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十二届一次
关于提高太原城市绿化率的建议
关于提高太原城市绿化率的建议
在我市第十次党代会上，市委提出要将太原建设成为一流现代宜居城市，今后将全力推进青山绿水之城建设，加快“绿化太原”建设步伐，全面推进城乡绿化工程，让“山如黛染、水似碧玉”的旖旎风光再现并州大地。
一、太原市目前的绿化现状
（一）园林绿化现状
截止2010年底，我市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别为36.80%、31.98%、9.59平方米，建成区园林绿地总面积达到7611万平方米。2010年2月，我市已经跨入了国家园林城市行列。在此基础上，我市又提出至2013年底，园林绿化三项指标达到或超过国家生态园林城市标准，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达到40%、35%、11平方米。为此，园林部门决心在全市开展“绿染龙城、花满并州”三年植绿大行动，在规划上以鄂尔多斯市为标杆，在建设速度和管理水准上以天津市为标杆，至2013年，使建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积达到国家生态园林城市标准。
（二）林业建设现状和对标情况
我市目前预估有林地为166.06万亩，疏林地34.15万亩、灌木林地为123.04万亩，未成林地为102.87万亩，宜林荒山荒地为154.89万亩，主要集中在古交、娄烦、阳曲、清徐四县（市），预测森林覆盖率达16.02%。
去年，我市已出台政策，未来5年在西山地区20多万亩的土地上，太原市政府将鼓励社会资本参与城郊公园建设，并保证在80%的面积绿化后，其余20%的土地面积绿化主体可进行公园配套建设和适度开发。这一做法，在全国尚属首创。去年10月份市人大常委会又通过了大力推进林业生态建设的决定，提出要紧紧围绕创建“国家森林城市”目标，科学制定我市林业生态建设规划，采取超常规举措，促进林业大发展。我市力争到2015年森林覆盖率达到25％，森林蓄积量达到570万立方米，使生态状况明显改善，基本实现申报“国家森林城市”的创建目标；到2020年全市森林面积达到290万亩以上，森林覆盖率达到28％以上，森林蓄积量达到740万立方米，力争全部绿化宜林荒山，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环。
我市的森林覆盖率与周边省会城市相比较，也是比较低的。如西安市森林覆盖率为44.99%，呼和浩特森林覆盖率为29.89%，石家庄市森林覆盖率为29.42%，郑州市森林覆盖率为30%，都远远高于我市。就以西安来说，绿化率高的原因主要是造林力度大、措施好，比如西安不仅要求每个县要有绿化广场，而且每个村庄都要做到“三化一片林”，即每个村庄的街道、学校、文化广场要绿化，道路河渠要绿化，庭院要绿化，并且每个村庄要建一片绿林。还有就是客观因素，如西安境内有森林资源丰富的秦岭，还有就是纬度较低等。
二、存在问题和不足
园林绿化和林业绿化共性的问题是：资金缺口大，绿化工程资金不能及时足额拨付到位。（截止2011年9月份，园林绿化工程投资9个亿，但到位资金不足2亿；造林完成投资7.83亿元，到位资金5.13亿元）
此外，各自还有以下问题。
（一）园林绿化中存在的问题
一是绿化用地不足，规划绿地难落实。按照“国家生态园林城市标准”，我市园林绿化三项指标还有一定差距，还需要有一定的土地来进行绿化，然而在实际工作中，经常有规划绿地不到位或被挤占的现象发生。目前我市城市用地寸土寸金，绿地与其它建设用地之间历来存在着矛盾，解决绿化用地比较困难，特别是建设市级综合公园的大面积用地越来越少，同时涉及到农地专用、拆迁等问题使得土地成本不断增加，土地问题已成为制约园林绿化发展的重要因素。一些大型绿化工程建设手续复杂，影响工程建设进度。由于绿化工作季节性强，而各项手续办理滞后，错过了绿化季节，加大了绿化成本，影响了工期和质量。同时，城市基础设施的改建、扩建，一定程度上造成绿地建了毁，毁了建，不仅浪费资源资金，还造成了一些社会不良影响。
二是老城区背街小巷和旧居住区绿量不足。太原市建成区近1000余条街道,20余万株树(约30科63个品种)。其中需要补栽补种3万余株行道树,需要对近百条无树小街巷和个别树很少的居住区进行重新规划设计。上述需要补栽补种的无树小街巷、居住区绝大部分分布在老城区背街小巷和旧居住区，补栽补种和提档增绿的任务十分艰巨。
三是公园绿地布局不尽合理，绿化精品工程不多，养管还不够精细。由于规划、土地、拆迁、资金等因素制约，公园绿地布局不尽合理、分布不均匀，面积在500平方米以上、服务半径500米的小区游园、街头绿地较少;大型综合性公园大都集中在老城区，城市南部缺少大型综合性公园；现有的绝大多数绿地都是一般绿地，档次不高，乔木量不足，绿化精品亮点少；在养护方面,除市属六条主干道（迎泽大街、长风大街、龙城大街、滨河东西路、迎宾路）是专业队伍养护外，其它园林绿化道路由于资金不足，养护人员参差不齐，从而使养护的质量大打折扣。
四是园林绿化存在三多三少现象。即重点绿化多一些、普遍绿化少一些，景点多一些、林带少一些，人工绿地多一些、改造绿地少一些。
（二）林业建设中存在的问题
一是部分大规格苗木省内供应不足。且苗价涨幅大，普遍达30%以上，个别品种达50%，一定程度上影响了造林进度。（从苗木供需情况看，近两年新育20-30公分小苗过剩，大苗短缺，特别是高1.5m以上针叶树和胸径5cm以上阔叶树短缺严重）
二是社会造林积极性不高。我市虽然出台了很多办法，如《太原市东西山林地林木认养办法》、《太原市天然林保护条例》、《太原市东西山绿化条例》等法律法规，吸引和鼓励社会资金进行护林造林，但总体来说，由于林业产权不明晰，利益机制不明显，社会造林的积极性普遍不高。
（一）关于提高园林绿化率的建议
1、落实绿地规划，严格以法护绿。根据国家生态园林城市指标体系，严格执行绿地系统规划、绿线管理办法和“绿色图章”审批制度，确保各项规划绿地落到实处，避免随意更改、挤占绿化用地行为的发生；严厉打击各种砍伐、毁坏绿地、花草树木的行为，保护好绿化成果。建议在进行城市基础建设中，要保护绿化成果，不要轻易砍树，尤其不要为了一时美观，不经审批将行道树砍伐。要充分发挥“12319”城建服务热线和“12345”政府便民热线的作用，进一步提高依法治绿水平。加大绿地保护宣传，树立全民爱绿护绿意识；统筹相关部门，加快各项手续办理速度，提高行政效率。
2、加强提档增绿工作。加强补植乡土树种工作，加大空白单位、居住区的绿化和落实力度。对现有绿地进行提质改造。对景观不良的绿地和退化、老化的植物进行调整和改造，增加植物品种和色彩。对道路绿地、街头绿地、附属绿地要大量增加大规格乔灌木以进行充实提高。对行道树继续进行补栽补种，彻底改变缺株断垄、绿量不足、绿化空白点的状况。
3、加大绿化投入，强化绿地养护。财政的绿化经费投入应及时足额到位，财政给不了园林局，园林局给不了施工队，对工程队形成拖欠，不利于绿化的可持续发展。还应采取市场运作、企业融资等形式，实现多层次、多渠道筹集园林绿化建设资金。按照10分钟通达工程合理布局建设公园绿地，每年新增一定数量的小游园，在城市南部规划建设大型综合公园。在完善提高的基础上，大幅度延伸公园绿化和加快大型绿地建设, 尽最大努力，使市民步行500米范围内就有绿地、游园、公园，使园林绿地的布局尽量均衡。按照《太原市园林绿化养管规范》、《星级公园评比办法》加强公园绿地、道路绿地、社会绿地的养管和督察，完善园林绿地养管责任制，进一步提高园林绿化养管人员素质和水平，确保园林绿化养管向精细化迈进。
4、 进一步加强住宅小区和单位庭院绿化建设，动员具备条件的单位创建“园林化单位”、“园林化社区”。新建单位、新建社区一律按园林化单位标准要求规划建设。由于现在园艺水平普遍提高，所以园林行政主管部门应提高园林化单位的标准，提高新建单位、新建社区的综合园艺水平。要创新绿化机制，采用市场化运作方式，增强社会建绿养绿的责任心，广泛动员各大中型企业以“认建认养”、冠名等形式，通过栽植纪念树、纪念林，鼓励更多的单位和个人参与绿化事业。
5、积极开展建筑物屋顶绿化和立面绿化。在当前绿化用地紧张的情况下，开展实施屋顶绿化和立面绿化是提高城市绿化面积的有效手段。同时，它对改善城市环境面貌，净化空气，缓解城市热岛效应，抵御沙尘暴等都有非常重要的作用。
6、积极开展代征绿地的清理和收缴工作。城市代征绿地是建设单位在征用土地时，代替园林部门征收的绿化用地，城市代征绿地是城市绿化建设的基础。在调研中，我们发现，园林绿化主管部门时到今日，没有拿到一块代征绿地。目前，园林部门已拿出一套清理和收缴代征绿地的成熟方案。为保证我市园林绿化的可持续发展，解决绿化用地紧张的问题，建议市政府尽快通过（出台）相关文件，展开代征绿地的清理和收缴工作。　　
（二）关于提高森林覆盖率的建议
在去年市人大出台的推进林业生态建设的决定中，提出了好多好的措施、办法，比如大力发展林业小额贷款；建立政策性森林保险制度；建立具有我市特色的生态效益补偿机制；积极推动林地认养办法；探索造林直补的路子；建立林权流转市场；抓好集体林权制度改革等等，我们认为这些提得都非常全面、非常有针对性。
在这些措施的基础上，我们再突出或强调几点：
1、将密植的林地适时进行间移。所有的林带、绿地，为了尽快体现效益和功能，普遍采取密植的办法。3至5年以后，密闭度已经相当高，就影响到植株的正常生长，此时，就应该将林木进行间移，这样不仅有利于留下的林木正常生长，而且移出的苗木还可以进行大面积的荒山绿化。既节约了绿化购苗资金，又提高了林木的成活质量。
2、坚持适地适树和因地制宜的原则。目前，很多绿化项目专栽外地成本高的树种，这些苗木适应了环境还好说一些，适应不了就面临淘汰，成本会成倍地增加，而同样的钱可以购置成倍数量的乡土树种，乡土树种不仅便宜而且易于成活，大面积的造林绿化还是应靠乡土树种。外地的昂贵树种可以用来搞示范性工程和小型景点建设。
3、鼓励兴建大规模的生态苗圃，为我市荒山绿化提供丰富的苗源。我市尚有大面积的荒山荒地，还有许多生态脆弱的地方，造林绿化是需要几代人付出长期的努力。我们的绿化资金投入与需绿化的总面积相比并不相对称，这就需要有一个降低绿化成本的办法。而本地兴建大规模的生态苗圃，可以起到降低苗木运输成本、提高苗木适应性和成活率的作用，可以满足大面积绿化苗木量的需求。所以建议政府以市场运作的方式，鼓励兴建大量的、上规模的生态苗圃。
4、 深化林权制度改革，从根本上解除社会造林的后顾之忧。社会造林积极性不高的原因，就是林权不明晰。因此，要想解决社会资金造林的问题，就要深化林权制度改革，把林业看做一个特殊的产业来运作。还有一个思路，就是变政府直接投资造林为鼓励大企业、大财团、驻地单位和山区农民自发造林，政府将大量的投资变为荒山造林补助，也在一定程度上可以提高社会造林的积极性。
立案市园林局
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