登录人民网通行证 &&&
高校去行政化怎一个“去”字了得
日08:56&&来源：
原标题：高校去行政化怎一个“去”字了得
　　7月22日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在2016年度第二季度新闻发布会上明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。但是，高校去行政化也并非简单地退出事业编制，减少几个内设机构和领导职数就一蹴而就了。更为关键的，高校聚集了大量优秀的行政人员和党团组织人才，全面取消事业编制后，高校行政人员的晋升通道在哪里？高校的校长还有副部级吗？（8月16日《中国经济周刊》）
　　高校官本位，教授跑官要官，迷恋官位，不恋学位，官气压倒学气，行政权力凌驾于学术权力之上，是长期以来影响和制约高等教育深层发展和大学自身发展的体制性障碍。所以，关于高校去行政化的呼声已经喊了多年，但一直是雷声大雨点小，没有什么具体行动。可见，高校去行政化，说起来容易，做起来难，真正要去行政化，怎一个“去”字了得！
　　高校去行政化，不仅仅是高校的事，也不仅仅是政府的事，涉及政府与高校的关系，涉及高校内部行政管理人员与教学科研人员的关系，涉及高校所有人员的核心利益，更关系到我国高等教育改革的成败。
　　笔者认为，高校要完成去行政化的任务，完善法人治理结构，让大学回归学术组织，回归人才培养本位，让校长回归学术领导，教授回归学术道路，需做好以下几方面的工作：
　　一是要明确去行政化后高校的发展方向与管理模式。高校去行政化，核心要义是取消校长和管理人员的行政级别，改变高校的行政管理模式，探索符合高校特点的新的管理模式。高校去行政化后，成为真正的独立法人，不再隶属于政府，完全听命于政府，将依法履行自己的社会使命，为国家和社会培养合格的高级专门人才，并开展科学研究，推动创新发展，利用自身优势积极服务社会。高校去行政化后将朝什么方向发展，培养什么类型人才，如何培养人才，都要有准确定位。高校如何进行内部管理，实现管理效能最大化，如何对接政府的管理和监督，等等，这些都是需要认真考虑的，并且必须要有清晰的思路和具体的方案。
　　二是要明确现有高校领导的行政级别。在去行政化前，高校和高校领导都是有行政级别的，如专科、高职学校是副厅级，一般本科高校是正厅级，教育部直属本科高校是副省（部）级。高校去行政化后，现有领导是否保留相应行政级别，仍然享受相应待遇，特别是政治待遇？如果不保留现有行政级别，如何做好他们的安抚工作？如何补偿？如何对待他们的去留要求？还有，校长取消行政级别后，党委书记是否也要取消行政级别？否则，如何协调书记与校长之间的关系？如何理顺高校管理中的各种关系？
　　三是要明确高校与党政机关之间的对接关系。高校去行政化后，政府如何对不同高校进行依法管理和监督？如何确定财政拨款标准？如果高校领导去党政机关任职，是否有行政级别要求？如何明确其级别？如果任职有级别要求，是否意味着高校仍然存在行政化倾向？
　　四是要明确高校内部管理人员的上升通道在哪里。高校去行政化后，校长是否应从高校教师中民主产生？是否意味着任何教师都有走上校长岗位的可能？政府还能直接任命高校校长吗？校长还要完全听命于政府，只对政府负责吗？高校行政管理人员取消了行政级别后，其上升通道在哪里？如何调动他们的管理积极性和创造性，激发高校管理的活力？
　　五是要明确高校去行政化后的法人治理结构。诚然，政府对高校的行政化管理和高校内部管理的行政化倾向，是阻碍高校实施法人治理和高校自由发展的重要体制性因素。但是，高校去行政化后，能顺利实施法人治理，完善法人治理结构吗？学术权力能够取代行政权力而在高校占主导地位吗？教授会、学术委员会能成为高校的最高权力机构吗？高校能够排除政府的行政干预，自然而然地实现大学自治、学术自由、教授治校吗？
　　文/刘运喜
(责编：焦隆、周婉婷)
兰渝铁路兰夏段顺利开通
兰渝铁路兰夏段（兰州东至夏官营）段于6月28日6时顺利开通，标志着欧亚大陆桥与渝新欧大通道交汇兰州枢纽被彻底打通。据悉，在兰州东至夏官营段开通运营之前，兰渝铁路兰州枢纽、重庆枢纽、南充至高兴单线、渭沱至重庆北正线已顺利开通运营。 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
大学去行政化研究进展、争议与展望 - 发展规划处
下载积分：1500
内容提示：大学去行政化研究进展、争议与展望 - 发展规划处
文档格式：DOC|
浏览次数：3|
上传日期： 19:21:02|
文档星级：
全文阅读已结束，如果下载本文需要使用
 1500 积分
下载此文档
该用户还上传了这些文档
大学去行政化研究进展、争议与展望 - 发展规划处
官方公共微信　站内搜索：
　特别推荐：
?& 09:59&&
?& 09:50&&
?& 09:53&&
?& 09:54&&
?& 09:51&&
?& 09:44&&
　当前位置：&&&&&&&&&
高校去行政化需要取消行政级别
　　人民网　　
字体大小：小 中 大
　　统筹推进世界一流大学和一流学科建设，将面临哪些制约高校发展的体制性问题？教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽表示，首先是高校行政化的问题，解决这个问题需要“两个抓手”，一是取消高校行政级别，需要中央下决心；二是高校内部行政改革，取消内部行政级别，按照服务口径整合行政职能部门，实行职员制。
　　国务院近日公布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出，要深化高校综合改革，加快中国特色现代大学制度建设，着力破除体制机制障碍，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。
　　王烽认为，高校行政化有两方面问题，一是政府把高校当做下属单位，按照行政管理的规则和要求管理高等学校，高校就不可能真正落实办学自主权。二是高校内部沿用官僚行政机构的管理方式，动辄请示汇报审批文件传达，与学术发展运行规律背道而驰。
　　“这是最难的改革，有的学校的综合改革方案提出了这个方向，但最终做到什么地步还有待观察。更多高校并没有这样的改革设想。”
　　王烽表示，第二是学术与行政的关系问题。高校学术管理的重心在学科和专业。过去提教授治学，我们常常想在学校层面设立一个与行政部门并驾齐驱的学术管理部门，行使学术权力；但实际上，脱离了具体学科的发展、具体学科的管理，无论是在学校层面还是在二级院系层面，跨学科的学术管理机构本身就已经不是按照学术规则来管理了。只有同学科、同领域乃至跨学校的学术共同体内部，才可能建立起有效的学术管理机制。
　　“因此，调整学术与行政的关系，关键在于将学术权力、行政权力的重心都下放到二级院系、学科专业。”
　　王烽认为，第三是学校与社会的关系问题。外部需要政府政策支持和服务，激发社会参与高校科研和人才培养的积极性，学校内部则需要建立具有开放性的治理机制，从学科建设层面一直延伸到学校管理体制。《方案》提出要建立健全理事会制度，健全与理事会成员之间的协商、合作机制，充分发挥理事会对学校改革发展的咨询、协商、审议、监督等功能，就是朝这个方向做出的努力。关键还是要强调学校的独立性和办学自主权，激发学校自身的紧迫感、动力和活力。
【打印】 【关闭】 【推荐给好友
&&延伸阅读
　010-603049
版权与免责声明
　　①凡本网未注明稿件来源的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属本网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的　媒体、网站，在下载使用时必须注明“稿件来源：中国教育和科研计算机网”，违者本网将依法追究责任。　
　　②本网注明稿件来源为其他媒体的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于非商业性的教育和科研之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函联系。　
Copyright(c)
版权所有：
| 有任何问题与建议请联络：}