浅谈农村信贷差额包干应处理好的几个关系--《农村金融研究》1980年40期
浅谈农村信贷差额包干应处理好的几个关系
【摘要】：正 农村信贷体制改革,实行“统一计划,分级管理,存贷挂勾,差额包干”办法,这是形势发展的要求,将可以进一步调动各级农行的积极性和主动性,更好地聚积资金,运用资金,最大限度地发挥资金效益。
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我们国家现在的管理体制中，划分出行政、事业单位、企业等几大块，国家机关的经费由国家财政预算拨款，即国家机关的所有经费全部由国家财政全额拨款。而事业单位又根据事业单位的性质分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。 全额预算管理的事业单位是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 一部分非营利性机构（如医疗卫生机构）属于差额拨款类型，差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 随着我国政治体制和经济体制改革开放的深入发展，一些事业单位的经费已经开始逐步向实行自收自支过渡。而那些有产品和创收能力的事业单位国家财政则不拨款，采取自收自支的财政管理形式。
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我们国家现在的管理体制中，划分出行政、事业单位、企业等几大块，国家机关的经费由国家财政预算拨款，即国家机关的所有经费全部由国家财政全额拨款。而事业单位又根据事业单位的性质分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。 全额预算管理的事业单位是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 一部分非营利性机构（如医疗卫生机构）属于差额拨款类型，差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 随着我国政治体制和经济体制改革开放的深入发展，一些事业单位的经费已经开始逐步向实行自收自支过渡。而那些有产品和创收能力的事业单位国家财政则不拨款，采取自收自支的财政管理形式。
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我们国家现在的管理体制中，划分出行政、事业单位、企业等几大块，国家机关的经费由国家财政预算拨款，即国家机关的所有经费全部由国家财政全额拨款。而事业单位又根据事业单位的性质分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。 全额预算管理的事业单位是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。 一部分非营利性机构（如医疗卫生机构）属于差额拨款类型，差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。 随着我国政治体制和经济体制改革开放的深入发展，一些事业单位的经费已经开始逐步向实行自收自支过渡。而那些有产品和创收能力的事业单位国家财政则不拨款，采取自收自支的财政管理形式
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信贷资金管理体制(management system of credit funds/Credit fund management system)
　　信贷资金管理体制就是指国家规定各类银行及其各级机构对资金管理权限的划分,它直接涉及各银行权限的大小,对调动银行积极性有重要作用。是信贷资金组织、管理的基本制度。包括对各种信贷机构的设置方式、组成结构、职能划分、往来关系、信贷资金组织与运用的基本行为规范和基本，以及实施所制定的基本制度。
　　实行的国家，主要通过货币政策的制定和实施，围绕控制来引导、调节资金的流量、流向和资金价格。在宏观管理上，一般注重建立调节传导机制，不单独建立信贷资金组织管理的制度，而由自行决定信贷资金组织与运用的数量、方向，并根据市场资金供求状况决定自身的价格。在中国，中央银行和承担了大量的政策性贷款，资金不能完全自由流动，也不能完全按自发决定资金价格。在宏观管理上，不但要控制货币供应量，而且要通过编制、实施全社会信用规划来管理各种金融机构的来源，控制、监督信贷资金运用，以实现资金的合理配置和有效使用。
　　中国的信贷资金管理体制大致经历了三个阶段：
　　从50年代初到70年代末，为适应高度集中统一的经济计划体制，在信贷资金管理上实行统存统贷，即各级银行吸收的各项全部上交总行，各级银行发放的各项贷款由总行统一核定，逐级分配下达。存、贷款全部实行指标管理，存款计划指标要努力完成，贷款计划指标未经批准不得突破。
　　为适应、改革的需要，从1980年开始在全国银行试行“统一计划分级管理存贷挂钩、差额包干”的管理办法。其基本内容是：
　　①统一计划。各级银行自下而上按照总行统一的规定编制信贷差额计划，由总行统一平衡，包干的差额由总行统一核定，然后逐级分配下达执行。
　　②分级管理。在国家统一计划下，明确各家银行在信贷差额包干范围内管理信贷资金的责任和权限。第一级是中国人民银行总行直接管理的信贷资金来源和信贷资金运用；第二级是由中国人民银行总行分配给各专业银行分行和中国人民银行分行管理的信贷资金来源和信贷资金运用；第三级是由专业银行总行及其分行分配给所辖机构管理的信贷资金来源和。
　　③存贷挂钩。实行信贷“差额包干”的各级银行，与发放贷款挂钩。在包干内，当地的信贷资金来源大于信贷资金运用的差额称为“存差”，这部分存差上交其总行；信贷资金运用大于信贷资金来源的差额称为 “借差”，由其总行弥补。
　　④差额包干。对核定的信贷差额实行包干使用，存差必须完成，借差不得突破。在差额包干计划内，多吸收的存款和多收回的贷款，可以按照规定和多发放贷款；存款计划不能完成，贷款不能按期收回，则少发放贷款。
　　 为了克服“差额包干”管理办法的弊病,有利于的建立并加强,使信贷资金由直接管理为主逐步向间接管理为主转变，从1985年 1月起，推行“统一计划、划分资金、、相互融通”的管理办法，简称“实贷实存”。其基本内容是：
　　①统一编制、核定。中国人民银行、各专业银行和其他金融机构的信贷活动全部纳入全社会信用规划,由中国人民银行总行统一编制,经综合平衡后分别下达给专业银行总行和其他金融机构，作为组织营运信贷资金的一个总“笼子”和总目标。
　　②划分资金。中国人民银行与专业银行划分资金，专业银行的和其他信贷资金由中国人民银行总行核定给专业银行总行，作为该行的营运资金,实行自主经营,独立核算。专业银行、其他金融机构实现信贷计划或所需要的资金，主要依靠自己面向社会筹措。中国人民银行和各自建立独立的联行核算系统，跨行的汇划款项及时，堵住了相互之间的资金占用。
　　③实贷实存。与专业银行和其他金融机构的资金往来改为借贷关系。专业银行、其他金融机构要在人民银行设立贷款帐户和存款帐户，向中国人民银行的借款要转到存款帐户内才能使用。实行先贷后存，先存后用，不得。
　　④建立法定准备金制度。专业银行和其他金融机构吸收的企业存款、、农村存款和其他存款等，要按照中国人民银行总行规定的比例向当地中国人民银行分支机构缴存。中国人民银行总行根据放松或收紧的需要，可以调高或调低的比例。
　　⑤开展资金相互融通。充分利用信贷资金使用的时间差、地区差和行际差，开展金融机构之间的相互拆借，搞活，提高信贷资金的使用效益。
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以上内容根据网友推荐自动排序生成试论银行信贷“差额包干”--《农村金融研究》1982年04期
试论银行信贷“差额包干”
【摘要】：正 为贯彻执行国民经济调整的方针,一九七九年以来人农两行相继制定了“统一计划、分级管理、存贷挂钩、差额包干”的信贷资金管理办法,这是银行信贷资金计划管理的一项重大改革。试行以来,调动了各级银行组织资金的积极性,初步改变了银行工作中长期存在的“吃大锅饭”现象,有助于发挥银行在国民经济中的促进和监督作用。但也存在一些问题,就此谈谈自己的看法。
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