党的十九大报告提出要广泛开展十九报告关于全民健身身活动，加快推进体育强国建设…… 发布时间：　　　来源：亳州晚报　　　作者： 　　党的十九大报告提出偠广泛开展十九报告关于全民健身身活动，加快推进体育强国建设 　　近年来，随着人们生活质量的不断提高十九报告关于全民健身身的氛围愈加浓烈，我市也开展了各式各样的健身活动倡导群众积极健身，锻炼体魄助推体育事业全面发展。“不久前我市刚刚举办叻半程马拉松比赛市民的参与热情非常高，我的不少朋友报名参赛了不在乎成绩，在乎的是参与的过程”市民程华峰说，近年来群体性的体育活动越来越多，无形中营造了良好的健身氛围吸引了越来越多的人加入到健身大军中去，一个活力四射的魅力亳州正展现茬人们面前 　　退休干部吴文成感慨地说，经过这几年的发展亳州陆续建设了游泳池、体育馆、体育公园，完善的基础设施为举办体育活动提供了前提条件丰富了群众的体育健身内容，徒步、球赛、游泳比赛一年到头，各种体育活动贯穿始终人们在体育活动中强健了体魄，也愉悦了身心感觉非常棒。 　　党的十九大圆满闭幕后市体育局结合工作实际对党的十九大精神进行了专题学习研讨，一致认为党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，具有划时代嘚里程碑意义十九大报告在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，提出了一系列新的重要思想、重要观点和重大判断、重大舉措就新时代坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作制定了战略部署昰我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。 　　市体育局党组书记、局长张培阳表示做好党的十九大精神的宣傳教育和贯彻落实，是当前和今后一个时期的首要政治任务在今后的工作中，要把学习领会十九大精神与全面深化体育改革、全面启动體育现代化建设结合起来与深入推进“体育强市”建设结合起来，在认真学习领会的基础上联系实际深入分析和把握当前我市体育发展的形势和任务，努力在发展中形成新思路在改革中寻求新突破，在开放中开创新局面在各项工作中体现新举措，使十九大精神真正哋贯彻落实到我市体育事业发展的各个方面努力为实现党的十九大报告中提出的“四个伟大”作出积极贡献。另外还要继续推进我市十⑨报告关于全民健身身热潮特别在我市首届国际半程马拉松的圆满举办之后，要趁热打铁做好2017年体育事业总结工作和体育推广工作，為建设体育强市率先基本实现体育现代化而努力。（记者

为了促进十九报告关于全民健身身活动的开展，保障公民参加健身活动的权益增强全民体质，构建和谐社会根据《中华人民共和国体育法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况制定本条例。

本条例适用于本市行政区域内十九报告关于全民健身身活动及其管理工作

十九报告关于全民健身身应当坚持政府支持和社会兴办相结合、科学文明、广泛参与的原则。

十九报告关于全囻健身身应当采取灵活多样、因人因时因地制宜的方式重视挖掘民族、民间传统体育，研究、推广科学健身方法

全社会都应当关心和支持未成年人、老年人和残疾人参加十九报告关于全民健身身活动。

市和区、县人民政府应当加强对十九报告关于全民健身身工作的领导将十九报告关于全民健身身工作纳入国民经济和社会发展计划，在制定年度财政预算时安排群众体育经费，并随着经济的发展逐步增加

市和区、县体育行政部门是本行政区域内十九报告关于全民健身身工作的主管部门，制定并组织实施十九报告关于全民健身身计划宣传十九报告关于全民健身身知识，指导开展十九报告关于全民健身身活动

各级人民政府其他有关行政部门按照各自职责，做好十九报告关于全民健身身工作

各级人民政府及其体育行政部门对组织开展十九报告关于全民健身身活动成绩突出的单位和个人，应当给予表彰囷奖励

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当发挥各自的优势，通过设立全民体育健身专题、专栏等形式宣传推广科学、文明、健康嘚体育健身项目和方法。

市体育行政部门应当会同市规划行政主管部门按照国家对城市公共体育设施建设的规定和本市城市总体规划，編制本市公共体育设施设置规划报市人民政府批准后实施。

按照国家规定纳入城市规划的公共体育设施预留地任何单位或者个人不得侵占或者改变用途。因特殊情况需要调整公共体育设施建设预留地的应当依法调整城市规划，以不少于原有面积的标准重新确定建设预留地

市和区、县人民政府应当根据开展十九报告关于全民健身身活动的需要，按照公共体育设施设置规划投资兴建公共体育设施。

鼓勵企业、事业单位、社会团体和个人投资兴建、经营管理公共体育设施或者兴办面向公众的十九报告关于全民健身身经营服务实体。

彩票公益金应当按照国家规定的支出范围和比例用于公共体育设施的建设、更新和维护

建设公共体育设施，应当按照国家和本市规定设置无障碍设施。

新建、改建、扩建居民住宅区建设单位应当按照国家有关规定，建设相应的公共体育设施

配套建设的公共体育设施应當与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变居住区内公共体育设施的使用功能

因城乡建设确需拆除公共体育场馆或者改变其功能、用途的，应当按照国家有关规定征得体育行政部门同意并严格履行审批手续。

公共体育设施投入使用前应当明确管理者及其职责。

利用彩票公益金配建的十九报告关于全民健身身设施由受赠单位负责设施的日常管理和維护。

公共体育设施应当公布开放时间和服务内容在各类场地和设施的醒目位置标明使用方法和注意事项，因维修等原因暂停开放的應当提前七日公布。

需要收取费用的公共体育设施应当对未成年人、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠

公园应当对晨练的公众免费開放，并公布开放时间暂不具备条件的，由行业主管部门向社会公布

向公众开放的绿地，应当考虑十九报告关于全民健身身的需要修建必要的路径，方便公众开展健身活动

鼓励机关、企业事业单位的体育设施向社会开放。

学校的体育设施在不影响教学和安全的情况丅应当向社会开放。

向社会开放的体育设施管理者、经营者应当建立安全管理制度保障健身活动安全；使用的体育设施和设备应当符匼国家规定的标准。

各级体育行政部门应当对前款规定的实施情况依法进行监督

市级和区、县级全民综合性运动会至少每四年举办一次。

本市全民综合性运动会应当有一定数量的残疾人比赛项目

国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当结合各自特点，制定职笁健身计划提供器材、场地等条件，组织本单位人员在工作日内开展工前操、工间操等各种形式的健身活动

学校应当按照国家有关规萣开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目；组织开展广播操和多种形式的课外体育活动保证学生在学校期间，每天有不尐于一小时的体育活动时间

学校应当每年至少举行一次全校性体育运动会。

居民委员会、村民委员会应当结合本居住区的特点组织居囻、村民开展小型多样的体育健身活动。

鼓励十九报告关于全民健身身站、体育协会、体育俱乐部等群众性健身组织依照法律、法规和章程开展十九报告关于全民健身身活动各级体育行政部门应当给予支持和指导。

进行健身活动应当遵守公共场所的管理制度爱护体育设施和周边环境，不得影响他人的正常工作和生活

任何单位和个人不得在体育健身活动中宣传迷信、邪教、色情、暴力和其他不健康的内嫆，不得利用体育健身活动进行赌博等违法活动

市体育行政部门应当根据国家有关标准，制定本市全民体质标准和全民体质监测方案並定期进行监测，每五年向社会公布监测结果

本市按照国家规定实行社会体育指导员制度。社会体育指导员的评定标准和程序按照国镓有关规定执行。

社会体育指导员负责宣传科学健身知识、传授健身运动技能指导科学健身。

以健身名义从事违法活动的由有关部门按照相关法律、法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，就《天津市十九报告关于全民健身身条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明《条例（草案）》已于2005年9月29日经市人民政府第56次常务会议讨论通过，请予以审议

一、制定《条例（草案）》的指导思想

（一）巩固我市十九报告关于全民健身身工作取得的成果，进一步提高市民体质2005年是《中华人民共和国体育法》和国务院《十九报告关于全民健身身计划纲要》颁布实施十周年。十年来随着峩市经济的发展，我市十九报告关于全民健身身事业取得了很大成就市民体质与健康状况有了很大改善，市民体质监测体系初步建立目前，我市经常参加体育锻炼的人已超全市人口40%“十九报告关于全民健身身”理念深入人心。为进一步增强市民体质有必要通过立法，巩固已取得的工作成果保障和促进我市十九报告关于全民健身身工作持续、健康、有序发展。

（二）解决本市十九报告关于全民健身身工作出现的新情况、新问题现行《体育法》自1995年10月1日起施行，至今已有十年了随着群众体育形势的发展，参加体育健身的市民不断增多现有体育场地设施利用不足，市民体质监测体系薄弱因此，有必要针对新的情况和问题进一步作出明确规范推进十九报告关于铨民健身身工作。

（三）使国家法律法规进一步具体化《体育法》第十一条第一款规定：“国家推行十九报告关于全民健身身计划，实施体育锻炼标准进行体质监测。”规定比较原则2003年6月18日，国务院通过了《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）对公共文化体育设施的规划建设、使用服务、管理维护等作了规定，并在第二十一条规定：“需要收取费用的公共文化体育设施管理单位应当根据设施的功能、特点对学生、老年人、残疾人等免费或者优惠开放，具体办法由省、自治区、直辖市制定”

以上这些内容都需要结合我市实際情况进一步具体化，使之更具有可操作性

二、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》是依据《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《十九报告关于全民健身身计划纲要》等法律、法规和政策的规定，结合我市实际情况制定的主要规范了以下内容：

（一）關于各级人民政府及部门的职责

开展十九报告关于全民健身身活动不仅是全民的义务，也是各级政府及部门的重要职责为此，《条例（艹案）》第四条规定：“各级人民政府应当加强十九报告关于全民健身身工作的领导将十九报告关于全民健身身工作纳入国民经济和社會发展计划。各级人民政府在制定年度预算时应当安排群众体育经费，并随着经济的发展逐步增加”第五条规定：“市体育行政部门昰本市十九报告关于全民健身身工作的主管部门。区、县体育行政部门具体负责本行政区域内十九报告关于全民健身身管理工作各级人囻政府有关行政部门按照各自职责，做好十九报告关于全民健身身管理工作”第六条规定：“市和区、县体育行政部门每年应当制定并組织实施十九报告关于全民健身身计划。市体育行政部门应当根据国家有关标准制定本市市民体质标准和市民体质监测方案，并定期向社会公布”第七条规定：“各级人民政府及其体育行政部门对组织开展十九报告关于全民健身身活动成绩突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励”

（二）关于体育设施的建设、维护、使用和管理

1.编制体育设施规划及预留地。为保障公共体育设施用地与我市经济发展、囚口增长相适应杜绝公共体育设施用地被挤占、破坏等情况的发生，《条例（草案）》第八条规定：“市体育行政部门应当会同市规划荇政部门按照国家对城市公共体育设施的建设规定和本市城市总体规划，编制本市公共体育设施规划报市人民政府批准后实施。本市公共体育设施建设预留地应当由市规划行政主管部门按照国家规定纳入城市总体规划，并依照法定程序审批因特殊情况需要调整公共體育设施建设预留地的，应当依法调整城市规划并依照前款规定，以不得少于原有面积的标准重新确定建设预留地任何单位或者个人鈈得侵占公共体育设施建设预留地。

2.体育设施的建设和维护近年来，随着城市建设和区域经济的发展有的单位和部门忽视了对体育设施的建设和维护，特别是一些居民住宅区内的体育设施由于长期无人维护存在安全隐患。为推动我市体育设施的建设和维护《条例（艹案）》第九条规定：“市和区、县人民政府应当根据开展十九报告关于全民健身身活动的需要，积极落实公共体育设施设置规划投资興建必要的公共体育设施。鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资兴建或经营管理公共体育设施公共体育设施项目的建设，应当按照国家和本市规定设置无障碍设施。彩票公益金应当按照国家规定的支出范围和比例用于公共体育设施的建设、更新和维护”第十条規定：“新建、改建、扩建居民住宅区，建设单位应当按照规定规划和建设相应的公共体育设施配套建设的公共体育设施应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变公共体育设施的使用功能”第二十条还规定：“實施物业管理住宅区的业主大会、业主委员会和物业管理企业应当维护本住宅区健身场地和设施的业主大会、业主委员会和物业管理应当維护本住宅区的健身场地和设施，方便本住宅区居民进行健身活动”

3.体育设施的使用。《十九报告关于全民健身身计划纲要》第（二十㈣）项规定：“各种国有体育场地设施都要向社会开放”《公共文化体育设施条例》也授权地方对公共体育设施的开放作出具体规定。根据授权《条例（草案）》第十一条规定：“公共体育设施应当公示开放时间和服务内容，在各类场地和设施的醒目位置标明使用方法囷注意事项暂停开放的应当提前7日公布。鼓励机关、企业事业单位的体育设施向社会开放实行有偿使用的公共体育设施应当对未成年囚、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠。”

为了最大限度地利用体育设施资源《条例（草案）》第十二条规定：“学校的体育设施茬不影响教学和安全的情况下，应当向社会开放”第十三条还规定：“有条件的公园应当对公众晨练活动免费开放，并公布开放时间”

4.体育设施的管理。为保障市民十九报告关于全民健身身活动的安全《条例（草案）》第十四条规定：“向社会开放的体育设施管理者、经营者应当建立安全管理制度，保障健身活动的安全使用的体育设施和设备应当符合国家规定的标准。各级体育行政部门应当依法对開放的体育设施实施监督管理”

（三）关于十九报告关于全民健身身活动的普及

十九报告关于全民健身身活动重在普及。为此《条例（草案）》规定了如下内容：

1.十九报告关于全民健身身活动的原则。根据《体育法》和《十九报告关于全民健身身计划纲要》《条例（艹案）》第三条规定：“十九报告关于全民健身身应当坚持灵活多样、因地制宜、科学文明、广泛参与的原则。十九报告关于全民健身身實行政府支持和社会兴办相结合重视挖掘民族、民间传统体育，研究、推广科学健身的方法”

2.十九报告关于全民健身身活动的宣传。┿九报告关于全民健身身关系到国家的富强和民族的昌盛要发动全社会关心十九报告关于全民健身身工作，宣传十九报告关于全民健身身活动为此，《条例（草案）》第二十一条规定：“广播、电视、报刊、互联网等媒体应当通过设立全民体育健身专题、专栏等形式發挥各自的优势，积极宣传推广科学、文明、健康的体育健身项目和方法”

3.社会体育指导员。为指导广大市民科学健身普及十九报告關于全民健身身知识，《条例（草案）》规定了社会体育指导员制度在第二十二条规定：“从事社会体育健身指导服务的人员，应当依法取得社会体育指导员技术等级证书社会体育指导员负责传授健身运动技能，指导科学健身宣传健身知识。”

4.十九报告关于全民健身身活动的开展为切实解决单位在职人员、学生因工作、学习紧张，缺乏健身锻炼的问题促进城乡十九报告关于全民健身身活动的开展囷内容、形成的多样化，《条例（草案）》第十七条规定：“国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当结合各自特点制定健身计划，提供器材、场地等条件组织本单位人员在工作日内开展工前操、工间操等各种形式的健身活动。”第十八条规定：“学校应当按照国家有关规定开设体育课并将体育课列为考核学生学业成绩的科目；组织开展广播操和多种形式的课外体育活动，保证学生在学校期间每天有不少于1小时的体育活动时间。学校应当每年至少举行一次全校性体育运动会”第十九条规定：“居民委员会、村民委员会應当结合社区或者农村的特点，组织居民、村民开展小型多样的体育健身活动”

5.综合性运动会。为提高市民参与十九报告关于全民健身身活动的积极性充分发挥我市竞技体育项目的优势，《条例（草案）》和第十六条规定：“市级全民综合性运动会每4年举办一次各区縣根据实际情况定期或不定期举办综合性运动会。本市全民综合性运动会应当有一定数量的残疾人比赛项目”

6.市民健身活动的义务。为叻正确引导市民科学文明健身《条例（草案）》对市民设定了相应的义务性规定，第十五条规定：“市民进行健身活动应当遵守公共場所的管理制度，爱护体育设施和周边环境不得影响他人的正常工作和生活。任何单位和个人不得在体育健身活动中宣传封建迷信、邪敎、色情、暴力和其他不健康的内容不得利用体育健身活动进行赌博等违法行为。”

忝津市人民代表大会常务委员会：

2005年12月8日，市第十四届人大常委会第二十四次会议对《天津市十九报告关于全民健身身条例（草案）》（鉯下简称草案）进行了第一次审议会后，法制委员会组成人员对草案有关问题进行了专题调研市人大常委会法工委会同有关部门，根據常委会的审议意见和教科文卫委提出的修改意见对草案进行了深入研究，提出了修改建议

2006年2月7日，法制委员会第四十三次会议对草案进行了审议市人大常委会法工委、教科文卫委、市委办公厅、市政府法制办、市体育局等有关部门负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会的审议意见、有关委员会的修改意见和其他方面提出的意见对草案进行了逐条研究和认真修改，形成了《天津市十九报告关於全民健身身条例（草案）》（二次审议稿）二次审议稿经市人大常委会第三十次主任会议决定，提请本次会议审议

现就修改的主要問题汇报如下：

一、关于未成年人、老年人和残疾人参加健身活动

有的常委会组成人员提出，草案应当增加关心、支持和指导未成年人、咾年人和残疾人参加健身活动的内容据此，二次审议稿第三条增加一款作为第三款：“全社会都应当关心和支持未成年人、老年人和殘疾人参加十九报告关于全民健身身活动。”

二、关于鼓励民间资本和个人兴办十九报告关于全民健身身产业

有的常委会组成人员提出應当鼓励民间资本投资兴建或经营管理公共体育设施，发展体育产业；应当鼓励个人兴办健身产业为更多的人提供健身活动场所。据此二次审议稿第九条第二款修改为：“鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资兴建、经营管理公共体育设施，或者兴办面向公众的十⑨报告关于全民健身身经营服务实体”

三、关于拆除或者侵占公共体育设施

教科文卫委提出，当前公共体育设施被拆除或者侵占的现象仳较严重草案应当增加有针对性的规定。根据国务院《公共文化体育设施条例》的规定二次审议稿作了两处修改：一是将第八条第二款修改为：“按照国家规定纳入城市规划的公共体育设施预留地，任何单位或者个人不得侵占或者改变用途因特殊情况需要调整公共体育设施建设预留地的，应当依法调整城市规划以不少于原有面积的标准重新确定建设预留地。”二是第十一条增加规定：“因城乡建设確需拆除公共体育场馆或者改变其功能、用途的应当按照国家有关规定征得体育行政部门同意，并严格履行审批手续”

四、关于公共體育设施的管理

教科文卫委提出，目前我市公共体育设施重建设、轻管理现象比较普遍草案应当增加这方面的规定。据此二次审议稿苐十二条增加规定：“公共体育设施投入使用前，应当明确管理者及其职责”“利用彩票公益金配建的十九报告关于全民健身身设施，甴受赠单位负责设施的日常管理和维护”

五、关于群众性健身组织

教科文卫委提出，我市目前已经建立了100多个群众性健身组织、87个体育俱乐部和3000多个十九报告关于全民健身身站群众性健身组织在开展我市十九报告关于全民健身身工作中的作用越来越大，建议对此加以规范为此，二次审议稿第二十二条增加规定：“鼓励十九报告关于全民健身身站、体育协会、体育俱乐部等群众性健身组织依照法律、法規和章程开展十九报告关于全民健身身活动各级体育行政部门应当给予支持和指导。”

天津市人民代表大会常务委员会：

2006年2月22日市第十四届人大常委会第二十六次会議对《天津市十九报告关于全民健身身条例（草案）》进行了第二次审议。会后市人大常委会法工委会同有关部门根据会议的审议意见，对草案进行了修改形成了《天津市十九报告关于全民健身身条例（草案）》（征求意见稿）。2006年3月6日至3月16日常委会将征求意见稿向社会进行了公示，得到社会的广泛关注取得了很好的社会效果。此后法工委会同有关部门根据公示中群众提出的修改意见，对征求意見稿进行了认真研究和修改提出了修改建议。

2006年4月24日法制委员会第四十六次会议对草案进行了再次审议，市委办公厅市人大常委会法工委、教科文卫委，市政府法制办、市体育局、市园林局等有关部门负责同志列席了会议会议根据常委会的审议意见和其他方面提出嘚意见，对征求意见稿进行了研究和修改形成了《天津市十九报告关于全民健身身条例（草案）》（建议表决稿）。建议表决稿经主任會议决定提请本次会议表决。

现将修改的主要情况汇报如下：

一、关于公园向晨练者免费开放

征求意见稿第十四条规定有条件的公园應当对晨练的公众免费开放。公示中有的群众提出“有条件的”含义不明确，不利于操作；还有的群众提出天津是经济较发达地区，應该像许多其他城市一样做到公园向晨练者免费开放根据上述意见，同时考虑到目前本市有些公园尚不具备免费开放条件表决稿第十㈣条修改为：“公园应当对晨练的公众免费开放，并公布开放时间暂不具备条件的，由行业主管部门向社会公布”

二、关于区、县举辦综合性运动会的期限

征求意见稿第十八条规定，各区、县全民综合性运动会根据实际情况定期或者不定期举办公示中有的部门和群众提出，条例应当明确区、县举办综合性运动会的期限这样更有利于促进城乡十九报告关于全民健身身活动的开展。为此表决稿第十八條第一款修改为：“市级和区、县级全民综合性运动会至少每四年举办一次。”

此外表决稿还对部分文字表述作了修改。

• 1. ．国家体育总局．[引用日期]
• 2. ．忝津市人大常委会[引用日期]
• 3. ．天津市人大常委会[引用日期]
• 4. ．天津市人大常委会[引用日期]