装配式建筑产业有望成为下一个“蓝海”-北京搜狐焦点
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装配式建筑产业有望成为下一个“蓝海”
装配式建筑产业有望成为下一个&蓝海&
装配式建筑是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。这种建筑的优点是建造速度快,受气候条件制约小,节约劳动力并可提高建筑质量。 我国早在20世纪50年代就提出发展装配式建筑,但由于当时建设能力和经济基础的限制,装配式建筑发展受到很大阻碍。20世纪90年代末开始,我国开始关注建筑产品的综合性能,提出了发展
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资质改革、装配式、工程总承包、PPP这些建筑业大势你跟紧了吗？
2017年是中国经济转型的“关键之年”，也是建筑业持续深化改革的重要一年。这一年，党的十九大胜利召开、国家主导的行业改革顶层设计落地……一系列关乎建筑业改革发展的大事、政策不断，令业内人士兴奋不已；这一年，建筑业粗放型发展的总体态势依然没有改变、行业质量安全事故频发，企业转型面临的一系列难题待解。
中国建设报·建筑半月谈隆重推出“2017年建筑业十大关键词”，在回顾过去一年建筑业改革足迹的同时，对行业未来转型作一次全景式展望。
关键词：中国建造
国家主导建筑业改革顶层设计落地
2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化和加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重大意义。
《意见》是继1984年之后，时隔32年，国务院专门为建筑业出台的文件，是建筑业改革发展的“顶层设计”文件。其次，《意见》开篇第一句话就是“建筑业是国民经济的支柱产业”，给了建筑业一个沉甸甸的、实实在在的“名分”，表达了建筑业全体同仁的心声。
关键词：“一带一路”
建筑业企业“走出去”步伐进一步加快
2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京顺利召开，这是“一带一路”倡议下最高规格的国际活动，也是中华人民共和国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，不仅成果丰硕，而且会议上提出的许多发展构想，将长期主导未来国际经济合作发展大势。
对于建筑业企业而言，跟随“一带一路”建设步伐“走出走”、加快海外市场布局，已成为转型“必修课”。
关键词：装配式建筑
建筑工业化持续推进
2017年3月，住房和城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》包括“工作目标、重点任务、保障措施”3个方面，基本涵盖了目前装配式建筑发展的主要问题，部分内容直指近年来装配式建筑发展的痛点。
综合考量近年来出台的一系列推进举措，可以看出，国家和行业主管部门对于推进装配式建筑发展有着清晰的策略，对于目前面临的问题也有着明确的解决方案和思路。建筑业企业应当在政策的指导下，认真研究跟进策略，抓住转型机遇。
关键词：质量第一
建筑业发展步入“质量时代”
2017年3月，住房和城乡建设部发布《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》，将用3年左右时间，开展工程质量安全提升行动。
2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》。这部以中共中央、国务院名义出台的质量工作纲领性文件，对建筑领域明确提出了提升建设工程质量水平、建设百年工程的要求。
从住房和城乡建设部近年来持续推动行业工程质量安全提升的一系列行动中也可以看出，建筑业正全面步入“质量时代”。
关键词：资质改革
“轻审批重监管”管理理念开始崛起
2017年4月，住房和城乡建设部发布通知，取消城市园林绿化企业资质；11月，取消建筑施工劳务资质审批，设计专业作业企业资质，实行告知备案制；12月，发布通知，取消物业服务企业资质核定。
从2017年国家和行业主管部门推动资质改革的一系列举措可以看出，“淡化企业资质，强化个人执业资格”的行业改革总方向逐步明确“轻审批重监管”的管理理念已经开始崛起。
关键词：PPP
规范化发展成为焦点
2017年5月，财政部、国家发展改革委、司法部、中国人民银行、银监会和证监会六部门联合发布《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（以下简称《通知》），明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理和信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债；7月，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》；9月，国务院办公厅发布《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，通过各种形式对政府和社会资本合作进行顶层设计和规范管理。
如何规范化发展是PPP项目最终能否成功的关键。对此，国家今年连续出台多个文件，规范PPP项目发展，向人们传递了“唯‘真PPP’能长久”的清晰信号。因此，2017年，成为了PPP规范化发展关键之年。
关键词：工程总承包
工程建设组织模式改革走向实质落地阶段
国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中明确提出，要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
工程总承包模式之所以在2017年广受关注，除了其有着降低工程投资风险、提高工程建设质量和效益、提升企业国际竞争力等优点之外，主要原因还是其契合了当前社会对建筑业的要求，与PPP模式具有天然的契合度。在基础设施市场崛起的大形势下，拥有工程总承包能力已被看作企业能够承接PPP项目的基础条件。
关键词：诚信体系建设
建筑市场秩序进一步完善
2017年12月，住房城乡建设部发布《建筑市场信用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），要求各级住建主管部门充分利用全国建筑市场监管公共服务平台，建立完善建筑市场各方主体守信激励和失信惩戒机制。地方各级住建主管部门通过省级建筑市场监管一体化工作平台，认定、采集、审核、更新和公开本行政区域内建筑市场各方主体的信用信息，加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境。
多年来，住房和城乡建设部大力推进全国建筑市场监管公共服务平台建设，目前已完成全国全覆盖。该平台被业内人士称为行业监管“大杀器”，其改变了以往建筑业多头管理、无序管理的现状，通过将行业关键要素与资质、业绩等挂钩，形成有效抓手，使主管部门行业监管效率产生质的飞跃，之前有制度而无法落地的局面将不复存在。
关键词：“十三五”规划
建筑业改革步入新阶段
2017年4月，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），内容涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业，以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。《规划》旨在贯彻落实《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图、明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。
参照2014年住房和城乡建设部发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，我们能够看到近年来行业改革取得的成效，更能够全面、系统、深入地理解《规划》提出的目标和任务。
关键词：创新驱动
打造核心竞争能力
党的十九大报告首次提出了“建设现代化经济体系”，指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新常态下，建筑业从高速增长转向中高速增长已成为全行业的共识，面对产业结构不断优化升级的压力，行业企业要想谋求长远发展，唯有积极应对、主动适应、创新发展，才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
从长远视角来看，建筑业将在云计算、大数据、物联网、移动互联网和人工智能等新兴技术驱动下逐步走向融合，形成以装配式为主、现浇为辅的发展模式。游客 您好，欢迎进入新浪地产网！
把握装配式建筑发展大趋势
提要：日前，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(以下简称《指导意见》)，确立了健全标准规范体系、创新装配式建筑设计和优化部品部件生产等八项主要任务。在国务院政策吹风会上，住房城乡建设部总工程师陈宜明介绍了大力发展装配式建筑的有关情况，并回答了记者提问。　　日前，国务院办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的指导意见》(以下简称《指导意见》)，确立了健全标准规范体系、创新装配式建筑和优化部品部件生产等八项主要任务。在国务院政策吹风会上，住房城乡建设部总工程师陈宜明介绍了大力发展装配式建筑的有关情况，并回答了记者提问。　　从内容来看，此次出台的《指导意见》基本涵盖了发展装配式建筑发展所需的所有要素，部分要求直指近年来装配式建筑发展的痛点，业内人士拍手称快。同时，从吹风会上也可以看出，国家和行业主管部门对于推进装配式建筑发展有着清晰的策略，对于目前面临的问题也有着明确的解决方案和思路。可以说，《指导意见》的出台，一方面给推进装配式建筑发展的先行地区、企业吃了一颗“定心丸”，另一方面也给在转型升级面前犹疑不决的中小建筑企业指明了道路。当前，企业要明确的是，在宏观经济形势要求和国家的大力推动之下，建筑业生产方式大变革的趋势已然显现。　　认清“势”——装配式建筑推广势在必行　　众所周知，欧美等发达国家在上世纪就已经开启建筑产业现代化进程。据悉，英国等欧洲发达国家采用现代化手段建造建筑的比例约80%，日本、美国均达到70%以上。目前，我国建筑工业化率不足7%，建筑产业现代化仍处于初级阶段。　　现阶段，我国建筑工业化生产方式主要有3种：预制混凝土装配式建筑(PC 建筑)——以混凝土预制构件为主要构件，经装配、连接以及部分现浇而成的混凝土结构组合搭建起的建筑；钢结构建筑——钢结构为主体结构，结合工业化楼板及内外墙系统，形成完整的建筑体系，其优点是应用范围广、自重轻、节能环保；木结构装配建筑——因资源和环境条件所限，在全国范围内推广任重道远。　　根据，我国将力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。而根据陈宜明的描述，目前，我国装配式建筑占新建建筑的比例约为5%。要达到30%的目标，《指导意见》给出的方案是“以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过300万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑”。陈宜明指出，三大城市群与常住人口超过300万城市建筑业总产值和新建建筑竣工面积的占比超过50%，其规模和产值占全国的一半以上，这是确保30%目标实现的基础。值得注意的是，《指导意见》抛弃了以往“一刀切”的模式，提出了“因地制宜”的发展战略。这也意味着，未来几年，东部沿海和各省会城市等地区将是装配式建筑发展的重要“据点”，此后相继出台的扶持政策也将以这些地区、城市为主要对象。　　统计显示，至2015年末，全国共有PC工厂104座、产业化基地56个，其主要分布在沿海城市，以山东、浙江、江苏和上海等省市为主。同时，2015年新建PC工厂16座，工厂规模的增速在不断加快。可以想象的是，从装配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到实现30%的目标，在10年的时间跨度上，建筑业企业必须从战略高度做好规划，方能抓住这次机遇。　　钻研“术”——装配式建筑发展“瓶颈”待解　　对于《指导意见》出台，业内不少人士在欣喜之余，同时也表示了对其发展“瓶颈”短期内得不到解决的担忧。　　一是制度。近年来，我国出台了多个建筑工业化相关政策规定，并取得了较大进展，但针对装配式建筑发展的详细、系统的政策制度研究与制定仍然不足。在装配式建筑发展中，地方主导、企业推进仍然是主要的发展方式。二是标准。《指导意见》提出了“健全标准规范体系”的要求，装配式建筑发展的成套国家标准、地方标准体系不健全，其发展的规模效应势必受到阻碍。三是技术。　　在我国建筑业的发展中，传统的技术体系应用范围非常广泛，建筑工业化技术的发展仍然以单项技术的推广、应用为主，有效、集成的现代化建筑技术的缺乏制约着装配式建筑的整体发展。四是管理。建筑业生产方式的改变，需要新的创新管理理念与之相匹配，否则，企业投入大量人力、财力开展技术创新，但在工程实践中仍然采用传统的粗放型管理模式，总体质量、效益就会大打折扣。　　在吹风会上，表示，要将装配式建筑推向，在实际工作中，一要培育市场需求，二要保障市场的供给，三要有与装配式建造方式相适应的技术、管理人才。笔者认为，装配式建筑的发展并不是孤立的，其必须与行业市场化发展道路相契合，其对行业规范化发展的要求更高。这也是近年来国家和行业主管部门密集出台建筑业改革政策和措施的主要背景。在《中国制造2025》的指引下，建筑业必将被纳入我国现代工业体系，届时，装配式建筑发展目前存在的诸多问题都将迎刃而解。　　善用“道”——充分利用装配式建筑补贴政策　　与之前装配式建筑发展以部分地区、个别企业为示范不同，未来，装配式建筑将在各地开花。据统计，目前，已有30多个省市通过各种手段，加快推动装配式建筑发展的步伐。　　一是采取强制性要求，如上海市等。上海市要求，2016年，外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，外环线以外超过50%，2017年起外环以外在50%的基础上逐年增加。　　二是立法保障建筑工业化，如浙江省等。近日，浙江省印发了《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，提出“政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房项目全部实施装配式建筑”等要求。　　三是出台补贴政策，如河北省等。其从信贷政策支持、建筑面积、退还基金等方面对采用建筑产业化方式建设的项目予以补贴。此外，对装配率达到一定标准的项目，上海市、福建省均制定了给予最高100万元奖励的扶持政策。　　2015年以来，建筑业整体呈现出下滑趋势，部分中小型企业面临着无单可接的局面，这无疑给转型升级中的行业企业增加了难度，个别企业对装配式建筑产生了抵触情绪。事实上，应该看到的是，生产方式的变革，其基础仍在于企业思维方式的变革，只有顺应趋势、利用趋势，企业才能看到未来的发展。&延伸阅读
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上级政策解读
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城乡建设、环境保护
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发布机构：
滁州市城市管理行政执法局（市城市管理局）
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推进工程建设管理改革 促进全省建筑业持续健康发展
安徽省住建厅
城市管理行政执法局
【领导解读】推进工程建设管理改革 促进全省建筑业持续健康发展
推进工程建设管理改革&&&&
促进全省建筑业持续健康发展
——省住房城乡建设厅厅长张天培解读《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》
为贯彻党的十九大精神，落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），加快建筑业转型升级，建设建筑业大省强省，近日，省政府办公厅印发了《关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
一、背景和依据
建筑业是我省国民经济支柱产业，对推进城乡建设，带动关联产业，吸纳农村转移劳动力，改善民生，促进全省经济社会发展，发挥着十分重要的作用。2016年，全省建筑业总产值7131亿元，是2010年的2.49倍；实现增加值1783亿元，占GDP7.4%；完成税收287亿元，占全省税收总额的8.3%。目前，全省建筑业特级企业已发展到24家，居全国第6位。但从总体看，我省建筑业仍然存在产业规模不够大、核心竞争力不够强、外向度不高、现代化步伐不快等问题，迫切需要按新发展理念，深化改革，加快发展。
省委、省政府高度重视建筑业发展。年初，省委全面深化改革领导小组将出台工程建设管理改革实施意见列入2017年工作要点。今年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），省政府要求深入贯彻落实。10月，党的十九大胜利召开，确立了新时代、新思想、新目标、新部署、新要求。在十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建厅牵头起草了《实施意见》，经省政府常务会议审议，省委全面深化改革领导小组23次会议审定。
二、主要内容
《实施意见》共分10个部分，提出了30条实施意见（安徽省“30”条）。
（一）总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进供给侧结构性改革为主线，强化精品意识，加快改革创新，推进建筑业转型升级，壮大建筑业规模，增强核心竞争力，提升质量安全水平，打造“安徽建造”品牌，建设建筑业大省强省，为建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。
到2020年，全省建筑业增加值达2300亿元，年产值超过100亿元的建筑业企业达12家、超过50亿元的企业达30家，以作业为主的专业企业蓬勃发展。
（二）深化简政放权改革
一是优化资质资格管理。《实施意见》明确了直接申请省级权限内专业承包工程一级和施工总承包二级资质、直接申请许可装饰装修工程专业承包一级资质的条件，以及装配式建筑生产企业、从事境外承包工程的建筑业企业资质扶持措施，提出了进一步优化执业资格管理的新要求。为增强建筑市场活力和综合竞争力，《实施意见》明确提出了对具有相关专业技术能力、信用良好、能够提供足额担保的建筑业企业，可按规定承接资质类别内上一等级资质一定范围的工程。
二是完善招标投标制度。针对招投标市场目前存在的招标范围过宽、招投标行为不规范等问题，《实施意见》提出，加快推进电子化招投标，大力推行网上异地评标；民间投资的房屋建筑工程，允许建设单位自主确定发包方式；在基础设施建设领域，支持对地方就业和经济发展贡献大、具有良好信用、能够提供足额担保，且专业技术人员具有相关工程业绩的企业参与相应项目建设。改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。
（三）完善工程建设组织模式
一是加快推行工程总承包。《实施意见》规定，政府投资项目带头推行工程总承包，装配式建筑原则上采用工程总承包模式，鼓励和支持社会投资项目采用工程总承包模式。
二是积极推进全过程工程咨询。《实施意见》要求，政府投资工程带头推行全过程工程咨询，支持非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；鼓励投资咨询、勘察设计、工程监理、造价咨询等企业通过联合经营、并购重组等方式，加快推进全过程工程咨询，培育一批高水平的全过程工程咨询企业；民用建筑项目试行建筑师主导的全过程工程咨询服务。
（四）加快建筑业转型升级
一是支持建筑业企业做大做强。《实施意见》提出，鼓励建筑业企业跨行业、跨专业兼并重组，形成一批在全国有较强竞争力和影响力的安徽建筑业龙头企业；鼓励我省建筑业企业向公路、铁路、机场、水利、电力、通信、轨道交通、环保等专业领域拓展，提升高端市场的设计和施工能力。支持央企、外省大型建筑业企业与我省企业组成联合体，共同参与高端建筑市场竞争。
二是支持建筑业企业拓展发展空间。《实施意见》要求，依托国家区域发展战略，支持建筑业企业拓展国内市场空间，扩大市场份额；在建筑劳务输出较多、市场潜力较大的省外地区，依托驻外骨干企业设立建筑业企业服务机构，开展全方位协调服务；努力发展总部经济，对在我省设立总部的央企和外省大型建筑业企业，地方政府按规定给予适当奖励，落实优惠政策，及时协调解决有关问题。
三是加强建筑业科技创新。引导企业建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，支持施工总承包企业和其他有条件的企业建立技术中心，支持施工总承包特级企业争创国家级技术中心。企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不超过500万元的，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。建筑企业技术创新为建设单位节约投资或提高效益的，建设单位应给予相应的物质奖励。
（五）加强工程质量安全管理
百年大计，质量第一；安全生产，人命关天。为进一步提升工程质量安全水平，确保人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，《实施意见》有针对性地提出了四条举措：
一是全面落实工程质量责任。严格落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任；全面落实建设工程“两书一牌”和质量信息档案制度；严格执行工程质量终身责任制，推进工程质量评价体系试点。
二是建立安全生产风险管控“六项机制”。政府监管部门、建筑企业要建立安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”，全面加强企业全员安全生产责任制工作，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故。
三是加强安全生产现场管理。推行施工现场标准化管理，加强安全防护，开展安全生产标准化考评试点；强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程管理，以及对不良地质地区重大工程项目和城市轨道交通工程的风险评估或论证；加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。
四是全面提高监管效能。推行政府投资工程采取政府购买服务的方式，开展工程质量安全监督检查和质量第三方检测；选择部分地区开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点；加强工程质量安全监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障；强化层级监管，开展监督机构人员配置和经费保障情况的督查，加强对各地监督机构履职能力等考核；在政府投资工程、装配式建筑和实行工程总承包的项目中，试点推行工程质量保险和担保制度。
（六）优化建筑业发展环境
一是建立健全信用体系。《实施意见》要求，依法依规公开企业和个人信用信息，探索开展多层次的信用评价机制；建立企业和从业人员守信红名单、失信黑名单制度和行贿犯罪档案查询制度，推行信用信息与行政审批、招标投标、监督检查、评优评先、工程担保等事项关联共享机制；实行综合评价法的招标投标项目，信用评价应占一定权重。
二是加强履约管理。《实施意见》规定，对建筑工程项目，建设单位凡要求承包企业提供履约担保的，应对等提供工程款支付担保；对履约情况较差的建设单位和施工企业，依法依规采取通报批评、记不良行为记录等措施，并将其纳入重点监管对象。
三是规范工程价款结算。《实施意见》提出，通过支付担保、仲裁等经济、法律手段，建立健全工程款支付保障机制，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由；未完成竣工结算的项目，不予办理产权登记，对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。
四是减轻建筑业企业负担。《实施意见》要求，加快落实建筑业“营改增”税收过渡政策，完善抵扣链条，确保行业税负只减不增；支持参建各方以银行保函、商业保险、第三方担保方式替代现金形式保证金，降低企业运营成本，任何单位不得拒绝。
（七）提高从业人员素质
全面提升从业人员素质是我省建筑业转型升级、建设建筑业大省强省的重要保障。按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，《实施意见》从三个方面提出了具体要求：
一是强化人才支撑。加快发展一批建筑工人职业技能鉴定机构，开展建筑工人技能考核评价工作，引导企业建立完善人员执业资格技能等级与薪酬挂钩机制；加强农村建筑工匠培养和管理，全面推行培训考核发证制度。
二是改革劳务用工制度。取消建筑劳务企业资质，推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业转型；引导和鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商登记，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理，符合条件的小微企业按规定享受税收优惠政策；探索设立安徽建筑农民工创业孵化园，为建筑农民工创建以作业为主的专业小微企业提供政策指导、资金支持、财务管理、经营咨询、技能培训等“保姆式”服务；搭建安徽建筑劳务人员信息管理服务平台，立足本省，打造面向全国的建筑劳务用工市场。
三是维护从业人员合法权益。健全完善差异化工资保证金缴存办法，全面实行农民工工资专用账户；实行农民工工资由总承包企业或专业承包企业通过银行按月足额发放，积极探索建立商业保险机制；对存在拖欠工资行为的企业，纳入失信监管范围，并采取限制招投标市场准入、降低资质等级等惩戒措施；对符合条件的建筑业农民工，及时纳入城镇住房保障范围。
（八）推进建筑产业现代化
推进建筑产业现代化有利于节水节能节地节材，降低施工环境污染，提高建设效率，提升建筑品质，带动相关产业发展，推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的发展轨道。为加快推进我省建筑产业现代化，《实施意见》共提出了三条措施：
一是推广装配式建筑。推进建造方式转变，加快培育设计、生产、施工全产业链的装配式建筑业企业，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力争全省装配式建筑占城镇新建建筑面积的比例达到15%。《实施意见》对装配式建筑采用邀请招标方式的条件、发展用地、财政支持、税收优惠政策等作出了规定。
二是提升建筑设计水平。改革建筑工程设计招标投标制度，推行设计团队招标或设计方案招标，强化对设计团队人员、业绩、信用等综合能力考评；经过批准，对建筑艺术造型有特殊要求、技术复杂的城市重要公共建筑项目，可采用邀请招标方式，邀请由杰出设计大师领衔的建筑设计团队参与投标；建立和完善建筑评价体系，试点开展城市建筑评论，遏制“垃圾建筑”。
三是完善工程建设标准。加快装配式建筑、绿色建筑、智能建筑等重点领域标准的供给，提升安全、质量、性能、生态、科技、健康、节能等指标要求。
（九）实施“走出去”战略
实施“走出去”战略是推动形成全面开放新格局，加快建筑业转型升级和提质增效，引导和带动全省建筑业发展的重要举措。《实施意见》提出了两个方面的要求：
一是不断拓展国际市场。支持工程总承包龙头企业与专业承包、劳务公司合作，组建工程咨询、勘察、设计、施工、监理等一体化的联合体，共同拓展海外建筑市场；加快与工程项目所在国家和地区经济社会的融合，鼓励通过收购、控股等方式，在境外设立高品质的国际化公司；密切跟踪我国多（双）边经贸框架协议，推动我省建筑业企业承接框架协议下建设项目，支持建筑业企业积极参与我省推动的境外经贸园区工程建设。
二是加大扶持力度。《实施意见》对企业承揽境外工程明确了具体扶持措施，并提出加快建立建筑业企业“走出去”协调保障机制，积极探索政企共建新模式，为企业“走出去”提供政策指导、项目咨询、风险提示、投资信息、法律援助等服务。
（十）保障措施
为确保各项改革政策落地见效，推动我省建筑业持续健康发展，《实施意见》共提出四条保障措施：
一是建立协调联动机制。建立以省政府分管领导为召集人，省有关部门为成员的联席会议制度，负责研究建筑业发展重大问题，统筹协调工程建设管理改革、加快建筑业发展的相关工作。
二是拓宽建筑业企业融资渠道。支持银行、保险和融资性担保机构开发适合工程建设特点的产品，开展应收账款、股权、商标权、专利权等质押贷款、守合同重信用企业增信融资和信用保险业务，允许建筑业企业以建筑材料、工程设备、在建工程等作为抵押进行反担保。鼓励政策性融资担保机构为信用良好的建筑业企业提供银行贷款担保；积极推进建筑业企业上市（挂牌）。
三是加强建筑业企业正向激励。对建筑业企业晋升高等级资质、获得国家发明专利、标准、工法，在境外承包重大工程，以及在国内外资本市场成功上市的，省政府及相关市、县政府根据规定给予奖励，并列入全省建筑业企业守信红名单。
四是开展绩效考核。省政府将建筑业发展纳入对各市、县人民政府的年度目标管理绩效考核。各市、县政府要将发展建筑业纳入经济发展规划和年度工作目标，制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施，并加强考核。
三、政策亮点
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推进供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府全面创新改革的决策部署，结合住房城乡建设部关于安徽省建筑市场监管综合试点要求，转职能、提效能、强动能，突出简政放权，突出机制创新，突出转型升级，突出能力提升，突出现代化，突出合力推进，既全面落实国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，又注重结合我省发展实际，既保持政策的连续性，又体现改革创新，着力建设建筑业大省强省，打造“安徽建造”品牌，为建设现代化五大发展美好安徽提供有力支撑。
一是创新资质资格许可方式。按照“强化个人资格、淡化企业资质、注重全过程信用”的思路，进一步优化资质资格管理，释放安徽建筑业的巨大潜能；全面推行“互联网+政务服务”，依托大数据，实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”，推进资质资格证书电子化。
二是转变工程建设组织形式。大力推行工程总承包模式，对实行工程总承包的范围、实施阶段、总承包企业培育、配套制度等提出了具体意见，构建适应工程总承包发展的工程建设管理新机制。推进全过程工程咨询，在民用建筑项目中，试行建筑师主导的全过程工程咨询。
三是优化建筑业结构。通过兼并重组、发展专业企业、组建省内外企业联合体等一系列措施，解决建筑业结构不优问题，着力提升我省建筑企业在高端建筑市场的设计和建造能力，加快建筑业转型升级，促进做大做强。
四是设立建筑农民工创业孵化园。探索设立安徽建筑农民工创业孵化园，引导建筑劳务企业向以作业为主的专业企业转型，培育“铺天盖地”的“双创”小微专业企业，打造立足本省、面向全国的建筑劳务用工市场。
五是引入保函保险机制。在工程建设领域引入银行保函、商业保险、第三方担保机制，推行承包企业以银行或担保机构保函的形式向建设单位提供履约担保。在政府投资、装配式建筑和实行工程总承包的项目中，试点推行工程质量保险和担保制度。积极探索建立商业保险机制，保障建筑农民工工资兑付。
六是提升国际市场竞争力。通过政策扶持和龙头企业示范带动，引导我省建筑企业“借舰出海”，积极参与“一带一路”及周边国家基础设施互联互通，以及其他地区重大基础设施建设，推动我省建筑企业“走出去”，向更大市场、更高水平、更宽领域发展。
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