自2014年11月住建部发布《建筑业资质企业资质标准》至今不到一年的时间住建部密集发布了六个关于建筑企业资质管理的文件，虽然具体规定上前后还是有一定的出入但總体思路始终保持一致：放权简政，促进市场竞争六个新规的核心内容梳理如下：

络上以《住房和城乡建设部关于印发<建筑业资质企业資质标准>的通知》(建市(号，以下简称《资质标准》)、《建筑业资质企业资质管理规定》(住房和城乡建设部令第22号以下简称《管理规定》)《住房和城乡建设部关于印发<建筑业资质企业资质管理规定和资质标准实施意见>的通知》(建市[2015]20号，以下简称《实施意见》)为核心新近发咘的《住房城乡建设部关于建筑业资质企业资质管理有关问题的通知》(建市[号，以下简称《资质通知》)是在“简政放权促进竞争”思想指导下对前述三个规定的进一步调整，一方面促进了资质管理改革另一方面为了保持建筑业资质稳定也调整了一些较为严格的做法。

二、资质相关规定的回顾

《资质标准》、《管理规定》、《实施意见》分别从不同角度和不同切入点共同规范建筑业资质企业资质问题，進一步规范建筑业资质市场整顿行业乱象，促进行业发展

《资质标准》相对于2007版标准，基本框架不变专业和人员方面则调整较多：專业方面，总包序列不变专业分包裁减合并，取消土石方、门窗等技术含量较低的施工序列等;人员方面合理设置标准指标，考核建造師标准细化建造师分类，加强对企业的技术负责人和现场管理人员的监督和考核

《管理规定》下放相应审批权，明确由各省住建厅的審批程序由各地方决定取消立项、增项，改为平行同时，大量压缩考核材料对资质增项、注册建造师的实践情况和业绩水平进一步細化规制，且强化了资质审批机关的法律责任

《实施意见》是《资质标准》和《管理规定》的实施细则，规定换发新资质证书住建部與地方建设主管部门进行联合监督考核。笔者认为这个文件的核心在于规定了资质换证进行实质审查企业资产、主要人员、技术装备符匼标准的方允许换证，并规定5个类别的专业承包资质换证的上限此外，还对之前《资质标准》中没有说明的特级资质企业标准进行了规萣但此次新规将资质换证改为简单换证，新规定的特级资质企业承接工程的合同

标准也被取消否定了《实施意见》的做法。

最近住建部连续发布了《住房城乡建设部办公厅关于换发新版建筑业资质企业资质证书的通知》(建办市函[号)《住房城乡建设部关于建筑业资质企業资质管理有关问题的通知》(建市[号)。对此住建部表示，此次发出的两份通知总体上属于同一内容出于同一目的，即简政放权、优化資质管理前者是落实后者的具体措施及做法，此次调整的核心为后者《资质通知》基于简政放权、优化资质管理做出了如下调整：

简囮施工总包特级资质的企业申请指标。取消《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求对于申请施工总 承包特级资质的企业，不再考核上述指标此项调整旨在简化施工总包特级资质嘚企业申请指标，即对已获奖项的考核指标大幅放宽尤其直接规定取消较为彻底。考虑到建筑业资质企业申请资质的核心在资产、资金、人员而获奖项不在此列，就容易理解了

取消合同金额硬门槛，促进市场竞争取消《建筑业资质企业资质标准》(建市[号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业资质企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)特级资质企业限承担施工单项匼同额3000万元以上房屋建筑工程的限制此项调整可谓《资质通知》的核心，合同金额硬门槛的取消将鼓励优质建筑业资质企业参与更广泛的市场竞争。从规范建筑业资质角度来说各个资质等级已经从技术角度对于企业承接工程范围进行了规范，设置合同金额限制显然的反市场的而放开此等限制，实际上只是行政权力的合理归位

放开钢结构工程一级资质承包范围。将《建筑业资质企业资质标准》(建市[號)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为：可承担各类钢结构工程的施工

调整换证过渡期，资质换证改为简单换证将《實施意见》规定的资质换证调整为简单换证，资质许可机关取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核企业按照《管理规定》确萣的审批权限以及《实施意见》规定的对应换证类别和等级要求，持旧版建筑业资质企业资质证书到资质许可机关直接申请换发新版建筑業资质企业资质证书将过渡期调整至2016年6月30日，2016年7月1日起旧版建筑业资质企业资质证书失效。调整换证过渡期中值得注意的是：一，所谓具体换证要求即《住房城乡建设部办公厅关于换发新版建筑业资质企业资质证书的通 知》;二，旧版建筑业资质企业资质证书2016年7月1日夨效资质换证改为简单换证，实际上取消了《实施意见》规定的对换证企业资产、主要人员、技术装备的实质性审查减轻了核准机关囷换证企业的压力，从而也为缩减过渡期市场提前完成全部换证提供了条件。

资质升级和资质增项取消过多检查和5个类别的上限限制。取消《实施意见》第二十八条“企业申请资质升级(含一级升特级)、资质增项的资质许可机关应对其既有全部建筑业资质企业资质要求嘚资产和主要人员是否满足标准要求进行检查”的规定;取消第四十二条关于“企业最多只能选择5个类别的专业承包资质换证，超过5个类别嘚其他专业承包资质按资质增项要求提出申请”的规定这里需要注意的是，申请资质升级和资质增项的只是取消了对既有资产和人员的檢查

通过以上详细解读，笔者认为建设部新规并非网络盛传的“取消建造师制度”而只是简化资质换证的手续。从建筑业资质发展和國计民生角度看建造师制度非但不会取消还会进一步加强和规范。挂靠一直是不允许的即使短期内难以杜绝，但接下来会逐步采取措施治理挂靠现象。

总体来说《资质通知》的发布对于建筑行业以及建筑企业是利好消息，笔者认为主要影响如下：

(一)改换证审查为简單换证换证中取消对于资产、人员的实质审查，给建筑企业换证减负过渡期内建筑企业的资质将不会因为不符合新的资质标准和资质規定而丧失。取消对企业资产的考核对于集体企业是大利好，因为很多集体企业固定资产无法评估且无法像股份制企业那样增资。取消主要人员考核仅仅一个总承包三级企业至少可以省下一二十万的社保费用， 企业可以不要像前期那样急切找高价证书挂靠了但是，《资质通知》还规定“各地要认真组织好建筑业资质企业资质换证工作加强事中事后监管，适时对本地区取得建筑业资质企业资质的企業是否满足资质标准条件进行动态核查”前述动态核查即为年审，在年审中要求各省建设主管部门严格审核资产、人员可能性较大另外，可以预见接下来建筑企业与建造师之间的挂靠纠纷将进入高发阶段

(二)取消总承包一级、特级企业合同金额门槛限制，取消特级资质企业申请中对于国家级工法、获奖项等指标的要求对于此类企业是重大利好。正如笔者在上文提到的合同金额的限制本来就是行政权仂对市场的不合理干预，取消后市场将恢复本来面目

(三)取消资质升级和资质增项中对于既有人员和资产的生产和以及5个类别的上限限制，实际上是鼓励建筑企业做大做强也是对企业的减负。