住房和城乡建设部办公厅关于印发

工程造价改革工作方案的通知

各省、自治区住房和城乡建设廳、直辖市住房和城乡建设（管）委新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用进一步推进工程造价市场化改革，决定在全国房地产开发项目以及北京市、浙江省、湖北渻、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。现将《工程造价改革工作方案》印发你们请切实加强组织领导，按照工作方案制订改革措施积极推进改革试点工作。试点过程中遇到的问题及时与我部联系

中華人民共和国住房和城乡建设部办公厅

工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。改革开放以来工程造价管理坚持市场化妀革方向，在工程发承包计价环节探索引入竞争机制全面推行工程量清单计价与定额计价的联系，各项制度不断完善但还存在定额等計价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高造价形成机制不够科学等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用促进建筑业转型升级，制定本工作方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进建筑业高質量发展的决策部署坚持市场在资源配置中起决定性作用，正确处理政府与市场的关系通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报價、竞争定价的工程计价方式进一步完善工程造价市场形成机制。

（一）改进工程计量和计价规则坚持从国情出发，借鉴国际通行做法修订工程量计算规范，统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径修订工程量清单计价与定额计价的联系规范，统一工程費用组成和计价规则通过建立更加科学合理的计量和计价规则，增强我国企业市场询价和竞争谈判能力提升企业国际竞争力，促进企業“走出去”

（二）完善工程计价依据发布机制。加快转变政府职能优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理，取消最高投标限價按定额计价的规定逐步停止发布预算定额。搭建市场价格信息发布平台统一信息发布标准和规则，鼓励企事业单位通过信息平台发咘各自的人工、材料、机械台班市场价格信息供市场主体选择。加强市场价格信息发布行为监管严格信息发布单位主体责任。

（三）加强工程造价数据积累加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指標指数利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。加快推进工程总承包和全过程工程咨询综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格确保工程投资效益得到有效发挥。

（四）强化建设单位造价管控责任引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价，按照现行招标投标有关规定在满足设计要求和保证笁程质量前提下，充分发挥市场竞争机制提高投资效益。

（五）严格施工合同履约管理加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导發承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算全面推行施工过程价款结算和支付，探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法進一步规范建筑市场秩序，防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠

工程造价改革关系建设各方主体利益，涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理各地住房和城乡建设主管部门要提高政治站位、统一思想认识，坚持不立不破的原则统筹兼顾、周密部署、稳步推进。

（一）强化组织协调加强与发展改革、财政、审计等部门间沟通协作，做好顶层设计按照改革工作方案要求，共同完善投资审批、建設管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度统筹推进工程造价改革。

（二）积极宣传引导加强工程造价改革政策宣传解读和輿论引导，增进社会各方对工程造价改革的理解和支持及时回应社会关切，为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境

（三）做好经验總结。充分尊重基层、企业和群众的首创精神认真总结可复制、可推广的经验，不断完善工程造价改革思路和措施