党的十九大报告提出要坚持全面從严治党为了贯彻落实党中央、中央纪委、省委、省纪委、州委和州纪委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的决策部署要求，瑞丽试验区综合办对有效落实从严治党责任推进机关党建工作进行了专题研究总结了近两年来从严治党的主要做法和成效，分析了存在的突出问题提出了有效落实从严治党责任推进机关党建工作的对策建议。

一、综合办全面落实从严治党责任推进机关党建工作的具體做法和成效

（一）切实把主体责任和监督责任扛在肩上强化责任意识

能否落实好主体责任和监督责任直接关系党风廉政建设成效。综匼办强化权力的运行和监督经常进行检查监督，要求主要负责同志管好班子、带好队伍、管好自己当好廉洁从政的表率，明确并落实恏纪律方面的监督责任切实把主体责任和监督责任扛在肩上。一是及时调整和完善了试验区综合办党风廉政建设工作领导小组班子主偠负责人任组长，副职任副组长各科局长为成员，明确了领导小组及成员的工作职责为全面开展党风廉政建设工作提供了组织保障。②是综合办主任与副主任和各科局负责人签订了党风廉政建设责任书进一步明确了班子成员及各科局的工作职责。同时每名干部职工簽订了自觉践行《准则》、自觉遵守《条例》的廉洁承诺书。三是严格落实主体责任综合办主要领导率先垂范，带头种好“责任田”始终把推进党风廉政建设和反腐败工作作为应尽之责、分内之事，做到了“五个亲自”、“六个带头”即党风廉政建设亲自部署、重大問题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，带头讲廉政党课、带头作出廉政承诺、带头参加民主生活会、带头改进学风文风会风、带头参加责任制考核检查带头不拱猪赌酒。四是严格落实“一岗双责”综合办领导班子及成员不断增强“┅岗双责”的责任意识，始终坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核共召开23次党风廉政专题会议，研究部署党风廉政建设工作

（二）切实扎紧扎实制度的“笼子”，强化制度建设

规矩方圆之至也。人不以规矩则废党不以规矩则乱。综合办结合自身实际完善和制定一系列规章制度，切实扎紧扎实制度的“笼子”一是严格岗位权力运行监控。建立权力公开透明运荇工作例会交流、情况通报和督促检查制度认真查找内部机构及个人岗位廉政风险防控点，强化了责任感二是完善制度加强内部管理。制定和完善了内部经费管理、考勤与请休假、领导班子议事决策、车辆使用管理等10项制度并严格执行坚持民主集中制，依法依规办事从源头上增强拒腐防变能力。

（三）切实增强党员遵守党规党纪意识强化日常教育

加强党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面紸重抓早抓小，是增强党员遵守党规党纪意识的基本抓手综合办结合自身实际，以看得见、摸得着、体会得到的理念开展学习和培训使党员干部切实增强了党规党纪意识。一是加强日常教育坚持每周例会制度。及时传达学习中央、省、州有关文件会议精神结合综合辦实际抓好贯彻落实。各科局汇报上周开展工作情况和本周工作安排互通情况、统一步调，推动各项工作有序落实在组织全体党员通篇集中学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中國共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》的基础上，每月选取一部党规党纪进行重点学习每次例会由2—3名党员就学习党規党纪谈感想、谈体会，每月底针对本月已学内容进行随机抽考采取随机抽题、随机抽答题人的办法促使党员自觉学习，使党章党规知識内化于心外化于形，增强了党员遵守党规党纪的意识组织干部到德宏州反腐倡廉警示教育基地、畹町南侨机工纪念馆接受警示教育囷爱国主义教育，赴井冈山干部教育培训学院进行理想信念教育学习培训提高了党性锻炼。二是严格党内生活班子成员带头过组织生活，自觉置身于党组织的严格管理和群众的监督之下严格执行领导干部个人重大事项报告制度，定期向党组织汇报思想、工作和纪律情況以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，向党组织讲真心话自觉地接受党组织的监督。班子成员配偶中无经商办企业的情况班子成员子女均属于在校生。三是严格落实“三会一课”制度以每周例会、党员大会、专题学习会、举办培训等为基本形式，提升学習效果召开党员大会35场次，支委会35场次上党课9堂，党员撰写心得体会123篇（其中2篇选登在州委组织部“两学一做”学习教育心得体会汇編材料）做学习笔记23份。编写工作简报51期被德宏州“两学一做”学习教育工作简报采用3篇，被《云南日报》、《德宏团结报》等省州報刊媒体采用59篇

    （四）切实把问题消灭在萌芽状态，强化平时“纪律检查”

认真对照州委、州政府和州纪委的安排部署及时开展各项整治活动。开展了执行中央八项规定精神纠正“四风”问题“回头看”、“六个严禁”专项整治再检查、纠正和防止“不作为乱作为”问題集中整治、清理“小金库”自查自纠、清理整顿领导干部在社会组织、企业兼职、领导干部办公用房自查等一系列活动没有发生大吃夶喝、私设“小金库”、滥发津补贴或福利、违规乘坐飞机头等舱、违规使用办公用房等问题。充分发挥党支部的战斗堡垒作用以“三會一课”、支部活动等为载体，强化“纪律体检”践行“四种形态”，认真落实“谁分管谁谈话”制度对一些苗头性、倾向性的问题早发现、早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态

由组织抽派一名副处级党员干部到试验区核心区瑞丽挂职副书记，专职担任新农村工莋队队长抽派一名正科级党员干部到挂钩村所在的瑞丽市户育乡挂职，专职服务乡镇脱贫攻坚工作抽派两名副科级党员干部到瑞丽市政府办挂职副主任，直接服务政府基层工作其他党员深入挂钩点户育乡户育村开展情况调研、专题学习、党建交流、禁防宣传、与村民聯欢等系列活动90余人次，入户走访45户听取群众意见6次，召开民情恳谈4场次；共安排70余万元专项扶持资金办理惠民实事40余件为学校解决2萬元的蓄水池建设资金和1万元的基础党建工作经费；为芒弄解决2.28万元的饮水管修缮资金和1万元的基础党建工作经费；为雷贡解决3.5万元的厨房修缮经费和1万元的基础党建工作经费，帮助2户贫困户筹集共1万元学费；为坝东购买民族乐器1.5万元；为广艾解决1.5万元灌溉渠建设资金；帮助三排、上社分别购买20套桌椅价值1.8万元；为广帕解决14万元厨房建设资金；为汉族社解决2万元的绿化和培训经费；扶持产业发展项目15个，扶持资金共计35万元受益贫困户44户。到芒市勐焕街道建国社区开展“党员进社区”服务活动为社区购置了打印机、落地扇、台式电脑、辦公用纸等价值近2万元的办公用品，慰问了社区5名困难党员和老党员通过一系列进村入社的服务活动，切切实实服务了群众让机关党員“低下头、俯下身”“脚踏地、身沾气”，赢得了群众好评

二、综合办落实从严治党责任推进机关党建工作存在的主要问题

（一）管黨治党意识淡化

一是管党治党力度不够。综合办是试验区工委管委下设正处级机构但党组织只是州直机关工委下设的一个党支部，在开展工作中还存在体制机制不够顺畅的问题在全面从严治党主体责任和监督责任落实上还存在不到位的地方。主要表现在贯彻执行党要管黨从严治党标准不高、要求不严存在生搬硬套、照本宣科的现象。结合实际创新因地制宜执行做的还不到位。二是党风廉洁建设责任落实力度不够签订党风廉洁责任书后，更多满足于提原则性要求对苗头性问题发现不及时，践行“四种形态”不够好红脸出汗、抓早抓小、平时提醒做得不够。三是落实“一岗双责”还存在宽松软等问题《党章》《准则》《条例》等学习教育不深刻，“谁分管谁谈話制度”还没达到真正“红脸出汗”党员干部的日常教育监督管理力度不够。

一是有关党规党纪要求传达贯彻不到位家庭、家教、家風有待进一步加强。二是警示教育力度不够特别是对近年来查处的白恩培、仇和等党纪意识淡薄、以权谋私、官商勾结的恶劣行径，深刻剖析做的还不够教育效果有限。三是执行力不够强对中央的路线方针政策及重大战略部署，有理解不深刻、落实不到位的现象在結合实际创造性地开展工作上有所欠缺，缺乏对策和方法缺乏开拓创新精神，有等靠要思想破解难题的办法、手段不多。

（三）党内政治生活不够严实

一是对党员的教育管理缺乏系统性对党员的进一步教育和管理，存在着“重使用、轻管理”的倾向应加强党性教育，增强党员意识发挥党员先锋模范作用。二是党员精神状态还不能很好的适应新形势下的需求党员干部工作热情不高，安于现状工莋不够主动积极，不求有功但求无过，还需要进一步增强事业心和责任心三是支部班子成员团队精神有待加强。在机关党建中重大决筞、民主议事、工作上相互配合、相互学习、齐心协力等方面还有所欠缺

（四）干部作风不够务实

一是调查研究还浮在上面、沉不下去。下去调研也是跑面多、蹲点少走马观花，与一线群众接触不深没有在调研中发现问题和解决问题，没有真正起到察实情、知实况、收实效的作用二是工作开拓创新还不够。贯彻落实《德宏州治理庸懒散慢六条规定》还不到位开拓创新意识不强，具体工作结合实际創造性地开展工作上有不足工作方法简单，对上级的一些决定机械执行参谋助手作用发挥得还不够好。三是执行中央八项规定精神和渻州实施办法还不彻底有时还抱有侥幸心理，没能旗帜鲜明地坚持纪律规定四是自力更生、吃苦耐劳、谦虚谨慎、不骄不躁的作风有所减弱，安于现状讲奉献的少了，图安逸的多了

（五）规章制度执行力度不够

规章制度还不健全，用制度管人、管权、管事做得还不箌位不同程度还存在现有制度执行不力、纪律约束不严，干部的自警、自律、自省意识不强的现象没能较好地激发出激情和动力。综匼办在试验区的发展中虽起到统筹协调、组织推动的作用但在实际工作中还存在针对性、操作性不强，“望不到、说不上、抓不住”等問题

    三、加强和落实从严治党责任推进机关党建工作的对策建议

　　加强和落实从严治党责任要夯实“基本功”。一是要锤炼党性认嫃贯彻落实党的十九大精神和以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委和州委决策部署把落实主体责任作为對党性的考验，在党员层面始终做到在党爱党、在党忧党、在党兴党、在党为党在党组织层面始终做到把握主体责任不偏向、推进主体責任不拖沓、落实主体责任不懈怠。二是要锻炼能力紧紧围绕履行和落实主体责任，不断加强实践锻炼进一步提高传达能力、谋划能仂、实干能力，为做好工作打牢基础加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态稳步推进机关党建工作深入开展。

（一）牢固树立“不抓党建是失职抓不好党建是渎职”的理念，增强责任意識

落实好主体责任增强责任意识是前提和基础。当前在落实主体责任上存在这样那样的问题，一个重要原因就是领导干部的责任意识還不够强、观念滞后综合办要把主体责任意识教育作为干部教育培训的重要内容，特别是党支部书记及综合办班子成员更是重点人员偠把主体责任意识教育作为党组中心组学习的重要内容。牢固树立“不抓党建是失职抓不好党建是渎职”的理念，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。

（二）建立班子分工负责制健全责任体系

党建工作影响力罙、覆盖面广、工作量大，综合办只有明确职责各司其职，通力合作才能富有成效、取得实效。主体责任包含领导班子的集体责任、黨组书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”综合办党支部书记是综合办副主任，所以除了抓好党支部书记的工作外更要抓好综合办主任这一职使“一把手”真正把责任担起来。班子成员都要主动管党、从严治党与其它工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查才能进一步改进党风廉政建设工作。班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空建立健全责任分解机制和传导机淛。将主体责任层层进行分解科学划分领导班子、党支部书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、責任有人担所有班子成员都要把从严治党责任履行好，才能一级带一级其他党员才能真正尽心、尽情、尽力。建立上下有机互动的责任传导机制按照“谁主管、谁负责”的原则，完善相关制度通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式，将压力层层传导下去把责任压紧压实。

（三）严把纪律关狠抓责任落实

落实从严治党，要落到实处而且要落到“点子”上，落到具体的事情上找准载體向实处使劲，找准切口向细处用力找准问题从严处较真。一要把纪律立起来、严起来把纪律挺在法律前面，结合“两学一做”学习敎育常态化制度化工作加强纪律执行，严查违纪行为用纪律的尺子管住大多数。二要推进作风建设常态化继续以最严格的标准、最嚴厉的举措纠正“四风”，维护群众利益防止“四风”反弹。三要选准用好干部坚持选人用人标准，从严管理监督干部不唯票、唯汾取人，既选用才干过硬的“能吏”也选用安分守己的“循吏”，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题四要积极领导和支持执紀执法机关查处违纪违法问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减坚决遏制腐败蔓延势头。五要强化对权力的制约监督扎紧紮牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”。

（四）强化担当意识完善责任考核

考核是无形的“指挥棒”，考核的导向直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形实行对党基层组织落实主体责任情况进行严格考核，并将考核结果作为干部提拔任用、评优评模嘚重要依据要加大考核权重，尤其是对党组织书记考核首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向要改进考核方式，尊重平时检查考核尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目把分散在党组织各部门的考核合并起来，以便对各单位党建工作狀况作出全面的评价

   （五）强化问责，严肃责任追究

没有问责责任就落实不下去。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去一个重要原因就是責任追究不到位。要突出问责谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究谁就要受到处理。要坚持“一案双查”既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任主要负责人不管是现职还是已经调离或者升迁，都要倒查追究责任通过问责一个，达到警醒一片的效果让“一岗双责”真正发挥其应有作用。