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赵昌文：可再生能源补贴怎么补
——国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文
　　【工控中国&&专家学者】期间，国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文接受了记者采访，就&十三五&期间的能源问题分享了他的看法。　　&　　&补贴问题的关键在于怎么补&　　　　记者：您如何看待可再生能源在&十三五&期间的发展？　　　　赵昌文：就&十三五&而言，可再生能源的整体比重会大幅提高，这是必然趋势。不光在中国，从其他国家的情况来看也是这样。但现在的确存在一个问题，就是全球能源价格的下降对可再生能源的发展客观上产生了一个不太有利的影响，包括对天然气，还有太阳能、风能等过去要靠政府补贴来发展的这些能源类别都受影响，既然不能永远靠补贴，那么最终还要靠市场。　　　　记者：在这种情况下要如何应对呢？　　　　赵昌文：总体来说，有两个硬约束是不能变的。第一个是环境约束，这肯定不能变。第二个是经济的硬约束，确切说是基本规律。进入新常态之后，我国经济增速下降，需要找新的增长点。对此，我觉得至少有三点在经济结构方面会有很大变化。一是服务业比重的上升和工业比重的下降，这是必然的，自2012年开始我国服务业增速超过了工业，服务业比重的上升本身就意味着能源需求的下降。二是在制造业或工业当中，高耗能产业比重下降，而高加工度的工业、高技术产业比重上升。三是在传统的高耗能工业内部，能源效率会有所提高。总之，以上经济层面的三种结构变化加上环境硬约束，使得可再生能源在&十三五&期间比重上升是必然的。　　　　记者：在需求宽松的情况下，清洁能源如何保证其比重的上升？　　　　赵昌文：实际上这是个博弈。从宏观上看，我们希望有更多的蓝天、白云和清洁空气，自然希望清洁能源比重越高越好。但从短期看，价格差距是客观存在的，所以过去清洁能源要靠政府补贴，不光是在我国，德国、日本等国也这样。我认为，全世界在发展新能源的中短期内，至少在一段时间内政府补贴还是很重要的。要看到这个行业有一个准入门槛，如果这个门槛是因为政策造成的，政府不需要补贴，但是如果这个门槛是因为技术造成的，是因为整个行业平均的准入成本等因素带来的，那么政府必须要补贴。　　　　这种情况也包括新能源汽车，很多核心技术没有大的突破，导致成本依然很高。　　　　而在这种高成本情况下，政府如果不补贴，相当于企业的风险远远大于收益，那就没有人愿意投资了。政府补贴是改变风险收益结构，从而使得企业自己承担的风险加上政府补贴减少的风险能够匹配整个风险收益结构，一是从价格空间上去匹配，二是从时间周期上去匹配，最终才能带来新能源行业的发展。所以，在一段时间内我觉得有必要坚持补贴。　　　　记者：是不是问题的关键在于怎么补？　　　　赵昌文：对，谈论补贴问题的关键不是需不需要，政府怎么补才是最重要的。这里还有个是补供方还是补需方的问题。　　　　从供方来说，政府还需要有政策，鼓励企业去进行技术创新，我觉得供方的技术创新还是需要政策继续支持的。但是从更多层面看，实际上将来要逐步减少对供方的补贴，而且杜绝企业变成套利者、机会主义者类似的不利于行业长期发展的现象。　　　　从需方来说，因为基本改革方向就是市场化，不管是新能源还是传统能源，最终体现的都是能源，不同能源有不同价格也不合适，所以很多政策也得改革。我觉得现在天然气领域交叉补贴还挺严重的，那将来还是要改的。一个就是要实现工商业用气价格完全市场化，要有时间表和路线图。　　　　至于居民交叉补贴问题，近来北京燃气企业的工作人员来我家装表了，开始实施阶梯价格，这么看来在需方已经开始有好的变化了。　　　　&要尊重市场选择的结果&　　　　记者：您对&十三五&电力消费增速有没有预期？怎么统筹煤电和可再生能源发展？　　　　赵昌文：我不是这个领域的专家，但&十三五&期间的经济增长情况是一个基本的参照系。&十三五&期间的能源需求肯定要联系以下两方面来考虑：一是经济增速，二是经济结构变化。从整体上来说，我国提出了&双倍增&计划，基本上GDP年均增速要达到6.5%，那样才能保证实现目标。从以往情况来看，能源领域投资增速实际上是快于GDP增速的，综合各方因素预测，&十三五&能源领域投资速度会有比较明显的下降。　　　　至于如何进行统筹？我觉得是市场选择的结果，需要尊重这个结果，靠人为很难去统筹。我觉得&十三五&期间煤电比重肯定会下降。水电方面有些复杂，我曾在雅砻江、大渡河流域看到好多梯级电站，当时建水电站都考虑着给长江中下游供电，而现在长江中下游经济结构变化很大，重工业开始向越南、印度等劳动力成本更低的国家转移，所以对电的需求也在下降。而中西部地区发出的电也出现富余，毕竟电力需求不像过去那么旺盛，这些都需要考虑在内。　　　　记者：在经济下行的情况下，&十三五&期间不再像以前那样过于强调能源消费总量控制了吧？　　　　赵昌文：我认为这是市场选择的结果。什么叫能源消费总量控制，包括煤炭消费总量控制？实际上可以理解成一个结果，比如某一阶段总的需求量、消费量下来了，就可以认为结果上好像是控制了。　　　　实际上开始提出这个目标时，这本来就有些切换经济思维方式。所以我认为，要有政策杠杆去引导能源结构的调整，去引导能源效率的提高。　　　　其实，能源效率的提高需要很多政策。说实话，我以前这种观念也不强，当我和法国施耐德合作开展能源效率课题研究后，才深有体会。现在，我只要离开3分钟就会自觉关灯，这就是观念的进步。如果能让更多消费者养成节能习惯，我想比供给侧所作的努力都更容易出效果。现在希望，一是政府要引导公众认识到能源是稀缺资源；第二就是价格机制要发挥好作用。
(来源：中国电力报)
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“十三五”可再生能源投资增4成 补贴模式变身
&&来源:&&作者:王力凝&& 11:35:45&&我要投稿&&
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:12月19日起，&最强雾霾&席卷中国北方，20多个城市启动雾霾天红色预警，多地PM2.5指数&爆表&。要根治雾霾，治理大气污染，仍要进一步提高清洁能源使用比例，而近期国家发改委公布的《可再生能源发展&十三五&规划》（以下简称《规划》），也颇为&应景&。其中提到，可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放，将对环境起到积极作用。作为引导可再生能源发展的一项重要文件，《规划》描绘出了&十三五&期间可再生能源&版图&：到2020年，全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤，将新增约2.5万亿元投资。并对可再生能源经济性指标、并网运行和消纳指标、考核约束机制指标做出了要求。&以前政策多关注新能源的投资建设，未来将更侧重于新能源的成本降低以及消纳问题。&厦门大学中国能源政策研究院院林伯强在接受《中国经营报》记者采访时表示，&十三五&期间，可再生能源的电价政策将调整，平价上网将逐步实现，政策仍需要进一步完善。值得关注的是，《规划》中明确，可再生能源的现行差价补贴模式将转变为&定额补贴+绿色证书收入&模式，再加上即将推行的全国碳市场交易机制，&十三五&期间，清洁低碳的可再生能源的环境效益转化为经济效益将有更大空间。新增投资2.5万亿元2015年，中国非化石能源消费占比为11.82%。按照中国向世界作出的减排承诺，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%；到2030年，这一比重将上升到20%。要实现上述目标，发展清洁低碳的可再生能源势在必行。从具体的发展目标上看，到2020年，全国可再生能源年利用量折合7.3亿吨标准煤，其中商品化可再生能源利用量5.8亿吨标准煤；从发电指标上看，到2020年，全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。从可再生能源供热和燃料利用指标上，各类可再生能源供热和民用燃料总计约替代化石能源1.5亿吨标准煤。记者注意到，对于不同类型的可再生能源开发，&十三五&期间的任务也将有所不同。其中，水电发展强调&积极稳妥&发展水电，也提到要转变观念优化控制中小流域开发。在风电领域，则是&全面协调推进&，主要将加快开发中东部和南方地区风电，有序建设&三北&大型风电基地，积极稳妥推进海上风电开发。而对于太阳能，要推动&多元化利用&，将全面推进分布式光伏和各类&光伏+&工程，有序推进大型光伏电站建设。从《规划》提出的投资目标上看，到2020年，水电新增装机约6000万千瓦，新增投资约5000亿元，新增风电装机约8000千瓦，新增投资约7000亿元，新增各类太阳能发电装机投资约1万亿元。加上生物质发电投资、太阳能热水器、沼气、地热能利用等，我国&十三五&期间可再生能源或将新增投资2.5万亿元。据可再生能源&十二五&的规划预计，期间的投资总计约为1.8万亿元。意味着，&十三五&期间，中国新能源投资增速约为39%。实际上，在&十二五&期间，中国可再生能源发展已经十分迅猛。数据显示，&十二五&期间的水电、风电和光伏发电量都完成了预期目标。特别是光伏发电量，2015年底为4318万千瓦，而&十二五&规划的预期目标只有2100万千瓦，相对于2010年底的80万千瓦，年均增长率为122%。&从投资的角度看，可再生能源的发展前景仍然是很大的。&北京慧能阳光电力科技有限公司CEO任凯告诉记者，近年来各路资本加大了对可再生能源领域的投资，在分布式光伏领域，不仅自己公司规模、效益增长很快，也明显感受到有更多的资本在进入这个领域，因为竞争正在越来越激烈。平价上网 补贴变身由于风电和光伏上网电价均高于煤电，按照政策，财政会对高出燃煤机组标杆上网电价的差价部分进行财政补贴，资金来源主要是可再生能源发展基金。另外，新能源还享受着多重税收优惠政策，比如所得税&三年三减半&&&前三年免除所得税，后三年免收一半的所得税。同时，增值税享收50%的退税政策。在林伯强看来，可再生能源之所以在中国发展如此迅速，离不开政策推行的电价补贴、税收优惠。但过度依赖政策，也造成了新能源发展的存在一些问题。&之前新能源的一大问题就是价格比较高，相较于煤电竞争优势较弱。&国家发改委一位人士认为，随着风电机组造价和光伏组件的造价不断在下降，企业成本下降，&平价上网&（和燃煤电价上网电价相同）将逐步实现。该人士认为，国内很多地区的陆上风电已经具备了&平价上网&的条件，而光伏业将在三年时间实现这一目标，财政对新能源的补贴将逐渐减少，最终的目标是不补贴。值得关注的是，《规划》中也提到可再生能源的三个&挑战&：现有的电力运行机制不适应可再生能源规模化发展需要、可再生能源对政策的依赖度较高、可再生能源未能得到有效利用。尤其着重强调了电价目标：到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏项目电价可与电网销售电价相当。林伯强认为，由于还要考虑支持可再生能源发展，电价补贴将&逐年递减&，新能源企业投资也要考虑这一因素，从《规划》表述来看，电价补贴改革或加速进行。任凯告诉记者，在公司的实际运作中，除了并网审批手续过于繁琐外，另一大困扰就是度电补贴不能及时到位。但目前可再生能源发现的现状却是补贴资金存在缺口，拖欠问题比较严重。2016年8月，国家能源局副局长李仰哲在一次公开会议上称，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计高达550亿元，决策部门面临着较大压力。&这并不意味着政策不需要继续支持可再生能源。&林伯强表示，应适当调整可再生能源的补贴政策，由目前的上网电价补贴转变为加强对分布式、储能环节的补贴。&现在的一大困扰就是弃风弃光问题比较严重。&华能新能源公司一位风电人士在接受记者采访时认为，除了补贴之外，消纳问题的解决同样至关重要。《规划》中指出，将落实可再生能源全额保障性收购制度，逐步建立新型电力运行机制和电价形成机制，探索多部制电价机制，建立煤电调频调峰补偿机制。如果实现&平价上网&，是否意味着可再生能源没有了竞争力呢？答案是否定的。在《规划》中，也提到了再生能源将在&十三五&通过一些交易制度，通过其本身的环境效益转化为环境效益。现在，由于全国碳排放市场尚未建立，目前的能源价格和税收制度尚不能反映各类能源的生态环境成本，没有为可再生能源发展建立公平的市场竞争环境。经过了多地的试点，2017年中国将启动运行全国碳排放权交易市场。除此之外，实施&绿色证书交易&交易机制的呼声在业内也越来越高。所谓的&绿色证书&是政府对可再生能源发电合法的认证，这个证书可以在能源企业间买卖，价格由市场竞争决定。林伯强表示，绿色证书交易能否有效的关键，就需要和可再生能源配额制结合。首要要设定燃煤发电机组及售电企业的可再生能源配额指标，达不到的企业可以通过购买绿色证书完成可再生能源配额义务。《规划》中也明确，要通过绿色证书市场化交易，补偿新能源发电的环境效益和社会效益，逐步将现行差价补贴模式转变为&定额补贴+绿色证书收入&相结合的新型机制。再加上碳交易市场相对接，取消对可再生能源补贴也将具备条件。
原标题:“十三五”可再生能源投资增4成 补贴迎巨变
投稿联系：陈女士
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印度商工部反倾销局（DGAD）正式公告，将对中国大陆、台湾、马来西亚等地进口的太阳能电池展开反倾销调查。同时，欧盟对中国大陆的光伏MIP架构提出新版本，美国也由ITC法院提出更严苛的双反税判定，使国际光伏贸易情势陷入混乱。国际间的贸易壁垒首重时间点，如美国201条款因初判结果将在9月底宣布，使第二、三季涌现拉货潮。印度反倾销尚无公布时间表，因此无从判断；欧盟提出
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中秋节前光伏圈已经炸了！原来是因为网络广为传播的一则国家电网公司关于分布式电源项目的文件，文件中规定全额上网的分布式项目补贴需列入财政部补助目录后才能结算，可再生能源补贴发放迟缓的问题再一次将主管机构推上了风口浪尖，此时距财政部上一批预拨可再生能源补贴已有18个月。
据能豆君多方了解，该消息可信度较高。中秋节前无所不能已经向国家电网公司有关部门发出正式采访函，核实文件真实性及相关原因，截止发稿时无所不能暂未接到国家电网公司的回复。据了解，目前除了国家电网公司，还未听说包括南网在内的其他主体发布类似文件。
兹事体大，项目还要不要上，已经上了的怎么干？究竟怎么回事，且来看无所不能的独家剖析！
能豆粉：国网发布该文件意味着什么呢？
能豆君：2014年12月，国网《关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》的文件中提到，全额上网分布式光伏发电项目补贴标准参照光伏电站相关政策规定执行，符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期(原则上不超过2个月）进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。这次国网发文再次明确全额上网的分布式光伏项目必须要列入补助目录后才能结算补贴，国家电网不再替可再生能源发展基金垫付补贴。
能豆粉：这个文件对存量项目和新建项目有什么影响呢？
能豆君：因为大部分分布式光伏项目开发商选择了收益最高的"自发自用,余电上网"的分布式光伏项目开发形式，全额上网的分布式光伏项目占分布式光伏项目整体的比例较小，因此对分布式光伏项目整体造成的影响有限。
能豆粉：开发商们该怎么办？
能豆君：项目列入可再生能源补贴目录时间较长，国家可再生能源补贴发放迟缓，已经计划新建全额上网性分布式光伏项目的开发商积极性将会大幅下降。存量项目收入现金流将会受到较大的影响，部分项目预计要重新制定融资计划。
能豆粉：为什么会出现这样的情况？
能豆君：其实这个文件反应的是目前国网、财政部、发改委对于分布式光伏列入目录的认知不同，更深层次的原因是可再生能源发展基金规模难以满足我国高速发展的可再生能源行业对补贴的需求。先来说说各部委下发的有关光伏补贴的文件吧，大家可以对比下各机构对补贴发放的范围、支付方式有何不同。
能豆粉：能豆君，偶翻阅了财政部、国家发改委、国家能源局、国家电网关于分布式光伏补贴的相关文件之后，脑子里面一团黑线，这个分布式光伏补贴怎么收、谁能用、怎么发真的是傻傻分不清楚！
能豆君：别急，简单来说，企业或电网逐级上报申请分布式光伏列入目录，财政部、国家发改委、能源局共同审核，财政部最后下发目录，列入补助目录的分布式光伏项目可以拿到补贴。补贴由电网公司代征后上缴中央财政，电网向财政申请目录内项目的补贴，财政部、发改委、能源局审核后中央财政直接拨付给国网、南网，由电网支付给企业。
图片来源：可再生能源信息网
能豆粉：好吧，还是有些懵懂，要不先从“财神爷”财政部开始说说这个补贴的发放范围和支付方式吧。
能豆君：日，财政部下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建[号)，文件要求如下：
通过并网验收后的分布式光伏发电项目逐级向经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。电网汇总后上报财政部、国家发展改革委、国家能源局对报送项目组织审核，并将符合条件的项目列入补助目录予以公告。
电网企业按用户抄表周期对列入分布式光伏发电项目补贴目录内的项目发电量、上网电量和自发自用电量等进行抄表计量，作为计算补贴的依据。
中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国网、南网及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。
能豆粉：来说说国家电网的相关规定吧
能豆君：国网在文件中明确分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网企业在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。
日,《国家电网公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知》(国家电网财〔号)中规定：
申请：分布式光伏发电项目分为自然人和非自然人两类办理，自然人由电网企业代办申请纳入分布式光伏发电补助目录。
补助标准：“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项实行目全电量补贴，补贴标准0.42元/度(含税),由可再生能源发展基金支付，电网企业转移支付。全额上网部分布式光伏发电项目补贴标准参照光伏电站相关政策规定执行。
结算：符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期(原则上不超过2个月）进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。国家电网根据财政部拨付的可再生能源补助资金支付补贴。
能豆粉：国家能源局呢？
能豆君：日，国家能源局下发《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》(2014年国能新能[号)，文件规定如下：
分布式光伏电站项目在新增光伏电站建设规模内的具备享受国家可再生能源基金补贴资格，对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。
能豆粉：明白了，国家能源局决定建设规模，财政部以收定支按补助目录决定补贴发放对象和规模，电网代财政支付补贴。看来大家都反映补贴发放的滞后，关键在补助目录下发和财政拨付可再生能源补贴，能否介绍下这个呢？
能豆君：这要我国可再生能源基金说起，2006年起我国根据《可再生能源法》，国家规定从销售电价中征收可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金，征收标准0.1分/度。2011年财政部依据可再生能源法下发了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，文件规定先由各级电网从全国范围内(不含西藏)的销售电量中(不含农业生产用电)征收0.8分/度的可再生能源电价附加，再由各级财政向电网收缴电价附加收入，然后直接全额上缴中央国库。不过，可再生能源发展基金规模难以与迅速增加的补贴需求相匹配，据国家发改委官方数据，截止2011年底基金缺口达107亿元。2013年国家发改委再次发文宣布将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由0.8分/度提高至1.5分/度。
能豆粉：这个可再生能源附加收入有什么用呢？
能豆君：可再生能源电价附加收入和可再生能源发展专项资金(由国家财政公共预算安排)共同构成了我国可再生能源发展基金。附加收入用于收购可再生能源电量所发生的费用，支付高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额。
能豆粉：那么我国现在可再生能源发展基金每年的收取情况如何？
能豆君：2014年中央财政可再生能源发展基金收入的基金只有不到500亿元的规模，相比高速增长的可再生能源装机，基金的缺口越来越大。
能豆粉：列入目录和补贴支付情况如何呢？
能豆君：不多说直接上图，这是最新的补助目录发放情况，若不计2015年7月下发的第五批调整目录，补助目录已经1年没有更新。从装机容量来看，已列入目录的太阳能及风能项目合计8118万千瓦，然而截2015至6月末，太阳能及风能项目合计14069万千瓦，意味着约有5000多万千瓦的项目因没有列入目录而拿不到补贴。（全国并网风电装机容量10491万千瓦，全国光伏发电装机容量3578万千瓦，光伏电站3007万千瓦，分布式光伏571万千瓦。）
按财政部发布的预拨补贴的文件，最近一次预拨补贴资金已是2013年3月。
能豆粉：某上市光伏开发企业：可再生能源补贴发放的严重迟缓给广大可再生能源开发企业带来了巨大的负担，很多项目现金流难以覆盖利息支出，现在分布式规模上不去很大程度是因为补贴严重滞后，期望以官方信用作为背书的补贴能够及时足额下发。
南方某分布式光伏企业：电改走在前面，分布式光伏发展却因补贴卡住了，期望补贴发放这个死结能够早日解开。
能豆君：国网文件下发后，多家新能源开发企业向能豆君吐槽其实最受伤的还是他们，补贴遥遥无期，大家的对可再生能源的热情也在慢慢产生变化，但愿补贴这个死结早日能够解开。国家电网公司如有关于分布式项目补贴文件的回复，能豆君会第一时间跟大家分享。
原标题:18个月的等待竟是空？12个问题告诉你可再生能源补贴死结在哪儿！
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【可再生能源补贴政策酝酿改革，最终的目标是要取消补贴】
汇通网9月14日讯——【可再生能源补贴政策酝酿改革，最终的目标是要取消补贴】据经济参考报，业内人士纷纷呼吁完善《可再生能源法》，调整相关政策；据透露，下一步全国人大将加强对《可再生能源法》实施情况的监督，推动法律精神全面贯彻落实，适时修订完善法案内容；而可再生能源电价和补贴政策也酝酿改革，将实行电价和补贴的分离，差价补贴模式变成定额补贴，并且更多倾向于分布式。。
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预测 :-2.3
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