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应考虑给高龄农民工发津贴
昨日，媒体关于“高龄农民工”的报道持续引发关注，"靠吃肉补充体力、靠染发躲过检查”的现实让人感到心酸。几千万的高龄农民工，几乎不被职工养老保险覆盖，到年龄后只能拿到每月80元的城乡居民养老保险，退休后的养老问题亟待解决。在这种情况下，尽管养老保险的窟窿已经越来越大，国家仍有必要考虑给高龄农民工发放津贴。
重庆开县团凤村，一位60岁的农民工（据澎湃新闻）“高龄农民工”的养老问题形势严峻近年来，新一代农民工的养老问题有望大体得到解决养老问题，一直是备受国人瞩目的重大社会议题；流动性高、辗转于农村和城市之间的农民工养老问题，更是关乎社会稳定的重中之重。最近两年，两个重要举措让农民工在养老方面有望解除后顾之忧：一是新型农村养老保险和城镇居民养老保险两项制度“并轨”，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这让在两地都缴过费的农民工参保者保险关系可以转移；二是只要参加职工养老险满15年，即可从城乡居民险转入职工养老险，在60岁后享受相应的待遇，这使得农民工的养老保险水平有望接近城市职工。但必须指出的是，这两项措施的受益者，主要是壮年以及更年轻的农民工。一个原因是他们的参保意愿相对较高，但更重要的是，他们有时间在退休之前参保职工养老保险并参满15年。随着国家在整个养老制度方面的不断投入和规范，相信在新一代农民工60岁的时候，养老问题大体能够得到解决。然而，第一代的高龄农民工在养老问题上处境严峻那么，老一代的农民工，又是怎样的一个情况呢？答案是，相比起年轻一代的农民工，老一代农民工在养老问题上，难以从新政策上受惠，处境严峻。所谓老一代农民工，也可以称之为第一代农民工，一般指1990年以前就来到城市工作的农民工，时间距离今天已经25年以上，他们的年龄基本在50岁以上。对于重体力劳动而言，他们无疑可以称得上是“高龄农民工”。这些高龄农民工在养老问题上，恰恰处在了前述两个政策的盲点。首先，这些高龄农民工虽然工龄时间很长，但基本没有参加城镇职工养老保险。像媒体介绍的重庆开县“打工村”团凤村，“全村300多名50岁以上的农民工中，仅有陈龙源1人由用人单位缴纳了企业职工基本养老保险”。原因何在？一是这些高龄农民工参保意识不强，务工方式以打短工为主，流动性大，参保难度大，并且跟保险有关的手续麻烦，中断后经常无法补缴。即便企业给农民工上了保险，农民工往往也会选择退保，有研究表明，广东省农民工的城镇退保率长期维持在95%以上。更关键的是，这些高龄农民工以前没参加职工养老保险，现在再参加，也满不了领取养老金所需要的15年参保时间。所以，2013年一项针对武汉市和南宁市农民工养老保险参保行为的调查显示，50岁以上农民工参保职工养老保险的比例是0%，而50岁以下的各年龄段都在50%以上，情况相对要好很多。而另一方面，这些高龄农民工主要的参保险种――城乡居民养老保险（在农村的前身是新型农村社会养老保险），建立时间不过短短几年。高龄农民工虽然多半已建起个人养老账户，但其账户资金存量有限，而且没几年就要退休或者已经退休。根据“多缴多得”原则，他们的养老金不仅比同年龄但始终正常缴费的城镇退休者要低上一大截，也要比将来的农村退休者低上一大截。像团凤村的高龄退休农民工，就只能每月领取80元。这种“两头不靠”的状况，使得高龄农民工在养老问题上处于窘迫状态，不得不在高龄的时候依然出来打工，做重体力劳动。高龄农民工无法安稳退休养老，这种状况不能容忍通过媒体的深度报道，可能许多读者已经了解到，高龄农民工们是一种怎样的生活状态――“靠吃肉补充体力获打工资格，哪家工地肉多就去哪”，“‘超龄’农民工中，有的持假身份证得以留在工地，有的走进理发室将白发染黑”……这样描述让人们觉得异常心酸，以致有网友劝说到：“岁数大，干得也别太卖力了，钱是挣不完的。”这种说法理所当然地遭到了驳斥，“要不是生活困苦，要不是老无所依，谁会在60多岁的时候还冒充年轻人出来干活呢？”从时间点上来看，50岁以上的高龄农民工确实是最辛苦的一代，他们文化程度较低，主要以体力劳动为主，技术性较强的工种做得少，因此工资也较低，他们婚育时期很多地方计划生育管制还比较松，子女较多，自己是家庭顶梁柱，面对的生活压力很大，特别能吃苦耐劳，赚取的工资大部分都带回家补贴家用，供子女上学，以养家为目的，几乎未重视过自身的养老问题。以至于在城市居民都差不多退休的时候，还出来继续务工养家糊口。为城市的发展做出许多贡献的他们，被亏欠的也很多。他们的外在形象经常遭到城市人的歧视，受到不公正对待。双重身份的限制，使他们很难真正融入到城市主流生活中去。当他们受到不公正待遇、合法利益遭到损害时，运用法律维权意识低，有的选择忍气吞声、甘愿吃亏，许多人都遭遇过欠薪。在他们的劳动权益还没完全解决的时候，第一代农民工就走向了衰老，面临新的养老问题。事实上，在第一代农民工走出农村来到城市之前，国家已经对他们亏欠良多。49年以来，农民为国家工业化作出了重大牺牲，有学者称，改革开放之前，农民通过义务交粮、工农业产品价格剪刀差等方式为国家贡献了7000亿元左右，相当于现在的二十万亿元；改革开放之后，农民通过低价卖粮、乡镇企业税费、征地等方式对国家的贡献也在二三十万亿。所以，不管从哪个角度看，“高龄农民工无法安稳退休养老”这样的状况，都不是我们这个社会可以保持无动于衷的。在农村人均寿命还需提升，尤其人均健康寿命只有60岁不到的情况下，社会有义务让高龄农民工们安度晚年。应考虑用发津贴的方式，解决高龄农民工养老问题解决高龄农民工养老问题，是国家责任从全社会的角度来看，在老龄化不可逆转的今天，养老问题已经成为一个全国人民的沉重负担。中国人要从自己的工资中，缴纳世界前列的养老保险比例，养老窟窿却几乎成了无底洞，不断越滚越大。甚至连彩票公益金的收入，都有上千亿元投入到了社保之中。在这种情况下，还要靠国家来解决高龄的农民工养老问题吗？重庆开县团凤村，一位66岁的“重新出山”的高龄打工者（据澎湃新闻）恐怕这也是没有办法的事。社会保障投入得再多，如果不能保证这些辛苦一辈子的农民工起码的养老条件，那投入再多又有何意义？有关方面首先需要做到的，如论者所说，是保证所有高龄农民工能够加入城乡居民养老保险，建立个人账户，不必再缴费；其次，抓紧建立农民工养老保险个人账户累加、结算、转移支付平台，把高龄农民工可能分散于多地的个人养老账户资金全部激活。但仅仅如此还远远不够，国家有必要划拨专项资金解决高龄农民工养老问题。近日，资深保险专家、全国政协委员、宏利金融（香港）高级区域总监龙子明提出了一个方案，值得参考：“建议参照，2013年享受农村低保待遇的人数达5300余万人，月人均保障标准100余元，年总预算700多亿元；城市低保约2150万人，月人均保障标准240余元，年总预算640多亿元；第一代农民工退休后在50岁到65岁，需要经资产审查，合资格者每月可领取220元的农民工退休津贴；农民工退休后在65岁以上，经过资产审查，合资格者可领取每月260元的农民工退休津贴。以我国50岁以上农民工数量已经达到3600万计算，年总预算950多亿元。”发放养老津贴，虽是负担，但也可以看作发展养老产业的手段每年近千亿的高龄农民工养老专项补贴，社会和民众是否负担得起？这确实是一个问题。但对于这种支出，其实还有另外的考察角度。事实上，农村养老问题不仅在于缺少资金，也在于缺少可以选择的服务。近千亿的专项支出，可以视作一笔社会投资。按学者唐钧的说法，只有当老人手中有了可自由支配的钱时，他才有能力去购买相应的服务。这种引入市场机制的做法，比指望政府“派人”提供老人服务肯定要好，因为老年人作为消费者，可以有选择的权利。有选择，才能产生竞争，才能出现好的服务。当然，这还需要政府以优惠政策鼓励市场化的养老服务供应商进入农村。目前，这方面的举措还处于起步阶段，但长远来看，是解决农村养老服务缺乏的解决之道。同时，这也可以解决一部分农村中年人和“年轻老人”的就业问题。按每20个老人配备一个服务人员的话，现在马上就可以有200万个左右的潜在的工作岗位。实现这一点，就可以创造养老和就业的双重社会效益了。
最重要的是，把钱投给高龄农民工，是实现社会公义最直接的方式。为了数千万高龄农民工能够顺利退休养老，人们应对此进行严肃讨论。
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农民工频发遭欠薪事件 分析称与身份不规范有关
解说：为了让辛苦一年的农民工兄弟能够回家过年，今年铁道部加开了5000多列临客。在春运期间全国铁路预计发送的2.35亿人次中，农民工群体占到了1/3以上。对于这个流动于城市与农村之间的庞大群体来说，买到一张回家的车票，领到一份足额的工资，就会很满足，而在城市里安个家更像是个奢望。清华大学人文社会科学院院长 李强()：我们现在所说的欠薪，可以说95%以上，基本都是发生在农民工群体身上，确实和农民工本身的身份和劳动者的不规范有直接关系。三十二三年打工者基本上循环性流动，这种现象在全世界也比较少见，全世界这种打工或城市化基本上是从一个地方流入到城市去，然后在这个地方稳定下来，逐渐地延续下去，最后完成叫做城市化。解说：离开了土地，却又被隔离在城市之外，“农民工”群体在城市里的尴尬身份，以及因此引发的一系列问题，正在受到越来越多关注。在劳动力输出大省河南和劳动力输入大省广东，新年前后都相继提出将适时取消“农民工”称谓。而本周，又有八位律师学者致信国务院，建议更改“农民工”称谓，推动城乡平权。如果说“农民工”称谓体现了城乡壁垒、户籍鸿沟，那又用什么来取代“农民工”？清华大学人文社会科学院院长 李强：从整个城市化的历史长河看，中国总有一天不能老叫人农民工。/目前这个阶段取消农民工称谓，其实核心不在于称谓，核心在于制度是不是容纳人家，/本来名字不重要，实质重要，如果你真的让他享受了，比如说医疗、保障、就业。解说：“新市民”、“新产业工人”、“援建者”，当各地纷纷提出不同新称谓时，对于农民工群体来说，更改称谓是否只是改变的第一步？根据中国社科院上个月发布的2012年社会蓝皮书称，城镇人口占总人口的比重将首次超过50%。当中国城市化进程进入关键节点之时，计入了城镇人口的那些流动者，又是否真正享受到了市民待遇？清华大学人文社会科学院院长 李强：中国城市人口首次超过农村，/这个数据依据是什么？/他认为凡是在一个城市里面居住了6个月和6个月以上的人都算城市人口了。/那也就是说往下降14到15个百分点的话，也就是35%左右的城镇化率，这是真实的城镇化率，也就是在这个地方居住的人他会稳定在这个地方居住下去，并且享受城市待遇。解说：面对超过50%的中国城市化数据，相应的社会配套改革是否已经滞后？本周，北京市宣布将在2012年出台居住证，目前正处在调研阶段，实施26年的暂住证制度也许将渐渐退出。而150万在北京稳定就业的农民工也将在年底前纳入社保，与城镇职工享受同等的基本待遇。对于1.4亿进城务工的农民工来说，这些是否都算是新年里一个好的开始？播报：民政部近日出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘了农民工参与社区生活的路线图。黑场 音乐+同期广州 外来务工人员少过两天年，别耽误工期啊，耽误工期就麻烦了。武汉 外来务工人员：今年要回家啊，家里孙子、媳妇盼着回去啊。武汉 外来务工人员陈德光：今年61.(61了还在这边做工程？) 是啊，为国家做点贡献嘛。佛山 南海狮山外来务工人员想不想回家啊？想，必须回家。北京 外来务工人员来到北京我感觉是我的第二故乡，我们希望以后每年都来北京继续打工，为做出应有的贡献。白岩松：如果要征求大家意见的话，可能很多人，包括农民工群体自己都会愿意并同意取消“农民工”这个称谓，但是接着问，不叫农民工了，该管这个群体叫什么呢？恐怕绝大多数的人都会非常困惑和茫然，是啊，该叫什么呢？的确，在“农民工”三个字里面，有很长一段历史进程当中这个群体的尴尬和无奈，当然也包括他们要面对的很多不公平。但是改变这一切绝不是改一个称谓这么简单的事，改名是容易的，改变全社会对待他们的态度和政策才是真正最重要的事，这方面我们该怎么做呢？
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农民工频发遭欠薪事件 分析称与身份不规范有关
白岩松：回头看2011年出台的《刑法修正案》，全国人民都印象深刻的一定是其中的醉驾入刑，从高晓松到各地媒体报道的相关案例，使这一概念可以说深入人心，社会效果相当好，改变了很多人酒后驾车的恶习。但是值得我们思考的是，同样在这个《刑法修正案》中也新增了拒不支付劳动报酬罪，也就是恶意欠薪罪，然而，同醉驾入刑相比较，恶意欠薪罪却很少让人关注，全国也仅有零星几例欠薪罪判案。这种冷清代表了什么？为何在很多地方难以落地？农民工兄弟为何不能用这个法律来保护自己讨回工钱呢？短片二：讨薪为何依然这么难？(音乐，一组各地按照“拒不支付劳动报酬罪”新闻标题)解说：岁末年初，各地处理首例“拒不支付劳动报酬罪”的新闻标题开始频频出现，事实上，这项曾引来热烈关注的刑法罪名，在日正式实施后就陷入了沉寂，直至年关将至，才终于有了零的突破。已知的几个案例，最轻的判处拘役两个月，最重的有期徒刑一年半。中国劳动学会副会长 苏海南：至于说有的案例判得轻，这是由于我们这个法律刚刚出来，一些具体量刑的标准现在还不是太明确。 解说：刑法规定拒不支付劳动报酬，最高可判七年以下有期徒刑，至于欠多少钱判多重的刑，目前并无标准，要靠各地法院斟酌而定。抓得少，判得轻，要形成威慑力，还真是不容易。所以，在这个年关，欠薪的例子仍然随处可见。解说：本周，四川巴中籍农民工谭勇，仍然没有拿回他两年前被拖欠的工钱。谭勇：我现在是在渠县的工地上，干钢筋，那个桥梁钢筋制作，安装这些活。就在找活干，要生存啊。解说：两年前的2009年底，谭勇和另外一百多名巴中老乡，在跟随同乡的包工头何林太来到贵州六盘水，当时贵州重点公路项目水盘高速正在这里如火如荼地施工，谭勇他们一心想着这是大项目，做好了肯定赚钱，却没有想到，那会是他两年恶梦的开始。谭勇：刚开始一分钱都没有给过，到了2010年5月份我们就开始交涉，一直到了2011年过春节的时候，他们当时给了20万，说一人先拿一点路费回家过年，说项目部现在没钱，叫我们忍耐一下，过完春节一开工的时候再给我们支付一部分钱。我们当时也比较听话，就说可以。那20万我们分到手上一个人就一两千。解说：谭勇所在的水盘高速第五合同段，由浙江正方交通建设有限公司承建，像建筑市场上常见的一样，层层转包，浙江正方一度将工程包给贵州警通公司，贵州警通又包给一个叫余瑞久的人，余瑞久则找到了何林太带领的巴民工队伍。四川省巴中市农民工维权救助中心副主任王晓荣：何林太跟转包给他的那个人签订了一个合同，我看了，那个合同我见了，现在我手头都有那么一份，A4的纸就半篇，上面就没有怎么约定，在法院打官司上面，那个属于无效的。还有一个问题，跟何林太签合同的这个人，在中途的时候已经被浙江正方清出去了，清走了，找不到这个人了。解说：谭勇和工友们一共被拖欠了300多万元工资，眼看打官司又不行，大包工头跑了，找浙江正方和当地政府也都没用，2011年5月的一个清晨，已经讨薪一整年的谭勇，在绝望中爬上了40米高的塔吊，想用这种极端方式引起关注，把钱要回来。他一共在塔吊上待了68天。王晓荣：说实在话，在上面68天什么概念？六盘水的气候也非常极端，早晚非常冷，中午非常热，在塔吊那几个平方的操作间里面呆那么多天，确实生活非常艰难，非常可怜。解说：谭勇最终支撑不住被劝下来时，问题依然没有得到解决。他悲愤地质问，不是有工程保证金吗，不是农民工工资优先支付吗？为什么不能落实。中国劳动学会副会长 苏海南：据我了解，有的大的建筑施工项目还是施工方(垫付)，也就是发包方他先期可能资金并没有完全到位，是由施工方自己出钱来垫付施工款的。在这样一个背景下，让他(施工方)去落实工资保证金确实难度比较大。解说：工资保证金制度早在2004年就出台，相关部门年年强调，却至今仍难以全面落实。干活拿钱，本是天经地义，法律和制度规章也不少，但欠薪讨薪还是年年有。如今，当初和谭勇一起讨薪的工友们，大多数为了生计四散打工去了，有的人得了癌症正等钱手术，还有的人孩子面临辍学，而他们能做的，似乎只有无奈地等待。40米高的塔吊上生活68天，这样的疯狂举动曾让谭勇备受关注，但遗憾的是，由于工程复杂，证据不足，这起拖延近两年的讨薪事件至今仍无法解决，如今，所以我们今后建筑领域的重大建筑项目一定要经过充分的论证，/要把资金筹备到位。/施工方再按照我们已有的制度，就是在整个经费中预留一部分工资支付保证金，然后再把国家已有的相关工资支付制度、工资支付监控制度、工资保证金制度逐项的落实到位，从源头上减少欠薪发生的可能性。白岩松：其实在制作这期节目当我说着“农民工”这个称谓的时候，内心多少有些纠结，因为劳动力输出大省河南以及劳动力输入大省广东最近都在提出，要取消“农民工”这一称谓。提出这个建议的人认为，农民就是农民，工人就是工人，可“农民工”这个词非常尴尬，既反映着这个群体生存和认同的尴尬，也反映着社会面对和接受这个群体的尴尬。他们离开了乡村，却又没有被城镇真正地接受，很多方面得不到平等对待，这样的局面还要持续多久？取消“农民工”这个称谓真的能给这个群体带来公平吗？短片三 在城市里找到归属感现场重庆市沙坪坝区某餐馆老板 张世文：新年马上到了，平常大家在外打工也很不容易，今天用羊肉汤暖下大家的心，慢慢吃哦，先吃肉、喝汤，再煮素菜。 解说：请1000名环卫工人吃饭，让这座城市的外来打工者在岁末拥有一份归属感，这是重庆的餐馆老板张世文一直以来的心愿。而请陌生人吃饭这件事，他已经坚持做了11年。1992年来到重庆打工的张世文，也曾经当过泥瓦匠、做过油漆工、摆过地摊。重庆市沙坪坝区某餐馆老板 张世文：我请这个群体吃饭，是因为这个群体他们为城市的建设付出了太多，他们很辛劳，同时他们是打工的，在外面不容易，本身我也是农民工。
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