中兴已向美国交了8.92亿美元罚款，为何还是被封杀？
来源 | 瞭望智库（zhczyj）
作者 | 崔晓敏
针对美方在当地时间16日宣布对中兴通讯进行出口管制的措施，商务部新闻发言人17日回应指出，中方一贯要求中国企业在海外经营过程中，遵守东道国的法律政策，合法合规开展经营。中兴公司与数百家美国企业开展了广泛的贸易投资合作，为美国贡献了数以万计的就业岗位。希望美方依法依规，妥善处理，并为企业创造公正、公平、稳定的法律和政策环境。商务部将密切关注事态进展，随时准备采取必要措施，维护中国企业的合法权益。
17日，外交部发言人华春莹主持例行记者会。针对中美经贸摩擦问题，华春莹表示，美方行为是典型的单边主义和赤裸裸的经济霸权。如果美方任性妄为，继续逆潮流而动，我们必将严阵以待，毅然亮剑，打赢这场多边主义和自由贸易的保卫战。
自特朗普竞选美国总统以来，中美贸易摩擦从口头威胁到逐步落地、扩大，涉及的内容从钢铁等传统产品发展到技术、知识产权和高科技产品，采取的方式也从普通的反倾销和反补贴调查延伸到“232”“301”调查等非常规手段。
尽管从双方的市场结构和在全球分工中的位置看，中美经贸关系的互补性远大于竞争性，但仍需注意到的是，中美双边贸易失衡的规模仍在上升趋势中，美方挑起贸易争端的背后隐藏着企业的诉求。
这种诉求并非是因为美国企业在华遭遇了有失公允的对待（事实上外商直接投资在中国常常享受“超国民待遇”），而是来自全球化背景下双方企业在中国乃至全球市场竞争关系的转变。
自中国加入WTO以来，中国企业在经济上实现了对以美国为代表的发达经济体的大幅追赶。
国内民营企业增长步伐超过外资
在中国市场，民营企业的增长步伐已超过外资。这主要表现在两个方面：一方面，外资在华多个行业市场份额下降；另一方面，国内民营企业盈利能力增长超过外资。
从市场份额看，尽管外资企业绝对规模提升，但相对规模则处于下降趋势。无论从企业数目，还是从工业生产总值看，金融危机后外资在华占比快速下降。
外资企业工业产值占比从%的峰值下降至2016年的21.6%；相反，国内民营企业比重快速提升，从2000年的5.9%提升至2016年的35.9%。
金融危机在对发达国家经济产生影响的同时，也波及到了在华外企，但却为中国的民营企业提供了发展机遇。考虑到同期国有控股企业占比持续下降，外商及港澳台企业占比的下降属于正常的市场竞争结果。
外资工业总产值占比下降最快的行业包括两类——“七大类传统劳动密集型产品”和机电产品，二者平均分别下降了19.9和16.2个百分点。
其中，“七大类传统劳动密集型产品”占比下降的产品主要涉及纺织、服装、皮革和家具四类。服装和皮革工业产值占比下降约25个百分点，家具占比下降最少，也有5.8个百分点。
机电行业中，“电子及通信设备制造业”产值占比大幅下降30.2个百分点，“仪器仪表及文化办公用机械制造业”下降23.1个百分点，交通运输设备制造行业也下降了10.0个百分点。
相应地，国内民营企业在这些行业的地位则迅速提升。
从成本加成率看，民营和国有企业的盈利能力增长步伐超过外资和港澳台企业。我们通过会计方法计算了年工业企业的成本加成率，并按照所有制分组，以讨论不同所有制企业的盈利能力分布。
从图2可以看出，2000年，除国有企业成本加成率存在较多小于零的情况外，国企、私企、港澳台和非港澳台的外资企业的成本加成率分布基本重合；而到2007年，国有和民营企业的成本加成率分布整体明显向右迁移，而包含港澳台在内的外资企业盈利能力分布则较2000年变化不大。
注：图中国企包含集体企业，私企包含法人和个人企业，但外资企业不包括来自港澳台的外资。
数据来源：国家统计局规模以上工业企业调查数据库和作者整理。
外资成本加成率出现下降的企业主要集中在“七大类传统劳动密集型产品”和其它非机电产品行业。
基于年始终处于规模以上数据库的外资企业样本，成本加成率出现下降的企业中56%来自于“七大类传统劳动密集型产品”，而“纺织服装、鞋、帽制造业”就占到三成左右；其次，则来自“文教体育用品制造业”、“非金属矿物制品业”和“电力、热力的生产和供应业”和“医药制造业”行业，占比依次为9.9%、6.8%、4.5%和3.7%；而通用、专用和交通运输设备三大行业总占比仅为4.3%。
除面临来自中国民营企业的激烈竞争外，外资企业内部也存在相互竞争。
年，除香港外，主要发达经济体来华直接投资占中国实际利用外资的比重呈整体下降的趋势。事实上，美国对华实际直接投资的绝对值在2002年以后即开始逐步下降。
相反，欧洲对华直接投资的绝对值则呈一路上涨势头，年欧洲对华直接投资占比维持在5.7%左右，到2016年大幅提高至7.5%。韩国对华直接投资在金融危机后也开始好转。
欧洲和韩国企业在生产技术上表现出明显的优势，他们对华投资的增加将可能与美资企业形成竞争。
中美在第三方市场激烈竞争
在全球市场，中国出口产品的复杂度不断提升，在高复杂度产品出口上也实现了对美国的追赶。
以出口复杂度指数衡量，中国2000年出口对应的收入水平为14643美元，2014年则增长到24014美元。年，中国与美国、德国、日本和韩国等主要发达国家出口复杂度指数的差距明显收缩，平均下降约40.3%。更重要的是，2000年中国在高复杂度产品出口上市场份额明显落后于美国，而到2014年则实现了对美国的追赶。
2000年，中美出口产品的复杂度前沿分布约在16400美元临界收入水平（以出口复杂度指数衡量）处相交，对应的出口份额在50%附近。当低于这一临界收入水平时，中国的出口份额高于美国，具有明显优势；而当高于这一临界水平时，中国的出口份额低于美国，处于略势地位。到2014年，中国出口产品的复杂度指数分布前沿几乎囊括了美国的前沿。即无论从高复杂度产品的出口范围，还是从规模上看，中国都实现了对美国产品前沿的追赶。
图 3 年中美出口产品的复杂度指数分布
注：图中散点为中美出口占全球总出口的份额在不同复杂度产品（6位HS编码）上的分布前沿，拟合线为分布前沿的多项式拟合。所有出口产品的分布包含前沿点和前沿点内部区域。
数据来源：张斌、王雅琦和邹静娴（2017）和作者整理。
具体来说，美国在三类产品上感受到了来自中国的激烈竞争：
第一，低技术复杂度产品。2000年，中国有2442类出口产品（6位HS编码分类）的复杂度指数低于16400美元，到2014年中国在其中的548项产品的出口市场份额超过美国。
第二，高技术复杂度产品。2000年，中国在近七成高技术复杂度产品（复杂度指数高于16400美元）上的出口市场份额低于美国，到2014年中国在其中909项高技术复杂度产品上出口份额超过美国。这些产品集中在“化学工业及相关产品”、“机械、电力、运输设备等”行业，有33%为“机电、音像设备及其零件、附件”产品。
第三，新产品。2014年中国和美国出口产品的范围较2000年增加了343项，而中国在其中一半以上产品的出口市场份额超过美国。
低技术复杂度
高技术复杂度
化学工业及相关产品
七大类传统劳动密集型产品
贱金属及其制品
机械、电力、运输设备等
中国实现追赶的产品种类
数据来源：张斌、王雅琦和邹静娴（2017）和作者整理。
拿中兴开刀，欲加之罪何患无辞？
中国企业竞争能力的不断增强引起了主要发达经济体的关注。当下，中美间贸易摩擦的激化也与中美企业间竞争加剧相关。
外资企业在华市场份额下降和盈利能力增长不及国内民营企业，也解释了在本次贸易摩擦中为何以往支持中美经贸合作的美资企业并未挺身而出，而是寄希望于美国政府能在加强知识产权保护以及促使中国市场开放方面为其谋取新的利润点。
4月10日，中国在博鳌亚洲论坛2018年年会上承诺将大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口，这为未来双方扩大合作领域、避免直接竞争提供了新契机。
不过，美国就此消停了吗？并没有！
当地时间16日，美国商务部以年中兴在被抓捕、被列入限制出口的“实体清单”、以及美国作出和执行缓刑决议期间存在虚假陈述为由，决定落实对中兴的7年禁购决议。即到日之前禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术。
这一案件始于年中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款，但双方在2017年3月即已达成和解——中兴支付8.92亿美元的天价罚款，同时承诺如果再次违反美国的相关条例将面临7年禁购的制裁。回顾伊朗销售案，为免于禁购制裁，中兴接受巨额罚款，同时公司的核心高管也被迫离职，可谓是损失惨重。
禁购制裁既然是中兴自己作出的承诺，那么此次又怎么会搬起石头砸自己的脚？同时，“虚假陈述”本即属于美国先前对中兴做出惩罚的原由之一，此时再拿出来，不免有些强扣帽子，更遑论禁令的选择权、决定权和解释权本就全在美国。
因此，针对中兴的禁购制裁依然只是美国贸易制裁中国的一个靶子。
一方面，中兴禁购案发生在中美贸易摩擦激化，双方在关税惩罚清单暂无新动作之际。
另一方面，中兴恰恰属于此前美国贸易代表办公室公布的关税惩罚清单重点打击的信息和通信技术等高科技领域，也属于前文所述中美企业竞争力发生剧烈转变的行业。
更重要的是，中兴与华为一道都是中国民营科技巨头，是中国通信业为数不多具备全球都竞争力的企业之一。打击中兴和美国此前释放出来的在高科技产品上限制中国的思路一致。尽管制裁中兴也可能牵连高通等美国本土公司，但对中国企业的伤害无疑是更大的。
只能说，美国此时拿中兴开刀，完全是“欲加之罪，何患无辞”！
延伸阅读一：
美国又对中兴禁售，中国整机厂哪些芯片受制于人
来源 | 观察者网（ID：guanchacn）作者 | 铁流
日前，因违反美国政府的“制裁禁令”，美国商务部已禁止美国企业向中兴公司出售元器件产品，期限为7年。
虽然华为、中兴等通信厂商的整机产品在全球攻城掠地，把爱立信、诺基亚等竞争对手打得节节败退，但在很多元器件上，都要依赖国外供应商。一旦美国商务部对中兴的制裁落到实处，将会对中兴造成非常大的伤害。
美国制裁中兴演绎了欲加之罪何患无辞
由于中兴在伊朗等国找白手套的手法不够高明，被美国商务部盯上了，违反了美国对伊朗实施的出口禁令。据小道消息，美国情报人员通过卧底中兴发现，中兴在五个主要禁运国家——伊朗、苏丹、朝鲜、叙利亚和古巴，都在开展项目。这让美国政府非常不满，在一年前，美国决定制裁中兴。
随后，在中国相关部门的斡旋下，中兴与美国政府达成协议，同意认罪，并支付总计8.92亿美元罚款。此外，美国商务部工业和安全局还对中兴通讯处以3亿美元罚款。在协议中还规定，这3亿美元罚金可暂缓缴付，依未来7年对中兴通讯执行协议情况的监管和审计结果而定。
最近，根据路透社报道援引美国商务部长罗斯的一段声明，称“中兴在当初被美国列入‘实体名单’时向我们撒了谎；在后来的暂缓过程中又向我们撒了谎；最后的调查过程中，还向我们撒谎。”
所谓的撒谎究竟是怎么回事呢？
根据外媒报道，美国商务部表示，中兴“欺骗”了他们，是因为根据当时的协议，中兴通讯承诺解雇4名高级雇员，并通过减少奖金或处罚等方式处罚35名员工。但中兴通讯却没有照办，在今年3月也承认，只解雇了4名高级雇员，但并未处罚或减少35名员工的奖金。
可以说，本次中兴又被制裁，颇有欲加之罪何患无辞的味道。所谓的“撒谎”，以及中兴依旧给35名雇员发奖金只是一个借口，真正的目的就是在当下贸易战氛围浓厚的情况下，整一整中国科技公司，一方面既可以削弱中国通信行业的实力，又可以借此向中国政府施压，进而逼迫中国让步，用空手套白狼的方式换取中国的真金白银。
商务部长罗斯的声明，图自美国商务部
中兴哪些芯片受制于人
在美国制裁中兴的消息传出之后，有网友就认为，这是逼迫中国打造全产业链，是中国芯片崛起的机会。那么，中兴有哪些芯片受制于美国？在短期内是否具有替换的可能性呢？
我们先来看CPU。
虽然在不少人印象中，CPU仅仅指的是桌面CPU和智能手机SoC中的CPU，但其实在很多设备中都要用到CPU。比如基站设备中就要用到CPU，这些外国公司的芯片，过去主要是MIPS的多核芯片，比如Cavium等公司的64核MIPS芯片，现在随着ARM的崛起，也有用ARM、X86的多核芯片，MIPS的市场份额反倒逐年萎缩，这些CPU主要用于网络数据处理和转发。
要替换掉国外公司的多核X86、ARM、MIPS CPU，其实并不困难，毕竟不少公司都抛弃MIPS，转向ARM，且可以通过买ARM IP做集成的方式设计出性能不错的产品。因而在基站设备使用的CPU上，并不存在不可跨越的门槛。其实，中兴也有自己的CPU设计队伍，只是开发芯片到形成成熟稳定的整机产品，需要一个时间周期，中兴还没有走完这个过程。
我们再看DSP、FPGA、射频、光通信芯片、数模转换器/模数转换器等相对冷门一些的元器件。
在这些元器件上，国外厂商具有比较大的优势，国内FPGA厂商和美国赛灵思、阿尔特拉的差距在十年以上，一些公司和单位至今还在逆向十多年前美国的FPGA，而且还未尽全功，即便是特殊领域，国产FPGA也只是勉强堪用。
在DSP上，国内单位的产品虽然性能不错，但成本比较高，且只能满足特殊领域需求，还不具备独立造血的能力，只是少数单位自己用，在商业上和德州仪器差距很大。WIFI芯片的老大也是博通。
就射频来说，Skyworks、Qorvo、博通、恩智浦、英飞凌等公司处于领先地位，紫光展锐等内资企业与外商差距明显。
就光通信芯片、数模转换器/模数转换器、激光器等元器件来说，中兴需要lumentum、Finisar、Neo Photonics、oclaro等国外企业供货。
像DSP、FPGA、射频、光通信芯片等大多不是短期内就能替换掉国外供应商的，即便强行换上国内元器件，也会因为性能差距进而影响中兴整机产品的市场竞争力。
另外，就手机SoC来说，即便买不到高通的手机芯片，对中兴的影响也不大，毕竟还有联发科、展讯等厂商的替代品。而且之前介绍了，中兴有自己的CPU设计队伍，已经设计出了一款4个A53+2个A72+Mali GPU的芯片，计划主要用在机顶盒上，这款芯片如果继续优化一下，并采用台积电16nm工艺，配上中兴的讯龙基带，即便以AP外挂讯龙基带的方式，也能解决有无的问题。
可以说，除了像CPU和智能手机芯片这类可以依靠从ARM那里买IP授权，因而不怕买不到美国供应商的元器件之外，像DSP、FPGA、射频、光通信芯片等元器件，短期内是无法替换的。
中国在信息技术领域，产业发展受制于人，信息安全受制于人是一个老大难问题。这不仅仅是中兴一家的问题，而是华为、中兴、小米、联想、步步高等一大批整机厂目前共同的难题。任何一家整机厂遭遇类似的制裁，都会遭受重创。即便是中兴的老对手，技术实力最强的华为也是如此。
由于华为的执行力更强，资金更加雄厚，华为的布局比较有前瞻性，收购了很多国外的芯片设计队伍，包括原先Sun公司的很多设计师，这使华为不会因为制裁而临时抱佛脚陷入手忙脚乱的境地。
不过，其实像华为的麒麟等芯片，以及像海思的hi1612、hi1616等ARM芯片也是存在一定风险的。本质上说，走ARM技术路线，只能解决商业上的问题，无法解决核心技术受制于人的问题。毕竟买IP做集成相对于直接买芯片，同样在技术上受制于人。
一旦特朗普继续升级制裁，中国很多购买国外技术授权做芯片集成的企业，以及这些企业的下游整机厂也会受到冲击。
延伸阅读二：
中国这个关乎国家安全的脊梁产业，美国的制裁会是一场灾难吗？
来源 | 环球网
作者 | 李浩然
当地时间3日，美国政府公布了他们即将征收大幅关税的中国进口产品名录，从而将这轮由美国政府掀起的“对华贸易战”推入了更为危险的第二阶段。
将被美国征收大幅关税的中国进口产品包括从【半导体】、【锂电池】、【平板电视】到【医疗设备】和【飞机零部件】等多达【1300】种。
其中最引人瞩目的是，多家美国媒体纷纷表示中国的高科技制造业产品占到了这次名单中最多的比例。
而这也显示了美国政府对我们发起的这轮贸易战，并不仅仅只是特朗普方面宣称的要惩罚“中国盗窃美国技术”，更是要狙击中国的“中国制造2025”战略，不能让中国的信息科技、高端机械科技、机械人科技、宇航科技、高铁科技、新材料和新能源科技等领域赶超美国。
在这些产品中，首当其冲的就是被称为“一切智能制造大脑”的半导体，在《中国制造2025》规划中，中国政府就高度重视半导体产业的国产化，预计在2020年要将集成电路的自给率提高到40%，到了2025年则提高到70%。
中国的半导体产业近几年也奋起直追，有了很大进步。
那美国的这次行动会不会阻击中国这个关乎国家安全的脊梁产业？
可以说，不会的！但凡读过历史的人都知道，日光之下，并无新事，欧美国家对中国半导体产业的围堵早已不是什么新鲜事，中国也都一一挺过来了，而且靠自己力量走的更远。这次的事件，库叔认为并不是什么灾难，反而可能是中国半导体产业实现国产化的一次重要机遇。
本文转载自微信公众号“瞭望智库（zhczyj）”，原标题《中兴已向美国交了8.92亿美元罚款，为何还是被封杀？》，作者 | 崔晓敏；扩展阅读来源于“观察者网（ID：guanchacn）”，原标题《美国又对中兴禁售，中国整机厂哪些芯片受制于人》，作者 | 铁流；及“环球网”，原标题《中国这个关乎国家安全的脊梁产业，美国的制裁会是一场灾难吗？》，作者 | 李浩然
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10、中国日报记者：中国对联合国和国际组织是否还有信心？对多边合作是否还有信心？
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11、坦桑尼亚标准报业集团记者：中非合作论坛峰会成果落实情况如何，中非关系会有什么进展？
答：中非合作不存在任何问题，将加快速度建设更多项目。中国必将成为非洲工业化、提升现代化最主要的伙伴。
12、凤凰卫视记者：有人说中美在南海必有一战，您是否担忧爆发冲突？
答：最近南海形势明显降温，上个月底，联合工作组磋商已经形成了第一份草案，各国对此非常满意。这个时候如果还有人想兴风作浪、再生事端，必将遭到地区国家的共同抵制。中国人的海洋观看重的是海洋合作，有些人则热衷控制海权。
13、埃菲社记者：中国怎么看欧盟以及中欧关系的未来？
答：欧盟所面临的一些挑战可能恰恰是走向成熟的一个机遇，中国将继续支持欧洲一体化进程。
14、中新社记者：王部长给普洱茶当了代言人，下一步中国外交部将如何服务国内发展？
答：为发展服务是硬任务，外交部将继续将这个任务做好。
15、菲律宾通讯社记者：中国将如何进一步发展和菲律宾的关系？
答：对于菲律宾伸出的善意之手，我们当然也要张开合作之臂。去年10月份到现在还不到半年时间，中国到菲律宾的游客团组数量新增将近1000个，我们进口菲律宾热带水果20余万吨。两国同意建立南海双边磋商机制，两国海警也建立了合作机制。
16、北京电视台记者：问题有关领事保护，有困难找祖国已成为共识，如何保证中国人在海外获得帮助？
答：去年外交部和驻外使领馆处置了超过10万起案件，哪里有困哪和危险，哪里就会出现中国外交官，哪里就会有五星红旗在飘扬。
17、日本朝日电视台记者:如何推进中日关系？中日韩三国领导人会议还会召开吗？
答：我们愿意同日本改善关系，但日本需要先治好自己的心病，当前需要处理好阻碍中日韩合作发展的各种问题，为召开领导人会议创造条件。
18、中央人民广播电视台记者：去年11月天网行动头号嫌疑人杨秀珠归案，在这里外交部做了哪些工作？
答：十八大以来，外交部协助各个部门从90多个国家和地区追回2500多人，红通人员达到38人。我们的目标是打消违法分子的幻想，让他们明白海外不是法外，避罪没有天堂。
19、半岛电视台：中东局势越来越复杂，作为联合国常任理事国中国在地区热点问题能发挥什么作用？
答：中方的基本观点是：1、坚持打击恐怖主义；2、坚持政治解决热点问题的方向；3、坚持联合国主导中东和平进程。
20、澎湃新闻记者：新媒体正在改变世界，中国外交如何适应新媒体？
答：面对新事物，外交部从来不会落伍，不会缺席。外交小灵通有1200万“通心粉”，外交部有130个新媒体账号。
21、美国美中时报记者：面对美国新的贸易保护主义措施，中国将有何应对？
答：你是指今天早上关于中兴公司的消息吗？我要告诉你的是，中国政府一贯反对外国政府对中国企业进行单边制裁。同时，我们也一直要求中国企业在海外合法经营。中国政府的主管部门会继续关注我们的企业是否受到了公正对待。谢谢你。摘要：一罪不二罚。
【摘要】一罪不二罚。| 科 | 技 | 杂 | 谈 |中国通信行业第一自媒体本文作者：王胖子杂谈投稿邮箱：今天上午，中兴通讯官方发出了"关于美国商务部激活拒绝令的声明"。在声明中，美方无视中兴通讯自2016年4月以来的大量出口管制合规工作，执意对其施以最严厉的制裁，对此，中兴感觉不公平，也不能接受。声明指出，美国商务部工业与安全局（BIS）引以为制裁依据的问题，是中兴通讯自查发现，向美方及时主动通报的。并且，中兴通讯已在第一时间处理了对此可能有疏忽的责任人，快速纠正问题。然而，BIS却对此选择了无视。中兴指出，拒绝令不仅会严重危及中兴通讯的生存，也会伤害包括大量美国企业在内的中兴通讯所有合作伙伴的利益。1、先来看一下声明全文：2016年4月以来，中兴通讯吸取过去在出口管制合规方面的教训，高度重视出口管制合规工作，把合规视为公司战略的基石和经营的前提及底线。中兴通讯成立了总裁直接领导的合规管理委员会；组建了覆盖全球的资深出口管制合规专家团队；引入多家国际一流的顾问单位提供专业指导，构建和优化中兴通讯出口管制合规管理架构、制度和流程；引入和实施SAP贸易合规管控工具（GTS）；组织覆盖超过6.5万名员工的合规培训；全面配合美方指派的独立合规监察官对中兴通讯执行与美国政府达成的相关协议及出口管制合规建设进行实时、透明的监管，提供超过13.2万页文件。仅2017年中兴通讯就投入超过5000万美元用于出口管制合规项目，并计划在2018年投入更多资源。然而，日，美国商务部工业与安全局（BIS）以中兴通讯对涉及历史出口管制违规行为的某些员工未及时扣减奖金和发出惩戒信，并在日和日提交给美国政府的两份函件中对此做了虚假陈述为由，做出了激活对中兴通讯和中兴康讯公司拒绝令的决定。BIS无视中兴通讯过去两年在遵循出口管制合规方面的艰苦努力、巨大投入和长足进步；无视上述两份函件中的问题是公司自查发现，及时主动通报；无视公司第一时间处理了对此可能有疏忽的责任人，并快速纠正问题，并聘请权威美国律所独立调查。在相关调查尚未结束之前，BIS执意对公司施以最严厉的制裁，对中兴通讯极不公平，我们不能接受！拒绝令不仅会严重危及中兴通讯的生存，也会伤害包括大量美国企业在内的中兴通讯所有合作伙伴的利益。中兴通讯不会放弃通过沟通对话解决问题的努力，也有决心通过一切法律允许的手段维护自身的合法权益，维护全体员工和股东的合法权益，履行对全球客户、消费者用户、合作伙伴及供应商的责任！作为在中国成长起来的全球化企业，中兴通讯将凝聚全体员工，坚定信心、团结一致、共度难关！2、再说一说中兴"no zuo no die"的问题：最近几天，有很媒体都把BIS公布的中兴通讯的所有问题翻出来，指责中兴"比猪还蠢"，认为美方这一次对中兴的制裁有道理，这个判断是不对的，至少是不妥当的。为什么这么说？在这里，我且不谈中美留易战、中美/中伊/美伊关系等政治与国家层面的矛盾与博弈，毕竟，这些问题只要位置不同，视角不同，看法也就不同，没有绝对的正确答案。我们其实只需要分析一点，就能把事情捋清楚。时间节点。关于中兴受美国制裁这件事，前后长达数年，历经了调查、处罚、谈判、和解、激活等多个阶段。可以说，过程相当长，情况极为复杂。现在简单来看，最重要的有3个时间节点：（1）从2012年美国开始调查中兴，到日，BIS宣布对中兴实施限制出口禁令。在这个阶段，中兴在合规、保密等各个环节都犯了很多错，而且，让美国政府抓住了实锤。在这个阶段，说中兴通讯no zuo no die，是没问题的。最近两天，外界扒出来的各种问题，也基本都是这个阶段的问题。对此，中兴通讯已经付出了巨大的代价，不但已向美国三个机构支付了8.92亿美元的天价罚款，还留下了3亿美元罚款缓期执行的尾巴，给了美方随时重启事端的切入口。（2）从2016年3月，中兴与美方启动和解谈判，到2017年4月，中兴通讯正式与美方达成和解。在这个阶段，中兴通讯表态，承认违反了美国出口管制的相关法律法规，并愿意承担相应的责任。前文提到的天价罚款，就是中兴与美方和解的条件之一。但也正是这个和解的达成，意味着：以前有再多的错，都已经罚过了，和解了。只要中兴没有新的问题，新的错误，那么，这件事就到此为止了。而这，也正是很多媒体文章中的最大问题。不管中兴以前做得对不对，就算中兴以前再蠢，犯的错再多，那些问题都已经翻篇儿了，不能作为BIS激活拒绝令的原因和理由。举个简单例子，邻居前天偷了你一只鸡，被你抓到了，然后赔了你100块钱，这是应该的。但你不能让邻居昨天再赔100块，今天还赔100块，明天继续接着赔……没有这个道理。一词以概之：一罪不二罚。（3）从2017年4月，到2018年4月，BIS对中兴激活拒绝令。在这个阶段，中兴做了哪些事？又犯了什么错误，让BIS重新激活拒绝令呢？参见前面的中兴声明。里面需要注意的几个细节是：（1）中兴做的合规工作，BIS无视了。（2）BIS此次处罚的所谓"实锤"，关键只有一条："35名员工未能及时扣减奖金"。（3）这一条的问题，是中兴通讯自查发现的，而且已经及时主动通报、并第一时间自行纠正处理了。（4）BIS此次处罚，采取的是最严厉手段。以上，如果把时间节点和事实真正捋清楚，就会发现，BIS此次对中兴的处罚，是存在问题，不充分，不合理的。3、最后补充一点，留意一下刚才我列出的几个时间节点，你发现什么问题了吗？是的，无论是处罚，还是和解，启动或达成的时间节点，都是在3月~4月。这也正是美国大选季前，各种政治博弈白热化的关键时点。无论是对中兴的处罚，还是与中兴达成和解，它背后都牵动着美国政坛的格局。更不用说，现在还是中美贸易战的胶着期。当然，这并不是为中兴辩解。在2016年以前，中兴确实犯了不少大错，给别人送上了巨大的把柄，导致了此后至今的被动局面。但是，这并不意味着，中兴过去的错，已经受过处罚的错误，应该一而再，再而三地被美方拿出来，作为自身政治博弈，乃至在中美贸易战中卡中国脖子的手段。另一个问题是，很多媒体和大V都把中兴这件事拿出来，作为中国基础科研薄差，中国企业创新不力的论据，这也是有问题的。每个企业都不可能自己把所有事情做完，都需要有自己的上游厂商，有自己的供应链。昨天看到叶甜春所长的一段评论，虽然窃以为比较激烈，倾向过于强烈，但其中"以政府之力强令全球供应商封锁一家企业，企业难以招架"的观点，也是值得各位大V沉思的。 客观来说，无论是科研能力还是创新能力，中兴都已经是中国第一梯队的企业之一，只不过，芯片并非其所长。所以，中兴通讯缺了芯片供货可能破产这个事实，并不能证明它的科研和创新不行，更不能证明中国的科研和创新不行。只能说，对中国的芯片行业，这确实又是一次危机。4.最后做一个总结吧：1、第一天，Z家的3个儿子，偷了A家一只鸡，手脚太笨，被A抓个正着。A说，我要把你们送官！2、第二天，Z找到A说，我赔你100块，回家再把带头偷鸡的老大打30板子，其他两个一人打10板子，你别送官了好不好？A说，行，那就这样吧，但你要盯着他们，再来偷鸡我就送官，你还得再给我50块！3、回家之后，Z把老大打了30板子，让媳妇打其他2个儿子，媳妇心软了，没打。4、第三天，Z发现了，怕A知道了说不清楚，连忙自己打了儿子，然后给A说，对不起，昨天回家媳妇没打儿子，不过现在已经在打了，也骂了媳妇一顿了。5、A说，不行！你答应了我，回家就打的！赔钱！送官！以下为中兴通讯董事长殷一民在内部邮件中关于中兴制裁的全文内容：董事长殷一民：风雨同舟，砥砺前行公司全体同事：距离日获悉美国商务部对公司激活拒绝令，已经过去了四个昼夜，事件引起了全体员工、家属及社会各界的高度关注。公司第一时间成立危机应对工作组，全面评估该事件对公司及员工带来的影响，与各方保持积极沟通，以最大的努力来推动事件的解决。在此期间，公司全体员工团结一致，坚守工作岗位，做好本职工作，用实际行动与公司共渡难关，感谢大家！我们身处复杂的国际形势，机遇与挑战同在。在过去一年多的时间里，我们将合规作为公司战略基石之一，恪守“出口管制合规乃是重中之重”的原则。公司遵守美国出口管制法律，并认真履行2017年3月与美国政府多部门签订的相关协议义务，按期缴纳超过8亿美元的罚款。仅2017年公司就投入超过5000万美元用于出口管制合规工作，并计划在2018年投入更多资源。公司支持美方指派的独立监察官（以下简称“监察官”）进行包括访谈、文档提交、系统测试在内的各项监管工作，累计输出文件超过13.2万页。公司从管理层到员工，全员参与，上下齐心，致力于建设业界一流、规范、可持续的合规管理体系。经过持续努力与推进，我们已组建专业的合规团队，构建和优化公司进出口管制合规管理架构、制度和流程；引入和实施SAP贸易合规管控工具（GTS），推进IT自动化管控，开展覆盖全球超过65,000名员工的通识性合规培训以及超过45,000名员工通过特定关键岗位的合规培训，在合规文化与制度建设方面取得了巨大的进步。在合规建设推进过程中，我们吸取过去的教训，及时纠正，绝不再犯过去部分管理干部曾经犯过的错误。整个事件过程如下：日，公司向美国政府相关部门提交了一份信函，内容关于：（1）对一些涉及受制裁国交易的高管和员工采取纪律处分措施（纪律处分包括职务调整、奖金扣减、发送惩戒信等内容）。其中部分措施已实施，另一部分按计划实施。（2）中兴通讯建设出口管制合规体系的进展情况汇报及未来的计划。2017年3月，公司与美国商务部工业与安全局（以下简称“BIS”）、美国司法部（以下简称“DOJ”）、美国财政部海外资产管理办公室分别达成协议（以下统称为“相关协议”）。公司与DOJ协议中要求给予4名高管/员工离开公司的处分，除此4人外相关协议中未涉及其他员工纪律处分的要求。日公司向美国政府通报了4名高管/员工已离开公司的情况及证明文件。日，公司聘请的第一家律师事务所向美国政府发送了一封信函，对部分员工的纪律处分措施完成情况进行描述。2018年2月底3月初，公司首席出口管制合规官和公司外聘的第二家律师事务所陆续收集到信息，显示公司对某些员工的奖金扣减计划并未及时执行。日上午，公司首席出口管制合规官和公司外聘的第二家律师事务所向我报告此事并建议采取一系列行动，我同意并安排迅速采取行动。同日下午，赵先明总裁确认支持这些行动并强调该等行动须做到透明和实事求是。公司快速安排第二家律师事务所开展相关情况的调查（以下简称“调查”），同时公司对员工纪律处分履行情况进行内部核实。日凌晨（美国时间3月6日），公司主动向美国政府相关部门和监察官报告相关情况。日，公司对相关在职员工发出惩戒信，并对扣减2016年奖金作出安排，将从2017年度的奖金中扣减。日，对离职员工寄发惩戒信，将在中国法律允许的情况下进行应扣奖金的追索。日，公司主动向德克萨斯州北区美国地方法院报告相关情况。此后，在首席出口管制合规官和第二家律师事务所的建议下，日公司又聘请了另一家律师事务所开展并行调查。日，公司向BIS就相关情况做了详细陈述并附呈公司已采取措施的证明文件。公司向BIS报告已安排启动了内部调查程序的情况，请求给予外部律师事务所45日（预计日前）以完成相关调查。直至日（美国时间）BIS激活拒绝令之前，调查还在进行中。在独立调查未完成之前，美国商务部指称公司在日函件以及日函件中存在虚假陈述，进而做出激活拒绝令的处罚。BIS无视公司过去两年在遵循出口管制合规方面的艰苦努力、巨大投入和长足进步，无视上述两封函件的问题是公司自查发现的，及时主动通报；无视公司第一时间处理有疏忽的责任人，快速纠正问题，并聘请权威美国律师事务所调查。在相关调查尚未结束之前，BIS执意对公司施以最严厉的制裁，对公司极不公平，我们不能接受！公司不会放弃通过沟通对话解决问题的努力，也有决心通过一切法律允许的手段维护自身的合法权益。公司董事会、管理层和全体员工将团结一致，恪尽职守，决不放弃。虽然公司处于极为艰难的处境，但是在完成对拒绝令解读后的第一时间，由合规团队下达了在激活拒绝令的情况下公司全体员工要遵循的行为准则，体现公司坚定遵守业务所在国的法规，以合规为公司战略基石的决心绝不动摇。公司董事会和管理层将尽最大的努力保护八万员工合法工作的权利，以及八万员工家庭的合法利益，也将付出最大的努力履行我们对全球数百个运营商客户、数以千计的合作伙伴和供应商、数以亿计的公司终端消费者用户的责任，也将尽最大的努力保护全球三十多万股东的利益。同时，我呼吁公司全体员工理智、客观看待此事件，避免过度情绪化。公司承诺，在律师同意的情况下，将向全体员工如实披露最终的调查结果。公司秉承开放、透明、诚信的态度，持续沟通，以合法合规的方式解决问题，尽最大努力降低此事的不利影响。让我们坚定信念，团结一致，风雨同舟，砥砺前行。 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