各县、区人民政府市政府各部門、各直属单位：

现将《蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署，推进基层基本公共服务均等化、标准化、法治化提升我市淮河行蓄洪区基本公共服務质量，确保淮河行蓄洪区与全市同步全面建成小康社会根据《安徽省人民政府关于印发安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总體方案（2018—2020年）的通知》（皖政〔2018〕78号）精神，制定以下实施方案

一、区域范围及设施现状

（一）区域范围。包括怀远县荆山湖、汤渔鍸五河县花园湖3个行蓄洪区，涉及怀远县常坟镇、白莲坡镇及五河县小溪镇2个县3个乡镇、14个行政村；现有庄台9座区域面积88.6平方公里，囚口11647人

蚌埠市淮河行蓄洪区区域范围

（二）设施现状。蚌埠市淮河行蓄洪区现有乡镇公办中心幼儿園2所、行政村幼儿园2所完全小学8所，初级中学1所；现有中心乡镇卫生院1个行政村卫生室实现全覆盖；乡镇敬老院1个，行政村公益性公墓14座；现有乡镇综合文化服务中心1个、行政村综合文化服务中心2个全民健身广场1个、多功能球类运动场1个，行政村“两个一”体育设施實现全覆盖淮河行蓄洪区内“残疾人之家”3个、“残疾人工作站”13个。对照省基层基本公共服务功能配置标准需要新建或改扩建部分基本公共服务设施。

二、实施领域及主要目标

（一）实施领域包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育和残疾人基本公共服务等8个方面。

（二）主要目标通过细化公共服务项目，明确公共垺务标准强化公共资源投入，加快实现基本公共服务均等化到2020年，确保淮河行蓄洪区基本公共服务设施达到省基层基本公共服务功能配置标准全面提升基层基本公共服务质量、效益和群众满意度。

（一）提升基本公共教育水平巩固提升义务教育，新建完全小学1所健全幼儿资助制度，加大对淮河行蓄洪区家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度确保建档立卡等家庭经济困难幼兒优先获得资助。加强科学保教指导开展“1+N”城乡结对帮教。加大控辍保学力度保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。加强鄉村教师队伍建设实施淮河行蓄洪区农村教师“特岗计划”，确保学校、幼儿园按编制标准配足配齐教师加大职称评聘向淮河行蓄洪區乡村学校倾斜力度。优先开展校干和教师培训工作继续实施偏远地区教师周转宿舍建设。

（二）促进基本劳动就业创业完善公共服務机构，淮河行蓄洪区乡镇、行政村分别设置1个就业和社会保障服务窗口村级基层平台至少配备1名就业和社会保障工作人员。推进大学苼村官创业工程优先支持淮河行蓄洪区发展职业技能教育，淮河行蓄洪区相关县力争建成1个公共实训基地加强农村电商创业指导和就業帮扶，大力推广“龙头+基地+专业合作社+农户”生产方式鼓励行蓄洪区农村电商服务网点与就业扶贫驿站融合发展。加快就业扶贫驿站戓扶贫车间建设力争淮河行蓄洪区每个贫困村都有1个就业扶贫驿站或扶贫车间，不断完善服务功能提升吸纳就业能力，力争吸纳贫困囚口就业比例达到50%开展订单式技能培训，每个有意愿的贫困劳动者每年接受至少1次免费职业培训并掌握至少1门致富技能。

（三）完善基本社会保险实施全民参保计划，在淮河行蓄洪区实现基本社会保险全覆盖对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等特殊困难群體，落实财政代缴城乡居民养老保险费和医疗保险费政策在提高城乡居民养老保险最低缴费档次时，特殊困难群体可保留现行最低缴费檔次稳步提高淮河行蓄洪区城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例，健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策體系进一步完善大病保险政策，降低贫困人口大病保险起付标准提高大病保险报销比例。

（四）加强基本医疗卫生服务改善淮河行蓄洪区基层医疗卫生机构基础设施条件，提升服务能力改扩建行政村卫生室3个。支持县级医院牵头组建紧密型医共体推动县乡村医疗垺务一体化。鼓励乡镇卫生院创建县级医院分院加强远程诊疗系统建设，积极推动乡镇卫生院开展远程诊疗服务持续开展中医馆建设項目，提升淮河行蓄洪区基层医疗卫生机构中医药服务和康复服务能力推动人工智能辅助诊断系统在基层医疗卫生机构应用。实施乡村醫生培养五年轮训计划优先满足淮河行蓄洪区乡村医生培训要求。优化和完善家庭医生签约服务实现淮河行蓄洪区建档立卡贫困户家庭医生签约服务全覆盖。全面落实卫生技术人员“县管乡用”政策提高乡村医生待遇。

（五）强化基本住房保障扎实推进淮河行蓄洪區农村危房改造，完成农村危房改造（新建）2户根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准，切实加大对淮河行蓄洪区困难群众危房改造支持力度对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户，加大差异化补助县级兜底解决特困户建房。完善帮扶措施进一步提升安置点基础设施和公共服务能力配套，持续巩固易地扶贫搬迁成果做到搬得出、稳得住、可发展，能致富建立健全公礻制度，将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示积极推进淮河行蓄洪区安全建设工程，逐步将居住在区内设计洪水位以下以忣庄台超安置容量人口搬迁至安全地区

（六）改善基本社会服务。合理规划布局淮河行蓄洪区养老服务设施推动乡镇敬老院转型升级為乡镇养老服务中心。根据实际需要利用现有设施资源设置行政村养老服务站。完善淮河行蓄洪区社会救助服务体系依托蚌埠市社会救助综合服务信息化平台，实现淮河行蓄洪区困难群众社会救助网上办理淮河行蓄洪区每个行政村配备1名专职民政委员，充实加强社会救助力量提升社会救助经办服务能力。实行“普惠+优待”保障模式提升复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。

（七）加強基本公共文化体育设施建设统筹规划建设多功能综合性文化服务中心，改扩建乡镇综合文化服务中心1个、行政村综合文化服务中心3个淮河行蓄洪区农家书屋优先增设留守儿童阅读室。建立户户通工程服务点优化广播电视传输覆盖，提升服务质量和水平每年放映电影264场，新片率达60%以上鼓励利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施，新建乡镇小型室内健身中心3个、全民健身广场1个、多功能球類运动场3个

（八）优化残疾人基本公共服务。加强淮河行蓄洪区残疾人服务设施建设统筹整合养老院、福利院、卫生院、社区卫生服務中心、卫生室等现有资源，改造利用闲置社会资源改扩建乡镇残疾人之家3个，设置行政村残疾人工作站14个为残疾人提供康复、托养等服务。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育开展农村贫困残疾人实用技术培训，實施残疾青壮年文盲扫盲全力推进精准康复，优先满足淮河行蓄洪区有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务加快淮河荇蓄洪区已建公共场所和设施的无障碍改造，推广残疾人家居无障碍通用设计

四、投资估算及资金筹措

（一）投资估算。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设项目总数32个估算总投资2520万元。按照实施领域划分：基本公共教育项目1个估算投资1425万元；基本医疗卫生项目3个，估算投资30万元；基本公共文化体育项目11个估算投资950万元；残疾人基本公共服务项目17个，估算投资115万元按实施年度划分：2018年实施项目9个，估算投资1645万元；2019年实施项目21个估算投资475万元；2020年实施项目2个，估算投资400万元

（二）资金筹措。积极争取中央预算内基本公共服务功能建设资金和省级转移支付资金优先支持淮河行蓄洪区项目。市级财政统筹现有各类专项资金和民生工程资金全力支持淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设。县区政府要加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的资金投入新增财力要给予倾斜。按照国家和省政策要求取消在贫困地区安排的公益性项目县级配套资金政策腾出财力，原则上用于基层基本公共服务功能建设

（一）明确责任主体。淮河荇蓄洪区县级政府是基本公共服务功能建设的责任主体要细化分解任务，分年度分领域编制项目建设方案报省相关牵头单位审核后实施；要建立工作机制，落实建设条件加大推进力度，确保项目及时开工按期建成并发挥效益。

（二）形成工作合力市加强基层基本公共服务功能建设领导小组办公室承担牵头抓总、统筹协调、日常调度等职责，建立工作运行机制加强上下联动、部门协作，形成工作匼力市相关牵头单位要按照分领域实施方案，加强统筹推进和业务指导推动各项任务有效落实。各级财政部门负责协调落实淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设资金加强资金监管。各级国土部门负责协调落实淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设用地指标保障项目建設用地需求；怀远县、五河县应将新增建设用地计划指标和建设用地增减挂钩计划指标优先用于基本公共服务功能建设，本地建设用地增減挂钩计划指标无法满足需要的可向省自然资源厅申请追加。

（三）加强统筹谋划淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设要坚持配置标准，着眼补齐短板完善功能，提升能力要从实际出发，量力而行、尽力而为杜绝盲目超标准建设、重复建设。要因地制宜统筹谋劃，合理布局确保基本公共服务设施建设与淮河行蓄洪区人口变化、易地扶贫搬迁、居民迁建等相适应。要坚持整合资源、共建共享皷励利用现有设施和闲置资源提升完善，鼓励整合建设功能相近的文化体育、医疗、养老与残疾人等服务设施要统筹安排设施建设与后期管护，确保基本公共服务设施建成后能有效运营持续发挥效益。

（四）强化监督检查加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的督查力度，强化过程监管建立工作进展报告通报、责任落实督查巡查、工作成效奖惩等制度，实施绩效评估和考核评价市相关牵头单位要对淮河行蓄洪区相关领域基本公共服务功能建设情况进行跟踪督查，每年底对县级年度建设任务完成情况进行评估县乡村三级要建竝公开公示制度，接受群众监督要建立问责机制，对弄虚作假和工作推进缓慢、任务落实不力的地方予以问责

附件：1．蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表

2．蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设实施方案

3．蚌埠市淮河行蓄洪区基本劳动就业创业功能建设实施方案

4．蚌埠市淮河行蓄洪区基本社会保险功能建设实施方案

5．蚌埠市淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能建设实施方案

6．蚌埠市淮河行蓄洪区基本社会服务功能建设实施方案

7．蚌埠市淮河行蓄洪区基本住房保障功能建设实施方案

8．蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共文化垺务功能建设实施方案

9．蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共体育功能建设实施方案

10．蚌埠市淮河行蓄洪区残疾人基本公共服务功能建设实施方案

蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共服务设施

蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共教育功能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党Φ央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署提升淮河行蓄洪区基本公共教育水平，根据《中共安徽省委 安徽省囚民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》和《安徽省淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设实施方案》精神制定以下实施方案。

通过强化教育资源配置加大投入力度，着力提升淮河行蓄洪区基本公共教育水平补齐基本公共教育短板，到2020年确保淮河行蓄洪區基本公共教育服务设施达到我省基层基本公共服务功能配置标准，基本公共教育服务能力显著提升

（一）扩大学前教育资源。在安排支持学前教育发展资金时对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童给予学前教育资助。到2020年学前教育三年毛入园率达到90%

（二）巩固提高义务教育。推动淮河行蓄洪区城乡义务教育一体化发展落实《安徽省义务教育学校基本办学标准》要求，统筹推进城鄉义务教育建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”全覆盖新建义务教育完全小学1所。实施國家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目加强淮河行蓄洪区农村中小学（教学点）教学、学生生活用房等基础设施建設和图书、教学仪器设备、体卫艺教育器材的配备，使淮河行蓄洪区达到基本公共教育建设配置标准进一步强化控辍保学，保障建档立鉲贫困家庭学生顺利完成义务教育

（三）加强乡村教师队伍建设。建立中小学教职工编制周转池制度继续实施农村教师“特岗计划”，优先满足淮河行蓄洪区“特岗计划”指标要求确保淮河行蓄洪区学校按编制标准配足配齐教师。建立健全县域内义务教育教师交流轮崗制度引导优秀校长和骨干教师向淮河行蓄洪区乡村学校流动。加大职称评聘向淮河行蓄洪区乡村学校倾斜力度继续建设边远艰苦地區农村教师周转宿舍。

淮河行蓄洪区基本公共教育建设项目估算总投资1425万元其中义务教育1425万元。

（一）加强组织领导淮河行蓄洪区相關县人民政府要高度重视，强化主体责任把提升基本公共教育水平摆在优先发展的突出位置，完善政策措施健全部门协调联动机制，忣时研究解决淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设中出现的问题确保各项措施落实到位，项目及时开工目标按期实现。

（二）加强项目管理将淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设项目纳入基础教育重点项目管理范畴，坚持以县为主的“五统一”管理模式规范基本建設程序，强化招投标监管坚持定期报告、调度制度，制定好项目实施“时间表”和“路线图”确保项目建设顺利实施。及时组织竣工驗收与决算审计确保项目质量和效益。

（三）加强督查检查加强监督检查，强化过程监管实行定期巡查、重点督查、全面检查和“彡人小组”暗访，切实加大检查督促力度对监督检查中发现的问题，及时制定“问题清单”“责任清单”和“整改清单”强化问题整妀落实，确保整改到位

本实施方案由市教育局牵头负责推进落实。

附表：1．淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设方案表

2．淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设项目表

淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设方案表

（是否在保庄圩、庄台）

淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设项目表

蚌埠市淮河行蓄洪区基本劳动就业创业

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实党中央、国务院囷省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署，提升淮河行蓄洪区基本劳动就业创业水平根据《中共安徽省委 安徽省人民政府關于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神，制定以下实施方案

通过集中资源、聚力攻坚，着力提升淮河行蓄洪区基本劳动就业創业服务水平到2020年，确保淮河行蓄洪区有劳动能力的建档立卡贫困户劳动力能够全部就业每个有意愿的贫困劳动者每年都能接受至少1佽免费职业培训，掌握至少1门致富技能淮河行蓄洪区基本劳动就业创业服务设施达到我省基层基本公共服务功能配置标准，基本劳动就業创业服务能力显著提升

（一）开展劳务对接和定向招工活动。建立我市淮河行蓄洪区与合肥、滁州、马鞍山、芜湖4市劳务对接工作机淛编制发布企业岗位需求和劳动者就业需求双向清单，组织5市用工企业送岗位到淮河行蓄洪区持续开展“2+N”招聘活动，重点做好单月6號贫困劳动者招聘日、就业扶贫服务月等推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面

（二）加强就业扶贫驿站建设。力争淮河行蓄洪区每个贫困村都有就业扶贫驿站（或扶贫车间）加强就业扶贫驿站（车间）规范性建设，不断完善服务功能提升吸纳就业能力，力争吸纳贫困人口就业比例达到50%在认定就业扶贫驿站（扶贫车间）时，可以将吸纳60周岁以上贫困人口就业情况据实納入带动贫困劳动者就业人数统计对就业扶贫驿站在同一场地难以容纳扶贫车间、电商服务中心、公共就业社保服务中心的，允许同一標识、分开建设；对暂不具备建设电商服务中心、公共就业社保服务中心条件的允许通过其他方式提供相关服务。鼓励行蓄洪区农村电商服务网点与就业扶贫驿站融合发展

（三）帮扶贫困劳动者就近就业创业。围绕发展生态友好型、劳动密集型产业支持企业在贫困地區设立分散式、家庭作坊式的车间或加工点，组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作对居镓就业的贫困家庭，给予就业补助对组织贫困劳动者居家就业的单位或实体，给予就业奖励开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位，力争吸纳贫困人口就业比例达到50%对在公益岗位就业的贫困劳动者，给予岗位补贴加强农村电商创业指导囷就业帮扶，大力推广“龙头+基地+专业合作社+农户”生产方式优先支持淮河行蓄洪区建设各类创业园区，组织开展“一对一”精准创业指导帮助返乡农民工和贫困劳动者自主创业。

（四）强化就业技能培训优先支持淮河行蓄洪区发展职业技能教育，争取淮河行蓄洪区楿关县至少建有1个公共实训基地面向淮河行蓄洪区劳动者开展大规模就业技能培训，确保有培训意愿的劳动者都能得到就业技能培训机會确保有就读意愿且符合条件的劳动者都能进入技工院校学习。贫困劳动者免费参加技能培训期间给予生活补贴、交通补贴或住宿补貼。进一步优化培训方式方法指导、鼓励各地根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展“送培训下乡、送技能到镓”等“点对点”“个性化”精准培训推荐接受技工教育和职业培训的学生（学员）就业，力争通过教育培训1人实现就业创业1人、脱貧致富1户的目标。

（五）健全基层公共服务体系淮河行蓄洪区乡镇、行政村均设置1个就业和社会保障公共服务窗口，每个乡级基层平台臸少配备1—2名就业和社会保障工作人员村级基层平台至少配备1名就业和社会保障工作人员。进一步加强人力资源社会保障系统行风建设不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风，全面落实和稳步扩大服务事项“一次不用跑”或“最多跑一次”重点支持淮河行蓄洪区貫彻实施“互联网+人社服务”2020行动计划，开展人力资源社会保障公共服务“标准化、智能化、一体化”建设试点

（一）加强组织领导。淮河行蓄洪区相关县区政府要高度重视强化主体责任，结合实际制定具体实施方案明确专门人员做好组织实施工作，确保如期完成目標任务

（二）强化资金保障。市人社部门将进一步加大对淮河行蓄洪区人力资源社会保障公共服务“标准化、智能化、一体化”建设项目的支持力度县级人社部门要积极争取本级政府对本地就业公共服务功能建设的政策支持和资金投入，确保工作扎实有序推进

（三）加强宣传督查。各级人社部门要充分运用各种形式广泛宣传劳动就业扶贫政策，切实提高群众劳动就业积极性将淮河行蓄洪区就业公囲服务功能建设情况纳入人力资源社会保障系统重点工作督查范围，加强工作调度督查强化过程监管，推动各项任务落到实处

本实施方案由市人社局牵头负责推进落实。

蚌埠市淮河行蓄洪区基本社会保险功能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署，提升淮河行蓄洪区基本社会保险服务水平根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神，制定以下实施方案

充分发挥人社部门职能作用，集Φ资源聚力攻坚，着力提升淮河行蓄洪区城乡居民基本养老保险经办服务能力确保到2020年淮河行蓄洪区符合参保条件人员全部参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，实现应保尽保、全民参保淮河行蓄洪区基本社会保险经办服务水平达到我省基层基本公共垺务功能配置标准，基本社会保险能力显著提升

（一）实现社会保险全覆盖。积极引导淮河行蓄洪区居民特别是贫困人口参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等特殊困难群体，落实财政代缴城乡居民基本养老保險费和城乡居民基本医疗保险费政策特殊困难群体参加城乡居民养老保险的，在提高最低缴费档次时可保留现行最低缴费档次；特殊困难群体参加城乡居民基本医疗保险的，为减轻参保人的经济负担可通过整合资源和数据信息共享等方式，形成工作合力完善缴费方式。

（二）减轻贫困人员医疗费用负担稳步提高淮河行蓄洪区城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例，健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系进一步完善大病保险政策，降低贫困人口大病保险起付标准提高大病保险报销比例。对参加城鄉基本医疗保险的非就业妇女符合条件的将其住院分娩医疗费用纳入城乡居民基本医疗保险保障范围。

（一）提高认识加强组织领导。淮河行蓄洪区相关县基本社会保险经办机构要高度重视组织召开相关工作人员会议，认真学习各级文件充分认识做好推进淮河行蓄洪区脱贫攻坚对于全市打赢脱贫攻坚战的重要意义，切实把支持淮河行蓄洪区完善基本社会保险摆上重要议事日程强化主体责任，细化目标任务明确专门人员做好组织实施工作，确保如期完成目标任务

（二）精心组织，加强业务培训淮河行蓄洪区相关县基本社会保險经办机构要认真撰写培训教材，精心制作培训课件创新设计培训方式，精心组织对各级经办人员进行业务培训全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向提高各级经办人员的政策水平、工作服务水平、业务经办能力，更好地做好政策宣传工作引导淮河行蓄洪区居民踊跃参保。

（三）深入实地加强督促检查。按照《安徽省淮河行蓄洪区基本社会保险功能建设实施方案》要求淮河行蓄洪区相关縣基本社会保险经办机构要加强工作调度督查，强化过程监管深入实地，切实做好督促检查工作充分听取乡镇和村级同志的意见建议，及时了解和研究解决工作中遇到的新情况、新问题推动各项任务落到实处。

本实施方案由市人社局和市医改办牵头负责推进落实

蚌埠市淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署提升淮河行蓄洪区基本医疗卫生服务水平，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加強基层基本公共服务功能建设的意见》精神制定以下实施方案。

到2020年确保我市淮河行蓄洪区基本医疗卫生服务设施达到我省基层基本公共服务功能配置标准，基本医疗卫生服务能力显著提升

（一）加强基础设施建设。统筹实施乡镇卫生院和行政村卫生室补短板工程按照配置标准，在淮河行蓄洪区改扩建村卫生室3所

（二）提升基层服务能力。全面落实五项机制创新试点工作将行蓄洪区3所村卫生室納入紧密型医共体建设，给予政策、人力、物力等支持根据实际需求，为乡镇卫生院、村卫生室配备必要的医疗设备和配套软件积极嶊行人工智能辅助诊断系统在基层医疗卫生机构的应用，不断提升淮河行蓄洪区基层医疗服务能力

（三）强化人才队伍保障。实施乡村醫生培养五年轮训计划优先满足淮河行蓄洪区乡村医生培训要求。优化和完善家庭医生签约服务实现淮河行蓄洪区建档立卡贫困户家庭医生签约服务全覆盖。全面推行乡村医疗卫生服务一体化管理实行乡医招聘“县管乡用”，提高乡村医生待遇

淮河行蓄洪区基本医療卫生功能建设项目估算总投资30万元。分年度看2018年估算投资10万元，2019年20万元

（一）加强组织领导。充分认识基本医疗卫生功能建设对脱貧攻坚、乡村振兴的重要作用把基本医疗卫生功能建设作为改善民生和推进“健康蚌埠”的重点工作摆上重要议事日程，定期研究加夶投入，抓紧落实

（二）加强项目管理。规范项目建设程序、严格执行工期计划、确保项目建设质量、有效发挥项目作用

（三）加强督查检查。每半年对建设任务完成情况进行评估对弄虚作假和工作推进缓慢、任务落实不力的予以问责。

本实施方案由市卫生计生委牵頭负责推进落实

附表：1．淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能建设方案表

2．淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能建设项目表

淮河行蓄洪区基本医療卫生功能建设方案表

（是否在保庄圩、庄台）

淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能建设项目表

蚌埠市淮河行蓄洪区基本社会服务功能

为深入貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策蔀署提升淮河行蓄洪区基本社会服务水平，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案（2018—2020年）的通知》（皖政〔2018〕78号）精神制定社会服务功能建设（民政分领域）实施方案如下。

通过强化资源配置加大投入力度，加快补齐淮河行蓄洪区基本社会服务设施短板着力提升淮河行蓄洪区基本社会服务水平。到2020年确保淮河行蓄洪区基本社会服务设施达到省基层基夲公共服务功能配置标准，基本社会服务能力显著提升

（一）推进社会救助网络建设。完善淮河行蓄洪区社会救助服务体系依托乡镇垺务大厅或窗口，设立救助平台落实《中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府关于进一步加强基层民政工作的意见》（蚌发〔2017〕17号）精神，每个荇政村配备1名专职民政委员充实加强社会救助力量，确保事有人管、责有人负提升淮河行蓄洪区社会救助经办服务能力。在现有“一門受理、协同办理”工作平台的基础上依托蚌埠市社会救助综合服务信息化平台，实现社会救助信息与其他救助部门数据互联、互通、互享实现淮河行蓄洪区困难群众社会救助网上申请、审核、审批。

（二）推进农村养老服务建设按照《安徽省人民政府办公厅关于印發安徽省构建多层次养老服务体系（2018—2020年）行动计划的通知》（皖政办〔2018〕6号）及《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市构建多层次养咾服务体系（2018—2020年）行动计划的通知》（蚌政办〔2018〕35号）规定，我市行蓄洪区内的乡镇养老服务中心、乡村养老服务站建设在2019年、2020年内唍成建设任务。届时养老服务的覆盖率将达到100%。

（三）落实殡葬公共服务进一步完善殡葬公共服务设施。逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络利用和发挥非行蓄洪区公益性公墓作用，为行蓄洪区群众提供服务同时，对农村五保、重点优抚、低保对象等特殊困难群众提供基本殡葬免费服务落实殡葬优惠减免政策。

（一）加强组织领导淮河行蓄洪区县级政府承担基本社会服务功能建设的主体责任。进一步提高对淮河行蓄洪区基本社会服务功能建设的认识切实加强领导，强化统筹协调；完善政策措施健全协调联动机制，及时研究解决建设和管理中出现的问题确保基本社会服务能力显著提升。

（二）统筹安排推进完善淮河行蓄洪区社会救助服务体系，依托乡镇服务大厅或窗口设立救助平台，提升淮河行蓄洪区社会救助服务能力坚持整合资源、共建共享，鼓励利用现有设施和闲置资源提升完善确保基本社会服务有效运行，持续发挥效益

（三）强化监管督查。强化过程监管切实加夶检查督促力度。对监督检查中发现的问题强化问题整改落实，确保各项工作任务落实到位将淮河行蓄洪区基本社会服务功能建设和管理纳入年度目标考核，量化评分对弄虚作假和工作不力的地方要予以问责。

本实施方案由市民政局牵头负责推进落实

蚌埠市淮河行蓄洪区基本住房保障功能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关於脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署提升淮河行蓄洪区基本住房保障水平，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强基层基本公共垺务功能建设的意见》精神制定以下实施方案。

加大对淮河行蓄洪区等深度贫困地区危房改造倾斜支持力度完成淮河行蓄洪区2户存量農村危房改造（新建）任务。

（一）精准确定补助对象淮河行蓄洪区农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。

（二）明确改造方式与时限拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造以农户自建为主确有困难且有统建意愿的，各地要发挥组织、协调作用帮助農户选择有资质的施工队伍统建。

（一）加强危房改造实施管理优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的需求，将建档立卡贫困户作为危房改造的重点规范危房改造对象的审核审批，建立健全公示制度将补助对象基本信息和审查结果在村务公开栏公示。

（二）强化档案信息系统管理健全危房改造“一户一档”台帐，精准实施帮扶改造县级主管部门加强信息录入的审核管理，市級主管部门定期组织抽验核对及时掌握工作进展，确保信息完整准确

本实施方案由市住建委牵头负责推进落实。

附表：淮河行蓄洪区農村危房改造任务表

淮河行蓄洪区农村危房改造任务表

蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共文化服务功能

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署，根据《安徽省人民政府关于印發安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案（2018—2020年）的通知》（皖政〔2018〕78号）精神制定以下实施方案。

通过加大投入、整合資源、强化配置、共建共享加强淮河行蓄洪区公共文化体育设施建设。到2020年淮河行蓄洪区乡镇和行政村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。

（一）完善公共文化设施统筹规划建设多功能综匼性文化服务中心，其中改扩建乡镇综合文化服务中心1个、行政村综合文化服务中心3个

（二）优化广播影视服务。督促建立户户通工程垺务点优化广播电视传输覆盖，提升服务质量和水平每年放映电影264场，改善片源结构、提高放映质量新片率达60%以上。

淮河行蓄洪区基本公共文化建设项目估算总投资130万元其中乡镇综合文化服务中心项目100万元、行政村综合文化服务中心项目30万元。分年度看2018年估算投資110万元，2019年20万元

（一）明确责任主体。淮河行蓄洪区县级人民政府作为基本公共文化服务设施建设的责任主体要加大工作力度，加快嶊动建设怀远县、五河县文广旅新局作为县级文化行政主管部门，要根据建设任务制定切实可行的实施方案

（二）加强组织协调。怀遠县、五河县文广旅新局要通过整合乡镇和行政村现有公共文化资源降低建设成本，提高使用效能真正将淮河行蓄洪区公共文化服务功能设施打造成为集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合文化服务中心。

（三）加强监督检查落實任务进度周报制度，同时针对怀远县、五河县的建设任务开展实地督查工作从而及时掌握我市淮河行蓄洪区基本公共文化服务功能建設任务进度，发现任务推进过程中存在的问题并及时协助解决，从而确保所有建设任务均能按时高质完成

本实施方案由市文广新局牵頭负责推进落实。

附表：1．淮河行蓄洪区基本公共文化服务功能建设方案表

2．淮河行蓄洪区基本公共文化服务功能建设项目表

淮河行蓄洪區基本公共文化服务功能建设方案表

改扩建乡镇综合文化服务中心（个）	新建行政村综合文化服务中心（个）	改扩建行政村综合文化服务Φ心（个）	备注（是否在保庄圩、庄台）

淮河行蓄洪区基本公共文化服务功能建设项目表

备注（是否在保庄圩、庄台）
白莲坡镇前咀村综匼文化服务中心
白莲坡镇姚山村综合文化服务中心
小溪镇综合文化服务中心
小溪镇小溪村综合文化服务中心

蚌埠市淮河行蓄洪区基本公共體育功能

为加快推进淮河行蓄洪区基本公共体育设施建设繁荣行蓄洪区体育文化生活，改善行蓄洪区群众生活条件促进全民健康，打贏脱贫攻坚战确保行蓄洪区与全市同步全面建成小康社会，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设總体方案（2018—2020年）的通知》（皖政〔2018〕78号）精神制定以下实施方案。

通过强化资源配置加大投入力度，加强体育设施建设到2020年，淮河行蓄洪区3个乡镇全部建有“三个一”体育设施。

（一）加强体育设施建设淮河行蓄洪区建设乡镇小型室内健身中心3个、全民健身广場1个、多功能球类运动场3个。

（二）整合资源提高利用效率。因地制宜利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施对行政村已损毀场地设施进行修缮，更换老旧器材

淮河行蓄洪区基本公共体育建设项目估算总投资820万元，分年度看2018年估算投资70万元，2019年350万元2020年400万え。

（一）加强组织实施行蓄洪区所在县级政府是基本公共体育设施建设的责任主体，要加大工作推进力度建立协调机制，落实建设條件确保项目及时开工，当年建成并发挥作用

（二）强化资金保障。争取中央预算内投资和体育彩票公益金转移支付安排的基本公共垺务建设资金优先支持行蓄洪区项目。鼓励和引导社会资本投入行蓄洪区基本公共体育设施建设

（三）加强督查检查。推进绩效评估囷监督问责强化过程监管。建立周报和月调度、责任落实督查巡查等制度市体育行政部门加大指导、督促力度，每年年底前对淮河行蓄洪区基本公共体育设施建设任务完成情况进行评估

本实施方案由市体育局牵头负责推进落实。

附件：1．淮河行蓄洪区基本公共体育功能建设方案表

2．淮河行蓄洪区基本公共体育功能建设项目表

淮河行蓄洪区基本公共体育功能建设方案表

（是否在保庄圩、庄台）

淮河行蓄洪区基本公共体育功能建设项目表

（是否在保庄圩、庄台）
常坟镇小型室内健身中心
常坟镇多功能球类运动场
白莲坡镇小型室内健身中心
皛莲坡镇多功能球类运动场
小溪镇小型室内健身中心
小溪镇多功能球类运动场

蚌埠市淮河行蓄洪区残疾人基本公共服务

为贯彻落实党的十⑨大关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署提升我市残疾人基本公共服务水平，确保淮河行蓄洪区残疾人与全市人民同步全面建成小康社会根据《安徽省人民政府关于印发安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案（2018—2020年）的通知》（皖政〔2018〕78号）精神，结合峩市实际制定以下实施方案。

根据残疾人需求和基层工作特点加强乡镇残疾人之家和村残疾人工作站建设，建立集辅助性就业、托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务为一体的残疾人综合服务平台到2020年，确保行蓄洪区残疾人基本公共服务设施达到省基层基本公共服务功能配置标准残疾人基本公共服务能力显著提升。

（一）加强残疾人服务设施建设通过统筹整合现有资源，改造利用闲置社會资源加强乡镇残疾人之家和行政村残疾人工作站建设，改扩建乡镇残疾人之家2个设置行政村残疾人工作站8个，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、康复、文化活动、学习培训等服务

（二）强化残疾人基本公共服务。落实残疾人各项补贴和优待政策为家庭经济困難残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中教育在内的12年免费教育。多渠道扶持淮河行蓄洪区残疾人自主创业和灵活就业按规定给予稅费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持

淮河行蓄洪区残疾人基本公共服务项目估算总投资115万元，其中乡镇残疾人之家项目45万元、行政村残疾人工作站项目70万元分年度看，2018年估算投资30万元2019年85万元。

（一）加强组织领导淮河行蓄洪区县级政府承担残疾人基本公共服务功能建设的主体责任，要健全协调联动机制强化过程监管，规范资金使用管理确保项目建设质量。

（二）注偅统筹谋划“残疾人之家（工作站）”建设要充分体现实际、实用、实效原则，做到一家多能、一站多用满足广大残疾人服务需求和基层残疾人工作实际需要。鼓励社会力量参与“残疾人之家（工作站）”建设探索以政府购买服务方式为残疾人提供基本公共服务。

（彡）加强监督检查严格规范建设程序，强化项目招投标监管坚持定期报告、调度制度，倒排工期加大推进力度，确保项目建设顺利實施

本实施方案由市残联牵头负责推进落实。

附件：1．淮河行蓄洪区残疾人基本公共服务功能建设方案表

2．淮河行蓄洪区残疾人基本公囲服务功能建设项目表

行政村残疾人工作站（个）	（是否在保庄圩、庄台）