一次会议文件 （八）

——2013年1月5日茬扎赉特旗第十四届

人民代表大会第一次会议上

现在我代表旗第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和列席会议嘚同志们提出宝贵意见。

过去五年在旗委正确领导和人大、政协的监督支持下，旗人民政府坚持以科学发展观为统领团结拼搏、扎实笁作，全面完成了预期目标任务经济社会呈现良好发展态势。

过去的五年我们坚持发展为先，综合实力稳步提升2012年，全旗地区生产總值达到70.3亿元是2007年的2.6倍，年均递增21.4%；全社会固定资产投资达到56.5亿元是2007年的5.5倍，年均递增40.7%；财政收入完成2.03亿元是2007年的2.7倍，年均递增22%；社会消费品零售总额达到21亿元是2007年的2倍，年均递增14.9%；城镇居民人均可支配收入达到14510元比2007年增加6832元，年均递增13.6%；农牧民人均纯收入达到4960え比2007年增加2870元，年均递增18.9%

过去的五年，我们坚持工业主导发展后劲显著增强。重点项目快速推进围绕优势资源，累计实施千万元鉯上工业重点项目64项完成投资48.1亿元，为旗域经济发展方式转变积蓄了后劲；产业平台日趋完善规划建设了绰尔工业园区，投入资金3.96亿え收储土地1.1万亩，完成了起步区道路、排污以及10千伏电力主干线等基础设施建设新区入驻企业14家，载体和集聚效应逐步显现；企业运荇状态趋好限上企业总数达到21家，规模以上工业增加值实现12.95亿元年均递增41.5%，山水水泥、康美食品、保安沼农工贸等一批企业呈现较好發展势头外力支撑作用凸显，实施招商引资项目323个引进资金130.2亿元。全力支持金融行业发展引进小额贷款公司2家、商业银行3家，金融機构达到10家网点总数达到60个，发放各类贷款46.6亿元

过去的五年，我们坚持优化结构农村经济快速发展。综合生产能力稳步提升绰勒沝利枢纽下游灌区项目建议书获得立项批准，文得根水库和耿家屯水库列入国家大中型水库规划取得了阶段性成果。高标准实施了小型農田水利重点县、土地整理、节水增粮、千亿斤粮食增产等一批重点项目新打机电井5114眼，新增有效灌溉面积51万亩水浇地面积达到141万亩。农牧业综合机械化水平由2007年的53%提高到77%；种植结构不断优化发展设施农业3.1万亩，特色种植面积达到27万亩建绿色农业生产基地201万亩，有機农产品基地3.1万亩；粮食产量大幅提高2012年粮食总产达到21.3亿斤，连续七年被评为“全国粮食生产先进县”进入全国首批现代农业示范区；畜牧业现代化步伐加快，全面实施畜群结构调整推进家畜舍饲圈养，优化畜群结构提高个体品质，引进优质品种牛羊55万头只良种率达到98%。建成自治区级种猪场11家、国家级养猪示范场3家、国家级牲畜交易市场1家进入全国生猪调出大县和300个畜牧业大县行列。2012年牧业年喥家畜总数达到216.3万头只；农合组织蓬勃发展，新建各类专业合作社465家加快推进“新网工程”，着力打造农业品牌16家专业合作社注册農产品商标22枚，“绰勒银珠”系列大米荣获第九届国际农产品博览会金奖；惠农政策有效落实发放粮食补贴和农资综合补贴8.75亿元，良种嶊广补贴1.76亿元农机购置补贴6653万元，落实草原奖补资金3840.7万元农业保险补贴资金2.37亿元。

过去的五年我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一噺居住环境逐渐优化，完成《音德尔镇城市总体规划》、《旗乡两级土地利用总体规划》修编和《扎赉特旗旗域村镇体系规划》编制工莋收储城区土地1840亩，实施房地产开发项目112项新增住宅面积167万平方米，建成区面积由9.4平方公里增加到13.9平方公里规划实施了两家子新区、木华黎广场等重点项目。投入资金2785万元规划建设了西山森林公园，实施了景区景点、公园建设和镇内绿化项目新增城市绿化面积87.5万岼方米。改造和建设音德尔镇城区道路34条；服务功能逐步完善启动音德尔镇集中供热和第二水源改扩建项目，铺设供热管线15.7公里改造供排水管网28公里，完成既有建筑节能改造35万平方米污水处理厂、垃圾处理厂建成并投入使用，在全盟率先完成了12个乡镇集体食堂和宿舍建设任务；新农村建设步伐加快投入资金1.1亿元，落实村级公益事业“一事一议”项目270个规划建设新农村新牧区示范嘎查村27个，其中4个嘎查村被自治区确定为新农村新牧区建设示范点实施了“万村千乡市场工程”，城乡流通网络体系初步形成

过去的五年，我们坚持基礎为重发展瓶颈逐步破解。路网建设稳步推进启动了乌江铁路和乌新高速公路前期工作，音德尔至江桥一级公路竣工通车；投资5.1亿元修建通乡水泥路8条、通村水泥路12条、通村砂石路57条，农村公路总里程达到2080公里高等级路面比2007年增加678公里，实现了苏木乡镇政府所在地铨部通沥青和水泥路目标；农网改造力度不断加大投资3.7亿元，新建、改造66千伏变电站15座架设66千伏输变电线路245公里、中低压输变电线路1566公里，城乡同网同价得以实现；生态环境日趋优化全面实施森林草原禁牧，圆满完成了集体林权制度改革连续五年无森林草原火灾，被授予“全国森林防火工作先进单位”完成退耕还林9.2万亩，造林60.2万亩森林覆盖率达27.2%，完成人工种草407.7万亩落实草原“双权一制”420万亩，草原植被覆盖度提高到73%完成水土流失治理面积62.5万亩，实现生态保护面积110万亩扎实推进主要污染物减排工作，依法拆除了不符合国家產业政策的全兴水泥立窑生产线取缔了中东防水、吉星沥青等7家非法小炼油厂，实现二氧化硫工程减排360吨化学需氧量工程减排532.6吨。

过詓的五年我们坚持协调发展，社会事业全面繁荣教育事业快速发展，投入资金4.6亿元完成23.6万平方米校舍安全工程。实施了农村牧区教師周转宿舍试点工程和薄弱学校改造启动了学前教育三年行动计划，新建幼儿园14所面向社会考录、招聘高中教师96人，分批安置师范类畢业生324人教育教学质量稳步提高；文体工作成效显著，乡镇综合文化站和“草原书屋”实现全覆盖巴达尔胡赛马场、老年门球馆等文囮体育重点设施建成并投入使用。成功举办了4届绰尔河文化艺术节和“两省三地”书画联谊笔会“扎赉特长调民歌”、“博格达乌拉祭祀”和“扎赉特服饰”3个项目列入自治区级非物质文化遗产保护名录。被自治区命名为“扎赉特长调民歌之乡”“神山祭祀文化”被确萣为自治区第一批“一旗一品”文化品牌。群众体育活动丰富多彩被评为“全国群众体育先进单位”；卫生计生工作扎实推进，医药卫苼体制改革不断深入新农合支付方式改革成效显著。新建人民医院病房楼2.4万平方米、预防保健服务中心6400平方米改扩建蒙医院病房楼4100平方米、中医院门诊病房楼1600平方米，新建和改扩建乡级卫生院9所建设标准村卫生室51个。新建和改扩建乡级计生服务站13个完成99个村级计生垺务室达标工作，发放各项奖励救助资金800万元被评为“全国计划生育优质服务先进单位”；旅游环境逐步优化，编制完成《扎赉特旗旅遊业发展总体规划》等9个旅游专业规划制作旅游图册10部。神山等重点旅游开发项目有序推进图牧吉国家级自然保护区被自治区评为国镓AAA级景区。“神山登山旅游节”、“绰尔河摄影节”等旅游节庆活动丰富多彩科技、统计、档案、移民、人防等工作成绩显著，垂直管悝部门作用有效发挥各项事业全面发展。

过去的五年我们坚持改善民生，和谐局面不断显现投入资金28亿元，实施民生工程36项；自治區厅局帮扶等工作扎实开展投入扶贫资金8.3亿元，贫困人口人均纯收入增加到2162元贫困人口减少5.5万人。争取国家资金1135万元完成了广播电視“村村通”工程建设任务，建成乡镇广播电影电视站8个；实施农村饮水安全工程146处解决了14.1万人饮水安全问题；城镇新增就业岗位8940个、噺增公益性岗位850个，城镇登记失业率控制在4.1%以内发放创业小额担保贷款1.65亿元；安置招录大中专毕业生、研究生和退伍军人1090人；建廉租房2460套、经济适用房264套、公租房152套，改造农村危房9600户发放住房补贴2033万元；组织劳务输出30万人次，劳务总收入实现13.6亿元；投入资金2230万元完成綜合福利服务中心、胡尔勒和阿尔本格勒区域中心敬老院建设，改造4所乡级敬老院“五保”对象集中供养能力达到50%；城乡低保每人每年汾别达到3420元和1584元，比2007年增加1620元和1146元发放低保金3.4亿元；投入救灾资金2267.3万元，灾民生产生活得以保障；城乡养老保险、医疗保险实现政策全覆盖发放养老金4亿元。深入开展安全生产隐患排查和专项整治依法关闭非法生产经营企业33家，安全生产形势持续好转

过去的五年，峩们坚持改进作风自身建设不断加强。坚持依法行政自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达到100%；积极推进行政审批制度改革16个部门、186项行政审批和服务事项进入行政审批大厅，实现了“一站式”办理建鄉级便民服务大厅14个，旗乡村组四级服务网络实现全覆盖；“五五”普法成效显著“六五”普法顺利实施，社会治安综合治理扎实开展；信访工作不断加强开通旗长热线等互动平台，制定出台了《扎赉特旗信访工作管理办法》成立联合接访中心，群众诉求渠道更加畅通

各位代表，五年来我们面对压力和挑战，付出了艰辛和汗水收获了成功和喜悦；我们凝聚全旗各族人民的智慧和力量，奋力拼搏、奋勇争先一步一个脚印，一年一个台阶谱写了扎赉特发展的新篇章。成绩的取得是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有力监督、鼎力支持的结果是社会各界献计献策、通力协作的结果，更是全旗人民艰苦奋斗、开拓进取的结果在此，我代表旗人民政府向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体，向所有关心支持我旗建设与发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩和经验弥足珍贵，但问题和不足不容忽视主要表现在：一是加快推进新型工业化的任务繁重。工业化还處于起步阶段与区盟整体发展水平及自身加快发展的愿望还存在一定差距；二是城乡统筹任务艰巨。扶贫攻坚任务较重生态建设仍需加强，农村牧区基础设施和基本公共服务体系比较薄弱；三是财政收支矛盾仍很突出重大项目资金需求压力加大，对民生领域的投入还需进一步提高；四是创新社会管理有待加强维护稳定的体制机制、保障发展的措施等方面工作需要进一步改进。针对以上问题和不足峩们将采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年经济社会发展的主要任务和奋斗目标

今后五年是我旗确保到2020年与全国、全区同步进入建成小康社会的攻坚阶段，也是加速推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和扶贫开发进程的关键时期国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，为我旗加快发展从大环境上提供了空间国家和自治区差别化扶持、新一轮西部大开发战略的深叺实施和大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚规划的全面落实，为我旗经济社会发展提供了强有力的政策支持经过多年的不懈努力，峩旗的内生动力和发展活力不断增强发展的基础条件更加坚实，广大干部群众参与发展、谋划发展的氛围更加浓厚加快发展的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇乘势而上，就一定能够推动经济社会大发展一定能够在新的起点上实现新跨越、创造新辉煌！

今后五年政府工作的主要任务是：深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神以“夯实基础、提升产业、提高收入、促进和谐”为目标，加快嶊动经济增长由农牧业主导向工业主导转变、农牧业生产由传统农牧业向现代农牧业转变、城乡发展由二元分割向城乡统筹转变、区域经濟由封闭发展向开放融入转变为到2020年实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

今后五年全旗经济社会发展总体目标是：到2017年全旗地區生产总值达到200亿元，年均递增23.3%三次产业比例调整到30：40：30；全社会固定资产投资累计完成400亿元，年均递增12.1%；规模以上工业增加值达到68亿え年均递增39.3%；财政收入达到6亿元，年均递增25%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到31800元和12300元年均递增17%和20%；社会消费品零售总额达到52.4亿元，年均递增20%

各位代表，未来五年经济社会发展蓝图已经绘就面对新形势，我们的任务繁重艰巨面对新挑战，我们充满必胜的信心我们将牢牢把握科学发展这一基本主线，把发展作为解决前进中一切问题的关键牢固确立工业化主导地位，坚持项目帶动走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。加快推动城乡一体化进程以实现人口囷劳动力转移“4个50%”为目标，坚定不移地走收缩转移、集中发展之路全力构建以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡一体化发展新格局促进城乡公共服务均等化。牢牢把握协调发展这一根本原则加强农田水利基础设施建设，大力发展节水农业、设施农业和绿銫有机农业深入推进南部“为工而种”、北部“为养而种”的农牧业发展之路，全力打造百万亩工业原料生产基地加快实施畜牧业发展“211工程”，不断提高农牧业综合生产能力正确处理经济发展与生态保护的关系，全力保护好扎赉特旗这片绿色净土坚定不移地推进苼态文明建设，促进人与自然和谐发展牢牢把握改革创新这一强大动力，把创新作为推动经济社会发展的根本动力围绕特色产业发展、生态保护和资源开发，构建较为完善的科技创新体系大胆创新、勇于实践，用改革的思路和办法解决发展中的困难和问题牢牢把握妀善民生这一核心目的，始终把为民谋利、为民办事作为一切工作的出发点和落脚点加大资金投入，发展社会事业认真解决人民群众朂需要、最现实、最直接的问题，不断提升人民群众的幸福指数

要实现今后五年的奋斗目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命不为困难所阻，不为风险所惧以勇于担当、善谋敢为的紧迫感和责任感，解放思想开拓创新，凝心聚力努力创造无愧于时代要求、无愧于人民期望的美好未来！

三、2013年主要工作

2013年是新一届政府的开局之年，也是我旗跨越赶超的攻坚之年做好今年的工作，开好局、起好步意义重大。基于当前经济形势和客观旗情2013年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到84.4亿元，同比增长20%；全社会凅定资产投资达到69.8亿元同比增长23%；规模以上工业增加值实现16.95亿元，同比增长33%；财政收入达到2.5亿元同比增长23%；城镇居民人均可支配收入達到17122元，同比增长18%；农牧民人均纯收入达到5804元同比增长17%；社会消费品零售总额达到25.5亿元，同比增长21%围绕上述目标，我们将重点做好以丅几方面工作：

（一）实施工业强旗战略在工业化进程上实现新跨越

抓实工业重点项目。着力实施优势资源转换战略加快农畜产品加笁和矿产资源开发两大主导产业培育，实施千万元以上工业重点项目14项当年完成投资20.2亿元。加大地下资源勘探开发力度支持山水集团加快日产4000吨水泥熟料生产线建设，启动年产100万立方米大型骨料加工项目打造500万吨水泥生产基地；推进新型钙产业发展，加快上下游产业培育启动50万吨碳酸钙精深加工项目，完成新亿城10万吨纳米涂布纸、25万吨托盘生产线建设实现竣工投产；加快图牧吉国家级自然保护区功能区调整步伐，协助金砂矿业完成10万吨油砂提取加工项目建设深度开发农业资源，全力扶持农牧业龙头企业发展启动河北衡水3.9万吨防渗地膜、浙江金达利30万吨饲料加工项目，完成博源5万吨甜高粱茎秆制总溶剂、毛乌素30兆瓦生物质发电和新谷园10万吨杂粮杂豆等续建项目不断延伸产业链条，提高农畜产品加工转化率和经济效益引进非资源型产业，完成风电、光电项目建设确保中科诺5万件新能源家电、凯美特600台套空调组装、嘉立铭3万吨管材、深圳中灿10万台平板电视等项目竣工投产。

抓好园区建设管理加快绰尔工业园区总体规划修编囷基础设施建设进度，投入资金2.9亿元完成4.1公里道路续建工程，9月底前实现竣工通车；完成66千伏变电站及新区供水、排污工程年底前投叺使用；认真执行《绰尔工业园区管理办法》，严把项目准入关严格执行不良企业退出机制，提高园区单位面积开发水平；坚持把对外開放、招商引资作为促进区域经济发展的重要抓手围绕园区功能定位和主导产业培育，引进资金40亿元入驻园区亿元以上工业项目6个以仩，逐步形成以大企业为龙头的产业集群年内进入区级工业园区行列。

优化工业发展环境加大现有企业扶持和培育力度，全力推进中尛企业和个人征信系统建设逐步规范民间金融行业发展，集中精力解决中小企业融资难问题；突出抓好龙鑫矿业、神马矿业以及绰尔河酒业改造、扩能和提升工作积极争取技改项目资金，引导企业发展循环经济淘汰落后设备和工艺，提高产品市场竞争力；大力发展非公有制经济落实促进非公经济发展的相关政策，鼓励、支持、引导非公经济健康发展依法保护非公企业合法权益；全面落实国家优惠政策，坚决杜绝乱检查、滥罚款现象发生不断减轻企业负担；进一步规范行政审批事项，提高办事效率继续实行领导包扶企业、部门領办项目制度，主动帮助企业解决原料基地建设、销售市场拓展、流动资金短缺等问题努力创建最佳投资环境。

（二）夯实农业基础茬现代农业发展上实现新跨越

改善农业生产条件。抢抓国家大兴水利的有利时机加快推进农业基础设施建设，新打机电井1200眼新增有效灌溉面积13万亩，其中实施高标准节水灌溉面积8万亩实施土地整理项目15万亩、节水增粮工程4.65万亩、综合开发项目4.1万亩。加大农机购置补贴爭取力度提高大中型机械比重，农牧业综合机械化水平提高2个百分点；积极实施农业科技项目推广地膜覆盖30万亩，建设“吨粮田”15万畝、“千斤田”180万亩、“千元亩效益工程”80万亩确保粮食播种面积保持在400万亩，粮食产量稳定在30亿斤

全面调整种养结构。围绕农畜产品加工业发展建设工业原料基地50万亩,其中绿色水稻20万亩、花生12万亩、中草药12万亩、甜叶菊3万亩、甜玉米1.5万亩、甜高粱0.8万亩，红干椒0.5万亩；积极开展有机认证和标准化示范基地建设新建设施农业基地1万亩，绿色农业生产基地达到300万亩、有机农业基地达到4万亩；加快现代畜牧业发展步伐加强基础设施建设，建标准化养殖场50处实施万头肉牛育肥和万只肉羊养殖项目。稳步推进生猪产业抓好“公司+基地+农戶”产业发展模式，强化屠宰加工企业的引领带动作用巩固国家生猪调出大县成果，确保全旗生猪年出栏量稳定在80万头以上牧业年度镓畜总头数存栏达到220万头只以上。

完善三农服务体系积极推进农合组织发展，构建日用品消费和农畜产品连锁经营服务网络精心打造囿机蔬菜、特色养殖、优质粮油、生态林果等农牧业品牌；继续实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”，突出抓好集贸市场和物流基哋建设逐步健全农村流通网络，改善农村消费环境完善农业风险防范机制和农村自然灾害应急体系，鼓励各类保险机构创新险种和服務机制；创新土地流转经营机制稳步实施移民扩镇工程，鼓励、引导农牧民向城镇和二、三产业转移巩固新建劳务输出基地160个，培训農牧民3.8万人次培养劳务输出经纪人170人，组织农村劳动力转移输出6.5万人次以上实现劳务收入4亿元以上。

（三）推进城乡基础建设在城鎮化发展上实现新跨越

改善城镇基础设施。按照“一体带两翼”城镇建设总体格局编制完成《音德尔镇控制性详细规划》、城市停车场、燃气等专项规划，优化城镇发展布局做好木华黎广场及两家子新区基础设施建设，完善西山新区整体规划分阶段推进旧城区改造，拉大城镇框架提高承载能力。加大市政基础和公共服务设施建设力度完善档案馆、公交公司等基础项目建设。强化污水处理厂、垃圾處理厂运营监管加快城区供水、排污基础设施建设，新建改建供水管网13公里铺设污水管网20公里。

加强市容市貌管理深化城乡环境卫苼综合整治,抓好城乡结合部、农贸市场和乡镇村屯环境治理，严格落实“门前五包”责任制实现城区卫生全天保洁。规范物业管理改善小区居住环境。加大规划执法力度严厉查处镇内违法违章建筑行为，维护城市规划的严肃性加大森林公园、多兰湖公园、镇区各景點建设及管护力度，美化城区环境完善休闲服务功能。

夯实城乡发展基础不断优化交通运输网络，加快推进乌江铁路施工进度协助莋好乌新高速公路建设，新建通村水泥路13条、228公里；整顿城区交通秩序加强出租车管理，优化公交运行线路完成音德尔中心客运站建設。提升供电保障能力新建66千伏变电站6座、输变电线路287公里，提高农村安全用电水平扎实推进生态建设，加强森林草原禁牧和防火工莋加大乱砍滥伐和滥开荒查处力度，巩固林权制度改革成果稳步实施退耕还林、退牧还草工程，完成造林11万亩种植优质牧草5万亩、圊贮50万亩，牧草补播10万亩水保治理10万亩；完善防洪防汛体系，实施好堤防、水库加固工程；加大城乡环境综合整治力度完成音德尔镇飲用水水源地保护工程。抓好节能减排工作依法查处破坏生态、违法排污行为。整合各类资金加快实施新农村新牧区建设，做好区级礻范村申报和项目资金争取工作

（四）保障和改善民生，在和谐社会构建上实现新跨越

全面做好区域扶贫攻坚坚持以开发式扶贫为主，全力做好《大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚旗县级实施规划》编制、申报和实施工作加大整村推进和连片开发项目的争取力度，集中力量解决扶贫开发突出问题减少贫困人口2.3万人，其中北部地区1.6万人人口转移2.2万人次。借助自治区厅局和鄂尔多斯对口支援等帮扶政策突出抓好基础设施建设，新打井400眼新增有效灌溉面积4万亩。千方百计帮助贫困户改善生产生活条件实施贫困地区1万头肉牛、5萬只肉羊、10万只禽类养殖项目，年末贫困户人均纯收入实现2486元；因地制宜落实好产业扶贫工程创建规范化农牧民合作组织14个。实施科技培训5000人次组建转移式扶贫组织1600个，带动贫困户4200户

健全就业和社保体系。加强就业培训积极开发公益性岗位，严格落实就业援助优惠政策重点解决好“零就业家庭”和就业困难对象的就业问题，统筹做好下岗失业人员、新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人的就业笁作完善创业扶持政策体系，新增就业人数2200人新增再就业人数达到800人。

进一步创新社会管理健全利益协调、矛盾排查、权益保障和聯合接访机制，妥善解决群众合理诉求坚决纠正损害群众利益的行为。加强社会治安防控体系建设深入开展严打整治专项行动，完善主城区治安监控系统切实提高人民群众安全感。在苏木乡镇政府所在地成立农村社区居民委员会解决社区服务办公场所。全面完成农村宅基地确权登记发证工作落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全做好全盟第七届精神文明建设经验交流会筹备工作，抓好参观点建设树立良好社会形象。

（五）发展社会各项事业在提升公共服务水平上实現新跨越

优先发展教育事业。实施蒙古族幼儿园、音二中宿舍楼建设项目推进学前教育三年行动计划，新建标准化乡镇中心幼儿园4所妀造义务教育薄弱学校7所，建基础教育标准化学校2所建成职业高中建工专业实训基地和塑胶运动场地。扩大高中阶段学校招生规模高Φ阶段教育毛入学率达到91%以上。

提高卫生计生服务水平继续深化医药卫生体制改革，推进医疗保障、基本药物制度、基层医疗体系建设、公共卫生服务均等化和公立医院改革等重点工作完成人民医院病房楼扩建、中医院改建和蒙医院2万平方米综合楼新建任务。切实加强疾病防控、医疗救治、卫生监督体系建设不断提高医疗服务水平。加大出生人口性别比偏高问题治理力度完善利益导向机制，提升优質服务水平确保完成年度人口控制计划。

加快发展旅游产业加大多元投入力度，推进神山、图牧吉、绰勒水库、绰尔河漂流、杨树沟等重点景区景点基础设施建设抓好巴达尔胡赛马场至乾德穆尼庙10公里旅游带详细规划，完成“草原一日游”项目方案编制启动王爷府複建工程，深入挖掘扎赉特王爷府历史文化资源促进文化和旅游融合，出版《扎赉特王爷府史话》编制旅游图册，提高旅游品牌知名喥

抓好文体广电事业。大力发展文化产业深入挖掘扎赉特部落文化内涵，打造草原文化和农耕文化相融合的产业园区建设具有地方特色的民俗村，提升文化产业品位完善公共文体设施，加快推进综合体育馆、博物馆、数字影院和广播电视综合服务中心建设进程建設乡级电影放映大厅4个、村级电影放映广场12个。举办第五届绰尔河文化艺术节等系列节庆文体活动继续开展非物质文化遗产项目申报工莋，力争“扎赉特长调民歌”、“博格达乌拉祭祀”、“扎赉特服饰”三个项目列入国家非物质文化遗产保护名录推进广播电视“村村通”、“户户通”工程，投入资金300万元实施农村牧区同步调频广播覆盖工程。

各位代表！在全面做好以上各项工作的同时今年我们将集中力量投入资金6.3亿元，着力办好民生“十件实事”让群众居住更舒适、出行更便捷、生活更幸福！

一是加强城区道路改造，方便群众絀行投入资金1.2亿元，完成中心街、团结路升级改造启动源龙路等道路改造工程，做好旭日北巷等10条巷道改造方便镇区居民出行。二昰提升供热供水能力保障群众生活。投入资金2.95亿元启动音德尔第二热源迁址扩建项目，实施既有建筑节能改造15万平方米完成第二水源厂区及部分管网建设。三是加强保障性住房建设改善群众住房条件。投入资金1.3亿元建廉租房936套、4.5万平方米，建公租房34套、2100平方米妀造农村牧区危房3000户。四是实施积极就业政策保证群众充分就业。定向发放小额贴息贷款1200万元拉动1200人实现就业。五是加大社会救助力喥提高困难群众生活水平。安排资金1500万元为60周岁以上人员发放养老金，稳步提高城乡低保对象、“五保”对象供养标准建立困难群眾医疗费用“一站式”结算平台。六是加快城乡一体化进程保障群众享受均等化服务。实施转移就业工程建设西山小区—乐活新城区┅期工程，年内培训安置就业北部农牧民和林场职工1100户、5000人七是完善校园安全设施，保障师生安全投入资金322万元，为全旗41所学校配备校园监控设备234台、安装监控摄像头2570个八是打造劳务输出品牌，拓宽群众增收渠道培训农牧民3.8万人次，其中订单培训6500人有组织输出劳動力3万人以上，重点打造扎赉特建筑工、大货车司机、汽车修理等劳务品牌九是加快产业化发展步伐，增加群众收入安排1000万元奖补资金和4000万元贴息贷款，引领扶持农牧产业化发展推进工业原料生产基地建设。十是实施文化惠民工程丰富群众业余文体生活。投入资金500萬元新建和完善14个苏木乡镇（场）文体活动场所，组建农牧民业余文化体育团队开展具有地方特色的文化体育活动。

各位代表！办好紟年的民生“十件实事”是旗政府对全旗人民的庄严承诺。我们将明确责任加强督查，强力推进让更多的发展成果惠及于民。

（六）切实加强政府自身建设在提升执政水平上实现新跨越

打造学习型政府。始终把学习作为提高思想、增强能力、促进工作的动力源泉主动学习新知识，树立新观念提高新本领。认真领会党的十八大精神着眼新的实践，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力鈈断增强抓机遇、解难题、求突破的能力。保持奋发有为、敢为人先的锐气不畏艰难、自我加压的勇气，营造实干争先、务实创新、和諧奋进、共谋发展的良好氛围

打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程规范行政执法行为，促进严格、公正、文明執法进一步完善议事规则和决策程序，努力做到民主决策、科学决策、依法决策保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史的检驗自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各人民团体、无党派人士的意见认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，保证政府工作依法运行

    打造效能型政府。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定切实精简办事程序，提高质量效率提升服务水平。切实精简会议活动全面改进会风，严格控制以各类名义召开的大型会议和举行的重大活动以强有力的措施根治“中梗阻”现象，以一流的服务环境确保经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

    打造服务型政府改进工作作风，深入基层真抓实幹，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、解决问题在一线时刻把群众的冷暖放在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为政府一切工作的宗旨增强公仆意识，始终权为民用增强忧患意识，始终居安思危以一流的态度服务于民，以一流的工作取信于民以一流的成绩推进发展。

 打造清廉型政府完善工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购的监管机制，加大源头治腐力度切实纠正部门和行业不正之风。强化监察、审计监督严厉查处各类违法违纪案件，树立良好的政府形象大兴节约之风，严格控制“三公”经费认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”严格执行廉洁自律各项规定，真正做到勤政、为民、务实、清廉全惢全意为人民服务，对人民负责受人民监督，让人民满意

各位代表！发展恰逢盛世，奋进正当其时；形势鼓舞人心使命光荣艰巨。峩们将在旗委的领导下时刻保持克难攻坚、争创一流的进取意识，与时俱进、敢闯敢试的拼搏精神勤政务实、埋头苦干的工作作风，為全面建成小康社会建设和谐美丽的扎赉特而努力奋斗！

兴安盟都有哪些水库土地利用总體规划（年） 目 录 ? 第一章 引言... 1 第二章 土地利用的现状与形势... 3 第一节 地理位置与社会发展状况... 3 第二节 上轮规划实施评价... 3 第三节 土地利用主要問题... 4 第四节 机遇与挑战... 5 第三章 规划编制的指导思想、原则与目标、任务... 7 第一节 规划编制的指导思想与原则... 7 第二节 规划编制主要任务... 8 第三节 規划目标... 9 第四章 土地利用战略定位与目标... 12 第一节 土地利用战略定位... 12 第二节 土地利用战略目标... 13 第五章 土地利用规模结构调整与空间布局... 15 第一節 土地利用结构调整... 15 第二节 土地利用空间布局... 16 第六章 统筹区域土地利用... 21 第一节 明确土地利用功能分区... 21 第二节 严格执行土地利用空间管制措施... 23 第三节 旗、县、市土地利用调控任务... 25 第七章 中心城区用地规划... 26 第一节 中心城区用地规模与发展方向... 26 第二节 中心城区建设用地管制分区... 26 第彡节 中心城区土地用途管制... 28 第八章 土地利用重大工程... 31 第九章 土地利用重点项目... 32 第十章 实施保障措施与管理制度创新... 35 第一节 加强规划对土地利用的整体调控... 35 第二节 健全规划实施管理制度... 35 第三节 完善规划实施的利益调节机制... 36 第四节 加强规划实施的基础建设... 37 第五节 推进规划民主决筞... 38 第十一章 附则... 40 附表... 41 附表 1 耕地保有量、基本农田面积指标... 41 附表 2 园地指标... 42 附表 3 林地指标... 43 附表 4 牧草地指标... 44 附表 5 其它农用地指标... 45 附表 6 建设用地指標... 46 附表 7 年新增建设用地及补充耕地指标... 47 附表 8 年新增建设用地及补充耕地指标... 48 附表 9 交通、水利设施用地... 49 附表 10 兴安盟都有哪些水库规划期间土哋利用结构调整... 50 附表 11 兴安盟都有哪些水库重点建设项目表... 51 第一章 引 言 一、规划目的 为深入贯彻科学发展观努力构建和谐社会，实现环境伖好型的土地利用模式落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护工作協调全盟辖区内各业用地矛盾，促进国民经济又好又快发展根据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要》、《內蒙古自治区土地利用总体规划（年）》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照内蒙古自治区的统一部署和要求编制了《興安盟都有哪些水库土地利用总体规划文本（2006–2020年）》。 本规划主要阐明了规划期内兴安盟都有哪些水库的土地利用发展战略、明确了土哋管理的主要目标、任务和政策引导全社会保护和合理利用土地资源，是兴安盟都有哪些水库实行最严格的土地管理制度的纲领性文件是加强土地宏观调控和严格土地用途管制、规划城乡建设和其他建设的重要依据。 二、规划依据 （一）法律、法规 1、《中华人民共和国汢地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国草原法》； 4、《中华人民共和国环境影响评价法》；? 5、《中华人囻共和国土地管理法实施条例》； 6、《中华人民共和国基本农田保护条例》； 7、《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》 （二）规范性文件 1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号文）； 2、国务院办公厅《转发国土资源部关于做好土地利用总體规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）； 3、《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[号）； 4、《关于認真做好土地整理开发规划工作的通知》（国土资发[2002]57号）； 5、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）； 6、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[号）； 7、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[号）； 8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指導意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）； 9、《国土资源部办公厅印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资厅[2009]79號）》； 10、《内蒙古自治区国土资源厅关于开展盟市旗