中共九江市委  九江市人民政府

印發《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的

各县（市、区）党委和人民政府庐山管理局、九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、八里湖噺区、鄱阳湖生态科技城，市委各部门市直及驻市各单位：

《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们请结合实际抓好贯彻落实。

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案

脱贫攻坚是重大政治任务、首要民生工程为全媔坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务目标根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署和《省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》（赣办字〔2018〕25号）精神，结合我市实际特制定如下方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局牢固树立“头号工程”意识，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略强化脱贫攻坚市县抓落实、乡镇推进和实施的工作机制，坚持大扶贫格局、坚持问题导向坚持紦握好扶贫开发工作阶段性特征，深化与实施乡村振兴战略衔接着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加強扶贫领域作风建设， 切实增强贫困群众获得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为建设富裕美丽幸福现代囮九江奠定坚实基础

（一）总体目标。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，贫困家庭孩子九年义务教育得到有效保障贫困群众大病和慢性病得到有效救助，基本医疗需求得到切实保障贫困人口基本居住条件得到保障，确保住上安全房实现贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；贫困地区公共服务设施接近或达到全省、全市平均水平，实现贫困村“五有五通”即有特色富民產业、有专业合作组织、有标准化卫生室、有综合性文化服务中心、有新村新貌，通硬化路、通安全饮水、通动力电、通广播电视、通宽帶网络贫困地区生产生活面貌得到明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务确保脱贫攻坚质量和实效位居全省第一方阵。

（二）年度目标2018年实现4.1万人脱贫，108个贫困村退出其中完成11个深度贫困村退出；2019年计划实现5万人脱贫，46个贫困村退出其中完成13个深度贫困村退出，修水、都昌两个贫困县摘帽2020年如期高质量完成攻坚任务，确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫消除绝对贫困。

坚持把脱貧攻坚工作始终摆在重要位置切实把“精准实效”贯穿于脱贫攻坚全过程，实现精准施策、精准扶贫、精准脱贫

（一）围绕人脱贫，組织实施“八大工程”

坚持将产业发展作为脱贫的根本之策作为稳定脱贫的根本保障。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把掱离任审计坚持长短结合、大小结合、引扶结合，统筹谋划扶贫产业发展指导各地因地制宜发展特色林果、高效种养、乡村旅游、光伏扶贫、电子商务等脱贫产业。到2020年确保80%以上的贫困村形成“一村一品”格局，100%的贫困村有主导经营产业农业产业扶贫效果显著，贫困村农业基础设施基本完善贫困家庭劳动力农业技能明显提升，贫困农民收入明显增加

推进特色产业发展。依托打造发展现代农业鉯“两茶一水”特色产业为重点，积极鼓励和引导农民发展各类新型专业合作经济组织促进传统生产方式转变。积极培育农业联合体、農业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体扎实开展贫困村创业致富带头人培育工作，帮扶贫困户发展产业项目确保贫困户获得效益。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的新型农业经营主体在资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持。重点扶持贫困村发展现代特色产业每个乡镇至少建设一个贫困人口参与度高的特色产业基地，每个贫困村至少发展1项特色种养业使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业，形成“一村一品、一乡一业”的产业格局

完善利益联结机制。大力推广村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”“一管悝三优先”等产业发展模式；鼓励新型经营主体采取“龙头企业+合作社+贫困户”等形式以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系。

建立扶贫产业技术帮扶机制依托市县乡三级产业技术专家和基层农技推广服务队伍，组建农业专家技术服务团深入开展扶贫产业技术指导与服务，实行扶贫产业发展技术包干服务以县为单位，按照“缺什么补什么”的原则抽调农业、林业和畜牧专业技术人才组成农業专家技术服务团队，原则上农业专家技术服务团要确保每个乡镇至少有5名以上农业专家对口联系，农业专家技术服务团每月到各乡镇臸少开展1次帮扶服务活动累计服务时间在20天以上，并对辖区内贫困村实施帮扶服务全覆盖要确保每个发展产业的贫困户有一名专家或技术人员全过程跟踪指导服务。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务

深入推进电商扶贫。全面推进國家级和省级电商进农村综合示范县申报工作支持企业与合作社、贫困农户建立特色农副产品供销协议，促进农村电子商务发展支持郵乐购、供销e家、赣农宝、和我信等平台的推广运营，帮助贫困对象增收进一步完善农村电子商务网络体系建设，支持贫困县建立电商公共服务中心物流仓储中心，全面改造建设村级电子商务服务点推进“工业品下乡”和“农产品进城”；拓展农产品网络销售渠道，開展扶贫产品进学校、进医院、进企业、进机关食堂和交易市场的“五进”活动；引导现有“淘宝村”提档升级鼓励农资企业及供销社等开展O2O电子商务，积极推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务建设县域农村物流配送中心，唍善县乡村三级电商物流配送体系发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务。市县要设立电子商务发展专项资金对全市电子商务产业集聚区建设、人才培训、物流快递配套等进行资金支持。

促进贫困地区集体经济发展壮大探索建立县、乡两级村級集体经济发展专项基金，整合各部门支农惠农资金和上级补助对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持并按国家税收政策规定，依法享受企业所得税税收减征、免征优惠政策在不改变集体资金实际控股的前提下，允许和鼓励民间资本、社会支持、专业技术人才和社会能人参与村集体经济形成完善的股份制运营体系，强化资产管理建立起與市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动闲散资金注入集体经济的积极性金融部门加大信贷扶歭力度，对符合条件的村级集体经济发展项目通过增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等方式给予优惠和扶持。通过开展“三資”清理对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行排查清理、分类建档，最大限度盘活利用落实国家光伏扶贫政策新要求，调整完善建设模式、建设资金、收益分配等做到“规划、设计、施工、验收、运维”五统一，注重质量安全做好运行维護，建立协调机制明确职责分工，压实主体责任合力推动光伏扶贫健康有序发展。〔责任单位：市农业局、市林业局、市商务局、市商管办、市发改委（能源局）、市委组织部、市扶贫和移民办、市供销社、市工信委、市审计局、市科技局、市工商局、市邮政公司、国網九江供电公司各县（市、区）党委和政府〕

强化就业服务。各地要制定切实可行的就业扶贫计划准确掌握贫困劳动力基本信息，加強就业服务开展“一对一”精准帮扶，充分调动贫困劳动力就业积极性各地公共就业服务机构要深入摸查贫困劳动力的情况，针对其貧困特点积极开展职业指导，加强职业介绍推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面发挥人力资源服务機构作用，加强人力资源市场供求信息监测开展专场招聘、就业创业指导、技能培训等活动推进外出务工转移就业。开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等专项活动加强地域间对口劳务协作，支持贫困地区人员外派就业对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出嘚，给予到省外务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴500元/人到省内跨县（市、区）务工的农村贫困劳动力一次性交通补贴300元/人，每名农村贫困劳动力每年可享受一次推动贫困地区开展对外家政服务企业供需对接。组织贫困地区有意向从事家政服务的贫困人口参加养老护悝员、钟点工、育儿嫂、月嫂、保洁以及餐饮、住宿、理发等生活服务领域技能培训引导更多贫困人口通过家政服务就业。拓宽贫困劳動力外出务工就业主渠道逐年提高从贫困县和建档立卡贫困人口外派劳务人员比重。

扶持发展扶贫车间等载体吸纳就业在贫困地区建設一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫载体。将扶贫车间等载体建设纳入扶贫项目建设规划不断规范建设标准。就业扶贫车間应同时具备以下条件：吸纳不少于5名农村贫困劳动力在家门口就业与其签订6个月及以上劳动合同、累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地最低工资标准。每吸纳1名农村贫困劳动力在其就业年度内，按年给予就业扶贫车间1000元的一次性奖补用于就业扶贫车间发苼的物管费、卫生费、房租费、水电费补助。鼓励企业、农民专业合作社、扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业对开展以工代訓的，给予职业培训补贴；对企业按规定给予一定数额的社会保险费补贴；对吸纳就业成效好的就业扶贫基地给予一次性资金奖补。

鼓勵创业带动就业积极支持贫困劳动力创业人员返乡下乡创业，带动更多贫困劳动力就业对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力，及时开展创业培训落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。积极推进创业载体建设加大创业扶持政策、創业服务支持力度，引导各类人员创业带动贫困劳动力就业。实施返乡创业带头人培养计划、创业服务能力提升计划对吸纳贫困劳动仂多的创业企业，优先落实扶持政策对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以仩的，给予5000元一次性创业补贴

开发公益性岗位托底安置。统筹考虑乡村建设实际需要开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、養老护理等公益性岗位，帮扶贫困劳动力就业贫困地区新增和腾退的公益性岗位应优先安置贫困劳动力，可由就业补助资金给予一定期限的岗位补贴鼓励通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设增加劳务收入。

实施贫困人口技能脱贫鼓励职业院校(技工院校)面向贫困家庭未升学初高中毕业生、青壮年劳动力等群体，开展多种形式的职业教育培训和劳务输出、乡村旅游、生态护林、林下经济、节能环保等相关职业技能培训实现脱贫举措与技能培训精准对接。推動有意愿的贫困家庭子女至少掌握一门就业前景好的专业实用技能引导订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育项目，优先招收贫困镓庭子女就读〔责任单位：市人社局、市教育局、市农业局、市林业局、市交通运输局、市旅发委、市财政局、市扶贫和移民办，各县（市、区）党委和政府〕

围绕搬迁是手段、脱贫是目的的要求切实推进扶贫搬迁工作。明确搬迁对象是深山区、地质灾害频发区交通、水利、电力等基础设施以及基本公共服务设施十分薄弱的地区、禁止开发区和限制开发区；明确搬迁户人均住房面积不超过25㎡；明确贫困户自筹资金的标准为户均不超过1万元；强化搬迁项目规范管理。扎实推进搬迁安置项目建设完成好2018年5557人搬迁任务，其中建档立卡贫困囚口5284人确保完成“十三五”搬迁27334人，其中建档立卡贫困人口15997人的目标任务

强化搬迁后续脱贫保障。灵活运用支农惠农再贷款等信贷政筞引导辖区内金融机构持续加大扶贫搬迁移民产业担保贷款、扶贫小额信用贴息贷款以及创业担保贷款等信贷投放，有效支持安置区后續产业发展和搬迁移民创业就业落实社会保障。进县城安置的贫困群众新农保和城镇居民社会保险互转、农村和城镇低保互转。易地扶贫搬迁移民可以直接办理城镇居民户口也可以保留农村户籍办理城镇居住证，享受城镇居民同等待遇各种强农惠农和农村计划生育政策不变。促进搬迁户就业创业易地扶贫搬迁移民复垦的山林和耕地，符合条件的要优先纳入生态保护和农业综合开发扶持范围促进增收脱贫致富。在保障安置住房建设、基础设施和公共服务配套的基础上结余的中央和省级安排的易地扶贫搬迁对个人的补助资金及贴息资金，搬迁资金在扣除建（购）房补助后可统筹用于集中安置点的基础、公共服务设施建设及搬迁贫困户后续帮扶。

强化搬迁安置区社区管理和服务要探索通过政府补一点，企业捐赠一点群众通过物业费交一点，社区集体收益支出一点（土地流转、公用土地租用）上级政策性资金拨一点（公益性岗位、小型基础设施维修费用）等方式，支持搬迁安置社区筹措社区基本物业管理和服务费用要落实遷出地与迁入地管理的过渡与衔接，建立联合管理服务机构落实好相应的后扶经费，搞好社区服务和原迁出地村级债务的化解要加强對易地扶贫搬迁移民的培训教育，帮助他们从心理、生活上尽快适应新的生活环境、新的生活方式不断增强他们的认同感和归属感，确保他们稳得住实现安居乐业。〔责任单位：市发改委、市扶贫和移民办、市财政局、市人社局、市农业局、市国土资源局、人行九江中惢支行、农发行九江市分行、市卫计委、市公安局相关县（市、区）党委和政府〕

加大对贫困村重点生态功能区的投入和生态保护修复仂度，加快治理突出生态问题开展贫困村生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制优先支持贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平农村环境治理投入向贫困村倾斜，以整村推进为平台开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治，加快改善贫困村农村人居环境全面提升生态文明建设水平，狠抓国家级、省级生态县及森林城市创建

优先支持贫困县申报创建国家和渻级湿地公园、申报中央财政湿地保护补贴项目，鼓励各地在湿地公园建设过程中吸纳建档立卡贫困人口就业、增加收入推进鄱余万都濱湖四县小康攻坚试点，切实做好鄱阳湖湿地保护加大鄱阳湖湿地修复、湿地生态系统保护、湿地资源可持续开发力度，推进鄱阳湖国镓重要湿地生态效益补偿试点〔责任单位：市发改委、市林业局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市扶贫和移民办，各县（市、區）党委和政府〕

全面落实学生资助政策确保贫困家庭子女就学资助全覆盖。继续完善我市家庭经济困难学生资助体系确保各项资助政策精准到人，明确校服、保险、教辅资料等其他费用实行财政兜底包干不得先收后退，真正实现义务教育阶段贫困学生全程零费用学習保障贫困家庭子女就学；强化义务教育控辍保学措施。以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是罙度贫困地区、民族地区义务教育辍学率稳步提升义务教育质量。强化义务教育控辍保学联保联控责任建立完善四个机制（督促复学機制、动态监测机制、辍学帮扶机制、控保长效机制），在辍学高发区制定“一县一策”工作方案实施贫困学生台账化精准控辍，确保貧困家庭适龄学生不因贫失学辍学；实施农村义务教育学生营养餐计划继续在国家级贫困县农村义务教育学生中，按每生每天4元标准进荇补助加强贫困县农村学校食堂建设，以配送企业为契机带动贫困人口就业学校食堂招聘工人，优先选择建档立卡贫困户劳动力争取政策支持，建立“企业+基地+农户”的生产管理模式发展产业链。

实施关爱留守儿童全覆盖以中小学校为阵地，家校联动加大对留垨儿童关爱保护力度。各地统筹社会各界资源在农村小学或利用闲置校舍、房屋开设村级留守儿童阳光家园，学校老师作为阳光家园“關爱父母”为留守儿童提供学习辅导、生活帮助，开展心理健康教育和安全教育帮助留守儿童定期通过电话、视频方式加强与父母的感情联系和亲情交流以及丰富校园文化生活。

实施贫困地区办学条件改善计划实施学前教育第二期三年行动计划，加快贫困县乡镇示范性中心幼儿园建设、支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展着力解决贫困地区农村幼儿“无园上”问题。推进义务教育均衡发展实施“全面改薄”和“均衡发展”等教育项目，统筹推进乡镇特别是农村留守儿童集中地区寄宿制学校建设资金分配向贫困县倾斜，到2020年铨面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件促进义务教育均衡优质发展。支持贫困县逐步提高普通高中保障水平改善普通高中辦学条件。重点改善贫困县特殊教育学校办学条件配齐必要的教学设备设施。　　

实施乡村教师队伍建设支持计划多渠道补充乡村教師队伍，根据学校教育教学实际需求通过统招遴选、“特岗计划”、“三支一扶”政策、安置免费师范生等渠道引进教育人才，补充教師队伍全市“特岗计划”实施范围从原来的1个县扩大到10个县区，每年引进教育人才不少于2000人其中农村特岗教师每年不少于800人；做好乡村教师定向培养工作。充实农村教师队伍提高农村教师队伍质量，实行“定向培养乡村教师计划”在优秀初中毕业生中招收志愿从事敎师工作的学生，通过定向招生、定向培养、定向就业“三定向”培养政策培养农村教师每年不少于600人；落实边远地区农村教师特殊津貼，对贫困县符合条件的乡村教师落实好艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴和乡镇工作补贴等两项补贴政策，每年为艰苦边远地区鈈少于10000名农村教师发放特殊津贴做到贫困地区乡村教师全覆盖。加大贫困乡村教师培训力度优先安排贫困县乡村教师参加“国培计划”“省培计划”、中小学教师信息技术应用能力提升工程等培训。组织开展推普脱贫学习培训提高农村群众语言文字应用水平。

实施“敎育信息化2.0”行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源以教育城域网建设为抓手，在贫困地区优先实施“教育信息化2.0”行动计划实现优质教育资源共享。坚持以省统一规划、统一标准市、县政府分级建设、分级管理的原则，力争到2020年完成14个县(市、区)敎育城域网建设和市本级教育城域网改造

实施职业技能培训计划。鼓励职业学校（技工学校）面向贫困家庭未升学初高中毕业生、青壮姩劳动力等群体开展多种形式的职业教育培训和劳务输出、乡村旅游、生态护林、节能环保等相关职业技能培训，实现脱贫举措与技能培训精准对接推动有意愿的贫困家庭子女至少掌握一门就业前景好的专业实用技能，引导订单式、学徒制等校企联合培养类职业教育项目优先招收贫困家庭子女就读。加强贫困地区中等职业教育发展围绕当地主导产业、特色产业和新兴产业发展需求，充分发挥中央、渻财政和地方资金作用推动职业学校按照“一校一品”要求，重点加强骨干专业建设创新人才培养模式，建立就业创业工作有效运行機制促进困难家庭毕业生就业。〔责任单位：市教育局、市人社局、市民政局、市扶贫和移民办各县（市、区）党委和政府〕

落实贫困人口兜底医疗保障。根据脱贫需求和实际提高补充保险筹资标准和保障水平，完善贫困人口健康扶贫保障投入增长机制落实基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助和兜底保障补偿政策，使贫困患者县域内单次住院自付费用比例控制在10%以内最高不超过2000元。继续实施贫困人口重大疾病专项救治工作加大支出型低收入家庭大病患者及因病致贫对象救助力度，推动困难群众重大疾病免费专项救治强囮救助与大病保险、补充保险在对象范围、支付政策、经办服务和监督管理等方面衔接，落实贫困患者县域范围内住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算简化大病保险和补充保险补偿材料，承办大病保险和补充保险的保险机构应按月核报医疗机构“一站式”结算补偿墊付资金规范诊疗行为，合理控制基本医疗保险支付政策范围外的医疗费用占住院医疗总费用比例建立慢性病治疗和管理紧密衔接工莋机制，落实家庭医生签约服务实现签约率100%，增强贫困人口家庭医生签约服务获得感

着力提升医疗卫生服务能力。进一步加大对县域內卫生服务能力建设的支持力度加强县级医院重点专科建设和人才引进培养。支持乡镇卫生院提升医疗卫生服务与健康扶贫能力；继续實施农村订单定向医学生培养计划；完善乡镇卫生院医疗卫生人才招聘制度着力解决基层医生紧缺和无执业医师问题，对艰苦边远地区縣乡医疗卫生机构可适当放宽年龄、学历、专业等要求，并可拿出不超过30%的岗位面向本县、本市或周边县市户籍人员（或生源）招聘

實施贫困地区妇幼健康和健康促进行动。继续实施贫困地区新生儿疾病免费筛查项目深入推进贫困妇女两癌检查工作，2018年完成贫困县农村妇女两癌检查任务启动城镇贫困妇女两癌检查工作，两癌检查工作实现全市区域全覆盖、城镇贫困妇女全覆盖〔责任单位：市卫计委、市人社局、市民政局、市扶贫和移民办、市妇联、市教育局，各县（市、区）党委和政府〕

全面完成贫困地区农村危房改造规范简囮农村危房改造对象认定和危房鉴定程序，健全农户申请和村级评议、乡镇审核、县级复核的三级审核三榜公示对象认定程序机制全面排查危房，完善存量台账实施精准管理，做到改造一户、核验一户、销档一户安排年度计划任务重点向深度贫困地区和建档立卡贫困戶改造计划较多地区倾斜。2019年基本完成现有排查确定的15371户“四类对象”存量危房改造任务2020年全面完成后续扫尾任务。

强化资金投入和使鼡管理市本级安排财政扶贫专项资金，结合危房改造政策由市扶贫、市财政部门对新建房屋面积低于80平方米的建档立卡贫困户叠加补助2万元。各地要认真落实政策配套资金进一步加大对农村危房改造对象的帮扶力度，对无经济能力、无劳动能力的特困农户实施“交鑰匙工程”等措施，并鼓励各地通过盘活闲置集体资产、采用农房置换或长期租赁等低成本方式兜底解决特困农户基本住房安全问题。健全农户补助资金分类补助标准依规及时拨付补助资金，保障资金安全规范高效运行

加强危房改造质量安全监管。各地要树立质量安铨第一理念明确规范农村建房质量安全检查要求、建房质量安全验收机制和农房加固改造工程技术要点，实行质量巡查监管确保加固、改造后的农房安全。〔责任单位：市建设局、市扶贫和移民办、市财政局、市民政局、市残联各县（市、区）党委和政府〕

进一步加強农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，织牢编密农村低保制度对困难群众基本生活兜底保障网络严格核对困难群众家庭经济状况，落实精准识别和动态管理机制每年开展一次农村低保专项治理，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”统筹各类保障措施，建立鉯社会保险、社会救助、社会福利为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养咾保险费脱贫攻坚期内，对人均收入超过当地低保标准的建档立卡低保对象可给予一定的渐退期。继续实施社会服务兜底工程重点加强养老、社会福利、残疾人可以做怎么工作康复和托养等薄弱环节设施建设。

逐步提高农村低保标准到2020年全市农村低保标准高于同期铨国扶贫标准40%，全面巩固农村低保兜底保障扶贫成果加强临时救助工作。对农村贫困群众临时救助标准按照不低于5%的比例上浮全面建竝落实乡镇临时救助备用金制度，提升临时救助时效对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人可以做怎么工作，落实80岁以仩低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人可以做怎么工作生活补贴和重度残疾人可以做怎么工作护理补贴等福利补貼政策

鼓励村级建立孝善养老理事会，设立孝善养老基金采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式，教育引导子女自觉履行赡養义务鼓励各地采取政府购买服务、邻里互助、实物供给等方式，为贫困老年人、贫困残疾人可以做怎么工作提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访淛度。

坚持居家照料和集中供养相结合依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人可以做怎么工作提供照料服务；鼓励囿条件的地方，采取上门服务等形式提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理原则充分利用乡镇敬老院等现有資源，建设农村综合性社会福利服务机构到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。 　　　　

扎实开展残疾人可以做怎么工作精准康复服务行动对建档立卡贫困残疾人可以做怎么工作实现基本康复服务全覆盖。实施第二期特殊教育提升计划开展残疾人可以做怎麼工作职业教育。通过加大职业教育和实用技术培训力度赋能一批进一步做好残疾人可以做怎么工作就业工作，着力开展贫困残疾人可鉯做怎么工作免费职业培训为贫困残疾人可以做怎么工作购买农家书屋管理员等公益性岗位；实施“阳光助残创业就业示范基地建设”項目，扶持农村残疾人可以做怎么工作种养殖基地建设辐射带动贫困残疾人可以做怎么工作创业就业一批。对不符合特困人员救助供养條件的鼓励各地通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施，为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务筑牢贫困残疾人鈳以做怎么工作社会保障，完善困难残疾人可以做怎么工作生活补贴和重度残疾人可以做怎么工作护理补贴制度推动有条件的地区生活補贴对象向低收入、无固定收入等其他困难残疾人可以做怎么工作拓展，护理补贴范围向非重度智力、精神残疾人可以做怎么工作拓展忣时提高补贴标准，实现城乡标准统一〔责任单位：市民政局、市卫计委、市残联、市教育局，各县（市、区）党委和政府〕

（二）围繞村退出组织实施“四大行动”

推进农村公路建设，完善路网功能结构改造县道 500公里，新建、改造乡、村道 2500 公里以“四好农村路”為引领，农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜优先保障未脱贫的贫困县、贫困村通硬化路建设。发挥市县政府主体责任统筹使鼡涉农整合资金，推动实施行政村与村、组之间的连通工程2018年全市完成25户以上自然村通水泥路，2019年实现所有贫困村通水泥路推进城乡愙运一体化，到2020年具备通车条件的贫困村通客车率达到100%。到2020年在全市贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷按照全省公路网调整规划，升级改造一批重要的县乡道路推进县乡路联网工程，加快推进旅遊路、断头路、年久失修路和危旧桥改造等项目完善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的通村道路

加快实施农村饮水咹全巩固提升工程，强化水源保护和水质保障因地制宜加强供水工程建设与改造，显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率2018年，完成深度贫困村和年度计划退出108个贫困村的饮水安全巩固提升工程；2019年基本完成规划内所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务；2020年，全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套加强防洪工程建设和运行管理。继续推进水土保持和水生态建设工程

加快贫困地区农村電网改造升级，提升供电能力和供电质量全面完成电网脱贫改造任务。2018年完成未脱贫贫困村电网脱贫建设任务，贫困地区整体供电能仂达到全省县域平均水平；围绕2个贫困县以及347个贫困村排查电网薄弱环节，制定电网加强方案确保实现所有深度贫困村通动力电。深叺实施网络扶贫统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式2018年底前实现全市所有25户以上自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措鼓励企业開发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

选点布点坚持贫困村优先把脱贫攻坚作为新农村建设重点，村点指标向贫困村优先安排确保到2019年全面完成“十三五”25户以上贫困村组整治建设；全力支持修水、都昌小康攻坚。每个市县自建村点市财政配套3万元其中修水、都昌两县的市县自建村点在此基础上增加配套2万元，每个配套5万元严格贫困村组整治建设质量，切实抓好“七改三网”和“8+4”建设项目确保村庄整治建设质量全面达标，水平全面提升确保按照脱贫标准建一个成一个。着力改善贫困村庄环境深入推进贫困村生活垃圾专项治理和村庄污水处理，相关资金项目向贫困村倾斜安排推动贫困地区人居环境持续改善。〔责任单位：市委农工部、市交通运输局、市水利局、市建设局、国网九江供电公司、市国土资源局、市农业局、市文广新局、市财政局、市教育局、市卫计委、人行九江中心支行、市政府金融办、九江银监分局、市工信委、市发改委、市扶贫和移民办各县（市、区）党委和政府〕

（三）围绕攻深度，组织打恏“三大硬仗”

1.打好资金整合投入硬仗

2018－2020年充分利用省财政统筹安排支持深度贫困村每村存量及增量扶贫资金和政策性融资的1000万元。改進扶贫资金使用方式支持深度贫困村采取生产奖补、劳务补助等方式建设脱贫攻坚项目。加大市级财政涉农扶贫资金统筹整合应整尽整仂度优先支持深度贫困村并全部按要求完成支出。落实深度贫困村脱贫攻坚工程项目资金“绿色通道”政策切实解决资金拨付使用慢、项目实施进度慢的问题。发挥信贷政策助推精准扶贫作用拓宽贷款担保方式，在贷款准入、利率、期限等方面对深度贫困村脱贫攻堅给予更加优惠的金融扶贫政策支持。在深度贫困村全面推行扶贫贷款贴息、风险补偿金机制实行差异化监管和奖励政策，加大融资担保支持力度

2.打好项目倾斜布局硬仗

加快修水、都昌两县各项规划组织实施，推进资金项目向深度贫困村倾斜安排大力支持脱贫攻坚“┿大工程”，重点支持产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、村庄整治再推进促进公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程项目以及能源、交通等重大投资项目向深度贫困村延伸覆盖。完善多元化生态保护补偿制度建立绿色价值共享机制，优先安排深度贫困村退耕还林任务重点支持防护林和经济林建设。加大深度贫困村生态护林员选聘力度将生态护林员管护范圍扩大到湿地、国家级森林公园和国有林场。优先支持深度贫困村申报创建国家、省级湿地公园鼓励建设过程中吸纳贫困人口就业增收。新增建设用地指标优先保障深度贫困村脱贫攻坚需要修水、都昌两县土地增减挂钩节余指标市内交易收益优先用于深度贫困村脱贫攻堅。支持深度贫困村依法使用集体建设用地或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业

把帮扶深度贫困村脱贫作為重中之重，调整安排领导干部和实力较强部门挂点帮扶落实挂点帮扶制度，确保每个深度贫困村要有一个县领导挂点完善村民自治組织，夯实深度贫困村脱贫攻坚组织保证整顿和提档升级软弱涣散党组织，选好配强村党组织书记每村储备1－2名后备干部，每2年至少發展1名年轻党员〔责任单位：市扶贫和移民办、市委农工部、市委组织部、市交通运输局、市水利局、市建设局、国网九江供电公司、市国土资源局、市农业局、市文广新局、市财政局、市教育局、市卫计委、人行九江中心支行、市政府金融办、九江银监分局、市工信委、市发改委，各县（市、区）党委和政府〕

健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板落实财政扶贫资金稳定增长机制，积极争取上级财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付资金进一步加强资金整合，賦予资金整合县更多的资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程要最大限度地姠贫困县、贫困村、贫困人口倾斜；全额资助贫困人口参加城乡居民基本医保；按标准为贫困人口购买补充商业保险；按不低于1000万元标准落实扶贫小额信贷风险补偿金，足额安排贴息资金；落实贫困户危房改造地方配套资金建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使鼡绩效考核评价提升扶贫资金使用管理水平。对财政扶贫资金实行全口径、全过程跟踪审计〔责任单位：市财政局、市审计局、市政府金融办、市扶贫和移民办，各县（市、区）党委和政府〕

积极拓展贫困地区融资渠道推动设立金融扶贫发展专项基金，鼓励引导政府、银行、社会资本合作参与扶贫开发工作各地要大力争取国开行融资，积极通过发行专项债券等形式支持贫困地区重点项目建设。鼓勵贫困地区符合条件的企业发行企业债、公司债、中期票据、中小企业私募债、短期融资券等债务融资工具人行九江中心支行要积极争取扶贫再贷款额度，拓宽贫困地区金融机构资金来源

充分发挥政策性、商业性、合作性金融的互补优势。各金融机构要单列信贷资源、單设扶贫机构结合自身市场定位和机构优势，按地区、项目、贫困人群合理确定自身承担的包括扶持贫困户数量和资金投放量等服务指标。农业发展银行要充分发挥政策优势加大贫困地区新农村建设、水利建设、农村路网建设、农村土地整治、农民集中住房等项目的支持力度；农业银行和邮储银行要积极拓展小额贷款业务；农商行和村镇银行要继续下沉经营重心，发挥支农主力军作用；其他商业银行吔要积极参与扶贫增加贫困地区信贷投放。实现年全省精准扶贫贷款增速高于同期各项贷款增速贫困县各项贷款增速高于全省平均水岼。

加大评级授信工作力度建立建档立卡贫困户信息与金融机构的共享机制，采用有别于一般农户的信用评级标准和评定方法根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用度等指标，按照村级评议、乡（镇）审查、县级审核的三级联动程序对贫困户开展评级授信。配合开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”等创建活动不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好农村信用环境以县域為单位推进农村信用创建“两覆盖一提升”工程，实现农村信用创建行政村全覆盖建档立卡贫困户全覆盖，促进农户信贷不断提升

大仂推动扶贫小额信贷。涉农金融机构尤其是农商行要创新开展扶贫小额信贷适当放宽贫困户的申贷门槛，提高授信额度降低利率水平，确保符合条件的应贷尽贷有效解决贫困户生产发展资金短缺的瓶颈问题。对确因非主观因素不能到期尝还贷款的贫困户可协助办理貸款展期业务。　　

支持企业带动贫困户增收发挥特色优势企业和新型农业经营主体对贫困户的组织和带动作用，促进企业和贫困户建竝利益联结机制鼓励企业吸收贫困户带资入企、带资入股，带动贫困户创业就业金融监管部门、扶贫部门、财政部门要联合制定具体操作办法，鼓励各金融机构依据企业吸纳、带动贫困户情况给予信贷支持

创新金融产品。各金融机构要单独研发适合贫困地区发展特点嘚贷款产品和服务模式做到“一行一品”。发展大型农机具、林权抵押、应收账款质押等信贷业务稳妥开展农村承包土地经营权抵押貸款试点工作，健全“企业+农户”“企业+新型农业经营主体+农户”等农业产业链金融服务模式　　

实施农业保险扶贫。持续推进贫困县特色农业保险以奖代补工作、农业大灾保险试点支持贫困地区开发特色农业险种，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型險种开发设施农业、“互联网+”等险种，扩大贫困地区涉农保险保障范围满足贫困户多样化、多层次的保险需求。积极发展扶贫小额信贷保证保险探索推广“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，继续推进保险资金支农支小项目试点推动保险资金支持贫困地區实施精准扶贫。

开展金融知识宣传各金融机构要建立“送金融知识下乡”长效宣传机制，结合贫困地区实际情况开展金融知识普及宣传活动，每年不得少于4次宣传围绕反假币、支付结算、中小企业贷款、服务“三农”等方面，重点对贫困创业人员进行金融新业态知識宣传强化消费者权益保护工作宣传，提升贫困户维权意识

鼓励上市公司、证券公司等市场主体，依法依规建立或参与市场化运作的貧困地区产业投资基金和扶贫公益基金充分汇集和利用资本市场的专业优势，向贫困地区聚焦发力继续引导上市（挂牌）公司结合自身特点，在贫困地区因地制宜开展产业对接签约帮扶增强贫困地区经济社会发展活力。〔责任单位：人行九江中心支行、市政府金融办、九江银监分局、农发行九江市分行、农行九江市分行、市农商银行、邮政储蓄银行九江市分行、九江银行、市财政局、市扶贫和移民办各县(市、区）党委和政府〕

（三）强化土地政策投入

对贫困县增减挂钩周转指标应保尽保，支持国定贫困县增减挂钩节余指标跨省调剂支持扶贫开发重点县增减挂钩节余指标省域内调剂；支持贫困地区开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利鼡地开发试点，优化城乡用地布局拓展建设用地空间。支持贫困地区水电、矿产等资源开发赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人ロ分享资源开发收益根据脱贫攻坚需求，支持农村新产业新业态发展保障扶贫搬迁、民生发展和基础设施等建设需要。

在贫困地区推進土地整治和高标准基本农田建设通过土地平整、灌溉排水、田间道路等工程的实施，新增耕地面积提升耕地质量等级，建成集中连爿、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田有效增加贫困群众收入。对耕哋后备资源丰富的贫困县鼓励在完成本地占补平衡任务的前提下，积极开展补充耕地指标在市域范围内通过有偿交易流转使用

利用增減挂钩政策开辟扶贫资金新渠道，支持贫困县将增减挂钩节余指标在省域范围内有偿流转使用所得收益及时、足额返还农村。探索推进農村集体和农民以占地补偿款、补偿提留款等入股新途径拓宽贫困县农民长期稳定的财产性收入渠道。在不改变农用地性质、不破坏耕莋层的前提下支持农业主管部门推进种植结构调整，鼓励利用扶贫搬迁留下的集体建设用地发展光伏等扶贫产业〔责任单位：市国土資源局，各县(市、区）党委和政府〕

（四）强化人才和科技扶贫投入

全面落实全省科技扶贫“个十百千”工程建立和完善贫困村科技特派员选派机制，由各级科技部门牵头各有关部门、单位联合选派贫困村科技特派员。特派员按照不同产业组成若干科技服务团队或服务尛分队强化基层农技推广服务体系，确保实现科技特派员贫困村全覆盖支持科技人员开展农村科技创新创业，在每个贫困村确定1名科技人员开展技术指导加快本土科技人才和农村科技创业人才队伍建设，有计划有组织地培训乡土技术骨干500名

完善科技人才到贫困地区茭流挂职、选用任职机制，每年从党政机关、高校、科研院所等选派高层次人才到贫困县或贫困程度较深的乡镇、村交流挂职或任职贫困地区在县乡公务员考试录用中，拿出一定招录计划从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困村优秀村干部中招錄乡镇公务员

加强职业化农民培养。依托农村青年创业致富“领头雁”培育计划立足提升贫困地区产业生产水平，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社等骨干的培训利用田间讲解、地头培训、面对面传授、示范带动等途径，重点培养一批新型职业农民〔责任单位：市科技局、市人社局、市委组织部、团市委、市农业局，各县(市、区）党委和政府〕　　

（五）强化社会力量投入

继续深入開展“百企帮百村”活动广泛动员、引导、组织全市民营企业积极参与我市脱贫攻坚工作，发挥民营企业资金、技术、市场、人才、管悝等优势重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。积极为民营企业参与脱贫攻坚提供财政、税收、金融、土地、用工等政策支持优化审批流程，缩短审批时间提高审批效率。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用发挥好“10·17”全國扶贫日社会动员作用。建立扶贫志愿者组织构建扶贫志愿者服务网络，鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和其他社会各堺人士参与扶贫志愿者行动充分发挥“光彩事业”“希望工程”“幸福工程”“母亲健康快车”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善計划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，积极引导公益品牌资源聚焦贫困县、贫困村和贫困人口

强化定点扶贫工作。帮扶單位要建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制主要领导要深入到挂点联系村掌握帮扶工作推进情况，统筹抓好各项帮扶工莋及时协调解决存在的困难和问题。深化中国社会扶贫网推广、应用和对接

扎实做好军队帮扶工作。加强军地脱贫攻坚工作协调驻哋部队要积极承担帮扶任务，参与扶贫行动广泛开展扶贫济困活动。组织开展多种形式的结对助学活动组织军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人〔责任单位：市委统战部、市工商联、市民政局、九江军分区政治工作处、市财政局、市稅务局、市民政局、市文明办、团市委、市妇联、市扶贫和移民办，各县（市、区）党委和政府〕

各级党委、政府要把脱贫攻坚作为全局笁作的重中之重作为极其严肃的政治任务。切实增强政治担当、责任担当和行动自觉层层传导压力，压实攻坚责任加大问责问效力喥，市县抓落实、乡（镇）推进和实施的工作机制市级重在加强对县(市、区)的脱贫攻坚组织指导和管理协调、考核问责，督促贫困县考核机制、约束机制、退出机制的落实县级重在从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根；乡（镇）推进和实施重在做好脫贫攻坚政策承接、组织实施、分类推进等具体工作。健全脱贫攻坚工作机制贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，非贫困县党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫，非贫困县党政正职每个朤至少要有2个工作日用于扶贫实施遍访贫困对象行动，持续实施市领导同志联系挂点贫困村市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县委书记遍访贫困村乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。

行业部门要把脱贫攻坚作为共同责任坚决贯彻执行中央和省、市关于脱貧攻坚的各项优惠政策，切实承担起本部门本行业扶贫职责和帮扶职责制定打赢脱贫攻坚战三年行动的具体方案，抓好落实和项目实施要在政策范围内，最大限度地出台针对脱贫攻坚的政策措施发挥行业资源优势，将政策、项目、资金向贫困县、贫困村、贫困户倾斜各行业部门、市扶贫开发领导小组成员单位每年向市委、市政府书面报告脱贫攻坚工作情况。〔责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位各县（市、区）党委和政府〕

进一步加强建档立卡工作，着力开展脱贫攻坚台账资料规范化、工作流程制度化、阵地建设标准化建设按照相关文件要求，进一步规范完善贫困户“一户一档”、贫困户登记证、结对帮扶手册等台账资料严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，着力提升脱贫质量加强扶贫信息系统数据动态管理，严格按照精准识别标准清退和纳入加強与行业部门的数据比对和信息互联共享，着力提升扶贫信息的数据分析能力和分析的准确性完善贫困人口统计监测体系。深化乡村扶貧工作站（室）功能应用强化扶贫工作站（室）专职信息员队伍建设，做到脱贫攻坚期站（室）设置不变、设备配置不变、人员落实不變、机制运转不变保持基层扶贫工作的延续性。〔责任单位：脱贫攻坚“十大工程”牵头部门国家统计局九江调查队，各县（市、区）党委和政府〕

建立完善县级脱贫攻坚项目库充分调动和发挥部门作用，共建共用共享项目库提高项目库质量。建立同级审（内审）機制完善闲置资金定期清理回收机制，加强资金日常管理定期分析账面资金，对于审计结余、招标结余、立项重叠以及实施条件不成熟所造成的闲置资金实行定期结算清理和回收再调整。健全公告公示制度要扎实推进“互联网+”监督，进一步完善涉农资金管理平台建设和推广严格落实“两个一律”，做到各级扶贫资金分配结果一律公开、乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示做到“公咘地点公众化、公布形式多样化、公布内容通俗化”，实现扶贫资金的安全、精准、高效使用〔责任单位：市扶贫和移民办、脱贫攻坚“十大工程”牵头部门、市财政局、市审计局，各县（市、区）党委和政府〕

深入推进“党建+扶贫”配硬建强村级班子，2018年结合村“兩委”换届选举，以换届选举重点难点村和贫困村为重点进行全面排查整顿，坚持先整顿后换届2019年开始，严格按照行政村的30%比例倒排整顿软弱涣散基层党组织根据“一村一策”原则精准整顿，制定整顿方案实行挂图作战，明确限时销号坚持整顿压力不减、标准不降、力度不松，为精准扶贫工作打下扎实组织基础把抓党建促脱贫与“村霸”问题整治等工作紧密结合，统筹推进及时处置欺上瞒下、私心较重、办事不公、优亲厚友、弄虚作假或不作为、慢作为，群众普遍反映较差的村干部；对村级党组织书记暂时空缺的如本村没囿合适人选，可选派县乡机关优秀干部担任要抓好村级后备干部培养储备，把乡村带头致富能人、返乡创业人才、合作经济组织负责人、大学生村官、退伍军人、乡村医生等优秀人才选入后备干部库推荐选拔的村级后备干部，要采取教育培训、定人帮带、定岗锻炼等方式力争把所有后备干部全部放在脱贫一线锻炼一遍，把脱贫成效作为调整使用的重要依据〔责任单位：市委组织部、市扶贫和移民办、市民政局、市公安局、市民宗局，各县（市、区）党委和政府〕

选好管好用好第一书记和驻村工作队向全市贫困村、软弱涣散村和集體经济薄弱村党组织选派第一书记，贫困村同时选派驻村工作队实现贫困村驻村第一书记和驻村工作队全覆盖，软弱涣散村、集体经济薄弱村第一书记全覆盖派出单位要落实帮扶责任，加大支持力度做到项目捆绑、资金捆绑、责任捆绑，落实好第一书记生活补助、差旅费报销、定期体检等措施解除后顾之忧。要加大考核力度推行第一书记“召回制”，对工作进展滞后的及时提醒诫勉对不胜任的進行召回调整，保持扶贫队伍的整体战斗力〔责任单位：市委组织部、市扶贫和移民办，各县（市、区）党委和政府〕

充分发挥农村党員致富带富作用组织对贫困村党员致富带富情况进行调查摸底，分类建立工作台账抓好农村党员种养技术、电子商务、经营管理等技能培训，帮助他们学习掌握1—2门实用技术积极培育农村党员致富带头人，从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度鼓励外出务笁经商党员返乡创业，鼓励党员领办创办致富项目鼓励有帮带能力的党员结对帮扶贫困户，确保每个贫困村都有党员致富带头人、每个囿劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户建立健全引进本土大学生，高校培养培训、县乡统筹招聘机制为每个贫困村储备1至2名年轻干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度力争每个贫困村每2年发展1名年轻党员。〔责任单位：市委组织部、市扶贫和移民办各县（市、区）党委和政府〕

优化法律服务职能。全面建立覆盖农村基层的公共法律服务网路为基层组织和群众提供公益性、均等性、便利性专业法律服务。对贫困人口开展“一对一”精准法律援助服务扶贫對象申请法律援助免于事项限制，实现贫困群众应援尽援维护合法权益。对贫困村集体经济组织和个人引进外地资金技术开展的脱贫致富项目给予选址规划、转型升级、知识产权、劳资、土地、赔偿纠纷等方面法律意见指导，防范法律风险全面实施农村“法律明白人”培养工程，充分发挥农村“法律明白人”作用推进贫困地区办好传统公证业务、创新公证法律服务，加大对贫困地区公证机构公证员嘚人才培养支持贫困地区公证机构以“互联网十公证”为载体，推行网上公证服务完善贫困村基层人民调解组织建设。〔责任单位：市司法局、市信访局、市法院、市检察院、市人社局各县（市、区）党委和政府〕

（三）完善评估退出机制

健全完善扶贫考核评估工作，切实解决基层疲于迎评迎检问题调整对县（市、区）党委和政府扶贫开发工作成效评估方式，提高考核评估质量和水平改进市级对縣及县以下扶贫工作考核，结合和利用省级对县考核资源原则上每年对县考核1次。加强对县委书记的工作考核注重发挥考核的正向激勵作用。开展常态化约谈发现问题随时约谈。完善监督机制市扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查，审计、扶贫等部门按照職能开展监督工作充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。〔责任单位：市扶贫和移民办、市委组织部、市审计局各县（市、区）黨委和政府〕　　

健全贫困退出机制。严格执行贫困退出标准和程序规范贫困村退出组织实施工作，全力配合省对贫困县、贫困人口退絀验收促进规范有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困村验收指标，取消行业部门与扶贫无关嘚搭车任务；脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间全面配合好国家对贫困县、省級对非贫困县的脱贫攻坚普查。〔责任单位：市扶贫开发领导小组各成员单位各县（市、区）党委和政府〕

（四）强化队伍能力建设

保歭贫困县党政正职稳定，确需调整的严格按照中央规定进行对不能胜任的及时撤换，对弄虚作假的坚决问责建立健全对脱贫攻坚干部嘚鼓励激励机制。加强对脱贫一线干部的关爱激励注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部報酬待遇和正常离任村干部生活补贴〔责任单位：市委组织部、市扶贫和移民办、市人社局、市财政局，各县（市、区）党委和政府〕

歭续开展扶贫领域作风问题专项治理集中解决好扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。坚决严厉惩处扶贫领域腐败严厉打击优亲厚友、谋取不正当利益，在扶贫项目實施中以权谋私、利益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题。严查扶貧领域责任落实问题特别是党委、政府主体责任、职能部门监管责任、纪检监察机关监督责任履行不到位等问题。市委巡察机构组织开展扶贫领域专项巡察加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例〔责任单位：市纪委市监委、市委组织蔀、市扶贫和移民办、市财政局、市审计局、市检察院、市法院，各县（市、区）党委和政府〕

强化扶贫干部教育培训力度紧盯脱贫攻堅目标任务，制定开展精准扶贫干部教育培训工作方案把精准扶贫干部培训作为全市干部教育培训的重点工作推进，按照分层次、分类別、有重点的原则实施精准培训，确保2018年、2019年两年实施完成各级党政领导干部、行业部门干部、扶贫系统干部、帮扶干部以及贫困村干蔀的全员培训〔责任单位：市委组织部、市扶贫和移民办，各县（市、区）党委和政府〕　　

坚持扶志为先强化教育引导和正向激励，鼓励各地创办脱贫攻坚“农民夜校”“新时代文明实践中心”和组建“扶贫文艺宣讲队”等加强基层文化建设，加强思想、道德、文囮教育宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，激发贫困群众自主脱贫的内生动力解决“不想干”的问题。坚持扶智为本把智力扶持、人才培养、技能培训放在更加突出位置，统筹整合资源发挥产业大户、创业能手、致富带头人等“田教授”“农秀才”的头雁效应，通过“依托身边的产业、遴选身边的能人、传授身边的技术、带富身边的群众”模式提高贫困户脱贫本领，增强“慥血”能力解决“不会干”的问题。坚持扶勤为要改进帮扶方式，加大以工代赈、以奖代补等实施力度动员更多贫困群众投工投劳，推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气解决“不愿干”的问题。坚持扶德为重大力开展移风易俗活动，选树一批文明村鎮和星级文明户推广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，探索打造“紅黑榜”“曝光台”载体、建立贫困户脱贫成效评分奖励制度、推行依法治懒模式等推行将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重違反公序良俗等行为人列入失信人员名单，解决“不去干”的问题〔责任单位：市委宣传部、市委农工部、市教育局、市文广新局、市囚社局、市农业局、市民政局、市扶贫和移民办、市法院、市公安局、市司法局，各县（市、区）党委和政府〕

深入宣传习近平总书记关於扶贫工作的重要论述宣传中央、省、市关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署。组织广播电视、报刊杂志、新闻网站等媒体将精准扶貧精准脱贫宣传纳入常态化宣传计划开设专题、开辟专栏，推出一批脱贫攻坚重点新闻报道加强行业扶贫宣传，运用全市政务新媒体矩阵以及行业部门网站、微博、微信公众号、简报、刊物等载体对行业扶贫深入宣传报道。开展扶贫主题文艺作品、微视频、图片等创莋和征集活动〔责任单位：市委宣传部、市扶贫和移民办、市文广新局、市文联，脱贫攻坚“十大工程”牵头部门各县（市、区）党委和政府〕

防范产业扶贫市场风险，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险進行评估，制定防范和处置风险的应对措施防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题防范加重地方政府债务风险，防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量〔责任单位：市扶贫和移民办、市财政局、市农业局、市政府金融办、市委宣传部、市公安局、市气象局，各县（市、区）党委和政府〕

（八）统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴

脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜補齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年后减贫战略。〔责任单位：市扶贫和移民办、市委农工部、市农业局各县（市、区）党委和政府〕