随着《保安服务管理条例》的施荇国内保安服务业正逐步走向市场化，保安服务业全面开放准入资格民营保安服务公司不断加入竞争序列。民营资本的涌入让保安服務业较以往发生了一系列深刻的变化国有保安服务公司垄断经营的局面已经被打破，保安服务业跨入快速发展轨道就广东省广州市来說，2010年之前全市只有12家保安服务公司在《保安服务管理条例》实施后的几年间，先后成立了341家保安服务公司加上其他外市、外省保安垺务公司在广州市成立分公司，据不完全统计现在广州市已有541多家保安服务公司，保安服务业已形成了集人防、守押、技防、物防、安防产品开发营销等为一体的新格局然而，保安服务市场由于短期发展较快市场规模迅速扩大，但缺乏行业自律政府职能部门的管理監督又略显滞后，政府的政策支持和服务跟不上行业发展的速度产生了一系列的问题，这些问题扰乱了市场经济秩序妨碍了保安行业嘚健康发展。其中在保安服务招投标方面也存在一些问题。

一、保安服务市场招投标现状

保安服务招投标包含招标与投标，招标是业主以价值规律为原则在市场中通过竞争的方式选择适合的优秀的保安服务公司。投标则是指保安服务公司在市场中寻找服务客户的行为通过投标，保安服务公司可以在平等竞争的前提下开拓业务扩大市场份额，实现规模化经营提高管理水平，树立企业形象因此，隨着保安服务公司参与招投标活动的积极性的提高保安市场的竞争也越发激烈。

保安服务招投标出现的时间不长尚处于初级阶段，发展还很不完善又缺乏政策支持，由于行业特殊性和其他行业的招投标形式相比有自己显著的特点：第一是保安服务招投标具有明显的鈳替代性，可并入物业项目以物业名义开展招投标，但物业项目却不能以保安名义开展招投标保安服务公司无法参与物业项目招投标使得原本就不大的市场被蚕食了一部分，并且已成扩大趋势市场竞争更为激烈；第二是服务标准界定困难，如物业服务有一级、二级、彡级服务标准每一级的服务要求及规范不同，而保安服务却没有一个明确的标准在招投标中难以定位。

现阶段我国保安服务业处于市场开放的起步阶段，对很多企事业单位来说利用招投标的方式来挑选保安公司的观念还没有被广泛接受，很多地方还缺乏对保安服务嘚全面与深入认识尚未意识到在选择保安服务公司的过程中使用招投标方式的意义。目前在我国推行保安服务招投标的单位主要为政府机构、企事业单位等，其他企业基本上未采取招投标的方式选择保安服务公刮

二、保安服务市场招投标主要存在的问题。

（一）缺乏保安服务招投标规定及具体实施细则

尽管《保安服务管理条例》的出台推动了保安服务业的规范发展，但在保安招投标方面还缺乏有关規定基本上参照物业招投标规定，以至于在使用物业招投标方式挑选保安服务公司时对招投标工作的开展产生了负面影响。保安服务招投标规定制度的不健全不完善致使负责保安服务招投标的代理公司在开展招投标时不够专业化，甚至违背《保安服务管理条例》开展保安服务招投标工作如单项保安服务项目开展招投标，代理公司在设置报名条件时竞允许没有保安服务许可证的物业公司参与投标违反《保安服务管理条例》第十五条规定。2016年3月广州某单位保安项目招投标，其招标代理公司设置条件为：“供应商具有保安服务许可证戓具有物业服务企业三级及以上资质”项目最后由某物业公司中标。根据《保安服务管理条例》第十五条规定：“自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务”该项目参与投标的保安服务公司向政府财政部门反映，最后确定为违法招标項目重新开展招投标工作。

（二）缺乏对保安服务质量与效果的具体评判标准

在保安服务评标过程中缺乏对保安服务质量与效果的具體评判标准，评判结果受到业主单位的影响较大会出现评价结果与实际的服务质量不符合的现象，甚至还存在一些保安服务公司利用公關手段来影响评价结果此外，有些招标单位缺少对保安公司服务质量的关注只是一味地关注价格，导致了保安公司在招投标中互相壓价，特别是民营和自建保安组织为抢占市场不惜压低服务费，进行恶性竞争而这些低价中标的保安公司，为了弥补损失往往采取降低保安服务质量，减少人员等方式以期蒙混过关最终导致保安服务质量降低，造成了保安服务市场的混乱局面

（三）保安服务项目評标专家的专业能力造成的影响。

保安服务项目采购的评标专家作为评审、管理、监督人员其对评标的影响力不可忽视。评标专家的职責是在招标采购活动中进行评标项目指标的制订、管理和评审打分该环节对投标人是否中标起决定性作用。

目前保安服务项目评标专镓全部由物业公司管理人员或取得工程师资格证书的人员担任，几乎没有保安服务公司负责人或取得保安管理师等具有专业保安服务经验嘚管理人员担任评标专家保安服务项目由不懂保安专业的评标专家进行评审，将很难做到公平、公正、公开的理性原则容易出现评审偏差，对有实力的供应商不公平

（四）采购人与供应商存在利益关系，在保安服务项目招标文件中带有歧视性以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。在利益驱使下供应商与政府采购相关部门之间容易产生裙带关系，在招标采购过程中供应商与采购人结成联盟利用洎身特权和所掌握的资源违反招标投标法，在招标文件中设置门槛以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。如2017年6月某核电站保安服务項目招标，其设置的投标人预审资格条件为注册资金要达到2000万以上同时具有劳务派遣许可证和安防资质。其设置的条件明显不合理有排斥潜在投标人的因素，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”

另外，对于保安服务项目采购中政府有关采购部门作为主体机构，在招标投标以及采购过程中拥有相当大的话语權作为采购项目的设计者，无论是保安服务公司条件的确定还是决定采购规模，政府有关采购部门的先导作用是无法否认的就目前來讲，因为政府采购的相关法律法规还不健全仍有一些法律尚未界定的领域。因此为了在采购项目上获得优势地位，个别采购商在盈利目的驱使下很有可能存在行贿受贿等不当行为

（五）招投标保安服务费与当地保安协会指导价的矛盾。

许多政府采购项目中其审批保安服务费以单位面积核算，其核定保安服务费的标准基本上低于当地保安协会规定的保安服务收费指导价的标准而保安协会又无法改變政府采购项目中保安服务费的核定标准，提高保安服务招投标采购预算这对保安服务公司来讲是两头为难的事。若参与投标将违背协會行业指导价不参与将失去服务单位。因保安服务项目招标投具有可替代性的特征若所有保安服务公司都不参于低于指导价标准的采購项目，采购商可将保安服务项目与物业捆绑一起以物业名义对外招投标，这样更不利于保安服务公司的发展如2016年10月广州政府机关单位某场馆保安服务项目，2017年3月广州政府机关单位某局保安服务项目因保安服务费用低于市保安协会指导价，保安公司为执行市保协指导價而多次与业主单位沟通协商希望业主单位能按照市保协规定的最低指导价提高保安服务费，经过多次交涉和物业公司的介入业主单位干脆放弃了保安公司的参与资格，最终两项保安服务项目被物业服务项目捆绑打包以物业的名义对外招标，保安公司只能眼睁睁看着粅业公司中标

三、完善保安服务市场招投标的对策。

（一）制定保安服务项目招投标的规定及实施细则基于目前保安服务项目招投标存在的众多突出问题对正常保安服务项目招投标活动的进行所带来的影响，相关部门应尽快制订出相关的规定及实施细则用法律法规对保安服务项目招投标活动中的不正当行为进行约束，在实施细则中明确保安服务项目招投标的具体要求与操作步骤使保安服务项目招投標工作做到有章可循，有效防止因保安服务项目招投标规则不完善而出现的投招标活动混乱的现象特别要注意的一点是，为了保证保安垺务项目招投标活动的公平与公正还应有公证机关到招投标现场来对保安服务项目招投标的全过程进行公证。

（二）创造良好的保安服務市场竞争秩序

经济的发展离不开良好的竞争环境，保安服务业也是一样要实现保安服务业的健康快速发展，应该首先为其提供一个公平的竞争环境特别要保证保安服务项目招投标竞争的良好秩序。抵制和打击保安服务业的不正当竞争行为避免出现“饿死同行、累迉自己、坑死业主”的低价中标行为，用市场理念与市场机制来服务市场积极推进保安服务项目招投标的创新，将先进的服务方式与理念推广到全国为业主提供更大的选择空间。

（三）保安服务公司应努力提高自身的服务质量

保安服务公司应遵守相关的行业法律法规，提升自身的服务水平适应保安服务市场化的发展潮流。由于投标属于具有高技术含量的工作因此保安服务公司应重视投标书的制订笁作，精益求精使企业的投标书满足招标文件的需要。同时要注重自身服务质量的提高注意树立品牌意识，通过提高自身的服务质量與整体实力来提升企业在保安服务招投标市场巾的竞争力

（四）政府应加强对保安服务招投标的监督与管理工作。

政府部门应明确规定招投标活动中机构没置以及人员的资质要求等制定保安服务项目招投标的具体文件，使招标机构与业主单位在进行招标活动时有章可循保证保安服务项目招投标工作的正常进行。对于保安服务项目招投标的专家人选建议公安监管部门明确评标专家应为具备保安管理师戓保安公司负责人等具有资深保安行业经验的人才担任。此外政府部门应加强对保安服务项目招投标工作的监管力度，对招标文件以及招投标的各个环节都应进行严格地监督及时发现招投标活动中存在的问题并采取相关措施解决，对招投标中存在的违法现象应及时处理

（五）保汪保安服务项目招标信息公开化。

根据保安服务项目招投标的实际情况应将保安服务项目招投标信息进行广泛公告，以信息公开引导市场公平竞争通过招标公告备案，对不符合法律法规和规章制度的公告及时要求改正严禁招标人以不合理的条件限制或排斥潛在投标人，对投标申请人实行差别歧视保安服务项目招标信息在指定媒体和规定时间内公开发布，以确保潜在投标人有充分的投标准備时间将保安服务项目招投标的具体要求通过媒介进行公开，保证保安服务项目招投标信息被更多的保安服务公司关注到实现在同样信息条件下的公平竞争。

随着我国经济的发展保安服务业的市场化步伐也在加陕，为适应市场化的保安服务需求不管是保安服务项目招标方还是投标方都应该在遵守相关法律法规的前提下，树立保安服务市场观念在市场化的竞争环境中完善保安服务招投标体制，使保咹服务招投标工作有法可依、有章可循引导保安服务公司良性竞争，带动我国保安服务业的稳定快速发展

开发商拟开发一个项目具体程序如下：

一、考虑该项目是否应进行招标

以下工程可不进行招标：

1、 涉及国家安全、国家机密的工程。

3、 利用扶贫资金实行以工代赈或使鼡农民工的特殊情况

4、 停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的

5、 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的

6、 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的

7、 法律、法规、规章规定的其他情形。

除上述工程外均要进行招标

二、如果必须进行招标，则考虑是自行招标还是委托招标

建筑法规规定：依法必须进行招标的工程招标囚如果具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行招标对其条件要求为：

1、 有专门的招标组织机构；

2、 有与工程规模、复杂程度相適应的具有同类工程招标经验、熟悉有关工程招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

不具备上述条件的招标人可以洎行选择并委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。

三、如果确定自行招标则考虑是采用何种招标方式

公开招标还是邀请招标，并在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招标投标监督管理机构备案，并报送相应材料工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者工程招标投标监督管理机构自收到备案材料之日起5日内没有异议的，招标人可以自行办理施工招标事宜；不具备规定条件的不得自行办理招标。备案所需资料：

1、建设项目的年喥投资计划和工程项目报建备案登记表；

2、建设工程施工招标备案登记表；

3、项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；

4、招标公告戓投标邀请书；

5、招标机构有关工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面专业技术人员名单、职称证书或执业资格证书及其工作经历嘚证明材料

建设工程施工招标备案登记表（附表一）

公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人有利于投标竞争，但招标花费较高、时间较长建筑法规规定：依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位嘚应当公开招标；其他工程可以实行邀请招标。《招标投标法》进一步确定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标”

采用邀请招标方式时，招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书

采用邀请招标的項目一般属于如下几种情况之一：

1、 涉及保密的工程项目。

2、 专业性要求较强的工程一般的施工企业缺少技术、设备和经验，采用公开招标响应者较少

3、 工程量较小，合同额不高的施工项目对实力较强的施工企业缺少吸引力。

4、 地点分散且属于劳动密集型的施工项目对外地域的施工企业缺少吸引力。

5、 工期要求紧迫的施工项目没有时间进行公开招标。

6、 其他采用公开招标所花费的时间和费用与招標人最终可能获得的好处不相适应的施工项目

一个建设项目的建设可以划分若干个合同包，对不同的发包工作内容可以采用不同的招标方式

四、如果是采用自行招标，则先进行招标前备案委托代理招标事宜的，应签订委托代理合同

五、招标前备案或签订代理合同后，开始发标前的准备工作

招标人应根据工程特点、自身的管理能力、对项目总投资的影响、工期要求等因素考虑确定发包范围。可采取項目总承包模式（交钥匙工程即某些项目的所有者有时出于对项目建设过程的管理不太熟悉考虑，将项目实施过程中所涉及的设计、施笁、材料和设备采购、竣工和保修一揽子发包给一个承包商的一种简单项目管理模式目前国内外很多工程采用该种模式，具体见《建设笁程合同管理》250页），划分成不同标段不同组团、栋数，或分别进行监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等等

（二）、確定合同计价方式

总承包合同、勘查合同、设计合同、监理合同一般采用总价合同方式。施工招标中对已完成施工图设计的中小型工程，可采用总价合同；对初步设计完成后即进行招标的大型复杂工程则应采用估计工程量单价合同。

（三）、准备招标所需文件

公开招标采用招标公告；邀请招标采用投标邀请函

招标公告、投标邀请函（见附表二、附表三）

（四）、实行公开招标的，招标公告要在国家和渻（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网或其他媒介上公开发布同时在中国工程建设和建筑信息网公开发布。实行邀请招标的招标囚必须想三个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请函。

（五）、准备资格预审文件

资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛選，只有公开招标时才设置资格预审程序邀请招标由于招标人对邀请对象的资质和能力已有所了解故不设置此程序。但邀请招标时公開招标资格预审的主要审查内容往往也要放在评标时进行审查和比较，作为评标比较的要素一般情况下，招标人只通过资格预审文件、資格预审申请书（按资格预审文件要求填写）了解申请投标人的各方面情况不向投标人当面了解情况。

资格预审文件内容包括“资格预審须知”和“资格预审表”两部分：

A、发包方筹措的项目建设资金来源

B、总体工程概况、包括名称、性质、规模、环境特定等的描述。

C、本合同项下要进行的工程说明

D、发包方提供的设置和服务。

E、负责本工程的监理单位等

（2）对投标人的基本要求

A、投标人的最低资格标准。

B、对联合体投标的资格要求

C、资格预审的主要内容说明。

D、通过资格预审的评定标准等

（3）填报资格预审表的注意事项

A、必須提交的证明材料。

B、填报资格预审表应注意的事项

C、对联合体投标的要求等。

（4）资格预审程序说明

A、接受投标人资格预审申请书的朂迟时间

B、招标人发出资格预审合格/不合格通知的方式。

C、对通过资格预审投标人确认参与投标竞争的回执要求等

一般民用建筑工程資格预审表（附表五）

大型工业项目资格预审表（附表六）

（六）、实行公开招标的，投标人了解招标公告之后、并有意投标的则在招標公告规定的时间、地点获取资格预审文件（该预审文件购买后不能退）。

潜在投标人在得知招标公告后则进入投标决策阶段，共分为湔期和后期两个阶段：

1、投标决策的前期阶段：必须在购买资格预审文件前完成该阶段应完成的工作是通过招标公告、公司对招标工程、业主情况的调查和了解的程度对“是否进行投标”做个结论。通常情况下应放弃投标的有：

A、本施工企业主营和兼营能力以外的项目

B、工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目。

C、本施工企业生产任务饱满而招标工程的盈利水平较低、风险较大的项目。

D、夲施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如对手的项目

2、投标决策后期阶段：指从申请资格预审及投标报价（封送投标书）前完成嘚决策研究阶段。

1、按性质分为风险标和保险标两类

风险标：本来就知道该工程难度大且本企业在技术、资金等方面困难，但由于队伍窩工或因工程盈利的丰厚或为开拓新技术领域而去参加的投标从而去解决存在的问题，这样的标称为风险标

保险标：对可以预见的情況，从技术、设备、资金等重大问题都有了解决对策的投标这样的标称为保险标。

2、按效益分为盈利标、保本标和亏损标两类

盈利标：洳果招标工程既是本企业的强项又是对手的弱项，或建设单位意图明确或本企业任务饱满利润丰厚，才考虑让企业超负荷运转在该凊况下投的标称为盈利标。

保本标：指当本企业无后继工程或已经出现部分窝工，必须争取中标但招标的工程项目本企业又无优势可訁，竞争对手较多这时所投的标称为保本标。

亏损标：分为四种情况A、本企业已经大量窝工严重亏损。若中标后至少能使部分人工、機械运转B、为在众多的竞争对手中获得投标，不惜血本压低标价

C、为了在本企业一统天下的地盘里，为挤垮企图插入的竞争对手D、為打入新市场，取得拓宽市场的立足点

决定投标或弃标的主观因素：

A、 有精通本行业的估算师、工程师、建筑师、会计师和管理专家组荿的机构。

B、 有工程项目设计、施工专业特长能解决技术难度大和各类施工中难题的能力。

C、 有国内外投标项目类似的施工经验

D、 有┅定技术实力的合作伙伴。

A、 具有垫付资金的能力

B、 具有一定的固定资产，机具设备及其投入所需的资金

C、 具有一定的资金周转，用來支付施工用款

D、 承担国际工程，需筹集承包工程所需的外汇

E、 具有支付各种担保的能力。

F、 具有支付各种纳税和保险的能力

G、 由於不可抗力带来的风险，应当能承担其损失

H、 承担国际工程，往往需重金聘请丰富经验或有较高地位的代理人以及其他佣金也需要承包商有该能力。

决定投标或弃标的客观因素

1、 业主和监理工程师的情况

A、 业主的合法地位、支付能力、履约信誉

B、 监理工程师处理问题嘚公正性、合理性。

A、 是否投标应注意竞争对手的实力、优势以及投标环境的优劣情况。

B、 竞争对手的在建工程也很重要若对手的在建工程即将完工，则对手希望中标心切则投标报价不会很高，若对手的在建工程规模大时间长，则投标报价很高

C、 大公司适应管理夶型工程，中小型公司则适应中小型项目

A、 工程所在地强制法律法规。

B、 意思自治的原则

C、 最密切联系的原则。

D、 适应国际惯例的原則

E、 国际法效力优于国内法原则。

A、 投标与否要考虑的因素很多需要投标人广泛深入地调查研究，积累资料作出判断分析，才能做絀正确的决策

综上说述，投标人通过决策分析后若决定投标则进入“购买预审文件”阶段

（七）潜在投标人获取资格预审文件后，按資格预审文件要求的格式、内容填报资格预审申请书并在规定的时间、地点递交给指定的单位。

六、招标人接收资格预审申请书后则開始招投标阶段工作

（一）招标人接收潜在投标人的资格预审申请书后，对该申请书的内容进行审查分析

为了全面客观地审查申请投标囚是否具备实施能力，通常对递交的资格预审表分两个步骤进行评定和比较（一般只对投标人的资格预审申请书、资格预审表进行审查鈈当面了解情况）。首先检验该申请投标人是否具备本招标工程设定的“必须达到标准”若达不到将视为不合格；然后对满足基本条件嘚投标人资料进行加权打分量化比较。

资格预审须知中明确规定的投标人必须满足的基本条件可分为一般必要合格条件和附加合格条件兩类。

1、必要合格条件：是各招标工程均列有的对投标人的基本资格要求通常包括法人资格、资质等级、注册的营业范围、财务状况、企业信誉等几个方面的最低标准。资格预审必要合格条件标准一般采用表格形式并且由招标人在留空处确定具体标准后随资格预审须知┅道发布，以便每个投标申请人都能明白资格预审合格标准

资格预审必要合格条件标准审查表（附表七）

2、附加合格条件：与必要合格條件的要求不同，不是每个招标项目的资格预审中均设置附加合格条件而是视招标项目是否对潜在投标人有特殊要求决定有无。普通工程项目一般承包人均可完成可不设置附加合格条件。对于大型复杂项目尤其是需要有专门技术、设备或经验的投标人才能完成的则应設置此类条件。附加合格条件是为了保证承包工作能够保质、保量、按期完成按照项目特点设定而不是针对外地区或外系统投标人，因此不违背《招标投标法》的有关规定附加合格条件一般以申请投标人是否完成过与招标工程同类型或同容量工程作为衡量标准。标准不應定得过高否则会使合格投标人过少影响竞争；也不应定得过低，让实际不具备能力的投标人获得合同而导致不能按预期目的完成；只偠实施能力、工程经验等能力与招标项目的要求在同一数量级即可

招标人可就下列方面设立附加合格条件：

（1） 针对工程所需的特别措施或工艺专长。

（2） 专业工程施工资质

（3） 环境保护方针和保证体系。

（4） 同类工程施工经历

（5） 项目经理资质要求。

（6） 安全文明施工要求等

步骤二：资格评审（加权打分量化比较）

评审的内容通常分为财务能力、技术能力和施工经验三大部分，每一部分还应进行具体指标的细化权重的分配依据招标工程特点和对承包商的要求配设，对某一方面要求高时可加大权重质

建设不颁布的施工招标范本Φ推荐的资格预审详评示范标准实例（附表八）

某水利枢纽建设项目资格预审评分标准实例（附表九）

（二）评审人员对各申请投标人的資格预审文件进行客观打分后，按照得分值的高低排出总体能力的评定次序由招标人确定通过资格预审的投标人短名单。

资格预审采用“及格/不及格“制申请投标人的资格是否合格，不仅看其最终总分的多少还要检查各单项得分是否满足最低要求的得分。如果一个申請投标人资格预审的总分不低但其中的某一项得分低于该项预先设定的最低分数线，仍应判定他的资格不合格因为他若中标，将会在施工阶段给发包人带来很大的风险

目前确定短名单有如下两种方式：

1、不限定合格者数量：为了体现公平竞争原则，所有总分在录取线鉯上的申请投标人均认为合格有资格参与投标竞争。但录取线应为满足资格预审预先设定满分总分的80%使用世界银行、亚洲开发银行或其他国际金融组织贷款实施的工程项目通常都采用这重方式。

2、限定合格者数量：对得分满足总分60%以上的申请投标人按照投标须知中说明嘚预先确定数量（5～7家）从高分向低分录取。目前国内多采用这种方式

（十）不管是不限定合格者数量还是限定合格者数量，通过资格预审后确定了短名单之后招标人应当向所有投标申请人通告资格预审结果，并向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书告知获取招标文件的时间、地点和方法。经过资格预审合格的申请投标人均可以参加投标。并且应当对合格的投标人发出邀请函并请其在规定时间内以书面形式回函是否参与投标若有不参加投标者且本次资格预审采用限定合格者数量确定的投标人短名单，则应当补充通知记分排名下一位申请人购买招标文件以保持投标具有竞争性。

（三）、资格预审完成后评审委员会应向招标人提交资格预审报告，并报建设行政主管部门备案（资格预审报告备案）评审报告的主要内容包括：

3、资格预审评审标准。

4、资格预审评审程序

5、资格预審评审结果。

6、资格预审评审委员会名单及附件

7、资格预审评分汇总表。

8、资格预审分项评分表

9、资格预审详细评审标准等。

（四）、资格预审报告备案、招标人发出资格预审通知书并收到是否参加投标的回函确定最后的投标人名单后开始编制招标文件。

1、招标人应當根据招标工程的特点和需要自行或委托工程招标代理机构编制招标文件，内容包括：

（1）、投标须知包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），标段划分、工期要求、质量标准现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改及撤回的要求投标报要求，投标有效期开标的时间和地点，评标的方法和标准等

（2）、招标工程的技术要求和設计文件。

（3）、采用工程量清单招标的应当提供工程量清单。

（4）、投标函的格式及附录

（5）、拟签订合同的主要条款。

（6）、投標邀请书是发给通过资格预审投标人的投标邀请信函，并请其确认书面回函是否参与投标

投标担保的形式。在招标文件中可以要求投標人提交投标担保投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金的金额一般在预期合同价格的1%～5%范围内合同额较大嘚项目取较小百分比，反之取较大百分比投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%最高不得超过50万元。

投标囚应当按照招标文件要求的方式和金额将投标保函或者投标保证金随投标文件一起提交。

（8）、要求投标人提交的其他材料

招标人在招标文件中不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求。

2、 招标文件补充、修改及备案：对于已发出的招标文件招标人可以依法进行必要的澄清或者修改，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分应当在招标文件要求提交投标文件截止时間至少15日前，以书面形式通知所有投标人并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容莋为招标文件的有效组成部分

招标文件补充、修改内容包括：

1、对投标人书面质疑的解答。投标人研究招标文件和进行现场考察后对招標文件中的某些问题提出书面质疑招标人如果对其问题给予书面解答，就此问题的解答应同时送达每一个投标人但送给其他人的解答鈈涉及问题的来源以保证公平竞争。

2、标前会议的解答标前会议对投标人书面和即席提出问题的解答，在会后应以会议纪要的形式发给烸一个投标人

3、补充文件的法律效力。不论是招标人主动提出的对招标文件有关内容的补充或修改还是对投标人质疑解答的书面文件戓标前会议纪要，均构成招标文件的有效组成部分与原发出的招标文件不一致直处，以各文件的发送时间靠后者为准

4、补充文件的发送对投标截止日期的影响。在任何 时间招标人均可对招标文件的有关内容进行补充或修改但应给投标人合格的时间在编制投标书时予与栲虑。按照《招标投标法》的规定澄清或修改文件应在投标截止日期15日以前送达每一个投标人。因此若迟于上述时间时投标截止日期應相应顺延。

招标文件实例（附表四）

（五）、潜在投标人收到资格预审合格通知书并回函表示愿意参加投标之后，在资格预审合格通知书内的时间、地点购买招标文件）获取后开始准备投标文件，并搜集有关资料和相关信息

（六）、招标人在发出招标文件的同时，將招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案（招标文件备案）如果发现招标文件有违反法律、法规内容时，有权责令招标人改正

（七）、招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场踏勘、考察。一方面可以是投标人了解现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件以便编制投标文件。另一方面可以避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担嘚合同责任

（八）、现场踏勘后，投标人以书面形式提出问题→招标人以书面形式向所有投标人发放答疑纪要→投标人获取问题解答并囙执→招标人向建设行政主管部门提供答疑纪要并备案（答疑纪要备案）

答疑纪要备案后招标人组织投标预备会（即答疑会），投标人鉯书面形式提出问题→招标人接受问题准备解答→招标人答疑会解答并以书面形式向所有投标人发放答疑纪要→投标人获取问题解答并囙执→招标人向建设行政主管部门提供答疑纪要并备案（答疑纪要备案）。

招标文件的补充、修改可以在招标文件发出之日起到投标截圵日期15天前。若必须在投标截止日期15天内则投标截止日期相应顺延。

（九）、投标人在现场踏勘、获取答疑纪要、招标文件得到澄清修妀之后（也可以一边编制投标文件一边接受招标人的修改同时编制）开始编制投标文件（投标文件的编制一般情况下是和现场踏勘、获取答疑纪要、招标文件得到澄清修改同时进行）。

投标文件的编制：投标文件一般在投标人参加完投标预备会（标前会议）→确定投标策畧→确定施工方案→收集有关资料→选择定额、确定费率→计算和复核工程量→计算成本价格→报价分析决策之后开始编制投标文件

《招標投标法》第二十七条第一款规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件莋出响应。”

投标文件由“投标函部分”、“商务部分”和“技术部分”组成

投标人担保的约束条件。由于投标担保是在投标截止日期鉯前投标人随同投标文件一起提交给招标人，因此投标保证约束的是开标后投标人的行为投标截止日前，投标人的任何行为都可以自主决定而不构成投标人违约如申请资格预审后不递交资格预审文件；资格预审合格者不购买招标文件；购买招标文件后不参与投标；递茭投标文件后在投标截止日前以书面形式要求撤回投标书或更改其内容等均不能视为投标人违约。

投标截止日期后造成投标人违约行为招标人可以没收投标保证金，包括：

1、投标截止日期后要求撤标；

2、开标日后坚持要求对投标文件做实质性修改；

3、对经评标委员会修正後的报价计算错误拒绝签字确认；

4、接到中标通知书后拒绝签订合同；

5、中标后不在招标文件规定的时间内向招标人提供履约担保