群众诉求多元呼吁多元管理
我市将大力实施社会善治战略，促进社会和谐稳定
来源：中山日报
第 6185 期 A6版　发布日期：日　
三乡镇在三乡市场举行积分制宣传咨询活动，前来咨询的流动人员中，绝大部分关注积分制能否解决小孩入学问题。资料图片
&&&&党代表、中山读书郎电子有限公司行政部部长欧阳海连："同事经常追问我积分入学的事情，希望政府增加积分入学名额。"
&&&&党代表、市锐旗软件科技有限公司党支部书记鲜继承：积分政策非常好，实施效果也不错，但中山外来工比例实在太大，只能解决一小部分人的问题。&&&&矛盾总有其产生和发展的过程，经济发展的同时要求社会管理创新。党代会报告提出“人民群众诉求更加多元，对党委政府期望值不断提高与社会建设管理创新仍显滞后并存”这一当前社会管理突出问题的同时，也给出解决问题的良方妙药：“大力实施社会善治战略，促进社会和谐稳定”。关键词积分制更多基本公共服务纳入积分管理范围&&&&●【目标】完善流动人口积分服务管理制度，探索把住房等更多的基本公共服务纳入积分管理范围，构建平等包容、互助友爱的社会生活共同体。支持外来员工文化活动，增进本地人与外地人的心理认同与社会融合。关键词社工社工服务24镇区全覆盖&&&&●【目标】推进社会管理多元共治。发展壮大志愿者和社会工作者队伍，引导市民有序参与社会建设管理，力争到2015年社会工作者达到户籍人口的1‰。&&&&2008年，在“社工”这个名词还不被大多数人熟悉时，从华南农业大学毕业的阿英就毅然选择了这个行业。昨天，接受记者采访时，阿英说，“我自己都没有想到社会工作发展得这么快。”&&&&当年，中山乃至全国都还没有重视社会工作，社会工作只是在部分城市初露头角。阿英辗转了三家社工中心，到2010年3月，正式入驻东区花苑社区，为社区居民提供社会工作服务。&&&&没有模板，一切都是摸索。社工站刚入驻之初，阿英的主要工作是跟同事一起“搜楼”，其实就是挨家挨户了解服务重点对象老人的需求和生活情况。在花苑社区，有幸成为被了解对象的姚老师当时并没想到，这群小姑娘会给社区带来一些改变，只当“他们上来陪老人家聊天。”&&&&姚老师身体健朗，一直在社区里跟其他同龄人玩太极。自社区社工站进驻后，他感觉终于找到了组织，“他们会帮忙策划组织一些活动。”其实其中部分活动姚老师和他的朋友平时偶尔也组织过，但总是力不从心，现在他们只要参加和引导就可以，组织活动的事儿就交给年轻的社工。“有了定期固定的活动，社区也活跃起来。”&&&&2009年，中山市正式启动社会工作试点工作，3个镇区和2个民政事业单位初步探索。2011年，进一步扩大试点，在第一批试点基础上，新增10个镇区和5个市直属部门综合实践。市委十二届八次全会后，社会工作在社会建设中作用得到充分肯定，增速发展。至12月15日，&第三批11个未开展社会工作试点的镇区全部设立社工综合服务中心。目前，24个镇区全部设立了社工综合服务中心（或社工站），实现了全市社会工作镇区全覆盖，我市成为全省首个以社工综合服务中心&（或社工站）形式实现全覆盖的地级市。&&&&本次党代会上，中山明确提出，“力争到2015年社会工作者达到户籍人口的1‰”。这对目前正面临并且将来几年都可能一直面临社工荒问题的社会工作来说，不能不说是难题。究竟如何攻克社会工作人才问题？&&&&市民政局社工科很早就意识到社工荒问题，从目前的试点工作中，总结出“坚持本土培养为主，吸收引进相结合”的人才策略，同时推动中山多所高校开设或研究设置社会工作专业教育，其中，中山职业技术学院、广东理工职业学院中山校区已设立了社会工作专业并招生就读，培养社会工作专业新生力量。&&&&为加快培养社会工作本土人才，中山探索了培养社会工作人员机制。面向各镇区当地具有大专或以上学历、热爱从事社会工作的人才，特别是社区服务人员或优秀志愿者，打造以专业社会工作者为主体，社会工作员辅助共同开展服务的社会工作服务团队，以专业带动非专业，强化督导培训，逐步培养社会工作本土人才。“中山由于各镇方言不一样，社会工作员基本都要求当地镇区人员。”一社工督导介绍。&&&&市民政局社工科科长王少江介绍，在发展社会工作的同时，中山充分发扬良好的民间慈善基础和博爱精神，探索借助公益慈善力量、企业等社会资源，拓宽社会工作切入点，广开社会资源投入发展社会工作渠道，推进社会工作社会化发展。神湾镇以政府资金为先导，联结镇慈善会资源，在慈善救助中引入社工机制，开展以慈善救助对象为主体的助残、助病、助困的服务群体家庭及其子女的能力建设服务，带动社会慈善力量共同开展社会工作服务。三乡镇在本地大型企业设立社工站，面向企业务工人员服务，促进企业与社会、社区共融，通过与企业共同探索社会工作介入，带动企业社会责任感，引导企业发展社工、借助专业促进和谐。关键词社会组织以评估促社会组织规范发展&&&&●【目标】深化行政审批制度和简政强镇事权改革，转变政府职能，提升行政效能。推动政府职能有序让渡给社会组织，促进社会组织健康发展。探索将隐性社会组织纳入显性化管理。理顺村委会、党支部、经联社三方关系，建立健全在党组织领导下的充满活力的村民自治和民主管理机制。&&&&据统计，截止到11月30日，全市登记在册的民办非企业单位共1153个，涵盖了教育、劳动、体育、民政、科技、卫生及其他行业。&&&&本次党代会提出，要“推动政府职能有序让渡给社会组织，促进社会组织健康发展”。综观中山的社会组织现状，跟这个要求还有较大差距，本地政府委托授权给民办非企业单位的职能还不够多，政府购买民办非企业单位服务资金量还不够大，接受职能委托及购买服务的民办非企业单位还比较少。&&&&党代表、电子科大中山学院人文社会科学学院党总支书记申群喜认为，过去的社会管理政治色彩比较浓，社会管理基本行政化。社会管理作为今后工作的一个重点抓手，要转变政府职能，就要从政府可以放手的事情做起，将一些服务型工作交给社会组织，转交依托给社会组织完成，让社会组织慢慢承接起这部分职能。至于政府，在推动政府职能有序“让位”过程中，主要做好引导、保障和监督等方面的工作。在申群喜看来，目前的社会管理比以往已经进步了一大截，四轮行政审批改革下来，将许多可以下放的权限基本都下放，“这为创新社会管理奠定了坚实的基础。”&&&&申群喜强调，在过渡阶段，在社会组织由隐性存在到逐渐浮出水面，承担部分政府职能，进行社会服务时，开始可能有点乱，但这跟许多事物一样，是社会发展的必然现象。这种时候，政府更应该做到该放手的地方放手，让社会组织自身逐渐走向规范，承接越来越多的服务型工作。&&&&他指出，目前1000多家社会组织存在规模相对较小、能力有效等问题，这就需要政府部门进行有目的地培育，比如通过登记评估，促进社会组织的规范发展。据悉，2009年我市组织开展了行业协会商会等级评估试点工作，完成了30家行业协会商会的评估工作。今年，我市全面推进社会组织的等级评估工作，按照安排全年计划安排经费40万元完成80家社会团体的等级评估工作。通过社会组织等级评估工作的开展，实现构建&“登记、年检、评估、执法监察”四位一体的管理模式的目标。&&&&申群喜建议，要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，创新社会组织培育扶持机制，落实社会组织相关优惠政策。加快推进政社分开、管办分离，积极鼓励支持社会组织参与公共服务。记者了解到，在未来5年，我市将利用政府闲置的物业建立市社会组织孵化基地（以下简称基地），服务对象主要为工商经济、社会福利、公益慈善类社会组织和社区社会组织中具有发展潜力的组织或处于萌芽状态的社会组织。&&&&此外，作为社会组织培育发展的主要手段之一，我市社会组织专项扶持资金来源采取福利彩票公益基金投入、财政专项拨款等方式，切实落实社会组织税收优惠相关政策，探索建立财政反哺社会组织相关机制。对于政府分离出的或新增的社会管理和公共服务事项，优先在重点发展领域的社会组织中通过政府采购等法定方式，向达到3A以上等级的社会组织购买公共服务。&&&&除社会组织外，社会管理多元化还包括建立健全在党组织领导下的充满活力的村民自治和民主管理机制。申群喜认为，目前中山已经率先建立“2+8+N”的社区建设模式，将政府行政和公共服务延伸至农村社区。应该说，该有的架构都搭建起来，接下来是如何去实现系统服务功能，“这需要一个过程来理顺和适应”。链接&&&&中山市在全国率先开通市级纪检监察官方微博，受到中纪委和省纪委的高度关注。同时，创建中山市“廉洁家园”志愿者服务队伍，建立中山纪检监察网网友和中山市反腐倡廉志愿者“Q”群，动员全社会参与反腐倡廉建设。&&&&党代会还通过电视现场直播、代表微博晒参会感受、与网民互动等方式保障市民的知情权、参与权。&&&
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作者：文/本报记者陈健儿文/本报记者余兆宇吴飞雄
责任编辑：王朝静
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多元利益诉求时代的包容共享与社会公正：社会建设和社会治理创新
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多元利益诉求时代的包容共享与社会公正：社会建设和社会治理创新(图1)
电&&&&&&话：
开&&&&&&本：16开
页&&&&&&数：464页
字&&&&&&数：
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1.75亿学生的选择
有人提出，和谐社会应包容多元的利益诉求，为此要构建一个畅通有效的利益诉求机制。人民代表大会应该承担起公共论坛的功能，真正成为各阶层利益诉求的平台。关于这种观点的依据说法不正确的是(　　)
A．社会主义民主的实质是人民当家作主
B．我国公民享有广泛的政治权利和自由
C．社会主义民主是全民的民主
D．人民代表大会是我国人民行使权力的机关
C项说法错误，民主具有阶级性，民主是对统治阶级而言的，对于社会主义国家而言，是对占全国人口绝大多数的人民实行民主。
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&&建议细览
编号：建议13658号
建议主题：基于民意诉求的社会管理创新
建议类别：时政类
政治面貌：民进会员
提交时间： 07:32:28
内容：一、
概述：当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，现有的社会管理体制难以适应经济社会快速而深刻的变化。这也是大量社会矛盾易发多发的一个重要原因。这就迫切要求创新社会管理体制。因此，如何形成具有中国特色的社会管理理论，创新社会管理体制，构建与发展社会主义市场经济相适应的社会管理新格局，实现社会和谐稳定，既是当前理论界关注的重要前沿课题，也是人们关心的重大现实问题。社会创新管理涉及面广，内容繁多，本文从基于民意诉求---信访作为社会管理创新的出发点，以解决切实的实际问题、化解基层矛盾为目标，探求政府工作流程再造，达到社会管理的创新。二、
信访现状、存在的问题及形成的原因：当前，信访警示的社会矛盾日趋突出、尖锐而复杂，上访者想反映的回答涉及到土地、基层选举、腐败、乱收费、打击上访等各个方面，但信访部门并不具备解决这些问题的能力，信访部门解决问题的唯一手段就是行政权力，信访办有的成了中转站，有的成为收发箱，有的成了应声筒。越级上访、打压上访，各种问题交织。功能设置与实际运行之间的差距，使信访制度处于一种尴尬的生存环境之中，社会矛盾越积越多，越积越复杂，最终导致了党和政府的形象受损。信访在当今社会存在的客观原因为：1、“宁信访不信法”。信法是调解一切社会纷争的基础。然而，现实的中国社会出现了“信访不信法”倾向。这也和法制不健全、司法不公、腐败有关联。2、“公权强私权弱”。目前部分领域、地区、环节，存在公权力频繁损害私权利的严重问题，在农村征地、城市拆迁中尤为突出。3、“社会管理功能缺位”。当前中国的现实是政府在社会管理上应有的功能尚未到位。换言之，就是我国政府的社会管理职能并没有与经济行政职能同步得到相应的调整，从而政府没有很好地发挥统筹经济与社会发展的作用。造成信访的主观因素：1、“守法不适应症”。依法行政是各级政府自身建设的首要目标，然而法治意识淡薄却是少数政府人员、公职部门的典型症状，在纷繁复杂的社会管理事务中，他们不是法治精神至上，而是长官意识、部门意识占上风，随意决策，主观臆断，导致一些公共管理政策或行为严重偏离群众意愿，甚至完全背离社会管理规律，结果越管理越乱，越管理群众越不满意。2、“限权不适应症”。当前，社会矛盾滋生的一个诱因就是社会管理者不当行权，在一些领域、一些环节，社会管理者的权力膨胀得很厉害，“强权”色彩十分浓厚。近年来屡屡发生的跨省逮捕所谓“诽谤者”的行为就是一个有力例证。这些公职部门或公职人员动辄挥舞着权力大棒，不允许公众有半点“不敬”，面对舆论监督，他们不是内省而是千方百计通过“抓人”来消除所谓“负面影响”。社会管理中还存在大量权力不受制约的现象，比如拆迁补偿协议还没谈妥，拥有推土机指挥权的人就野蛮地把房屋给推倒了，如此霸道的权力怎能管出和谐社会来？对那些习惯了不受约束的管理者来说，限制他们的权力无疑是“革他们的命”，他们会百般抵制、极端不适应。3、“化小不适应症”。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社会的前提。当前，社会利益主体多元、人员构成多元、价值判断多元，出现小规模矛盾冲突实属正常，社会本可以通过“把矛盾化解在小”的办法来调解矛盾，维持社会的动态稳定。但目前社会管理者发现和处置“小矛盾”的能力尚缺。客观上说，一些小矛盾的确难发现，但一些基层领导干部主观上的确存在不重视小矛盾的思想倾向，通常凭人数多少、冲突强弱来看待矛盾的大小，而不是从潜在风险和关联度来认识矛盾。4、“监督不适应症”。监督是社会管理的有效手段。对于社会管理者而言，尤其是那些手中握有公共权力的管理部门或管理人员来说，监督是保证他们手中权力不变形、不寻租、不滥用的利器。但实际上，一些管理者却对监督很不适应。然而，信访工作作为体察社情民意的风向标，缓解社会矛盾的减压器，尤其在社会利益诉求表达多样化、复杂化的当今，如何切实以认真负责、依法依规的态度做好新时期信访工作，及时反映群众呼声，及时采取有效措施，及时转变为政府的实际行动，以有效维护社会和谐稳定，如何将进一步做好信访工作作为社会管理创新的切入点，具有重要的现实意义。如何有效发挥信访作用，达到有效社会管理，是面临的现实问题。以解决信访诉求为目标，通过有效整合和重构相关职能部门职责或规章，以社会管理创新及时化解社会矛盾、满足群众合理诉求，以达到和谐社会的构建。进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
建议：三、
建议和对策：1、 树立正确的执政理念，对信访有正确的认识：信访工作既是政府权力与社会权利的直接接触点，又是行政观念与政府形象的外在体现。信访是政府联系群众的纽带与桥梁。通过信访，可以听到民众的声音，知道百姓的疾苦，才能及时地制定相应的方针政策，排民难，解民忧， 造民福。实践证明，抓稳定、抓社会管理工作，不怕出事，就怕情况不知道、工作不落实、方法不对头。而信访作为人民群众的诉求表达，是直接的民意信息反映，及时将工作做在前头，很多矛盾纠纷可在萌芽状态化解，大量问题能在基层解决。因此，各级政府要改变对信访的偏见，将信访作为优化和改进自身工作的外动力和信息点。做好信访工作，是贯彻党的群众路线，坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨的具体表现。群众有信访，是对党和政府的信任，也是对自身利益的诉求表达，作为一个以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念的执政党，理应认真听取群众呼声，把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。2、 以信访问题为基础，实现对政府流程再造优化：从信访问题中，分析问题所在，反思传统行政组织业务流程弊端，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立起以问题诊断为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。对于信访中暴露出来的现有政府流程中存在的问题：部门职能交叉与职能设置不够清晰、部门利益驱动、工作人员的职责分工意识不强、协调沟通不充分等现象，建议按照“公众需求”和围绕“结果”进行政府流程再造设计，突破部门间的界限，实现部门与部门之间的互动与协作，以部门联动代替按部门顺序操作，变“外循环”为“全程代理”，通过流程再造有效解决信访中暴露出来的共性问题，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。按照和围绕“结果”，强化统筹协调理念，整合各方资源，增强工作合力：为有效调动各职能部门协调解决信访涉及的难点问题， 按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，构建基于“公众需求”的信访解决机制。具体建议如下：（1）组织优化：成立信访统一机构，构建信访问题解决组织机制对于信访诉求，建议重构组织机构，完善信访诉求解决渠道，优化解决流程，改变现有结构中信访部门只是传声筒和督办机构。首先，建议，在市级和省级层面，成立以党委一把手领导（只有一把手重视，介入，才能调动各相关职能部门的力量，针对问题，进行有效解决），政府主要负责人或特别指定人员负责的信访解决组织，并广泛吸纳社会专业机构和专业人士、委员代表和基层民间组织和公益热心人士参与，形成对信访难点、热点问题能够及时分析、合理妥善解决的组织保障。其次，改变政府部门中各部门之间的关系。即以业务关系为联系纽带，对政府内部的上下级和部门之间的关系进行改革，将原来上下级之间严格的隶属关系，转变为围绕公众的需求进行协作的平等关系。所有部门都只对公众负责，而不是对部门所属的上级负责，在此基础上将原来的强制管理关系改为相互服务的关系，从根本上改变以往的行政机制。在业务链条即“服务链”中，每一个利益相关者不再是以往的官员身份，而是以服务的“提供商”和服务的“接受者”的身份出现，他们彼此之间是“客户”的关系。这条服务链的终点是公众，即公众是政府部门共同服务的最终客户。为构建高效信访问题解决机制，建议变信访工作为群众工作，可以在原先的信访局基础上，专门成立了省、市、街道三级群众工作局、室，重点解决信访问题但又不局限于信访工作。群众工作局可以设立法律服务室、交流谈心室、群众活动室、社情民意室、帮扶济困室等分中心，新增交办转办、督促检查、指导协调、直接调查、情况通报和责任追究建议等“六大权”，并抽调相关部门专职人员集体接待来访群众，形成信访接访、解决新平台，做到信访问题就地解决、矛盾就地化解，把政府信访的工作重心转移到快速反映民意、真正解决问题上来。（2）流程优化：在党委统一领导下，充分发挥政协人大、人民团体的作用，构建信访调解体系：应充分发挥社区自治组织、工青妇等人民团体。充分发挥政协、人大、人民团体、行业协会和各种社会组织的作用，广泛动员和组织各种社会力量参与社会管理和服务，构建信访的网格化、联动化大调解体系，促进矛盾多元解决。在3级群工组织下，建议成立民意解决专门委员会，在党委统一领导下，整合各单位信访部门和12345等其他民意收集渠道，把信访集中到群工局（室），结合可能涉及到的各职能部门力量，建立起网格化的涉访问题解决体系：针对信访涉及的问题，由委员会牵头，组织各涉及职能部门联合会商，讨论出解决方案，形成职能部门的矩阵式网格解决体系；并对各种社会矛盾建立 “三调联动”机制：行政调解、人民调解、司法调解联动的工作机制，构建起大调解格局。构建分层级的解决机制：赋予社区街道大调解权限，可以在委员会协调下，调用各职能部门人员，进行基层调解或行政执法，将大量的矛盾纠纷在社区、街道，区、县一级得到积极妥善处理，少数难点问题，交由市、省级解决，但总的目标是对合理的诉求尽快合情合理合法地予以解决，对于难以解决的，也要积极和诉求方沟通，达成理解，对于极少数恶意信访的，可以采取直接移交司法进行判决或仲裁形式进行结案，但必须确保司法公正。群众反映的问题最终需政府各职能部门解决，要坚持依法依规、维权维稳要求，切实维护群众合法权益，力争做到件件有着落、事事有回音。（3）民意渠道优化：拓展民意收集渠道，充分发挥政协人大、人民团体的作用，变接访为下访：建议在基层建立委员代表工作室，成立民意信息员队伍，定期接受群众诉求，主动收集和反映群众心声，作好基层疏导工作，将重大的、疑难的诉求，及时上报专门委员会。同时，还要主动适应社会信息化快速发展的新形势，积极探索利用互联网开展群众工作的方法，通过加强人大政协网站建设、开通网络互动平台、鼓励代表、委员开博客、写微博等，密切关注民情，广泛汇集民意，正确引导舆论，让政协深入群众，切实提高做好新形势下群众工作的能力和实效。3、 以信访难点热点，纠正政策漏洞，进一步完善法制法规：对于信访中涉及或暴露出来的现有政策、法规不完善或相互矛盾的地方，及时组织相关立法或政策部门进行专题研究，及时纠正和完善相关政策法规。4、 建立信访学会 探讨信访问题新时期的信访工作面临新形势、新情况和新问题，要高度重视信访理论研究工作，探索信访规律，破解信访难题，提升信访工作水平，同时从信访涉及的问题中及时提炼出社会矛盾根源，为党和政府优化各项政策法规提供理论基础，建议由省、市党委领导，邀请代表、委员以及其他和信访理论相关领域如法学、社会学、心理学等方面的教育和研究工作者加入信访学会，参与信访理论研究。专门组织信访理论研究工作围绕信访工作中的现实问题深入开展理论研究，为信访工作提供智力支撑。每年围绕信访工作的热点、难点问题召开专题研讨会。5、
完善信访监督 反馈机制为了切实将信访工作责任落到实处，建议将信访工作纳入对相关部门的目标管理考核，严格实行部门领导“一岗双责”制。要求各部门对承办和协办的信访事项负具体责任，一办到底，对因工作不力或失职导致矛盾纠纷处理不当，引发严重后果的，实行部门考核和个人考核“一票否决制”。进一步强化干部的信访工作责任意识，形成全员做信访的工作格局。完善责任查究体系，细化量化各级各部门、社会各界在社会管理工作中的责任目标，明确奖惩措施和标准，严格实行奖优罚劣、奖勤罚懒、奖治罚乱，促进各级各部门和社会各界参与社会管理工作的积极性、主动性，必须以符合地区实际为前提，以最大多数群众满意不满意为衡量标准，以理顺体制机制、提高政府效能、优化公共服务、保障群众利益为目标，以合理解决问题、化解和解决群众信访问题作为考核指标。
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