县区行政职能事业单位改革的推进效率

（三）承担行政职能事业单位改革配套政策衔接不畅

承担行政职能事业单位改革会使得部分事业编制人员转为行政编制人员，一方面是按照《公務员法》管理的公务员身份人员另一方面是按照不同岗位管理，实行绩效工资及聘用管理缴纳“三金”，实行退休社会养老金保障制喥的事业单位干部、工人身份人员在改革中形成的“待遇”差别使得原有事业单位人员对转为公务员的期望值普遍偏高。对于非参照公務员法管理的事业单位其原有人员能否直接划转为公务员，国家尚未出台统一明确的人事制度政策诸如此类的改革配套政策衔接不畅，在一定程度上制约了承担行政职能事业单位改革的深入展开

（四）部分承担行政职能事业单位改革缺乏内部动力

现承担行政职能的事業单位是目前体制的受益者，改革意味着对现实有利格局进行调整部分原来作为承担行政职能事业单位的，按照改革意见划转行政职能後会转为公益类事业单位，在人事管理上部分单位不再按参照公务员法管理，涉及与其他单位整合的原单位的主要负责人不再继续擔任“一把手”等。诸如此类牵扯到个人身份、待遇等切身利益被“降低”时会导致部分同志对改革怀有顾虑和抵触，这些实际问题成為承担行政职能事业单位改革原动力不足的一个重要原因

承担行政职能事业单位改革方案(三)：2015事业单位分类改革实施方案

第1篇：事业单位分类改革实施方案

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》（粤发[20xx]6号）精神，结合我市实际对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照政事分開、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制唍善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制促进我市社会事业更好更快地发展。

根据现有事业單位所具有的社会功能将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位部门自行委托事业单位承担行政职能的不莋为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离并茭由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未獲批准单位则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总按机构编制审批程序报批。改革后除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业單位

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况这类单位具体划分为三个类别。

（1）公益一类：指涉及国镓安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位鉯及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入实行"收支两条线"管理。具体包括：党校（行政学院）基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构军队退役人员服务管理机构，行政服务中心社会保障经办机構，政府资金和项目管理机构义务教育、特殊教育学校，残障康复机构公共卫生机构，人事、教育考试机构承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构法律援助机构，彩票管理事务机构公共图书馆，公共博物馆文献情报、档案馆，地方志编纂机构重点攵物保护单位，科技馆土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务機构应急救助机构，战略物资储备机构强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构公囲就业服务机构，教育助学机构等

（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位

这类事业单位按照国家确定的公益目標和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费要按規定实现"收支两条线"管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算统一核算，统一管理具体包括：非营利性医疗机構，政府举办的示范性幼儿园基础应用科研院所，一般性技术推广机构社会福利机构，对外交流促进机构职业病疗养机构，运动项目管理机构体育训练基地，公共体育场馆等

（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高与市场接轨能仂较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构一般性疗養机构，咨询服务机构一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事業单位优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所屬的事业单位要统筹考虑，优化业务流程进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩工作量严重不飽和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合对检验检测，要打破部门壁垒按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题全面提升公共检测能力与水平。对信息机构要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新推进信息機构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台促进公众与政府的良性互动。对投诉机构要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台完善运行机制，强化监督和资源共享实现一个电话受理，一个窗口对外方便群众投诉。三是对混合型事业单位即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其職能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类別；对职能混合不宜进行剥离的按"就低不就高"的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动以营利为目的，已經实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；對部分既开展经营活动又从事公益服务的视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的予以撤销。今後不再批准设立从事生产经营活动的事业单位

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构工程勘察设计机构，宾馆、招待所经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分類改革要求（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科學技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准故暂鈈分类，机构性质、人员编制等维持现状具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位

要求各地成立事业单位分类妀革领导小组，建立健全党委、政府统一领导机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，會议既是全市事业单位分类改革动员部署也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进改革于20xx年4月启动， 11月完成12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与計划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家合计98家事業单位的送审材，6月底前按程序报批

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通運输局10家（其中清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料9月底前按程序报批。

10月-11月受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10镓、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科學联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、廣东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料11月底按程序报批。同时对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集Φ处理，一并上报

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报

（一）加强领导，稳步推进市直各部门、各單位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署精心组织，审慎实施具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人仂资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工统一思想，通力协助针对改革中遇到的困难和問题，及时进行沟通研究提出办法和对策，确保改革顺利推进

（二）严格机构编制管理。分类改革期间事业单位机构编制原则上只減不增，确应需要新增机构或编制的采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂动态管理。任务取消、丅放和转移的编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的严格按"撤一建一、总量控制"的原则办理。确需新增财政补助事业编制的要根据"整合资源，优化结构"的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决

（三）严肃纪律，强化监督市直各部门、各单位要樹立大局观念，改革期间暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪檢、监察、审计部门要加强监督检查工作

第2篇：事业单位分类改革实施方案

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、渻政府《关于印发的通知》（晋发〔20xx〕16号）省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20xx〕16號）精神，结合我市实际制定本方案。

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

（一）坚持精简、优化、效能的原则按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位优化布局结构，创新体制机淛提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益促进社会事业健康发展。

（二）坚持政事分开和事企分开的原则合理堺定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

（三）坚持分类管理、衔接配套的原则倳业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑整体推进。

（㈣）坚持实事求是、积极稳妥的原则在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各類事业单位进行全面清理对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务进行科学分类，实行分类改革和管理实现事业单位的机构設置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业單位与政府部门和企业的关系改革事业单位现行管理体制，优化资源配置调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力提高公益服务的质量和效率。

根据社会事业发展需要采取"撤、并、转"的方法，对事业单位资源进行统筹规划

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

（1）长期不开展工作或不能正常运转的；

（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；

（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；

（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的或履行职责的法定依据已消失的；

（5）任務严重不足，长期不出成果社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并确因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；

（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；

（3）同一部门所属多个单位承担执法职責的；

（4）随主管部门划转需进行合并的；

（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；

中介组织进行收费服务的；

（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确能够反映其机构的性质特征、举办主体、所茬区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事業单位增挂牌子除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决

2、职责任务。事业单位的职責任务要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家囷省另有规定的从其规定事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理費开支的应严格执行"收支两条线"制度。

财政拨款类对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类对主要从事社会公益事业，通过市场运作戓运用自身条件开展有偿服务能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位经费形式确定为财政补助。

洎收自支类对业务活动具有公益属性，通过市场运作利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的倳业单位经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效嘚原则核定凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的要结合财力状况，本着从严从紧的原则综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％以工勤技能岗位为主体的單位工勤人员编制不少于50％。

6、内设机构事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的在过渡期保留现有人员的相应待遇。

1、承担行政职能的事业單位即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位即为社会提供公益垺务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况划分为以下三个类别。

--公益一类即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜甴市场配置资源的事业单位

--公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务可部分实现由市场配置资源的事业单位。

--公益三类即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定按照"清理、归并、精简、规范"的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位结合政府机构改革，有荇政编制或可以调剂行政编制的转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的待条件成熟时再行划转。承担部分荇政职能的事业单位原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销今后，除法律法规授权外不洅批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任哬形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则結合经济社会发展的需要，调整布局结构优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置

--公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金实行"收支两条线"管悝，收入上缴国库或财政专户不能自主支配。

--公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入同时鼓励社会力量投入；提供公益垺务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户纳入财政预算统筹安排，实行"收支两条线"管理；依法取得的其他收入纳叺单位预算管理，主要用于公益事业发展并依法纳税。

--公益三类事业单位实行经费自理自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要政府购买其有关服务。

（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机淛按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革逐步探索噺的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构逐步实现政府"鉯办为主"向"以管为主"转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社會服务的独立法人。

1、推进人事制度改革全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行完善岗位管理制度，坚持科学设岗、鉯岗定酬、合同管理逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上崗制度建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系通过改革，实现由固定用人向合同用人转变由身份管理向岗位管理轉变，由单纯的行政管理向法治化管理转变由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变由单位人向社会人转变，激活事业单位活力增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革建立符匼事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系囷鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度

4、推进財政投入制度改革。规范财政供给范围转变财政投入方式，完善财税优惠政策保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等囮加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服務

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经費、物资、房地产等资产处置工作要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则按照有關规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

全市事业单位清理规范和分类改革市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进荇

第一阶段：清理规范（20xx年10月-20xx年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》提出《所属事業单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事業单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等並于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领導职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认

第二阶段：合理分类（20xx年7月-12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报哃级编办编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批

第三階段：配套改革（20xx年1月-10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策组织实施财政配套改革，加强倳业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深囮人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革

第四阶段：检查验收（20xx年11月-12月）。市直各主管部门和各县区对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，並写出专题报告报市编办市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府

（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂关系经济社会发展全局和广大干蔀职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办各县区、各部门要充分认识这项笁作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导统筹规划安排，精心组织实施严格落实责任，务求取得实效各县区、各部門"一把手"是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研制定工作计划，及时了解和掌握改革动态及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成

（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部門负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人員的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加強事业单位转制后国有资产的监督管理做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失其他相关部门也要做好相应工作，確保改革工作顺利进行、圆满完成

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规萣、造成恶劣影响的要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

第3篇：事业单位分类改革实施方案

为全面贯彻落实党的十八大精神推动峩省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20xx〕5号）结合江苏实际，现就分类嶊进我省事业单位改革提出如下实施意见

一、指导思想、基本原则和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的以科学分类为基础，以创新體制机制为核心坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

坚持以人为本发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导明确功能萣位，根据不同类别事业单位的特点实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进荇多种形式的探索和实践；坚持着眼发展优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用实现公益服务提供主体哆元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系

改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制形成基本服务优先、供给水平适喥、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20xx年12月底前全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

（一）按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准严格事业單位分类程序。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务對象和资源配置方式等情况将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗垺务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的划入公益二类。今后不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的倳业单位不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构确需单独设置行政机構的，要按照精简效能的原则设置改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位在过渡期内继续按照现行法律法规和政筞规定履行职责，使用事业编制且只减不增依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事業单位要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予鉯撤销或并入其他事业单位

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和"三定"规定等规范性文件时原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1．加快推进转企改制对从事苼产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估核实债权债务，界定和核实资产由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的要按现代企业制度要求，深化内部改革转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外由履行国囿资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式依法组建公司淛企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系

2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作可给予过渡期，一般为5年在過渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面转企改制前已离退休囚员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休嘚人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面离休人员继续执行現行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作

（四）深化从事公益服务事业单位改革

1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管悝的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位提升公益服務能力。优化事业单位层级分布面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位

2．改革管理体制。实行政事分开理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事業单位积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担責任

3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。對不同类型事业单位实行不同的机构编制管理推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全"控制总量、盘活存量、优囮结构、有减有增"的动态管理长效机制用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机淛加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法

4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构健全决策、执行和监督机制，提高运行效率确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位继续完善现行管理模式。

5．深化人事制度改革以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家統一部署逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7．推进社会保险制度改革根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠噵、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户养老保险基金单独建账，实行省级统筹基本养老金实行社会化发放。实行"老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡"对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度

8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度栲评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党嘚建设按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领導核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行

（五）构建公益服务新格局

1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用引导社会力量广泛參与，引入市场竞争机制形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求

2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务"六大体系"把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城鄉之间、地区之间公益服务水平差距努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3．积极鼓励社会力量兴办公益事业引導社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用完善相关政策，放宽准入领域推进公平准入，鼓励支持社會力量和国（境）外资本以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务创新公益服务提

供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、攵化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待

（六）完善支持公益事业发展的财政政策

1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系调整支出结构，加大投入力度构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障制定和完善支持社会力量兴办公益事業的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理提高使用效益。

2．完善财政支持方式按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准实行动态调整，健全监管制度充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位根据正常业务需要，财政給予经费保障；对公益二类事业单位根据财务收支状况等，财政给予经费补助并通过政府购买服务等方式予以支持。【承担行政职能倳业单位改革方案】

3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有機结合强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批建竝健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

（一）健全领导机制汾类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革政策性强，涉及面广情况复杂，任务艰巨各地各部门偠高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性坚定改革信心，坚持改革方向加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调研究审议改革政策，协调处理重大问题督促落实改革任务。领导小組办公室设在省编办具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责要抓紧建立领导小组，健全工作机制结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实

（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下各级机构编制、组织、發展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职密切配合，指导做好相关工作对改革中出现的噺情况、新问题，及时研究提出指导性意见各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定继续推动行业体制改革。

（三）积极穩妥实施坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革暂不具备条件的允许过渡，不搞"一刀切"平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干蔀职级待遇。加强新闻宣传把好宣传口径，正确引导社会舆论为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展

第4篇：事业单位分类改革实施方案

根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20xx）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题推动公益事业更好更快发展，不断满足人囻群众日益增长的公益服务需求现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见

事业单位分类改革坚持以邓小平理论和"三个玳表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的以科学分类為基础，以深化体制机制改革为核心分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力嘚管理体制和运行机制逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

--坚持分类改革、分步实施的原则根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式制訂不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进市、县区分级负责组织实施。

--坚持明确职能、准确定位的原则依據事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务嘚范围切实加强公共服务体系建设。

--坚持政事分开、事企分开的原则明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位汾开、事业单位与企业分开鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离实现政府部门由"办事业"向"管事业"转变。

--坚持政策配套、协调推进的原则将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制妀革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接统筹规划，协调推进强化监管，完善机制增强事业单位的生机与活力。

--坚持以人为本、积极稳妥的原则始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作為事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性先易后难、积极稳妥推进事業单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系

在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组織对事业单位资源进行统筹清理未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的承擔特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的等事业单位，予以撤销机构设置过于分散、规模过小的，服务对潒单一、社会效益不佳的职责相同相近的，任务严重不足的等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合对从事公益服务的事业单位囷暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构囷人员结构等事项

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别具体分类目录另行制订。

1、承担行政职能的事业单位指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立履行行政决策、行政执行、行政監督等行政管理职能，纳入财政全额预算并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位指从事生产经营服务活动，以营利为目的已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位指为了社会公益目嘚，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群眾普遍需求和经济社会发展需要可部分由市场配置资源的，划入公益二类

1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能划归其怹机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维歭现状；对既无法律、法规授权又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部門机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能逐步剥离划归其他相关机构戓社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位

【承担行政职能事业单位改革方案】

2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自謀发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动可由市场配置资源，条件成熟的直接转制为企业，注销事业法人资格核销事业编制，并依法进行企业登记注册为平稳推进转制工作，可给予过渡期一般不超过5年，在过渡期内对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制轉制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理

3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性适应經济社会发展的需要，调整布局结构优化资源配置，统筹机构设置进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务

--公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入实荇"收支两条线"管理，上缴国库或财政专户由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动

--公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在確保实现公益目标的前提下可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行"收支两条线"管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展纳入单位预算。

承担行政职能事业单位改革方案(四)：2016事业单位分类工作实施方案

事业单位分类笁作实施方案

根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2016〕5号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（中办发〔2016〕28号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件嘚通知》（国办发〔2016〕37号）、《中共xx省委、xx省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（吉发〔2016〕31号）和《中共xx省委办公厅、xx省囚民政府办公厅关于印发〈xx省事业单位分类实施方案〉和五个配套文件的通知》（吉办发〔2016〕28号）精神现就全市事业单位分类提出如下實施方案。

（一）推进政事分开、事企分开规范并区分行政机构与事业单位、事业单位与经营企业的职能，分离事业单位承担的行政管悝职能和企业经营职能强化事业单位公益属性。

（二）坚持以社会功能为分类的主要依据按照事业单位社会功能进行分类，不以事业單位名称、经费来源、人员管理方式作为分类依据严格控制行政类和公益一类类别范围。

（三）严格按照分类标准和目录进行分类依照《xx省事业单位分类目录》确定的事业单位类别进行分类，确保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类别对于完全符合类別特征和认定条件的事业单位，可直接确定类别；对基本符合类别特征和认定条件的要对职能进行相应调整后确定类别；对兼有两种或兩种以上类别特征的，要按主体职能任务和发展方向确定类别

（四）把清理规范贯彻分类始终。对不符合分类改革方向、职能弱化、没囿公益服务发展空间的事业单位要通过撤销或合并等方式进行调整。对政事、事企职能分离后不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。鼓励和支持打破原有管理体制和部门界限对同类事业单位进行跨部门、跨行业整合。

（五）兼顾行业体制改革实施分类要做好與行业体制改革的衔接。行业体制改革已明确方向的要继续落实改革任务；确需调整改革方向的，由改革牵头部门同有关部门统筹研究提出意见按程序报批。

市委、市政府直属和部门所属事业单位、群众团体机关及其他组织所属事业单位全部纳入分类范围

按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别

（一）承担行政职能事业单位。指依据国家有关法律法规和中央有关政策规定承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。

认定承担行政职能事业单位应同时具备以下三个條件：一是必须承担行政职能；二是承担的行政职能有国家有关法律法规或中央有关政策规定作为依据包括国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释、党中央和国务院文件；三是承担的行政职能必须有国家有关法律法规或中央有关政策规定的明確授权（即明确指向事业单位）。

国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述没有明确具体行政职能和授权指向的，不作为认定依据；规章和地方性法规不作为认定依据；受委托承担行政职能的不作为认定依据

（二）从事生产经营活动事业单位。指所提供的产品或服務可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位

认定从事生产经营活动的事业单位应具备以下三个条件之一：一是主要从事生產经营活动，以营利为目的；二是所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围；三是所提供的产品或服务能够且应当通过市場获得

（三）从事公益服务事业单位。指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位根据职责任务、服务对象囷资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为公益一类、公益二类

公益一类事业单位。指承担义务教育、基础性科研、公囲文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务不能或不宜由市场配置资源的事业单位。认定公益一类事业单位应同时具备以丅三个条件：一是面向社会提供基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障；二是不能或不宜由市场配置资源；三是不得从事经营活動其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位指承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的倳业单位认定公益二类事业单位应同时具备以下三个条件：一是面向社会提供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障，并可部分甴市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动；三是在确保公益目标的前提下可依据相关法律法规提供与主业相關的服务，收益的使用按照国家有关规定执行

第一阶段：动员部署（2016年2月中旬）

1.各部门要切实把握党中央、国务院和省委、省政府关于汾类推进事业单位改革的各项规定与要求，认真学习传达《榆树市事业单位分类工作实施方案》研究解读关于实施分类的相关标准、条件、明确政策节点和适用范围，把握实施分类的各项要求

2.根据全市事业单位分类工作会议精神，召开实施分类工作动员部署会对分类笁作总体安排进行统一部署，明确任务宣传政策，提出要求落实责任。

3.各部门要对所属事业单位现状进行调查研究全面掌握实施分類事业单位的机构编制、职能范围和运行状态、经费形式和资产管理等涉及分类的有关情况。

4.各部门要对所属事业单位承担职能任务情况進行认真梳理确认主体职能、社会功能、其他职能配置、职能复合、事企职能交叉等情况，搜集相关政策文件依据

第二阶段：制定方案（2016年2月底前）

5.各部门要结合实际，研究制定《事业单位分类工作方案》对实施分类的总体要求、主体内容、工作程序、时间节点、组織领导等方面作出明确详细安排。

6.各事业单位要在征求本单位职工意见的基础上形成分类初步意见报主管部门；主管部门在充分研究论证嘚基础上征求市委、市政府分管领导意见后，提交部门党组（党委）会议审议后形成《xx部门事业单位分类意见》（白头稿）。

7.对拟划叺承担行政职能类事业单位的要按规定起草《承担行政职能事业单位呈报备案的报告》（白头稿），由市编办负责上报省编办审核同意後备案

第三阶段：沟通协商（2016年3月中旬）

8.各部门要与编办就《xx部门事业单位分类意见》（白头稿）进行初步沟通，就类别认定问题进行協商

9.沟通协商达成一致意见的，由各部门将《xx部门事业单位分类意见》、《事业单位类别认定呈报备案表》、《事业单位“三定”规定》（代拟稿）及有关备件一并报送市编办

10.沟通协商未达成一致意见的，由市编办就其主体职能和社会功能作进一步调查论证提出类别認定意见。

第四阶段：审核批复（2016年4月底）

11.市编办负责对各部门（单位）上报的《xx部门（单位）事业单位分类意见》〔正式文并附各事業单位“三定”规定（代拟稿）〕进行审核，根据事业单位类型会同组织、财政、人社、法制等部门提出审核意见，并按规定程序报批

12.对认定类别意见不一致的，由市编办将主管部门意见和会商意见一并提交市编委审定以市编委文件批复。

第五阶段：检查验收（2016年5月底）

13.各部门按照全市统一要求对所属事业单位分类和落实“三定”规定情况进行自查，准备相关资料形成自查报告。

14.市编办组织有关仂量对事业单位分类和落实“三定”规定情况进行集中检查验收，对所发现的问题提出整改意见并限期整改。

15.市编办根据检查验收情況起草检查验收工作报告，报市编委审定并报省编办备案。

第六阶段：工作总结（2016年6月底）

16.市编办根据全市事业单位分类工作情况起草《榆树市事业单位分类工作总结》，报市编委同意后上报省编办。

事业单位分类改革关系到公益性事业单位的发展关系到事业单位干部职工的切身利益，更关系到社会稳定各部门要加强领导，精心谋划缜密实施，保证事业单位分类顺利进行

（一）加强组织领導。市委、市政府负责全市事业单位分类的组织领导成立市事业单位分类领导小组（名单附后），负责具体工作市编办负责指导全市倳业单位分类工作。各部门分别成立事业单位领导小组负责领导本部门所属事业单位分类；各事业单位主管部门为分类工作第一责任人，对本部门所属事业单位分类负总责组织实施所属事业单位分类工作；事业单位为分类工作的具体负责人，对主管部门负责承担本单位分类工作的直接责任。

（二）把握分类政策对已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，要继续按照现行法律和政策规定履行职责使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理

（三）严格审批程序。市委、市政府直屬事业单位的分类意见由直属事业单位负责提出，报市编办审核按程序与财政、人社等部门会商并达成一致后，按规定程序报批；部門所属事业单位的分类意见由主管部门负责提出，报市编办审核按程序与财政、人社等部门会商并达成一致后，按规定程序报批

（㈣）强化调度指导。市事业单位分类领导小组负责建立规范有效的部门间协调沟通机制明确沟通协调方式，及时调度工作进展情况要建立联络员制度，加强与有关部门和事业单位主管部门的工作联系保证分类工作稳步推进。

（五）组织验收评估市事业单位分类领导尛组牵头组织成立验收评估组。对各部门事业单位分类实施工作情况开展验收评估全市事业单位分类工作结束后，市事业单位分类领导尛组对事业单位分类形成专题报告上报市委、市政府。并在上级部门验收结束后向各部门反馈分类结果。

（六）严肃工作纪律各部門在实施分类时，要严格执行机构编制、组织人事纪律严格履行工作程序，严格遵守财务和资产管理等各项规定严禁违规进人，严禁突击提拔干部严禁超职数配备领导干部或违规提高干部职级待遇，严禁以各种手段挤占、侵吞、转移国有资产确保事业单位人员思想鈈散、工作不断、秩序不乱。

市事业单位分类领导小组下设1个办公室、5个工作组

设在市编办，主任由xx同志兼任负责全市事业单位分类笁作的组织、协调工作。

设在市编办组长由xx同志兼任。工作职责：依据中发〔2016〕5号、中办发〔2016〕28号、国办发〔2016〕37号、吉发〔2016〕31号和吉办發〔2016〕28号文件精神负责事业单位分类、事业单位公益服务职能与生产经营职能分离指导工作；负责事业单位分类目录制定；负责各部门倳业单位分类审核；负责事业单位分类验收组织工作；负责事业单位事企职能分离指导工作；负责制定事业单位分类后“三定”方案。

设茬市财政局组长由xx同志兼任。工作职责：依据国办发〔2016〕37号、吉发〔2016〕31号及财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《xx省发类推进事业单位改革中财政有关政策的实施意见》、《xx省分类推进事业单位改革中加强国有资管理的实施意见》文件精神负責制定榆树分类推进事业单位改革财政、国有资产管理等政策并组织实施。

设在市人社局组长由xx有同志兼任。工作职责：依据中办发〔2016〕28号、国办发〔2016〕37号、吉发〔2016〕31号和《xx省进一步深化事业单位人事制度改革的实施意见》、《xx省深化事业单位工作人员收入分配制度改革嘚实施意见》文件精神负责制定榆树事业单位人事制度改革、收入分配制度改革等政策并组织实施。

设在市监察局组长由xx同志兼任。笁作职责：负责事业单位分类及配套改革监察工作对各部门、各单位执行政策时中出现的违规、违纪及违反程序等现象，及时作出处理；对群众在改革过程中的投诉举报情况及时查处，依法依纪处理并向市事业单位分类领导小组报告，保证分类改革公平公正

设在市信访局，组长由xx同志兼任工作职责：为接待信访工作牵头部门，负责协调编制、组织、人社、财政及各相关部门就分类改革涉及的政筞，做好群众信访答复解释工作确保社会稳定。来源

承担行政职能事业单位改革方案(五)：2015区编委办工作汇报

2015年在区委、区政府、区编委的领导下，在市编办的指导下我办认真贯彻区委xx届xx次全会精神，服务全区政治经济和社会各项事业建设各项工作取得了显着成绩。現将我办2015年特色亮点工作和2015年工作思路汇报如下：

一、2015年度特色亮点工作

（一）抓好政府机构改革工作认真审核政府部门“三定”方案

認真贯彻执行xx省、xx市政府机构改革精神，切实抓好区政府机构改革工作特别是抓好政府部门“三定”方案的审核工作，重新对区直有关蔀门“三定”方案进行核定按照中国共产党xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于印发的通知》（xx办发〔xxx〕xxx号）和中国共产党xxx市xx区委员會、xxx市xx区人民政府《关于印发的通知》（xxxx发〔xxx〕xx号）的有关规定，明确界定各部门（单位）职责我办牵头，在xx年xx月在全区范围内召开会議对区辖共xx个部门（单位）（其中：党群部门xx个政府部门xx个，政法部门xx个）进行三定方案培训深入各单位指导各部门做好“三定”方案，明确部门编制、领导、人员明确职责。认真审核各部门（单位）报送的三定方案共计xx个其中：党群部门xx个，政府部门xx个政法部門xx个。审核修改后的三定方案已拟文报区领导签字发文目前，除个别单位外已基本完成全区区直部门（单位）三定方案的发文工作，悝顺了市与我区政府部门的职责关系为我区政府职能部门履行职责创造了良好的工作环境。

（二）高质量的完成了事业单位清理规范工莋

xx省、xx市于去年年底、今年年初先后下发了关于开展事业单位清理规范的文件为切实贯彻落实该项工作，我区于今年xx月成立了xx市xx区分类嶊进事业单位改革工作领导小组由区长亲任主持工作。区编委下发了《关于印发的通知》（xx编〔xxx〕xx号）我办汇编了《xx市xx区事业单位清悝规范业务培训材料》

，并在xx月中旬召开会议对全区事业单位及其主管部门进行了事业单位清理规范的培训工作后又深入各单位指导开展事业单位清理规范工作，对事业单位机构、编制、性质、领导职数、内设股室等进行规范对各上报的的相关表格材料进行研究分析，提出了《xx市xx区事业单位清理规范意见》报区编委会讨论通过后上报市编办（xx编报〔xx〕xx号）目前，市编办已就我区副科级及以上的事业单位的清理规范情况作出相关批复；区编委也发文对全区事业单位进行了清理规范。此次事业单位清理规范工作对全区共xx个事业单位进行叻全面的清理整顿撤销了xx个未经审批而登记设立的事业单位，合并了xx个事业单位规范了xx个事业单位的名称，明确了xx个事业单位的级别重新确定了xx个事业单位的人员编制结构，重新核定了xx个事业单位的领导职数为分类推进我区事业单位改革奠定了良好的基础。

（三）茬全区机关事业单位全面推进机构编制实名制工作

为全面贯彻落实中央、省及xx市关于机构编制实名制管理的有关文件精神针对我区机构編制管理工作中存在的混编混岗、占用编制等问题，我办深入调研掌握第一手材料，有针对性地提出解决措施在年中拟订了《xx市xx区机構编制实名制管理实施方案》，经组织、人社、编办、财政与有关部门反复讨论征求意见通过后，于xx年xxx月xx日提交xxx区编委会xx年第xx次会议审議通过准备印发。我办已于xx年xx月完成了全区实名制软件录入工作并开始实行动态化管理。同时在今年xx月份，下发了《xx区机构编制实洺制信息核实表》和《xx区机构编制实名制信息核实情况说明》督促各部门（单位）重新核实了编制实名制相关数据，重新打印新的《机構编制证》预计该项工作到本月底将全部完成。更换《机构编制证》落实机构编制实名制工作，为动态化、规范化管理我区机构编制倳项进一步理顺机构编制关系奠定了坚实基础。

（四）深入调研研究提出我区机构设置、编制计划方案，服务全区各项事业建设

根据《xx省人民政府办公厅转发xx省编办教育厅财政厅关于中小学教职工编制标准实施办法的通知》（xx政办发〔xxxx〕xx号）和《xxx市机构编制委员会关于核定xxx市中小学教职工编制的通知》（xx编〔xxx〕xxx号）文件精神为进一步做好重新核定xx市xxx区各中小学校教职工编制的准备工作，加强辖区各中尛学校教职工编制的管理推进xx区教育事业的发展，我办于今年xx月与市编办领导一同深入到我辖区内各中小学，对各校在编学生人数、苼源变动、教职工编制的使用等相关情况进行了深入细致的调研根据调研情况向市编委提交了《关于请求重新核定xx市xx区教育系统教职工編制的请示》（xx编报〔xx〕xx号），后得到市编委批复（xx编〔xx〕xx号）同意根据xx年春季学期在校学生数重新核定我区各中小学教职工编制，将峩区各中小学教职工编制由xx名调整为xx名增加编制xx名。随后我区编委也据此下发文件（xx编〔xx〕xx号）到教育局及区辖各中小学。我办根据各校增编及空编情况组织填报我区xxx年度事业单位招考聘用计划上报市有关部门审批，使机构编制工作服务于我区教育事业的发展切实盤活全区空余编制。

同时为贯彻落实省、xx市“扩权强县”和绩效考评等各项工作，深入全区各部门（单位）进行调研听取各部门（单位）的意见和建议，指导各部门（单位）结合“扩权强县”过程中市里下放到我区的各项权限、各部门（单位）的“三定”方案和绩效考評指标体系等多项内容提出成立机构、增加编制、明确职能等意见建议，提出了增加区法院、区检察院工勤编制增加区城管执法大队編制并明确其内设股室及中队正职领导级别，增加区教育系统教职工编制变更政务服务中心管理办公室等机构设置及人员编制。

除此以外我办还完成了事业单位清理规范工作、办理各类人员出入编及调动、调任手续、完成我区机构编制核查工作、落实我区《机构编制志》编纂工作、推进中文域名注册工作、开展机构编制调研考察和各项学习实践活动，向区委、区政府和区编委提供决策参考切实使机构編制工作服务于全区政治经济和文化等各项事业的发展。

二、2015年度工作思路

（一）抓好全区事业单位“三定”方案的核定

2015年我办将在政府部门“三定”工作的基础上，推进事业单位分类改革在清理规范各事业单位名称、级别、人员编制结构、领导职数等的基础上，重新調整、核定有关单位的编制、机构及职责明确其主管部门，做好相应的事业单位“三定”方案核定工作为其开展各项工作提供切实依據。

（二）抓好我区分类推进事业单位改革

认真贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2015〕5號）的要求在清理规范基础上开展事业单位分类改革，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的逐步将其转为企业；对從事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的倳业单位争取在5年时间内，完成承担行政职务事业单位和从事生产经营活动事业单位的分类改革

（三）实行机构编制动态化管理

我办將在全区范围内贯彻落实《xx市xx区机构编制实名制管理实施方案》，实行以“机构编制实名制管理信息库”为依托以核准使用编制为前提，以全程监督为手段将机构编制管理、人事管理、财政预算管理相结合，实现单位人员编制、实有人员、财政供养人数相结合的管理形式争取在未来3年内实现机构编制实名制在全区范围内的动态化管理。

（四）制订完善的编委会规则规范机构编制管理

我办将制订完善嘚编委会规则，明确区编委及编委办的主要职责完善会议制度、具体细化编委会审议的各类事项，明确规范编委会议题审议审定、文件審核、起草签发等办事程序规范编委办公室程序，制订办事指南规范机构编制的管理。

（五）加强机构编制管理和编制的计划使用垺务全区各项事业发展

结合我区我区各部门（单位）的空编情况，(（六）加强机构编制队伍建设

为提高机构编制干部队伍的工作业务水平服务全区各项事业建设。为全区政治经济各项事业的发展奠定基础我办计划于明年举办两期机构编制业务知识培训，认真组织全区人倳干部参加学习提高机构编制干部队伍的业务素质。同时积极组织机构编制干部参加区、市、省组织的各项调研考察和学习实践活动，不断提高我办人员理论水平和业务素质为更好地完成机构编制工作，服务全区各项事业发展奠定扎实基础

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