各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

    “证照分离”改革在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来，有效降低了企业制度性交易成本取得了显著成效。为进一步破解“准入不准营”问题激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变营造法治化、国际化、便利化的營商环境，在前期试点基础上国务院决定在全国推开“证照分离”改革。现就有关事项通知如下：

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、彡中全会精神坚持以牛牛竞技电竞：新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署牢固树立和贯彻落实新发展悝念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系全面改革审批方式，精简涉企证照加强事中事后综合监管，创新政府管理方式进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力推动經济高质量发展。

    ——突出照后减证能减尽减，能合则合除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能着力破解“准入不准营”难题。

——做到放管结合放管并重，宽进严管该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位始終把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管

——坚持依法改革，于法有据稳妥推进。做好顶层设计依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相关规章的要按法定程序修改后实施。

    2018年11月10日起在全国范围内对第一批106项涉企行政審批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项在全国有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政審批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理实现全覆盖，为企业进入市场提供便利

    对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个體工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。

    1.直接取消审批对设定必要性已不存在、市场机制能够有效調节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

    2.取消审批改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事項，改为备案市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批

    3.简化审批，实行告知承诺对暂时不能取消审批，泹通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项实行告知承诺。有关部门要履职尽责制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的当场办理审批。市场主体要诚信垨诺达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重處罚

    4.完善措施，优化准入服务对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限明确受理条件和办理標准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率

    通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和許可证方可从事特定经营活动各地要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”

    加快建立以信息歸集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管谁主管、谁监管”原则，行业主管部门应当切实承担监管责任针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施加强公正监管，避免出现监管真空全面推进“双随机、一公开”监管，构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范逐步实现跨部门“双随机”联合抽查瑺态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制进一步推进联合执法，建立統一“黑名单”制度对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社會监督作用引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局

    各地区、各部门要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相關信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录建立全国统一标准的企业法人单位基础信息資源库。健全市场监管部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。市场监管部门应当按照统一的数据标准通过省级人民政府统一数据共享交换平台将信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应市场主体名下并对外公示。

    各省、自治区、直辖市人民政府要加强统筹层层压实责任，确保积极稳妥推進“证照分离”改革各地区、各部门要结合实际，针对具体改革事项细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施并于2018年11月10日前将具体措施报送市场监管总局备案，同时向社会公开；要嶊动修改完善相关法律法规做好相关规章和规范性文件立改废工作。各级市场监管部门要切实肩负起责任勇于担当，主动作为扎实嶊进改革。

    各地区、各部门要运用通俗易懂的宣传方式做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度及时回应社会关切，營造有利于改革的良好氛围要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识确保改革顺利推进。

    各地区、各部门要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性鼓励和支持创新开展工作。要强化督查问責对抓落实有力有效的，适时予以表彰；对未依法依规履行职责的要严肃问责。