彩票实名制购买“听上去很美”_新浪新闻
　　原标题：彩票实名制购买“听上去很美”　　
　　主持人：安颖 羊城晚报记者
　　嘉宾：宏阳 本版资深彩票媒体人
　　彩民：小马
　　 近日，东莞双色球2注一等奖合共2565万多元巨奖下周一到期作废，将打破中国彩票历史上最高弃奖纪录。在消息传出后，关于彩票实名制的议论，再次成为了彩民讨论的焦点。
　　小马：每逢有弃奖事件发生的时候大家都会感叹：如果是实名制购彩就不会有这类遗憾的事情发生了。
　　 宏阳：彩票实行实名制确实是避免彩票弃奖的有效手段。彩票实名制，能够避免未成年购彩以及避免弃奖，而且还能够监控大数额投注金额来源。特别是外来的互联网彩票开售后。将会施行实名制，彩民将在代购网站注册真实信息，并能无纸化购彩，能够解决彩民在投注站购彩可能会遗失彩票的问题，从而避免弃奖。
　　 日，加拿大汉密尔顿的彩民琼斯中了5000万加元(约合人民币2.9亿元)的巨奖，但却不幸弄丢了彩票。一年来她努力与博彩公司协调，由于没有其他人来申诉这张巨额奖票，经过查证后，彩票公司最终确认琼斯就是巨奖得主。琼斯终于领回了属于自己的巨奖。琼斯是幸运的，但这样的事在国内目前看是不可能发生的，因为我国彩票条例明确规定：彩票不记名、不挂失，如有损坏或是遗失是不会予以兑奖的。
　　 除了可以防止弃奖之外，还有一个更令彩民关心的问题也将得到解决，那就是迄今为止国内彩票大奖都没露过脸，领奖者均是戴了面具的。这也让很多彩民质疑中奖者的身份、质疑大奖是否真实存在、质疑彩票中心是否是暗箱操作。如果实行实名制，中奖者身份可以有迹可寻，也可大大增加彩民买彩信心。
　　 值得一提的是，正规合法的网络彩票一旦开启后，彩票实名制在网络终端的推广，其实是可以解决弃奖问题，因为，彩民在彩票代购网站购买彩票前都会注册自己的身份信息，并且互联网彩票开售，彩票实行无纸化，能够解决彩民在投注站购彩可能会遗失彩票的问题，从而避免弃奖。
　　小马：既然实名制有很多好处，但为何我国彩票不实行实名制购买呢？
　　 宏阳：更核心的一个问题是，彩票实名制一旦推行，现行的《彩票管理条例》中的彩民中奖信息保密的规定，也将难以实施，这恐怕是目前推行的最大难点。
　　 当然凡事有利有弊，彩票实名制有其可行性，但也有彩民担心实名制，导致公开彩民的隐私。特别是在实体的销售渠道上，虽然业内早有议论，但实名制的实施仍然存在诸多难点。目前，我国彩票中奖个人信息普遍是不公开的，若实行实名制，中奖者都有身份证号码可以查询，且我国的《彩票管理条例》也有要求，机构要对大奖获得者信息保密，若实行实名制，将有违条例精神。
　　 这也是业内普遍认为，为什么彩票实名制迟迟不获实施的主要原因。虽然有关法律界人士建议，彩票实行实名制可以借鉴银行做法，为彩民保密，这样就可以消除彩民担心中奖后没有安全感的问题，但对于彩票站来讲，这样的规定恐怕不会完全成为一堵密不透风的墙。
　　 此外，不少人以技术层面上实施消耗过大为由表示反对。曾有业内人士指出，如果实行实名制购彩，彩票管理成本和购彩成本无疑都会增加。
　　 更重要的是，彩票问题不是一个简单的实名制就能解决的，有关方面不妨多从体制上和监管上下功夫。况且国家彩票终归是一项公益事业，不应该给它人为增设过多的限制，因此，可以很肯定地说，到目前为止，彩票实名制购买也只是“听上去很美”。（安颖） 编辑：林晓彦
应该说，怎样治理网络淫秽视频是全球性的问题，在互联网+的时代下它实际上不是被压制了而是被放大了。这或许就是互联网+背景下不可避免的旧制度与新技术的碰撞。快播案如果有转机，那应该就是这种碰撞走到了新的平衡。
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未成年人买彩谁之过？“买彩实名制”是否可行？
未成年人买彩票谁之过 幸运！孩子手气总是好？
&&&&&& 未成年人为什么不能买彩票？因为一是没有独立的经济收入；二是心理发育还没有成熟，自制力又比较差，很容易禁不住彩票的诱惑，误入歧途。从这些角度来讲，&不得向未成年人出售彩票&的规定很有必要。但是，我们必须承认，在彩票事业高速发展的今天，未成年人买彩屡禁不止，个中原因值得深思。
　　警惕！学校周边有站点？
　　走出北京市劲松三中所在的胡同，拐角处就是一家彩票销售中心，而学校距离站点的距离不足百米。于是乎，站点前的刮奖处不时出现几个学生也就不足为奇了。
　　学校周边可以设站点吗？答案当然是否定的。早在2006年，国家六部委就在《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》中明文规定，&中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所&，之后这样的规定在各省市地区进一步巩固和明确，但是因为缺乏监管，文件形同一纸空文，我们仍能在很多学校周边看到&彩票投注&的字样。
　　记者注意到有一种说法，&听说最近该文件被废了，是不是站点和学校的间距更加随意了呢？&前不久财政部废止的11份彩票文件中就包括《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》，这似乎给了学校周边的站点更多生存机会。
　　&政策仍未开放，学校周边设点仍有法律依据。&面对一些得意的站点，专家给出了警告。原来，在2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾发布《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，其中第15条规定：加强校园周边环境治理。禁止在中小学校周围200米以内开办网吧和和设立投注点，禁止在中小学校周围600米以内设立彩票专营场所。另外，在《全国文明城市测评体系》中也提出，校园周边环境治理的标准有中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。有法可依，却屡禁不止，监管缺失让人心寒。
　　幸运！孩子手气总是好？
　　&其实很多时候，孩子都是替家长来买彩，基本都是熟悉的，家长经常在这里买彩，小孩来买，卖不卖挺犯难，&在采访中，不少业主和销售员对这样的事情同样纠结，&人家家长都不管，我们阻止犯不着吧？&而记者随机采访了部分未成年人，其中半数曾经有过买彩票的经历，他们也表示，很多时候都是替家长代买。
　　&呵呵，孩子手气比我好，偶尔买点也花不了多少钱，再说彩票本来就有公益性，为什么不让孩子买？&一位不愿意透露姓名的家长告诉记者，以前他经常让孩子代买，中过不少小奖，&现在孩子大了，对于足球比我还了解，我就劝他去投注彩票了，理性投注，碰碰运气呗。&据说这样的家长不在少数。
　　由此可见，未成年人买彩屡禁不止并非一方责任，如何为孩子创造一个良好的彩票公众环境，不仅需要有法律保证、业主和销售员的苦口婆心，家长和社会也应该积极监管，多做正面引导，不要让公益事业成为孩子们的噩梦！
　　迷茫！未成年人如何辨？
　　事实上，学校周围的站点仍然是少数，很多未成年人买彩甚至会选择距离学校远的站点，那么销售员是不是应该把彩票卖给这些孩子们呢？对此，《彩票管理条例》在第十八条和第二十六条也做出了明确规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者不得向未成年人销售彩票；不得向未成年人售彩。
　　对于这样的规定，业主和销售员知晓吗？&知道，我们还学习过，你看站点里都有禁止未成年人买彩的标识。&对于记者的疑问，很多业主和销售员却抱怨起来，&现在孩子发育早，对于一些个子高身体壮实的孩子，鉴别是否属于未成年人挺难的，也不能遇到年轻人就让人家出示身份证，再说人家也不配合啊！&如何辨别未成年人让业主和销售员犯难，&很多时候也只能睁一只眼闭一只眼。&
　　事实上，目前许多国家都禁止向未成年人出售彩票，其中德国规定必须使用实名彩票卡才能购买基诺彩票，其主要目的是为了避免不满18周岁的未成年人参与彩票活动。看来，禁止未成年人买彩有望推动&买彩实名制&的执行。
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来源：法制周报-e法网
　　法院干部网上疾呼彩票实名制立法
　　核心提示：1987年，自我国发行彩票以来，已有21年历史。在促进社会福利事业和体育事业等公益事业发展的同时，也暴露出一些不容忽视的新问题。因此，不少专家学者建议，对于彩票购买，亟待实行实名制立法。
　　“彩票购买是否应该实名制？”近年来，业内有关这样的争议和讨论似乎从未间断。
　　近日，湖南省某法院的工作人员李少葵，结合多年的司法实践，在网上发表文章建议彩票购买实行实名制立法完善。
　　而让李萌发这个意念的，则与他几年前经办的一个案子有关。
　　挪用巨资购彩之痛
　　舒某是湖南怀化洪江市农村信用合作联社黔城信用社职工。2004年5月至2005年8月，被告人舒某在担任黔城信用社下设株山分社负责人期间，利用职务上的便利，先后多次挪用本单位和客户资金共计202.798万元，用于自己购买彩票。因其挪用资金的行为被单位发现，被告人舒某才于日至16日陆续归还款项共计198.698万元，尚欠4.1万元未归还。
　　后洪江市人民法院对这一起挪用巨额资金用于购买彩票的刑事案件进行了公开宣判，被告人舒某因犯挪用资金罪被判处有期徒刑5年。
　　在2007年期间，“邯郸农行的5100万元盗窃大案”一度震惊全国。邯郸农行金库盗窃案中，任某、马某两人盗窃5100万元，其中4300万元用于买彩票。有消息称，江苏有律师联名向全国人大常委会写信，要求全国人大立法限制，对彩票购买额和购买人员都要作出相应的规定。
　　报道显示，细细查究任某的买彩之路，发现他投入最多的一次也是最后一次，是在4月14日，他和马某两人一共拿了1800万元，当天就花了1410万元钱去买彩票。在短短一天的时间内，两个人花如此巨款，购买彩票，这样的行为是如何完成的，耐人寻味。
　　有人事后作了一个这样的假设：如果任、马二人能够如愿中得巨奖，他们完全有可能利用工作之便很轻松地将中奖得来的钱再转移到金库。只要金库现金总数吻合，惊天窃案或许就永远不会被发现。
　　类似的事情还有“山东德州一女子为供男友买彩票，挪用2180万元”等等。
　　透过以上几宗案件背后，不难看出，这些个人购彩金额过大的情况，并没有引起有关方面的足够注意。
　　“当某个人大量购买彩票、超出他所能承担的财力时，有必要对他的资金来源进行调查，这样也可以避免类似的悲剧发生。”李少葵说，假定彩票是实名销售，且体彩中心有一套行之有效的监控措施，当时就能发现问题。
　　不少业界人士也持有相同观点，“对超过1万元的大额投注，应实行实名制并备案登记，对多次大额投注者应实施特别关注措施。”
　　严防购彩“洗黑钱”
　　而更让人担心的则是，由于彩票购买的个人性及无据可查性，彩票很容易成为某些贪官来源不明财产的挡箭牌，购买彩票成了他们洗黑钱的新渠道。给某些犯罪分子有可乘之机。
　　最早被他们想到的洗钱方法就是购买私彩。这种方法简单且容易操作，一位了解内幕的人士说：“由于买私彩的人经常是相互商量后才买的，所以只要稍微一打听，就很容易知道中奖者。”知道了这个情况以后，下面的事情就简单多了，“一般是直接提着现金去找中奖者，把其中奖的彩票买下来就可以了。”有了这张票，再让自己的配偶或者子女去兑奖，把钱拿回来就行了。“当然，事后操作也是可以的。如果中奖者已经兑奖取钱了，那就花钱把那张中了奖的彩票买回来。据了解，通过这样的办法一次可以洗几十万元乃至几百万元数额的黑钱。”
　　“如果一个洗黑钱的人中了奖，即便他已花了上百万元来购买彩票，他硬说只买了几张，只花了几十元钱，你拿他怎么办？彩民买多少钱的彩票无人知晓，但中了多少奖金才有据可查。这是彩票运行过程中的一个显而易见的漏洞”。有观察人士撰文指出了其中的“硬伤”。
　　据《检察日报》报道，为了中大奖，一些公职人员冒着违法犯罪的风险，贪污、挪用公款大数额地购买彩票特别是私彩，一些贪官还利用公彩进行洗钱。而且通过买彩票来洗钱，基本上是“一洗即白”，既安全又隐蔽。他们会借口说，“钱都用来买彩票了”，贪官在转移财产的同时，还落下个支持公益事业的美名。
　　这在李少葵看来，购买彩票一旦实行实名制，这些妄图走非法途径的人的一切举动都将按照新的游戏规则来进行。
　　建议实名制立法
　　对此，李少葵建议，一是鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”；对以中饱私囊为目的的赢利性的“私彩”应明令予以禁止和取缔，并对应有严厉的处罚措施；二是应明确规定不得向16岁以下的未成年人出售彩票，违者将受到严惩；三是应规定各地申请公益金项目的评审必须列入人大专门委员会的议事程序，同时还应明确公益金项目的审计核查制度以及定期公告制度，使老百姓清清楚楚、明明白白。目前，我国每年彩票销售额已达400亿元人民币，筹集公益金上百亿元，今后还会越来越多。如此庞大的资金究竟如何分配？应该用在哪些地方？由谁来具体运作？由谁来监督运作？包括监管部门、监管手段等等一系列的问题都应该以法律的形式确定下来。虽然财政部已下文规定彩票资金和公益金必须设立财政专户，做到专款专用；各级民政和体育部门每年也都要召开公益金资助项目评审会，但毕竟带有部门意识和行政色彩，不能很好地解决监管问题；四是兑奖的期限应该适当后延。
　　在现行操作过程中，彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。
　　可是，这样并未解决代买问题，现在彩票的兑奖机制是“认票不认人”。由过去发生的案例来看，代买纠纷占到了很大一部分，李少葵认为，若实行实名制，直接在彩票上打印上购买人的名字和每个人投注金额的多少，则能有效控制这种案件的发生，因为彩票的所有权属于谁一目了然。
　　现在彩票兑奖全靠一张单据，这中间存在一些不公平因素，假如彩票找不到了，就失去了中大奖的机会。而采用实名制的话，则可以避免很多不必要的麻烦，即使彩票遗失也还可以通过挂失等途径来补救。“回趟老家超过兑奖期限500万元成弃奖”其实也是小彩民悲剧的折射。此外实名制还可以防止彩票被盗。
　　李少葵同时还建议，彩票实行实名制可以借鉴银行的做法，为彩民保密。这样，也就消除了彩民担心中奖后没有安全感的问题。
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茶 余 饭 后手机实名制多年：“假”实名手机卡想买就能买_网易科技
手机实名制多年：“假”实名手机卡想买就能买
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近期，工信部宣布将在全国范围内启动电话“黑卡”治理专项行动，而在风口浪尖之上“假”实名制和非实名制手机卡的售卖依然畅行无阻。记者近日体验发现，虽然手机实名制规定明确，且在一些正规营业厅执行较好，但仍然存在死角，一些售卖点和网点中，“假”实名卡和非实名卡依然想办就能办。专家指出，实行手机实名制是对个人信息的保护，但现有的相关规定和具体操作流程仍然存在较大欠缺，对于个人信息的保护也不到位。在积极倡导实名制的同时，仍需相关部门堵住手机实名制执行过程中存在的漏洞。非实名手机卡想买就能买记者在北京市西城区的一些通信配件商店、报刊亭看到，这些综合零售网点均有手机号卡出售。当记者询问没有身份证是否可以购买号卡时，得到的答复均为必须持身份证购买，否则即便买到也无法开通使用。不过，一些店主似乎“话里有话”——要买手机卡，有身份证就可以。于是记者提出，拿朋友的身份证购买，一家报刊亭的老板同意了请求。在老板指导下，记者用朋友的身份证，顺利购买了一张４Ｇ手机号卡并成功激活。当记者询问购买的手机卡能否正常使用时，得到的答复是“不会有任何影响”，并表示一个身份证开多个号码“也没有问题”。就在这家报刊亭不远的地方，墙上赫然贴着《中国移动北京公司电话用户真实身份信息登记公告》。记者在北京、吉林、河南等地的移动营业厅了解到，正规渠道申请新的手机号卡必须持本人身份证，并且必须要经过复印身份证备案等程序。但在一些报刊亭、小杂货店，店主对实名制的要求则相对放松，有些地方甚至一律来者不拒。在网络销售渠道，非实名卡也一样可以买到。记者在某购物网站上随机找了两家销售电话卡的网店，其中一家客服人员要求记者将身份证拍照传过去进行实名验证，但是并未要求必须是本人的证件；另一家店的客服则表示，如果记者“想实名就可以实名”，可以根据自己的需要选择。当记者表示是帮朋友买的，不想进行实名验证时，客服表示可以，并让记者去挑选套餐。手机卡实名制“最后一公里”走通难近期，工信部宣布将在全国范围内启动电话“黑卡”治理专项行动。在工信部的定义中，电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）。根据相关要求，２０１０年９月手机实名制就已经进入实施阶段，近两年实名率一直在不断提高。但是，有业内人士分析，目前手机实名制的推行遇到了现实困境：解决历史遗留问题和销售渠道终端监管难题。中国移动负责人近日表示，移动目前仍有近１６％的用户没有办理身份实名认证，总量接近１．３亿户。据了解，和也有部分用户未实名。而根据目前的实名制办理状况推测，即便是已经办理了实名制的手机用户中，也难免存在一些虚假实名注册的用户，给用户个人身份安全和信息安全都带来了威胁。有业内人士认为，报刊亭、通信配件商店等终端的销售人员并非移动通信系统的专业人员，且由于销售数量与收入直接挂钩，一些销售人员置实名制规定于不顾，违反相关要求办理“假实名”手机卡。据知情人士透露，因为一张身份证号最多可以办理１０张卡，网上购买的不需要实名的手机卡，除了２０１３年９月实名制以前流通的手机号码存量卡外，还有一些是实名制以后冒用他人的身份信息开的新增卡，这种卡在使用过程中基本没办法改套餐或者补办新卡。实现“真实名”先要堵漏实名制意在保护网民的信息安全和合法权益。然而，执行过程中“上有政策、下有对策”的情况，让手机卡实名制面临尴尬。对于手机实名制“最后一公里”难走通的问题，有专家认为，一方面是因为相关法规执行不到位，缺乏监管；另一方面是对于实名的核实，在技术和管理层面上有困难，是系统性问题。
专家认为，当务之急是对已有法规进行细化和完善，尤其是在手机号卡的销售网络中，加强相关规定的约束力和执行力，让销售者深入理解相关规定以及违规成本，堵住漏洞。南开大学计算机与控制工程学院副教授史广顺认为，手机卡实名制的初衷，是让“手机卡使用者和登记者是同一人”，现在却退化成了“单纯的凭身份证办理”，且执行不严，出现了冒用、套用等问题。他认为，现在对手机实名制的解读，应该从“购买实名”过渡到“使用实名”。史广顺等专家分析称，由于缺乏数据和设备支持，很多经营者根本没有能力验证身份证，或者不愿去花时间验证。从这个角度讲，实名制需要公民身份信息在全国范围内统一。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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