& 我国政府受人民的监督知识点 & “刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水...”习题详情
300位同学学习过此题，做题成功率88.0%
刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况，并强烈呼吁，要保护自然、保护环境，这封信得到有关方面的高度重视。刘军也因此获得了政府设立的“建言献策奖”。李波所在的村将进行旧村改造，因此，他以旧村改造等问题为由，在未向公安机关申请并获许可的情况下，带领本村村民举着横幅，一路敲锣、喊口号到县人民政府机关南大门前示威，静坐、喊口号，持续时间长达三个小时，致使当日下午县政府机关工作无法正常进行，严重影响了政府机关的正常办公秩序。县人民法院认为集会、游行、示威是宪法规定的公民的基本权利之一，但这项权利的行使应当符合集会游行示威法的规定，遂对被告人李波以非法集会、游行、示威罪各被判处有期徒刑1年6个月。(1)刘军和李波的做法对我们中学生参与政治生活有什么启示?（6分）某校高一（1）同学在学习了刘军、李波参与政治生活的事迹后，组织了一次社会实践活动。他们利用假期调查自己所在城市公共管理方面存在的问题。通过调查发现，由于缺乏有效管理，市内许多交通干道个体摊贩占道经营情况严重，影响市容，影响交通。（2）你认为可以有哪些合法的渠道来反映上述问题？（请写出三种方式）(3分)&
本题难度：一般
题型：解答题&|&来源：2012-福建省莆田一中高一下学期第一学段考试政治试题
分析与解答
习题“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况...”的分析与解答如下所示：
本题以有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中为背景。考查学生对参与政治生活知识的理解。(1)可以从有序参与政治生活、坚持公民在法律面前一律平等原则、坚持权利和义务统一的原则等方面回答。（2）可以采用的合法的渠道可以从六个方面加以回答。
找到答案了，赞一个
如发现试题中存在任何错误，请及时纠错告诉我们，谢谢你的支持！
刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实...
错误类型：
习题内容残缺不全
习题有文字标点错误
习题内容结构混乱
习题对应知识点不正确
分析解答残缺不全
分析解答有文字标点错误
分析解答结构混乱
习题类型错误
错误详情：
我的名号（最多30个字）：
看完解答，记得给个难度评级哦！
经过分析，习题“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况...”主要考察你对“我国政府受人民的监督”
等考点的理解。
因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
我国政府受人民的监督
与“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况...”相似的题目：
日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。该条例的公布实施扩大了公民的政治权利可以使公民完全自由地行使民主监督权能确保公民直接参与国家事务的管理增强了行政机关办事的透明度，有助于推进依法行政
毛泽东曾经说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”以上论述表明&&&&公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键我国的每一个公民都有效地行使了监督权严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径
漫画中的做法侵犯了公民的“欢迎”举报A知情权B表达权C监督权D参与权
“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水...”的最新评论
该知识点好题
该知识点易错题
欢迎来到乐乐题库，查看习题“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况，并强烈呼吁，要保护自然、保护环境，这封信得到有关方面的高度重视。刘军也因此获得了政府设立的“建言献策奖”。李波所在的村将进行旧村改造，因此，他以旧村改造等问题为由，在未向公安机关申请并获许可的情况下，带领本村村民举着横幅，一路敲锣、喊口号到县人民政府机关南大门前示威，静坐、喊口号，持续时间长达三个小时，致使当日下午县政府机关工作无法正常进行，严重影响了政府机关的正常办公秩序。县人民法院认为集会、游行、示威是宪法规定的公民的基本权利之一，但这项权利的行使应当符合集会游行示威法的规定，遂对被告人李波以非法集会、游行、示威罪各被判处有期徒刑1年6个月。(1)刘军和李波的做法对我们中学生参与政治生活有什么启示?（6分）某校高一（1）同学在学习了刘军、李波参与政治生活的事迹后，组织了一次社会实践活动。他们利用假期调查自己所在城市公共管理方面存在的问题。通过调查发现，由于缺乏有效管理，市内许多交通干道个体摊贩占道经营情况严重，影响市容，影响交通。（2）你认为可以有哪些合法的渠道来反映上述问题？（请写出三种方式）(3分)”的答案、考点梳理，并查找与习题“刘军所在的乡镇有一化工企业，由于没有污水处理设施，产生的有毒废水直接排入一条流经该镇的主干河流中，给河水造成不同程度的污染，农作物和鱼类死亡，农民的利益受到损害，环境遭到破坏。刘军给市长写了封信，如实反映了情况，并强烈呼吁，要保护自然、保护环境，这封信得到有关方面的高度重视。刘军也因此获得了政府设立的“建言献策奖”。李波所在的村将进行旧村改造，因此，他以旧村改造等问题为由，在未向公安机关申请并获许可的情况下，带领本村村民举着横幅，一路敲锣、喊口号到县人民政府机关南大门前示威，静坐、喊口号，持续时间长达三个小时，致使当日下午县政府机关工作无法正常进行，严重影响了政府机关的正常办公秩序。县人民法院认为集会、游行、示威是宪法规定的公民的基本权利之一，但这项权利的行使应当符合集会游行示威法的规定，遂对被告人李波以非法集会、游行、示威罪各被判处有期徒刑1年6个月。(1)刘军和李波的做法对我们中学生参与政治生活有什么启示?（6分）某校高一（1）同学在学习了刘军、李波参与政治生活的事迹后，组织了一次社会实践活动。他们利用假期调查自己所在城市公共管理方面存在的问题。通过调查发现，由于缺乏有效管理，市内许多交通干道个体摊贩占道经营情况严重，影响市容，影响交通。（2）你认为可以有哪些合法的渠道来反映上述问题？（请写出三种方式）(3分)”相似的习题。公共管理案例分析案例集目录1 一场灾难中的伦理困境??????????????1 2 公立公园的困境与出路??????????????13 3 强拆之殇：谁之伤？谁之痛？???????????17 4 旭日关爱：一个慈善基金会的诞生和管理??????27 5 指尖上的双城记?????????????????42 6 让流动商贩不再流动??????????????? 55 7 三宝县的集体上访事件?????????????? 67 8 生病的日子??????????????????? 79 9 沉重的棉花???????????????????85 10 无形的“围墙”压伤“隐形的翅膀”……………………95一场地震灾害中的伦理困境?摘要：危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成 为生活的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将 陷入这样的伦理困境之中： “生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自 由与秩序是否可以共存？??”本案例以 2010 年 1 月海地大地震为背景，描述 了震后无政府状态下，医疗救援人员在生命安全与治病救人天职之间的挣扎；记 者兼医生团队在新闻挖掘和救助行善中的摇摆；商人逐利天性与人性大义的争 议；大众同理心与猎奇心理的纠结。案例试图唤起人们对灾害伦理的思考，确立 一个相对正义的灾害伦理价值体系。 关键词：灾害、伦理困境、价值冲突、海地地震0. 引言非理性，是风险传播专家彼得·桑德曼博士描述处于危机中大众的核心概 念。危机状态下，惯常的平衡被打破，利益冲突、情感纠葛、生死较量成为生活 的主题，无论是身处其中的经历者还是置身事外的旁观者，在危机中都将陷入这 样的伦理困境之中： “生命与尊严哪个更重要？金钱和道义能否兼顾？自由与秩 序是否可以共存？??”每个人、每个国家、每个文化种群都有着自己的伦理价 值体系，都是其独有价值体系内的专家，那么对于以上问题，是否存在统一的答 案？公共危机中是否应倡导建立一套基本的伦理标准？ 海地地震之后，政府瘫痪，暴徒横行，整个社会完全失序，源于动物世界中 的力量秩序开始占据上风，自然灾害已经演化为社会浩劫。数十万的尸体等待处 理，上百万的伤民等待救治，数百万的灾民渴望着最基本的生活物资??在灾民 救治，物资分配和秩序重建过程中，何种政策才能够称得上正义与公正？何种价 值应被放置于其它价值之上？1. 海地共和国概况国名：海地共和国(The Republic of Star) 独立日：1 月 1 日(1804 年) 国庆日：1 月 1 日(1804 年)?本案例中除海地共和国之外，其它人名、地名纯属虚构，请勿对号入座。 1国家政要：米歇尔· 马尔泰利，2011 年 4 月任职。 自然地理：面积 27797 平方公里。位于西印度群岛。东邻多米尼加共和国， 南临加勒比海，北濒大西洋，西与古巴和牙买加隔海相望。是东加勒比海岛国， 海岸线长 1080 余公里。全境 3／4 为山地，仅沿海与沿河有狭窄平原。全国最高 峰为拉萨尔山脉的拉萨尔山，海拔 2680 米。主要河流有阿蒂博尼特河，该河谷 地为重要农业区。北部属热带雨林气候，南部为热带草原气候。 人口：734 万(1996 年)。黑人约占 95%，黑白混血人种和白人后裔占 5%。 官方语言为法语和克里奥尔语，90%居民通用克里奥尔语。居民中信奉罗马天主 教的占 80%，信奉新教的占 5%，其余信奉耶稣教和伏都教。农村中盛行伏都教。 政治：1987 年通过的新宪法规定，总统由民主选举产生，任期 5 年。总统 为国家元首和政府首脑，拥有行政权。议会为国家立法机构。内阁是政府行政机 构，由总理和内阁成员协助总统工作。首都：太子港 图 1：海地地区2. 山雨欲来风满楼2.1 每一场灾害都发生在一个看似平常的日子2010 年 1 月 12 日，天气预报显示那天是个好日子，天气晴好，日平均气温 为 24 摄氏度，微风，体感舒适，一切看起来都很正常。下午 4 点 53 分，Nancy， 一个 12 岁的小女孩，她正在家中帮妈妈照顾只有 4 岁的弟弟，她的妈妈在厨房 中忙碌中， 饭菜的香味勾起了 Nancy 与弟弟的食欲， 两个小家伙拉起手来到餐桌 旁，准备偷吃一些妈妈刚刚做好的食物；Mary，一个 15 岁的大姑娘，她正与父 母一起在天地里忙碌，地里的庄稼长势很好，看起来今年能有个好收成??就在2一天的劳作即将结束，丰盛的晚餐马上要端上餐桌之时，一场灾难来临??，海 地发生里氏 7.0 级大地震。首都太子港及全国大部分地区受灾情况严重，大地震 过后的数天之内， 还有 130 场小型的余震发生。 多家权威地质监测机构数据显示， 地震震中距太子港 16 公里，震源深度 10 公里。鹰国科罗拉多州地质调查的分析 师说，这是海地共和国自 1770 年以来发生的最强烈的地震，大震之后海地共和 国国内余震不断，最强烈的余震达到 5.9 和 6.4 级，不但为救援数以千计埋在废 墟之下的民众带来了极大困难，更为无数处于恐慌中的平民带来了严重威胁，而 且未来海地共和国继续发生严重灾害的可能性仍然存在。图2五角星方位为发生地震的地点太子港街头出现极度混乱局面，呼喊者、哭泣者、四处寻找失散亲友者和无 家可归者构成了海地共和国大地震后的一幅幅真实写照。 据拉美及西方各大媒体 报道，数以万计民众失去居所。 数以千计民众 12 日晚聚集在公共广场，一些人啜泣不止，一些民众为失去 的亲属默哀。救援人员不足，致使不少重伤民众 13 日晨依然在街道边等待救治。 许多受伤者涌向受损的医院， 但是医护人员中也有 80%的人遇难了， 根本就没有 能力处理这么多的伤员。32.2Mike 医生的焦虑与无奈Mike 医生和他所在的医护小分队是月亮国的一支医疗队伍，他们是到达灾 区的第一批医护人员。他们之所以能够较快地到达是因为他们轻装简从，并未携 带很多的医疗用品和医疗设备。后续的医疗设备和医护用品还在运往灾区的路 上。Mike 医生和他的团队组建起了一个临时的医疗点。在震后最开始的几天， Mike 医生以为后勤支援很快就能够跟上，可是他却刚刚得知他们的后勤补给都 被困在机场了，没有足够的飞机来运输他们的物资，已经运到的物资又没有办法 及时运进灾区。海地共和国的运输简直就是一场噩梦。数十万的灾民在废墟中等 待救援，但是现在道路却完全被冲毁了，一些受灾地区的灾民只能在晚上借助手 电筒的光亮，在废墟中寻找幸存者。他们手上的工具最多不过是锤子和木棍。海 地共和国发生破坏性地震后，太子港机场仅有一个跑道能够使用，目前该机场在 鹰国空军的控制下。 太子港机场只剩下滑道， 起飞和着陆空间已经达到饱和状态。 供给燃料已经见底。仅当天，就有 42 架运有救援物资及 人力的飞机在机场上空 盘旋。机场方面上午一度禁止飞机着陆，直到下午才允许运输机 每隔半小时着 陆。仅卸货就需要 6 小时以上。 Mike 他们只能在当地购买锯子用来给病人截肢，各种基础医疗用品非常匮 乏。1 月 15 日，各国的援助物资纷纷到达海地，可是由于缺乏分配体系，暂时 还没有能够下发。Mike 医生 15 平米的医疗点内已经涌入了 25 名伤员，其中还 有许多危重伤员，看着一个个本来通过一条止血带就能救活的生命就这样死去， Mike 医生他们很焦急，却又无能为力，他们只能靠有限的资源和人手尽量挽救 更多的生命。 1 月 20 日，后续的医疗设备和医护用品终于运到了，同期到达的还有一些 生活用品和食品。Mike 医生的一些同事也一同到达。他们搭建了一个更大的医 疗点。Mike 医生终于松了一口气，虽然每天还是要面对死亡，但是毕竟他可以 救活更多的伤员了。 2.3 瘫痪的政府与雄起的暴徒地震中， 首都太子港的总统府及多座其他政府建筑被震塌， 虽然总统夫妇1幸 免遇难，但是仍然有很多的政府官员在地震中丧生，海地共和国驻鹰国大使 15 日表示，现在海地共和国部长级官员他一个也联络不上。海地共和国大使约瑟夫 告诉 CNN 记者： “我联络上一些政府官员，但都不是部长层级。 ”他说： “据我所1海地地震时任总统为勒内·普雷瓦尔，2006 年当选，2011 年卸任。 4知，过去一些与我们合作过的官员，可能已在外交部大楼倒塌时丧生。 ”海地共 和国的整个政府体系濒于瘫痪，已经无法履行自己的职能。 一位海地灾民回忆说，在（地震发生的）八天里，我在街上没有看到一个穿 制服的人。没看到任何海地警察，也没看到任何联合国海地稳定特派团的士兵。 四周之后国家元首才向全国致辞。2 在 13 日早些时候，一伙人趁火打劫，洗劫了附近一家损毁过半的超市。14 日，政府还未能组织有效的救援，国际社会的救助队伍和物资也没有能够运到， 灾民的绝望开始转变为极端状态下的愤怒和暴力， 海地共和国首都太子港的街头 已经成为弱肉强食的丛林。灾民们为了抢夺一点点的物资而大打出手。许多幸存 的灾民在争斗中受伤甚至丧命。 更恐怖的事实是，地震导致监狱倒塌，狱警们已经无力再看管囚犯，很多囚 犯已经成功越狱，并走上街头，进行有组织的犯罪，而且他们手里握有枪支。一 个国际公益组织的人员在接受采访时表示： “15 日时，已经出现了大规模的掠夺 现象。我们的人身安全都受到威胁。 ”联合国粮食署的一位官员表示，他们储存 用来赈灾的 1.5 万吨粮食遭到了抢夺。3 有记者在当地见证，帮派分子在街上手持大砍刀，横行在大小街道上。一些 目击者说，海地共和国震后已发生多起“抢掠”事件，有时还能听见枪声。太子 港一家超市废墟处，不少当地灾民前来“寻宝” ，不声不响地抬走一袋袋大米和 各种电子设备。另有一些人则从一辆损坏的油罐车中把油抽走。 截至到 2010 年 1 月 20 日，总统和海地共和国政府仍然没有能够行动起来。 2.4 欲走还留的 Mike 医疗队 一天，Mike 医生的一个同事匆匆地跑到他的身边，悄悄说他好像看到一些 暴民在医疗点周围闲逛，而且这些暴民手中握有枪支。Mike 医生暂时放下手上 的病人， 在医疗点周围进行了一番勘测， 确实有一些暴民在周围游荡。 他回来后， 叮嘱自己的同事要小心一些，并安排了人手进行值勤，发现异常情况，立刻要组 织大家疏散。 1 月 22 日，Mike 医生在做完一个大手术之后，到外面透透气，可是他却发 现医疗点周围的暴民更多了，看到他们手里的抢，他心理感到了丝丝恐惧，他知 道这些人可以为了一个面包杀人。 也许就是医疗点新运到的物资把这些人吸引过2 3米歇尔·奥力欧：海地的新起点，并非从零开始， 教科文组织信使，2010 年 9 月。 海地灾区成弱肉强食丛林，民众哀鸣变愤怒，环球网，2010 年 1 月 16 日登载。 5来的。 Mike 觉得自己和同事们的生命都受到了威胁。他试着和联合国人员联系， 联合国人员给他的答复是：真的很抱歉，我们人手太紧张了，实在抽不出一队士 兵去保护你们的安全，你们看看是不是与你们本国政府协调一下。 Mike 医生又与月亮国驻海地共和国大使馆进行了联系，大使馆的人员称还 需要与本国政府进一步联系才能给予答复。 Mike 医生和他的同事战战兢兢地又过了一天，在这一天中，外面那些暴民 已经不是简单地来回闲逛，他们开始进行小范围的骚扰。Mike 医生给了他们一 些粮食和水，但是仍然不能满足这些人的需要。 这时，Mike 接到了月亮国大使的电话。 大使馆的官员称出于对海地当前复杂严峻局势以及国际关系方面的考虑， 月 亮共和国暂时无法派武装人员来保护他们的安全，现在命令 Mike 和他的同事们 带着物资在 24 小时内撤离海地共和国。 Mike 看着一个个刚刚做完开颅手术、截肢手术??的病人，他犹豫了，但 是看到外面一闪而过的枪口，他还是向他的同事下达了撤离的命令。3. 雨渐疏风仍骤3.1 记者 Joe 的双重身份 鹰国记者 Joe 带领着一个记者团队正在海地共和国灾区进行采访。Joe 是鹰 国 BBN 电视台的一名记者，地震发生之时，他恰好在海地共和国采访该国的议 会换届选举。地震发生后，他跟随同样来自鹰国的一个救援小组来到了太子港。 由于唯一一条通往太子港的公路拥堵不堪，而且路途较远，因此他们并未选择这 条路。 而是选择翻越了一座险象环生的大山。 一路上他们好几次都险些坠落悬崖， 但是他们终于平安到达了太子港。到达太子港之后，Joe 和他的同事们立即开展 工作，太子港的实况通过他们的镜头被传递了出去。一些其他的记者同事得知了 他们的翻越路径之后，也纷纷从山上翻越，Joe 得知他的两个记者朋友在翻越的 过程中不幸坠崖身亡了。 Joe 从一个灾民那里得知月亮国医疗队要撤离的消息。他带领着一个摄制队 伍迅速赶到了那里。他拍下了这个医疗队整理行装准备撤退的镜头。他想要采访 Mike 医生，但是 Mike 医生除了脸上巨大的悲伤与无奈表情之外，一言不发。 Joe 自己也是一名执业的神经科医生， 只不过他后来由于对新闻事业的爱好， 而转行作了一名记者。看着 Mike 医生他们踏上了离去的卡车，一个念头在 Joe 的头脑中形成。Joe 马上给 BBN 总部经理 Stiwene 打电话，他请求 BBN 总部批6准他接管这家医疗点，他可以一边做医生，一边做记者。 3.2 电视台经理的人性与利益考量Stiwene 接到 Joe 的电话之后，并为直接答复他，一个大胆的主意在她的头 脑中诞生了。为何不做一个 LIVE 秀呢？连名字她都想好了，就叫做“Joe 医生 的医疗点” 。人生的大开大合，真实的生死别离，无需特效制作的炼狱情境，情 感冲突，利益博弈??吸引人眼球的因素一个都不少。而且她可以通过控制 Joe 的团队报道方向，把 Joe 塑造成为一个英雄人物，现在这个年代，观众们需要英 雄。哇！BBN 将要有一个金牌节目了！可是这个决定无疑会将 Joe 和留守的记 者置于一个非常危险的境地， 而且伤员是否能够同意把自己最不堪的形象想全世 界的观众播放呢？ 她决定先搞一个小规模的电话调查，看看观众会对这样一档节目有何反映。 结果有 70%的被调查者表示他们会收看这档节目。 于是 Stiwene 打电话告知 Joe， 她同意 Joe 接管月亮国的医疗点。同时她通知制作人马上开始制作一个关于 Joe 的宣传片，在各个节目空挡播放，她预计 Joe 的第一期节目在 1 月 24 日就可以 播出了。 3.3 伤员生存的压力与生命的尊严月亮国医疗点内现在还住着 27 名伤员，Nancy 就住在这里，她的头部扎进 了一段水泥柱。Mike 医生还没有来得及帮她取出来就撤离了。她疼的几乎要昏 厥。 而更让她痛苦的是她的家人还全部埋在废墟之中。 她知道她的弟弟已经死了， 她看到了弟弟的尸体，弟弟的头露在外面，但是身体还埋在废墟之中，她想请求 救援队伍把弟弟的尸体挖出来，但是救援队伍拒绝了她的要求，救援的力量太有 限了，他们赶着去救那些可能还活着的人。由于 Nancy 的伤情比较严重，但是并 没有失去行动能力，Mike 医生其实很关注她，Mike 医生曾经动员她离开这里， 要送她去临近的 M 市继续接受治疗。但是她不愿意走，因为她的家人还在这里， 她想也许自己的妈妈还有小妹妹就在离自己不远的地方， 也许她在这里能够帮得 上忙……同时她也希望医生们能够留下，只有他们留下来，她的才能暂时不那么 疼痛，她的家人也才有生还的希望。可是 Mike 医生告诉她，他们必须离开了。 Nancy 和其他的伤员重新陷入了绝望。 Joe 的到来重新带给了他们生命的曙光。Joe 告诉他们，他们可以继续住在 这里，并且接收治疗。但是他们必须接收一份协议，同意 BBN 电视台将他们的 治疗过程将会向全世界直播，同时 BBN 电视台取得其永久肖像使用权。这些伤 员并未察觉这有何不妥，纷纷签署了这份协议。美好的新生活似乎正在向他们招7手。 Nancy 的伤都得了医治，尽管仍然没有家人的消息，但是她感觉身体舒服多 了。 让她感到恼火的是， 自己的旁边总架设着一台摄像机， 记录自己的一言一行。 她厌恶这样的感觉， 她无法想象自己凄惨的模样会在电视上和网络上一遍又一遍 的重复，那简直是比受伤更大的一个噩梦。但是接受采访和拍摄是当时他们留在 这个医疗点的条件之一，在这里她们可以得到比较好的医疗照顾，有足够的饮用 水和食品，没有性命之虞。 尽管她不愿意在镜头前一遍遍重复同样的话，露出虚假的笑容，但是她还是 按照记者们的安排这样做了。 3.4 一场生与死的现场直播一名收看“Joe 医疗点”现场直播的观众直言：我为什么不看这个节目？！ 这个节目太精彩了，比鹰国好声音更刺激。里面有真是的生死较量！不管观众持 什么样的心态，是同情、好奇还是幸灾乐祸， “Joe 的医疗点”这个节目始终具有 很高的收视率。BBN 电视台因为拥有了这样一个王牌节目而收益率大增，许多 广告商纷纷表示愿意高价购买“Joe 医疗点”的广告时间段。经理人 Stiwene 和 她的制作团队因为这档节目而获得了若干纪录片大奖，Stiwene 走到了她职业生 涯的顶峰。 一些其他的电视台纷纷效仿 BBN 电台的做法，也将自己记者队伍中有医疗 执照的人派往灾区，于是不久灾区出现了大量的记者兼医生，这些人一边报道一 般救助伤员，一大批山寨版的“**医疗点”在各个电视台现身。伤员的故事和隐 私在此情况下毫无遁形。 社会上一些人开始批评电视台的这些做法， 他们认为电视台是在卖弄自己的 专业技能，他们的医疗救助只是一场秀而已。4. 雨霁天未晴4.1 成为英雄的记者兼医生 Joe Joe 接管了 Mike 的医疗点，并且说服自己的同事们也留了下来，他们组成 了一个特殊的医疗兼记者队伍。尽管缺医少药，但是 Joe 和他的同事们还是坚持 了下来。幸运地是，骚乱分子看到他们是鹰国人并没有轻举妄动。而且，很快 1 月 24 号，鹰国派来了一支 10 人的武装力量来保护他们的安全。Joe 利用伏特加 酒给一个小锯子进行消毒，然后就用这个五金行的小锯子帮 Nancy 做了开颅手 术，取出了她脑袋中的水泥条。整个手术过程同步在 BBN 电视台进行直播，来 自全世界的数亿观众一起见证了 Nancy 的生存奇迹。之后，Joe 又成功地为一名815 天大的小婴儿处理了头部割伤。一时之间，Joe 成为了一个家喻户晓的名字。 Joe 在海地地震之前的许多事迹也被挖了出来，经过艺术加工广为宣传。他获得 了很多的荣誉，包括“年度最佳记者” ， “年度最具影响力的人” ， “年度最性感的 人” ，甚至还获得鹰国总统邀请进入其智囊团队。 Joe 的故事被改编成多个版本，他成为了国家的道德领袖，年青人奋斗的榜 样，灾害中的天使，他的微博得到了数千万的关注，他的书一时脱销，鹰国刮起 了一阵“Joe 旋风” 。 4.2 大众眼中的懦夫、逃兵 Mike 而随着越来越多的人关注 Joe 的英雄事迹，也有人对月亮国医疗队的离开发 表了微词，认为 Mike 他们背离了作为医生的天职。网络上有多少人爱 Joe，就 有多少对 Mike 及其同事的谩骂之声。但是 Joe 的观点似乎与大众不同。震后的 一次电视节目采访中， 主持人曾经问 Joe 对 Mike 医疗团队的看法，Joe 听到问题 后，没有停顿，他说： “我不认为他们违背了一个作为医生的天职，因为在当时 的情境下，他们的生命受到了严重威胁。他们是到达这里的第一批医疗队伍，抢 救了很多伤员的生命，他们仍然是值得大家尊重的。请大家给予他们应有的敬 意！ ” 但显然，Joe 的说法并不被 BBN 电视台经理所认同，在节目剪辑的过程中， 他们剪掉了 Joe 的前半句话，因为在观众的视角看，似乎 Joe 更加大公无私了， 甚至都不愿意批评任何人。 4.3 警察的 AB 面鹰国的军舰进驻海地共和国海域，大批军队和警察开始进入灾区，鹰国的警 察和军队开始以暴力手段应对灾区逐渐失控的治安状况。 在鹰国的军队和警察的 控制之下，灾区基本上恢复了正常的秩序。一些重要的物资和医疗点都有着警察 的把守，联合国制定了简单的物资分配规则，例如有限供应儿童和小孩的饮用水 和食品，其次是妇女，再次之是成年男性。在太子港共建立了 200 多个救灾物资 发放点，每个发放点虽然都有大批的灾民在排队，但是基本上保持了有序发放， 没有再发生哄抢的情形。 但是，就在 1 月 26 日，小女孩 Marry 却死于警察的抢下。Marry 的家在地 震中被摧毁，但是她却幸运地活了下来，尽管灾害摧毁了 Marry 的家园，但是她 和她的家人都很感恩，因为她们全家都活着，只要有家人在，希望就在。在和家 人度过了几个惶惶不安的日夜之后，Marry 重新开始学习“如何在沉默中歌唱”94。1 月 26 日，Marry 在一片废墟中捡到了三张装饰画，她被画中女孩幸福的笑容所吸引了，她紧紧抱着三张装饰画开始往临时安置点走，这时一群哄抢东西的 暴民与她错身而过，不远处的警察开枪射击，一颗子弹击中了 Marry 的头部。 Marry 应声倒地，手里还紧紧抱着那三张一文不值的装饰画。她的妈妈和弟弟目 睹了整个过程。 4.4 是商机还是魔鬼的诱惑 地震发生后， 由于各类物资奇缺， 手上有货的商人开始纷纷太高物价， 汽油、 水、米等基本生活物资、物价奇高。一斤大米甚至卖到了 50 美元，在仍未倒塌 的 1 间太子港酒店，1 晚房租由 70 美元增至 200 美元，租住的全是外国人；在 酒店吃 1 碟炒蛋，索价 13 美元。很多穷人根本买不起大米，他们只能吃由当地 的一种泥土混合盐巴所做的饼，当地人盛传这种泥饼含有丰富的钙物质，能够压 抑饥饿感。 尽管已经被告诫吃这种泥饼有损健康， 但还是有很多灾民靠泥饼充饥， 甚至有人把这种饼拿到集市上去贩卖。 国际社会的援助虽然已经陆续到达，然而，由于交通困难，灾民众多，缺乏 物资分配体系，工作人员奇缺，援助物资很难送到灾民手中。 4.5 是救援还是占领 鹰国在震后迅速展开行动，派驻 1.5 万名军事人员到海地维持秩序，33 架救 援飞机参与救援， 一艘航母和多艘航空母舰开进海地领海， 协助伤员和物资运输， 并向海地提供了将近 1.5 万吨的粮食援助。1 月 15 日，鹰国核动力航空母舰“卡 尔· 文森”号已抵达海地共和国后，作为“浮动机场”协助开展救援行动，在很 大程度上缓解了灾区的交通运输压力。 雄鸡共和国也不甘落后，对于自己的原属殖民地领地意识强烈，紧随鹰国之 后，也向海地派驻 2 艘军舰和 600 多名救援人员。 海地灾民在感激国外救援与军事力量的同时，也感到深深的忧虑，鹰国和雄 鸡国都曾经长期控制过海地，一场大灾难过后，海地人民是否将再次失去他们以 生命和鲜血换来的民主与自由？鹰国与雄鸡国是救援还是控制？ 世界各国对于鹰国与雄鸡国在海地的一举一动都非常关注。 欧洲某国的一份 报纸甚至以讽刺的口吻说： “在我们纷纷向受灾的海地送去食品、医生、外科器 材、药品和救灾专家的时候，鹰国则向海地派去上万名全副武装的军人。 ”鹰国4出自《1999 的恶劣天气》，著名海地作家勒内·德佩斯特的一首诗。勒内 1926 年 8 月 29 日出生于海地雅克梅勒市，曾任职教科文组织工作人员。 10国内民众也对本国的行为颇有微词，一份颇具影响力的报纸在一篇评论文章中 称： “海地已经成为了鹰国的第 51 个州，即使不能成为鹰国的第 51 个州，起码 也是鹰国的后院。 ” 海地地震，震动了整个国际社会，当地政府完全瘫痪，世界各国的援助不仅 仅是帮助海地灾民与死神赛跑，同时也是在于世界其他国家竞技。5. 结语：在乌托邦与现实之间2010 年 9 月， 尽管 Joe 拒绝了总统入阁的邀请， 但他的生活依然忙碌， 演讲、 写专栏、小说，做编剧，走到哪里都伴随着掌声与欢呼；Mike 医生回国后，本 国的大部分人民都对他表达了敬意与支持， 他仍然在医生的岗位上兢兢业业工作 着； 小女孩 Nancy 在 Joe 的帮助下， 被一个中产阶级家庭收养； BBN 经理人 Stiwene 正在向自己职业生涯的又一个高峰迈进，堆积成山的数十万尸体已经被埋葬。海 地的历史在人民的苦难中继续前进。 海地地震死亡人数达 27 万人，此统计数字不包括家属自行埋葬人员以及仍5 然埋葬在废墟中的死者， 海地地震成为近代史上死亡人数排名第一的大地震。 世界卫生组织确认此次地震中有 19.6 万人受伤，地震使得 130 万人失去家园，370 万人受灾。6这样一场人类史上罕有的大浩劫使得海地成为了一个特殊的舞台： 个体生命与奉献精神；职业道德与公益意识；市场规则与人道大义；宗教文化与 现实压力之间的此消彼长时时上演。当安全隐患迫使救援队撤离现场时，救援队 对被救助者的责任是否比安全考虑更重要？还是保护他们自己的安全比他们身 为医护人员的职责更重要？对于拥有记者和医生双重身份的救援人员而言， 灾民 的权利和医生行善的原则是不是比公众的知情权更重要？拍摄人员对伤员救治 过程的拍摄与传播是不是一种新闻的过度挖掘？其它国家在向海地提供人道主 义援助的同时是否可以考虑其自身的战略利益？??这一系列问题也许并没有 统一的答案，正如前文所述，每个人、每个种群、每个国家都有自己的伦理价值 体系， 那么参与灾害救援的人员以及相关公共政策的制定者们究竟应该在灾害救 援以及灾后重建过程中秉承何种伦理价值观念？ 大灾害之中是否存在一种普适的世界秩序，能够表达自然与历史的平衡，实 现个体自由与整体价值的统一，赋予市场规则某些道德特点，建立各种人群、种 族甚至国家之间的相互尊重和同情， 实现法律、 自由、 正义、 团结和责任的共融？5 6近年全球发生的重大地震灾害，新华网。 Haiti Appeals for Aid, http://edition.cnn.com/2010/WORLD/americas/01/13/haiti.earthquake/index.html. 11思考题1. 你如何看待 Mike 医生及其医疗队的行为？你是否认为他们背离了自己作 为医生的责任？ 2. 你如何看待 Joe 及其所属电视台的行为？你是否认为他们在卖弄自己的 职业技能，在过度挖掘新闻？ 3. 你如何看待海地地震中一些国家的援助行为，你认为在支援国采取行动 之初是应该首先考虑本国利益还是应该首先考虑灾民权益？ 4. 你如何看待商人在灾后的涨价行为？在大灾害之后，市场经济规则是否 还应该遵守？ 5. 大灾害时期是否可能形成统一的伦理价值体系？如果是，你认为应该是 哪种价值体系？ 6. 本案例对中国灾害应急管理相关公共政策的制定有何借鉴意义？请从对 口支援、私有财产保护、志愿服务、物资分配等角度入手。12公立公园的困境与出路明尼苏达州号称千泊之州， 湖泊众多， 风景优美。 州政府利用它的财政资金， 依托一些景区建立了州立公园， 也就是公共公园。 以低于成本的价格对社会开放， 满足社会休闲娱乐的需求。这个故事发生在州立公园里面。 事情发生在 1984 年，当时这个州有几十个州立公园，这些公园由州政府的 自然资源部统一管理和运营。这个部相当于我们各省的国土资源厅。美国实行严 格的政府预算管理，每年由议会对同级政府拨款来供养政府。当时这个州的州议 会通过财政拨款承担州立公园系统 2/3 的经费， 另外 1/3 由公园通过门票等收入 来弥补。用我们的话来说这些公园属于差额拨款的事业单位。它这差额就出问题 了。什么问题呢？当时州的财政情况不佳，议会计划削减对公园的拨款。一削减 公园收入就比较出现缺口。 怎么来应对这个问题呢？自然资源部的部长作为公园 的顶头上司，马上任命了本部的一些工作人员组成了一个工作小组，开展紧急调 研。就调研一个问题，既然上级拨款要削减，公园怎么才能挖掘自身潜力，增加 自身的销售收入来弥补上级拨款的不足。小组接到任务之后，马上紧锣密鼓地开 始了调研，很快就发现了一个重大情况。 购买年票的人数在急剧下降。 公园的门票分为两种， 一种是 3 美元一张的票， 只管今天这一天。还有一种是 15 美元一张的年票，一年之内可以不限次使用。 如果一位游客来了公园之后， 马上在门口买了一张 15 块钱的年票， 意味着什么？ 他肯定要多次来，否则不够本。他每次来公园不但要拿年票进门，而且在公园里 还有各种各样的消费行为，因此就会拉动公园各方面收入的增长。小组认为，购 买年票的客户是是最关键的客户，是回头客+常客。根据小组的测算，最关键的 客户群出了大问题。从 1975 年—1984 年，9 年之间年票人数足足下降了 40%， 就意味着越来越多的人不愿意多次来公园玩了，也就是公园的人气下降了，吸引 力不行了。 小组由此得出一个初步结论：收入问题并不是钱的问题，而是人的问题。在 小组看来，公园现在最大的问题是人气下降，因此需要提升人气。怎么提升呢？ 小组建议部长要在全州搞一次宣传推广活动，使州立的居民意识到公园很好，都 来玩。明尼苏达州有多少居民呢？500 万人。这 500 万居民，宣传活动从何入手 呢？为了提高宣传的针对性，小组又搞了一个市场调研。 小组询问了 50 名公园游客和公园的工作人员，公园提供的哪些服务将使你 们更乐于来玩？这 50 个人七嘴八舌谈了自己的看法。他们最通常的反馈意见是 在公园里付款困难。13调研结果： 我们发现人们不愿意在公园消费。 他们宁可买 3 美元一张的日票， 也不买 15 美元一张的年票。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但是公园却只接受现金和支票。问题是，人 们在周末旅行的时候，并不带那么多现金在身上。 84 年的时候，美国社会的付款方式主要是三种，信用卡、现金和支票。在 84 年的时候，信用卡在美国社会已经很流行，但是州立公园没有刷卡机，公园 还是收传统的现金和支票。美国人周末旅行的时候身上就带二三十块现金，如果 拿现金买一张 15 块钱的年票，之后身上就没有多少钱可用，因此不方便。个人 支票为什么也不方便呢？美国的个人银行支票平均每张的印制成本大概是美元 一两毛钱。用一两毛钱一张的支票买一个区区十几块钱的东西，不划算。这意味 着什么呢？群众喜闻乐见的信用卡它不收，它收的东西对老百姓来说要么不方 便，要么不划算，等于这三种付款途径高不成低不就，都不畅通，因此就限制了 游客在公园的消费 小组发现这个问题之后，马上意识到收费方式是现在最大的障碍，只有突破 障碍才能增加公园的收入。怎么突破呢？小组马上建议部长，州立公园已经顺应 时代潮流，接受游客信用卡付账，要上刷卡机。部长接到提议之后，马上考虑到 几个不利因素。 信用卡公司是白刷卡的吗？不是。 每笔刷卡消费信用卡公司要收走交易额的 3.5%作为服务费。这 3.5%去到之后，等于公园最终能拿到的后款只剩下 96.5%， 就进一步降低了公园的利润，使公园的日子更不好过。虽然部长考虑到这个额外 的成本，但他最后权衡再三，他认为此事值得一做，就明确表态支持。 自然资源部的部长是公园的顶头上司， 如果他认为这个事情这肯定是一个好 现象，但是部长的观点在这个事情上不起决定性的作用。为什么呢？因为刷卡系 统建造成本极其高昂。对游客来说就是一个 POS 机，刷了就走，但对于公园收款 方来说，要在后台建立非常复杂的网络系统，才能和信用卡公司之间进行时时的 数据交换。这些设备在 80 年代美国都是非常昂贵的，因此在几十个公园都上刷 卡系统，估计要花数百万甚至上千万美元。 州的财政情况不佳，正要削减对公园的正常拨款，在这种情况下几百万美元 新增的建设费用从何而来，就成为一个非常突出和直接的问题。这时候州政府的 另外一个组织部门的态度就至关重要了，财政部门。财政部门手里都有一些应急 资金，如果他们支持这个项目说不定能够临时安排拨款，以解燃眉之急。 明尼苏达州财政部对此是什么态度呢？是不给钱， 还是不差钱呢？不但是不 给，而且是坚决反对。为什么财政部反对便民利民措施呢？它有三条反对理由。14（1）没有先例。明尼苏达州的州政府所有部门，当时没有一家刷卡收费的， 所以财政部说此事没有先例可沿。 没有先例能不能成为不作为的理由？创新是民 族前进的动力，凡是总有第一次，这个理由有点牵强。 （2）这个事情不是上了刷卡机就可以坐地收钱，管理起来复杂无比。为什 么呢？每个公园都要增设一个单独的银行账户， 专门用于和信用卡公司的财务结 算，每个公园的账户多了，不但公园的财务会计工作复杂化，而且有可能因为领 导监管账户监管不过来，导致严重的财务出错。 这个质疑有道理吗？是不是单位账户一多就乱， 一乱就出错呢？有没有必然 的因果关系？没有，这可以通过加强管理来解决。 （3）这项创新的预期收益值得怀疑。凭什么认为上了刷卡机，游客就会踊 跃刷卡消费，你就能多赚钱呢，我反而认为上了之后有可能闲置不用。 平时我们在启动一个资源投入大的工作项目之前，可行性分析，以及给上级 打报告要钱的时候， 一般要算两笔账。 一笔是预期成本， 大概要投入多少人财物、 时间，能把事情做成。第二笔是预期收益。对于党政部门来说这个收益基本不是 金钱收益， 主要指社会效益。 只有当这项工作它的社会效益显著， 足以抵消成本， 它本身才有更大的合理性、必要性。 具体到上刷卡机的事情，预期成本要花多少钱，提前知道吗？知道，因为这 个系统是由信用卡公司来具体建造的，头一天给它提一个功能需求，第二天它就 能反馈一个报价，花多少钱很清楚，而且是一笔巨资。但问题是这个系统能给公 园带来多少收入提前知道吗？什么时候才知道？投入使用之后才知道有没有效 益，有多大效益。这就被财政部抓住了把柄。财政部说这几百万美元投进去，事 先还不知道有没有效益，有多大效益，所以说你的可行性分析整个缺了一块，而 且是最关键的效益这一块。 财政部要求自然资源部必须把效益提算出来，否则建设经费财政部有，但是 此事免谈。 下面就对上文的案例内容围绕三大问题进行讨论。 第一，在州立公园上刷卡机这个事情有没有公共价值？ 第二，自然资源部有能力把此事做成做好吗？最关键的是钱从何来？ 第三，即使这个项目资金能筹措到位，也并非万事大吉，因为它面临一票否 决。首先财政部坚决反对，三点反对理由。即使不需要财政部出钱它还控制着收 费政策，如果财政部命令禁止政府刷卡收费这种方式，这个项目有钱也干不成。 即使能做通财政部的工作，使它开了绿灯，民众会不会踊跃刷卡呢？15总结一下这三个问题，相关各方是否支持，自然资源部本身有没有能力，以 及这项工作本身有没有公共价值。16强拆之殇——谁之痛？谁之过？案例摘要：随着我国社会发展的提速,我国的城市化进程进展迅速，为经济 发展起到了巨大的推动作用，在城市的改造、建设和扩展过程中，不可避免的涉 及到拆迁问题。拆迁工作的好坏，决定着城市化的进程，进而间接影响着城市的 整体发展。拆迁问题是城市发展和管理中较为重要的经济问题，亦是城市建设和 规划中的公共管理问题。大规模的房屋拆迁，伴随着拆迁涉及城市居民的妥善安 置，在一些地区拆迁纠纷迅速增加，围绕拆迁的社会矛盾严重激化，导致城市拆 迁突发事件频频发生的根本原因就是利益冲突。本文讲述了 T 市启动 TS 高速公 路重点建设工程项目涉及的拆迁过程中，拆迁户王大三未签订拆迁协议，从而政 府决定对其房屋实施强制拆除， 由于强拆问题处理不当而引发的一系列突发事件 的应急处置管理问题。 关键词： 强制拆除 突发事件 应急处置引言 高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志， 同时也是一个国家现代化的重 要标志。审视世界高速公路的发展历史，我们可以发现，具有安全、快捷、经济、 舒适等特征的高速公路如同汽车一样， 已经深刻影响着我们的日常生活和国家经 济的发展。高速公路的发展不仅仅是经济的需要，也是人类文明和现代生活的一 部分。完善的高速公路网同时也是我国现代化建设的重要战略要素。T 市本身的 地理位置不是十分优越，俗话说， “要想富、先修路” ，这是国人的共识，其他省 市以及世界发达国家和地区的经验已经证明： “无路不富、小路小富、大路大富、 高速公路快富” ，建设高速公路能拉动公路两翼发展并形成经济带，这也是毋庸 置疑的。由于 T 市高速公路通道不足、通达不够，严重制约了 T 市经济社会发展 和扩大对内对外开放，成为 T 市发展最为突出的瓶颈制约。因此，2012 年 T 市 的《政府工作报告》中明确提出 2012 年要加强城市基础设施建设，其中，TS 高 速公路作为重点建设工程要在 2012 年内开工，2014 年内建成。TS 高速公路为全 程 149 公里， 设计车速每小时 120 公里， 双向 6 车道， 总投资约 140 亿元人民币。 TS 高速公路路线与 SY 高速公路顺接， SY 高速公路是全国高速公路网中最为重要 的一条，修通 TS 这条高速公路，即与全国高速公路网融为一体，交通的网络作 用和效益将得到充分发挥，对外连接的通道制约将得到全面缓解，对内对外开放17的交通格局将基本形成。因此，建成 TS 高速公路将会对 T 市经济发展和社会进 步起到催化剂的重要作用，是 T 市建设不可多得的机遇，也是 T 市人民盼望已久 的希望工程。该市制定了 TS 高速公路建设规划的指导思想：贯彻落实全面、协 调、可持续和以人为本的科学发展观，以加快“富民强市”建设步伐为总目标， 以尽快建成 TS 高速公路为根本出发点，以连接全国高速公路网布局为基础，构 建布局合理、功能完善的 T 市高速公路网络，加快推进 T 市高速公路通道建设步 伐。1.实施强拆，引发冲突1.1 实施强拆起因 2012 年 4 月，T 市政府决定规划启动该市 TS 高速公路重点建设工程。其中， 向阳区满月村星光地区是 TS 高速公路规划的一个重点路段， 涉及规划近 20 公里， 涉及拆迁户 568 户。向阳区政府考虑到 TS 高速公路对 T 市乃至向阳区经济腾飞 的特殊作用和长远意义， 工程进展中所涉及的拆迁、 征地等问题都将会迎刃而解， TS 高速公路建设一定会得到全区人民的全力支持和保障，向阳区政府指出房屋 拆迁是加强城市基础设施建设的重要环节，既关系到 TS 高速公路建设的顺利进 行，又关系到千家万户的切身利益。因此，拆迁补偿和安置就成为必须认真处理 的一项重要工作。 向阳区满月村星光地区作为重点规划路段于 2012 年 9 月初开始正式启动。 为及时完成房屋拆迁任务， 确保工程顺利施工， 根据向阳区政府领导的指示精神， 向阳区成立了由公安局、执法局、房管局、司法局和星光地区镇政府组成的拆迁 办，拆迁办人员共 55 人，指挥部人员 5 人，下设 5 个拆迁小组（每个拆迁小组 由各部门抽调 2 人组成） ，每小组 10 人，分别由 5 个拆迁小组对向阳区满月村星 光地区拆迁户进行动迁、拆迁工作。按照《T 市人民政府办公室关于印发 T 市 TS 高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知》相关规定，截止 2012 年 10 月 10 日，在 拆迁办同志的努力工作下，涉及到的 568 户拆迁户已有 512 户签订了拆迁协议， 并已顺利完成搬迁工作。2012 年 10 月 11 日，对向阳区满月村星光地区共 56 户 拆迁户举行了强拆听证会，拆迁办指挥部随后把相关情况转交给 5 个拆迁小组， 拆迁小组接手后，本着和谐拆迁、以人为本的原则，分组入户对 56 户拆迁户继 续做动迁工作。又经过了 1 个多月的努力，至 11 月中旬，先后又有 45 户签订了 拆迁协议，只有 11 户因对补偿标准不满意没有签订协议。11 月 20 日，经区政 府同意，对剩余 11 户张贴了强拆通告，随后拆迁小组又分头对这 11 户做工作， 经过做工作，又有 10 户签订了拆迁协议，只有王大三一户未签订协议。12 月 518日上午，向阳区政府决定对王大三房屋实施强制拆除，由执法局人员为主的拆迁 办人员执行，当天执法局又增派了 8 名协勤人员予以拆迁协助。 1.2 王大三及其强拆房屋介绍 王大三，男，49 岁，汉族，小学文化，户籍为向阳区满月村，系刑满释放 人员,待业。其与妻子生育一子王小三,现年 21 岁，无业。 附：王大三的房子情况 其居住的房屋,系平房一间，合法建筑即有证面积 22 平方米,违法建设即无 证面积 48 平方米,按照补偿原则,如选择楼房安置,可得一套 56 平方米楼房,如要 现金补偿,则合法建设按 10000 元/㎡，违法建设按 2500 元/㎡的标准进行补偿。 收购有证每平方米 12000 元。搬迁补助费 2200 元，安置补助费 2640 元。空调移 装费 400 元，电话机移装费 200 元，一户一表移装费 500 元。按照《T 市人民政 府办公室关于印发 T 市 TS 高速公路建设征地拆迁补偿标准的通知》 ， 故其应得补 偿，有三种方案： 1、56 平方米独单一套。 2、正常补偿：000+0+200+500=345940（元） 3、收购补偿：000+0+200+500=369940（元） 1.3 动迁无果，拒签协议 据负责对王大三进行动迁工作的第 2 拆迁小组工作人员小李介绍： 为了避免 强制搬迁给社会造成不稳定因素，在对王大三家做工作的时候，我们当面谈的就 有 10 次，每次都是耐心细致地做工作，起初几次他都能同我们平心静气地谈， 而且也能积极地配合，把家里物品逐渐地搬走，并要求多给他几天时间搬家，因 为他家零碎物品比较多，我们看他态度比较诚恳也就答应了他的要求，而且听拆 迁办第 4 拆迁小组的另一名工作人员小赵讲，王大三已经有另一处房屋（后得知 是王大三父亲王老三的房屋）签完协议、搬迁完毕，并且签协议时十分顺利，我 们就觉得他肯定也会支持我们的工作的，应该搬完东西就会签协议的，也就没想 太多。11 月 15 日，当我们拆迁小组再次到王大三家做动迁工作的时候，王大三 已经把屋里的东西全都搬完了，我们当时还觉得他这次应该会签拆迁协议了，当 我们问他准备什么时候签协议时，王大三的妻子问我们现在拆迁政策有没有变 化，我们说政策没有变化。王大三的妻子突然激动地对我们破口大骂，并使用污 言秽语，并说再也不同我们谈了，要想找他们谈除非有新的政策或者是能做决定 的领导，不然就别再找他们了。这次的态度从初始的心平气和演变为拒不配合， 是我们拆迁小组的每一个人员所始料未及的， 王大三当时还当着我们的面脱下裤19子，要露出私处给我们的人看，说都是我们催他搬家太急，使他思想压力过大， 染上了和私处有关的疾病，尽管我们拆迁小组的人员都是男性，但见此情形，也 都觉得脸红。我们知道他们两人情绪都比较激动，这次再谈下去也不会有什么进 展，就离开了他们家，在我们走出很远后还能听到王大三妻子的骂声。以后王大 三已不在向阳区满月村星光地区那处房屋居住，也不告诉我们新的住址，我们再 做工作只能靠电话联系，刚开始王大三还接电话，就只是问我们拆迁政策有没有 变化，一听政策不变就把电话挂掉，就这样，王大三拒不签订拆迁协议，致使其 房屋迟迟无法拆除。 11 月 20 日贴完强拆通告后， 我们也只能是电话通知他们的， 当王大三听说已经贴完强拆通告后，只说了句你们随便拆吧，就把电话挂了，以 后我们再打电话干脆就不接了。 1.4 强拆当日，对峙冲突 2012 年 12 月 5 日上午，向阳区政府决定对王大三房屋实施强制拆除，当日 由公安局、执法局、房管局、司法局和星光地区镇政府组成的拆迁办出动联合强 拆队伍， 对王大三房屋实施强制拆除。 当日由于王大三一家已不在此房屋内居住， 房屋内也没有物品，拆迁刚开始时进行的比较顺利，当强拆接近尾声的时候，王 大三夫妇和其子王小三突然来到现场，闯过警戒线，王小三掏出手机对现场进行 录像，还对执法局队员不停拍摄照片，王大三的妻子在现场破口大骂，王大三也 在旁帮腔作势，当执法局队员上前劝阻他们时，王小三不听劝阻继续拍摄，在这 过程中，一名执法局队员小 A 阻止王小三用手机拍照，致其手机落地，并在双方 发生肢体接触中，动手打了王小三；同时王大三妻子不但不停止咒骂，还阻拦执 法局队员制止王小三拍照，并用手抓挠撕扯执法局队员的服装，对上前劝阻的队 员连抓带打，甚至把上前劝阻的一名女执法队员的隐形眼镜抠掉，这时王大三也 加入其中和执法队员拉扯起来，王小三这时突然冲出警戒区，用不知从哪里抄来 的凳子奋力砸向执法队员，导致一名执法队员小 B 头部被砸伤，另一名执法队员 小 C 见小 B 受伤，便上前抢夺凳子，在抢夺王小三凳子过程中，双方也发生了肢 体接触，另有几名执法队员上前将王小三摁倒，并有强力拉扯行为。这时，围观 群众开始聚集， 王大三妻子大叫 “政府欺压百姓， 拆房子还打人， 大家快来看啊， 不让活了！ ”围观群众也开始议论纷纷，对拆迁人员指手画脚，导致强拆工作一 度无法进行。为有效维护现场秩序，确保强拆行动依法、顺利进行，执法局队员 把王大三夫妇及其子王小三带离到警戒线以外， 强拆继续进行， 待房子强拆完毕， 拆迁人员准备离开时，王大三夫妇和其子王小三继续辱骂和围攻现场执法队员， 并煽动围观群众， 致使执法车辆无法通行， 造成现场围观群众拥堵接近 1 个小时， 最后不得以由在场跟随强拆的公安局民警和星光地区镇政府所辖派出所出动民20警把王大三一家三口强行带离现场后，事件才算得以平息。2.事态进一步扩大2.1 屡次上访，谈判未果 2012 年 12 月 5 日强拆以后到 2013 年年初的 1 个月时间里，王大三夫妇没 有和拆迁办及执法局有过任何接触， 直到 2013 年 1 月 10 日执法局才从向阳区政 府处得知王大三一家在这 1 个多月的时间里已多次到 T 市市委、市政府、市公安 局、向阳区委、区政府上访。向阳区政府立即责成执法局进行处理，执法局相关 领导和王大三夫妇在 2013 年 1 月 11 日、1 月 16 日以及 1 月 18 日，分别进行了 三次面谈，在 2012 年 12 月 5 日强拆执法过程中，王小三受伤（经法医鉴定为轻 微伤） ，执法局本着息事宁人、和谐稳定的原则，在不追究过去王大三一家妨碍 公务、阻挠执法、打骂执法人员的情况下，提出拟先给其解决“医药费” ，以后 再进一步商谈解决的想法。但王大三夫妇不理不睬，漫天要价，先行提出要 200 万元，后经过商谈说少于 100 万免谈，致使谈判无法进行。 2.2 除夕之夜，突然造访 2013 年 2 月 9 日（除夕）下午六点左右，王大三夫妇携其子王小三，突然 把一个年近九旬的老人（后得知是王大三的父亲王老三，已经 87 岁）连同老人 的寿衣一起送到执法局。由于当天是法定节假日，执法局只有 1 名带班领导和 2 名值班人员， 王大三一家直接闯入执法局办公室， 把寿衣扔到了办公室的椅子上， 并让王老三躺在办公桌上，扬言道： “不给 100 万元，就让老人死在你们这儿， 不给钱，你们别想过好年，你们看着办吧！ ”执法局带班领导和值班人员立即安 抚王大三一家情绪，让他们坐下喝点水，不要激动，执法局带班领导说： “你们 的要求我们会及时汇报给负责的局领导，肯定会认真考虑研究的，新春佳节应该 是合家欢乐的日子，老人年龄大了，你们先回家好好过一个年，年后一定给你们 一个答复。 ”王大三回应说： “别说这么多没用的废话，一句话给钱我们就走，不 给钱说出大天儿也没用。 ” 2.3 沟通无效，遗弃老人 经执法局带班领导及值班人员做工作无效， 执法局带班领导立刻和负责局长 电话汇报了相关情况，负责局长表示立即赶往执法局，带班领导将负责局长即将 赶来的消息告诉了王大三一家，谁知王大三却说，他们一家三口还要回家过年， 等不了，答应给钱了再和他联系，他们丧失做人的道德用一个意识模糊不清、不 能自理、手无缚鸡之力的年迈老人来充当他们获取非法利益的砝码，将老人遗弃21在了执法局办公室，然后一家三口扬长而去。负责局长在王大三一家走后不久就 赶到了执法局，立刻给王大三拨打电话，结果却是关机，负责局长随即让值班人 员把老人搀扶到值班室休息的床上，刚开始老人还执意不肯，经过局长亲自苦口 婆心地劝说，老人才离开了办公桌。随后负责局长自己掏钱，去给老人买来可口 的年夜饭，并亲自给老人喂饭喂水，负责局长和带班领导及 2 名值班人员一直守 候在老人身边，陪老人度过了 2013 年的除夕夜。接下来的日子执法局工作人员 每天都拨打王大三的手机，不是关机就是无人接听，一直持续到 2 月 16 日大年 初七，在此期间，王大三一家三口均未出现，置老人于不顾，而执法局每天的值 班人员一直都在老人身边伺候老人的生活起居， 老人一直念叨着儿子孙子怎么还 不来，可能是老人看不到家人的缘故，情绪日渐消沉。 2.4 调查反思，做出处理 在王大三将其父王老三弃置在执法局后， 执法局局长便就此事紧急召开了局 领导班子会议。对此事件，进行了认真调查和深刻反思。局领导班子成员认为， 究其原因，此事件的造成还是与队员在执法工作中存在简单执法、不文明行为有 直接关系。2 月 16 日，执法局研究出具体处理意见如下： 第一，局领导班子向区委、区纪委写出分析检查报告，认真查找抓班子、 带队伍方面存在的突出问题，并提出整改措施，切实加强执法队伍的教育、管理 和监督。局领导班子成员向区委、区纪委写出书面检查和认识，承担相应责任， 吸取教训，改进工作。 第二，关于对在编人员小 A、小 C 的处理意见： 经查明，在强拆执法过程中，小 A 阻止王小三用手机拍照，致其手机落地， 并在双方发生肢体接触中，动手打了王小三；小 C 在抢夺王小三凳子过程中，双 方发生肢体接触，存在不文明行为。二人均违反了公务员纪律，视其情节不同， 拟决定分别给予两人记过和警告处分。 第三，关于对几名协勤人员的处理意见： 经查明，在强拆执法过程中，有几名协勤人员存在有将王小三摁倒，并强 力拉扯行为，还存在不同程度的不文明行为。视其情节不同，决定给予辞退和留 用察看处理，留用察看期间，如再发生类似问题，予以辞退。 最后，给予小 A、小 C 及几名协勤人员进行全局通报批评的处理意见。 2.5 老人虚弱，送院救治 2 月 17 日，王大三终于接听了电话，执法局局长劝说王大三，说他父亲最 近很挂念他，希望他能出于身为子女的角度先来看望老人，接老人回家居住，其22他的事都再商量，王大三说要和他父亲通话，局长以为王大三良心发现，就立刻 让王老三接听了电话，不知道王大三在电话里和老人说了什么，王大三和王老三 通话后就挂断了电话，老人接完电话以后，情绪更差了，并于当天晚上拒绝执法 局提供的饭菜，在执法局干部的多次劝说下老人始终不进食进水。 转天，老人身体已经很虚弱，不能讲话，执法局立刻把此情况反映给区公安 局派出所，派出所民警通知其家属老人很虚弱，需要送医院治疗，王大三说爱送 哪送哪，反正人是在执法局出的问题。在此期间，老人脱水现象逐步显现，精神 萎靡，为使老人的身体不再继续衰弱下去，执法局会同区公安机关采取了紧急抢 救措施，拨打了 120，经急救中心医生做心电图、血压等检查，老人基本状况良 好，虽身体虚弱，但可以搬动，便于 2 月 18 日 18:00，由 120 急救医护人员将 王老三老人送至最近的三级甲 W 医院治疗。老人在观察室做了电解质等项目检 查，并输液补充能量后，其身体状态明显好转，但仍需住院治疗。当晚，执法局 便为王老三正式办理了住院手续，住在 W 医院内三科 2 床。住院当日，由执法局 和派出所人员分别告知其子王大三，其父王老三已送至 W 医院治疗。执法局局长 每天昼夜各派两名干部陪护老人，其间王老三多次拒绝输液和饮食，也不配合医 生检查。其子王大三获悉其父转到医院后，于 2 月 20 日，来到 W 医院要求医护 人员不要为王老三输液，医护人员没有听从。王大三便来到老人的病床前，丧失 人性的用手机给老人录像， 问： “你不是自愿来的， 是他们强行送你来的， 对吗？” 老人眼含泪滴，哭着回答“是” 。王大三不是问病情、喂水喂饭、关心问候老人， 而是丧心病狂的强行让老人自行拔下输液的针头，拒绝治疗，老人拽着王大三的 胳膊，痛哭要求回家。王大三竟生硬的说“你就在这呆着，我再也不来了” ，态 度十分恶劣并扬长而去。3.决定起诉，达成调解2 月 20 日之后，又过了 5 天，王大三一家人都没有再出现过，执法局认为 王大三夫妇及其子王小三以拆迁房子补偿款达不到要求为借口， 用一个已十分虚 弱的年迈的老人来充当他们获取非法利益的砝码， 遗弃在执法局和医院近 20 日， 拒绝扶养，致使老人有家难归，而且严重影响了执法局正常的工作秩序。执法局 认为王大三夫妇等人的遗弃行为极其恶劣、影响极坏，已严重的违反了《老年人 权益保护法》 、 《刑法》的有关规定。为制止他们这种遗弃行为，使老人摆脱有家 难归的困境，避免死亡等意外事件的发生，执法局咨询了相关部门和法律人士， 决定要以王大三夫妇犯遗弃罪为名而将其告上法庭。 2 月 26 日，执法局将此决定通知给了王大三。2 月 27 日上午 9:00，王大三23夫妇到向阳区公安局派出所，希望派出所出面予以调解。据派出所人员了解，王 大三应该是咨询了相关法律人士，得知这种情况对他个人不太有利，所以提出希 望能调解解决。派出所立刻将此情况反馈给执法局，执法局同意调解解决。当日 下午 2:00，执法局局长及执法局几名相关负责同志同王大三夫妇到派出所会议 室，进行调解商谈。最终，经过近 2 个小时的商谈，执法局同王大三签订了调解 协议，调解协议大致的具体内容为：执法局同意报销王小三在强拆过程中受伤治 疗的医药费（按王大三提供的医院票据为准） ，计 2863 元；为王老三抢救及住院 的费用 5426 元，亦由执法局支付；另执法局同意一次性支付由于王小三受伤的 精神损失赔偿 5 万元。共计赔偿 58289 元。王大三在签订协议后，要在 2 月 28 日将王老三接回家居住（经王老三在医院的调养身体已基本恢复） ，并按拆迁政 策选择安置楼房独单一套或领取现金补偿。 执法局必须在王大三按照协议要求执 行后三日内， 将赔偿金支付给王大三。 今后双方都不在追究此次事件的相关责任。 执法局还将相关解决方案汇报给了向阳区政府。 3 月 3 日，执法局领导班子成员在王大三履行了调解协议之后，到王大 三家，将赔偿款如数支付给了王大三，同时，买了水果及营养品等慰问品去看望 了王老三老人，老人拉着领导的手，忍不住泪流满面??4. 事件过后，出台预案此次事件告一段落后，向阳区政府出台了突发事件总体应急预案，制定了向 阳区应急管理工作流程示意图，并成立了向阳区应急指挥中心，统一领导全区突 发事件应对，做好应急处置工作。 向阳区应急指挥中心主要职责是：贯彻落实 T 市市委、市政府关于突发事件 应对工作的方针、政策，研究全区应对突发事件重大决策和指导意见；领导指挥 本区一般、较大及以上突发事件应对工作；协调向阳区各委办局及其他有关部门 和单位共同参与突发事件应对工作等。 履行值守应急、 信息汇总和综合协调职责， 发挥运转枢纽作用；承办向阳区人民政府应急管理专题会议和区应急委工作会 议，督促落实区人民政府有关决定事项和领导批示、指示精神；协助向阳区人民 政府领导做好突发事件预防预警、应急处置、调查评估及善后工作；指导全区应 急体系建设，组织对全区突发事件应急准备工作落实情况进行检查；组织应急专 家为突发事件应对工作提供决策咨询；组织开展应急宣传、教育、培训及应急业 务交流工作等。24预 警 信 息（有关部门、街镇、重点企事业单位）突发公 共 事件发 生 先 期 处 置（有关部门、街镇、重点企事业单 位）上报区应 急委员会信 息反馈 信息报 告（区应急指挥 中心）向有关部 门、街镇、重点 企事业单位传 达领导指示 启动相关 应急预案 （区政 府批准）区政府相关应急指挥机构 运作应 急 响 应（有关部门、街镇）区政府派工作组及专家组启动相关应急保障预案应 急 结 束（区政府所授权部门批准）善 后 处 置（有关部门、街镇）调查与评估（区应急指挥中心会同有关部门、 街镇）恢 复 重 建（区政府和街镇、有关部门）5.结束语25TS 高速公路建设进展非常顺利，应该能够在 2014 年内完成全线贯通，T 市 的经济发展又将迈上一个新的台阶。此次由于强拆引发的事件就此圆满结束了 吗？2014 年 1 月 30 日，又一年的除夕到来了，执法局局长不禁回想起了去年的 除夕，那个除夕的夜晚对于他来说是那么难以忘却的，他原本计划在过年期间去 探望一下王老三老人的，年前他却意外得知王老三老人早已经于 2013 年 4 月份 在家中去世了?? 强拆之殇——谁之痛？谁之过？思考题： 1.造成此次事件的原因有哪些？根本原因何在？如何从根本上避免此类事 件发生？ 2.在强拆过程中遇到问题的主要原因有哪些？如果您是相关部门的负责人， 您将如何开展相关工作？ 3.如何看待本案例中所采取应急措施的合理性和有效性？如何在总体上评 价执法局领导的危机应对能力？ 4.如果您是相关领导， 您将如何处理此次事件？相关部门应当从中吸取什么 教训？您有什么建设性的方案提供给政府相关部门？ 5.对向阳区政府制定的突发事件总体应急预案及应急管理工作流程示意图， 您做何评价？26旭日关爱 ：一个慈善基金会的创立与 发展天津财经大学 凌 岚 孙 晨 张瑞锦 杨 柳摘要：本案例描述了印度“旭日关爱”慈善基金会的创立缘由及过程，并介 绍了该基金会的核心理念和旗舰项目。 通过对该基金会的项目创新及管理运行机 制的具体介绍，引导学生探讨国外公益慈善组织建立与发展的有益经验，为完善 我国相关政策、法规、制度提供借鉴意义。关键词：公益慈善基金会社区服务管理机制引言当乌云在天空翻涌，六月的骤雨落下， 潮沥的东风行经草原，在竹间吹奏他的风笛， 不知从哪儿钻出一簇簇鲜花，在青草地上欢快地舞蹈 …… 花孩子们穿着粉红、黄色和白色的衣裳冲出来玩耍……27妈妈，你可知道，他们的家是在天上，在星星住的地方， 他们也有妈妈啊，就像我有我自己的妈妈一样。 ——选自泰戈尔的诗《花之学校》 在印度传说中，恒河本是一条天界圣河。恒河女神，头戴宝冠，身披白色纱 丽,她左手持莲花，右手托举水壶。当恒河之水降临人间时，是伟大的湿婆神用 自己的发髻分流河水，减轻了巨浪对地界的冲力。此后恒河便成为印度人民的母 亲河，她用甘甜的乳汁滋养着两岸的万物生灵，她的子孙后代在这片吉祥的沃土 上安居乐业，生息繁衍?? 然而，在现实生活中，印度却是一片悲苦的大地，印度底层儿童的生活尤为 悲惨！据联合国统计，印度每年有 165 万 5 岁以下的儿童死于早期可预防疾病， 这一数据高于世界上任何一个国家。印度的孤儿数量高达 3100 万，孤儿收养率 只有 0.18%。印度有超过 1100 万婴幼儿惨遭遗弃，其中 90%为女孩。本案例要介 绍的 Udayan Care 公益慈善基金会，是一个致力于救助孤弃儿童、艾滋患儿、弱 势妇女，尤其是女童，为孤弃儿童营造温暖家庭氛围的公益慈善组织。基金会自 1994 年建立以来，开发了很多公益项目，吸引了数千志愿者参与，协助政府为 印度的儿童救助事业做出了贡献。1.基金会的创立1.1 母亲的抉择 Shri Sudhir Kumar Modi 博士和 Kiran Modi 博士是一对中产阶层夫妇，家 住新德里，他们夫妻恩爱，事业有成。他们育有一子，出生在 1972 年 5 月，名 叫 Udayan Modi。儿子从小就接受了良好的教育，1993 年 Udayan Modi 刚满 21 岁，这位风华正茂的大学生即将展开人生事业的画卷，他立志像父母一样，做一 个对家庭、对社会有担当的成功人士。1993 年 9 月 15 日，对 Modi 夫妇来说是 最悲痛的日子——就在这一天，一个噩耗从天而降，爱子 Udayan Modi 在一场意 外事故中丧生，噩耗把整个家族都抛入极度哀痛中。丧事办完后 Kiran Modi 女 士仍是终日以泪洗面，儿子从孩提到成年各阶段的音容笑貌时刻浮现在眼前，儿 子骤然离世留下的缕缕哀思难以排遣，心灵深处的创伤更无法愈合。 10 月是印度节日聚集的月份，杜尔迦节、光明节等接踵而来。杜尔迦节是 庆贺女神杜尔迦战胜恶魔阿修罗的节日，光明节也叫排灯节或屠妖节，是神话中 正义战胜邪恶，光明驱散黑暗的日子。在那些天里，新德里各处的神庙被装扮得 焕然一新，五彩缤纷的彩旗彩带随风舞动，家家户户洒扫门庭，住宅、商店、公28共场所都放置了一排排的灯盏和一些精致的小神像。白天，人们欢歌笑语欢庆那 远古的胜利；晚间，大街小巷排灯摇曳，虔诚的妇女手捧摆满祭品的托盘，缓步 走入庙堂。信徒们双手合十，闭合双目，面对神灵，默默祈祷，静心等待祭司在 额头点上朱砂、白灰等吉祥的色彩，再获得神赐的圣水和祭物，他们深信参加光 明节盛典会使人身心净化，吉祥如意。 节日圣典让 Kiran Modi 女士的心得到些许宽慰，但每当她看到人群中那些 沿街乞讨、衣衫褴褛的孤儿们，一颗慈母的悲悯之心便为之颤栗。一个设想在她 心中萌发——要以去世的儿子的名义， 建立一个慈善基金会， 收养这些失去母爱、 无家可归的孤儿，让他们接受教育，给他们营造一个幸福温暖的家??她把这个 想法告诉了丈夫，丈夫很赞成，亲朋好友们也大力支持。于是，为实现自己的心 愿，Kiran Modi 女士全身心地投入了繁琐而紧张的基金会筹建工作。 1.2 基金会注册成立 1994 年 2 月 7 日，按照印度法律规定，基金会履行了成立前最重要的法律 程序——签订成立契约。各参与者聚在一起，讨论修改原始文书，最终签订了这 份契约。契约上书写： 此契约于 1994 年 2 月 7 日缔结；签约地点：新德里；由以下人士并在他们 之间订立： 甲方： Kiran Modi 博士，Shri Sudhir Kumar Modi 的妻子，居住地点（省略）下 文中简称信托委托人（这一称谓也将包括未来的继承人、遗嘱执行人和管理人） 以上作为缔约一方。 乙方： 1) Kiran Modi 博士，Shri Sudhir Kumar Modi 的妻子，居住地点（省略） 2) Shri T.N.Seshan,Shri T.S.Narayanayer 的儿子，居住地点（省略） 3) Shiv Kumar Sarin 博士，K.K.Sarin 博士的儿子，居住地点（省略） 4) Shri Goving Pranakyapuri Todi, K.K.Sarin 博士的儿子, 居住地点（省 略） 下文中简称信托受托人 （这一称谓也将包括财产共享者中的生者??遗嘱执 行人或管理人等） ，以上作为缔约的另一方。 不幸事件：Udayan Modi，信托委托人的儿子（生于 1972 年 5 月 25 日，卒 于 1993 年 9 月 15 日，因意外事故往生） 鉴于上述事件，信托委托人希望建立一项慈善信托基金，以纪念去世的儿29子?? 虽然，信托委托人拥有资金的数额只是 1000 卢比（仅有这 1000 卢比） ，但 为了实现上述愿望， 信托委托人愿将 1000 卢比永不撤回地转交信托受托人管理， 作为信托基金的本金，本金及以后的增值部分将遵循后文所规定的使用条款使 用。 信托委托人希望且相信，信托基金的本金能够通过赠予、捐款、遗赠等筹措 方式不断地扩大积累，实现增值。 ?? ??（省略）他们以这份契约向印度政府登记注册，成立一个公益慈善基金会，很快得到 政府的批准，其他法律程序也相继履行完毕。 1.3 旭日关爱，精神永生 2 月 11 日是一个晴朗的日子，春风佛面，金色的阳光普照大地。就在这一 天“旭日关爱公益慈善基金会(Udayan Care Public charitable Trust )”正式 成立。亲朋好友、社区邻里手捧鲜花前来祝贺。基金会以 Udayan——儿子的名 字命名。 “Udayan”在梵语里是“旭日东升”之意， 出生时为孩子取其名 Udayan 寄托了父母及整个家族对孩子的殷切期望，如今，这个名字被赋予大爱，要开启 一项社会公益事业。此刻，Kiran Modi 这位 39 岁母亲的眼中饱含泪花，心中充 满感恩，她挚爱的儿子犹如就在身边，儿子的笑容像朝霞一样灿烂。她在心中默 默地告慰爱子：孩子，你的生命将在天国中永生，你的精神永不寂灭，如旭日东 升，将护佑人间那些最不幸的孩子，让他们得到家庭的温暖，母亲的慈爱。2.核心理念与旗舰项目2.1 宣导推介：同情·教育·赋权 开启一项社会公益事业第一步是做好宣导推介工作， 让社会了解这个组织的 核心价值、发展愿景、组织使命等。基金会的徽标（Logo）很快设计出来了，取 Udayan Care 包含的英文字母“C”字作一个天地相连的半圆，象征一轮旭日冉 冉升起，一支嫩芽在太阳的怀抱里生长，嫩芽灵动地向上攀升，又宛如跳跃在五 线谱上的一个音符。 经过反复推敲， 确定了基金会的“3E”核心价值理念： 同情、 教育和赋权（Empathy · Education · Empowerment） 。组织愿景是：重新谱写 谱弱势者生命的旋律（to Regenerate the Rhythm of Disadvantaged） 。组织使 命是：让每个孩子都有家，都受教育；让每个成年人都能自立，都有尊严（For Every Child a Home and Education ，for Every Adult the Dignity of Self Reliance） 。组织愿景和组织使命蕴含着“旭日关爱”基金会的核心理念：公益30慈善的目标不在于直接给予救助，而是教会孩子们谋生的手段，使他们能在社会 上自立自强，成长为有能力有责任感的公民。 2.2 旗舰项目：导师父母·仿真家庭 根据组织的使命，基金会要为孤弃儿童创设阳光家园，这个规划是旭日关爱 基金会的“旗舰项目（Flagship） ” 。有家必有父母，旭日关爱基金会首创了导师 父母（Mentor Parents）这个新颖的概念，在社区中寻找既具有爱心、又有知识 的中产阶层志愿者， 由他们组成一支固定的导师父母团队， 负责孤弃儿童的教育。 导师父母经常跟孩子们分享成长中的快乐和烦恼， 潜移默化的感情交流上升为持 久稳固的家庭纽带，由此形成旭日关爱基金会独一无二的“L.I.F.E”仿真家庭 模式——生活在家庭环境中（Living In Family Environment ， L · I · F · E 是英文首字母缩略词） 。仿真家庭模式关注儿童的全面发展，为孩子们制定整体 发展规划——从抚养、教育、身心健康、课外活动等多方面，使孩子感受到父母 般的爱和照料。 1996 年第一个儿童“阳光之家（Udayan Ghar） ”在德里成立，最初只收养 了 3 名女童，经过 17 年发展，到 2012 年基金会已建立儿童“阳光之家”13 个， 分布在德里市区、北方邦的诺伊达区、加兹阿巴德区、哈里亚纳邦的古尔冈市、 拉贾斯坦邦首府斋蒲尔、北阿坎德邦首府德拉敦等地，共抚养了 283 名孩子。每 个家庭单位抚养 10-15 个孩子，确保每一个孩子都能得到足够关怀，孩子 18 岁 长大成人，经济独立后走入社会。 2.3 融入社区：开放管理·健康成长 从第一个“阳光之家”开始，Kiran Modi 女士和她的团队就注意把孩子的 居住地安排在相对繁荣的中产阶级社区，实行开放式管理，鼓励孩子们和社区邻 里间互动，这样孩子们就可以建立自信，重新融入社会。如哈里亚纳邦的古尔冈 市是印度 IT 业发展的先驱，全球呼叫中心，是德里卫星城中最繁荣的城市。斋 浦尔号称“粉红之城” ，是全球著名的旅游胜地，历史文化积淀深厚。北方邦诺 伊达区也是新德里的卫星城，是上世纪 90 年代印度政府设立的第一批国家级经 济特区。旭日关爱基金会在诺伊达区同一个中产阶级聚居区里，各建立了一个女 童“阳光之家”和一个男童“阳光之家” 。7 男孩子和女孩子们在同一所社区公 立学校读书，课余时间在一起练瑜伽、唱歌、跳舞、做游戏、参加体育锻炼。社72012 年冬季，本案例主要编写人员亲临这个社区做实地考察，和孤儿们同吃同住半个月体验生活。到社 区活动中心、公园和图书馆等处参加孩子们的课外活动，并访谈了社区委员会主任、企业家、志愿者等， 得到了大量第一手真实资料。 31区委员会把照顾孩子们的学习、 生活看作是份内的工作， 经常利用社区活动中心、 图书馆等场所安排孩子们活动，社区居民随时到儿童之家捐赠食品和生活日用 品，使这些孤弃儿童们感受到来自社会的温暖，他们经常对外来志愿者说的一句 话就是： “我们是社区里的著名小孩（famous children） ” 。 2.4 成功的秘诀：希望创造奇迹 在“旭日关爱”网站首页，我们可以看到一个标题为“我们成功的故事—希 望创造奇迹” （Miracles of Hope –Our Success Story） 。在这里我们可以查询 到该基金会创办 18 年以来，通过“阳光杰出女孩”奖学金、 “大朋友小朋友”结 伴计划以及信息技术和职业培训中心项目的开展创造出的奇迹---成长后的男孩 女孩在社会各方面的杰出表现。基金会相信，要想创造奇迹就必须怀有希望，而 这些希望源于广大公众的支持与付出。要想帮助他们，我们需要获得照顾他们的 合法权利，及时了解他们的需求，需要导师、社会志愿者、培训老师等各方爱心 人士在他们的生活中注入源源不断的热情的爱的鼓励， 而所做的这一切都需要一 个长久的不间断的过程，唯有这些才能使他们获得快乐，明白自己在生活中的责 任，才能创造奇迹。3.拓展与创新：后续项目的开发引入3.1“阳光杰出女孩”奖学金 印度女性的地位非常低下，一般女孩子出嫁时要附带昂贵的嫁妆，而且随时 有可能被夫家休掉，在边远落后地区“卖妻还债” 、兄弟“多人共妻”的现象并 不罕见。研究表明，在印度，只有 16%的女性读书到 10 年级, 100 个学生中只有 1 个女生能够上大学， 大学毕业生中仅有 4.5%是女性, 能顺利毕业完成学业的女 性只有 8.7%,甚至在印度城市中也是这种状况。8 有多少印度母亲深切希望自己 的女儿受到良好的教育，拥有一个美好的未来，但是贫穷让她们无能为力。深切 的同情和推进社会进步的志向，促使旭日关爱基金会开发了“阳光杰出女孩”奖 学金（Udayan Shalini Fellowship）项目，9 设立目的是鼓励每个拥有学习梦 想的女孩不会因为没钱而放弃梦想。这个项目从 2002 年开始实行，最初在德里 实施，资助了 72 个家境贫寒的女孩子完成大学学业，以后逐年扩展，到 2012 年8即使是女大学生也会遭遇不公平待遇，甚至无端残害。如 2012 年 12 月 16 日晚，一名在医院实习的 23 岁女大学生与男友看完电影后，搭乘一辆公交车回家，遭受车上包括司机在内的七名歹徒殴打，男孩遭群 殴后被关押进驾驶室，女孩则遭到惨无人道的轮奸，随后两名受害者被剥光衣服扔出车外。导致女大学生 不治身亡。该案发生后立即引起社会震怒，印度各地、各界的女性团体纷纷动员人们走上街头抗议示威。9Shalini 在印地英语里是女性典范、女性榜样、女性楷模、杰出女性等含义。 32已经扩大到西孟加拉、马哈拉施特拉、北阿坎德、比哈尔、哈里亚纳等邦，共有 2770 个女孩子获得了资助。 “阳光杰出女孩”奖学金给予女孩子的不仅是资金上的支持，该项目的落实 是通过一套精心设计的 “金字塔指导模型”为女孩子提供全方位的帮助，确保 她们能够全面发展。要聘请企业家、教育家和各行各业的成功人士加入进来，以 讲习班、个别辅导等方式为女孩子提供“保姆式”的咨询和帮助，鼓励她们自信 地表达个人的观点，展示自己的才艺。通过这些活动一方面回馈社会的关怀，另 一方面也锻炼了女孩子们的自信心和工作能力。 3.2 信息技术和职业培训中心 印度人口普查显示， 到 2021 年印度总人口构成中将有 64% 是工作年龄人口， 这部分人口的年龄构成是 20-35 岁，在此意义上说，印度是世界上最年轻的国家 之一。但如果这部分年轻人得不到应有的培训和教育，不能掌握现代科学技术， 那么这一部分人口红利就不能够释放出来。正是认识到这一点，旭日关爱基金会 从 2006 年起，在已建立“阳光之家”的社区或附近的社区创办起信息技术和职 业培训中心（Information Technology and Vocational Training Centre） 。第 一个信息技术和职业培训中心在诺伊达地区建立，向“阳光之家”的孩子、社区 青年、妇女和成年人开放，设立了电脑、缝纫、绣花、美容美发等项目。到 2012 年已经在不同地区的“阳光之家”附近建立了 5 个计算机培训中心和 2 个职业培 训中心，使将近 8000 名学生获益。这些培训中心具有几个共同特点：一是都设 立在中央地带，以方便受训人员前来上课；二是都开设了就业准备课程，如英语 口语、软件技能、财务会计等实用课程；三是不但为贫困学生提供补贴或免费， 还提供就业咨询，帮他们联系或安置工作。通过培训,掌握了使用的就业技能， 受训青年们能获得更好的工作机会，如进入知名大公司，收入增长至少 20-25%， 使他们的家庭的生活水平得到提高。 3.3“大朋友和小朋友”结伴计划 在德里，每年有近 20 万移民带着他们的家属子女来寻找工作，初来乍到的 农村孩子在城市没有朋友，他们的父母终日为生计忙碌，很少有时间关心他们， 缺少感情的沟通和宣泄，往往使这些孩子误入歧途。Kiran Modi 女士和她的团 队知道长期关心和相互陪伴对于青少年健康成长的重要意义，而“阳光之家”能 容纳的孩子数量有限。针对这种情况，从 2010 年起，旭日关爱基金会和美国新 路公益基金会（New Path Foundation）联合创立了“大朋友小朋友”结伴计划 （Big Friend Little friend Programme） ，项目的主旨是关心生活在贫民窟的 孩子。为了加强这个项目的实施，专门成立了咨询委员会，首先，由专家和教授33对志愿者进行“入门训练” ，然后，志愿者深入贫民窟寻找小朋友，志愿者担任 大朋友，以“学长带学弟、学妹”的方式结成“一对一”的伙伴关系，大小朋友 之间一个月里两次见面，大朋友指导小朋友的生活和学习，如果遇到大朋友也难 以解决的疑难问题，则寻求咨询委员会的辅导帮助。从 2010 到 2012 年短短两年 内，总共建立了 31 对大朋友和小朋友的结伴关系，大小朋友之间建立起深厚的 友谊，共同健康快乐地成长。 除上述项目之外，旭日关爱基金会还在德里开展了艾滋病家庭儿童帮扶行 动，向 67 个艾滋病患者家庭中 80 多个儿童发放补贴，随时进行家访，举办培训 班辅导他们学习防治艾滋病的知识，必要时予以收养。其他项目还包括资助南亚 海啸地区的妇女儿童、广泛的社区服务，举办各类学习培训，帮助贫民窟的孩子 们解决生活和学习中遇到的困难等等。4.管理机制与财务公开4.1 年终报告 每年，旭日关爱公益慈善基金会都向社会公布一份报告。这份报告既有纸质 印刷版，也有网络电子版，供社会各界随时查询，以便于监督。在每一期报告的 扉页上，都印有基金会创始人 Kiran Modi 女士的深情寄语。报告大致包括五个 部分： （1）基金会的性质认定（Identity） ，重申基金会的宗旨、愿景、使命； （2）一年来所取得的成绩，主要是介绍各个项目的进展，如新增“阳光之家” 的情况、孩子们在学习、文体各类活动中取得的成绩等； （3）向税务等相关部门 提供的合规报告，以满足问责和透明度的要求，报告基金会内部的机构设置、人 员构成，年度资产负债表、现金收支帐和收支结算表等； （4）基金会的“家庭成 员” ，介绍各组织机构各项目的负责人； （5）对基金会捐赠者、志愿者和支持者 的感谢。悉数列举捐款、捐物慈善家和企业家的姓名、捐赠数额；支持基金会的 学校或单位（免除孩子学杂费、提供活动场所等） ；国内外志愿者的姓名。报告 的编排设计图文并茂生动活泼，附有很多照片资料。如 2012 年的报告中间穿插 着孩子们亲手写的信和画的画，报告他们这一年来的收获和感谢。10 4.2 组织结构 旭日关爱基金会的领导层有两个机构： （1）由 7 名受托人组成的委员会，其10孩子们用稚嫩的语言和充满童趣的图画表达他们对神、对导师父母、对学校的感激之情。还有一个男孩 子写出对心中喜爱的女孩子的美好感情，就像电影《贫民窟里的大富翁》讲述的故事，这个男孩子跟童 年的伙伴、自己喜爱的小女孩儿失去了联系，他常在梦中见到她，感觉到她注视自己的眼神……纯洁的 感情令人感动，让我们真诚祝福这个男孩子能够梦想成真，和心仪的女孩子早日团聚。 34中 4 人为常任委员，3 名非常任委员，4 名常任委员为基金会的创始人，3 名非 常任委员的人选采取 3 年轮换制。Kiran Modi 女士作为基金会创始人，担任 7 人受托委员会的主管。 （2）由 5 名顾问组成的理事会，同样是 3 年轮换制。管理 层两个机构共 12 位成员，他们的职业分布是：社会工作者、医生、实业家、专 业人员、退休公职人员、企业家和教育家等。基金会的重要决策如批准项目、预 算、年度活动报告等由管理层两个机构开会议决。管理层成员不从基金会获取任 何报酬，包括管理层 12 名成员召开会议的差旅费也不从基金会报销。 “阳光之家”是旭日关爱基金会的“旗舰项目” ，这个项目组织结构体现了 良好的社区参与。 “阳光之家”的核心人物是导师父母，按照印度的传统社会分 工， 导师父母并不直接料理孩子们的日常生活， 而是集中精力关心孩子们的学习、 身心健康等方面，导师父母由社区中的中产阶级成功人士担任。孩子们的饮食起 居专门有两名生活管家（Caregiver）负责，生活管家一般从农村来到城市的贫 穷妇女中挑选，她们在料理家务之余，也和孩子们一起学文化、参加课外活动。 每个 “阳光之家” 都聘请了社区中的心理医生担任心理健康导师 （Mental Health Staff） 。此外每个“阳光之家}