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城管的尺度与机制的温度
　　7月12日，微博一段&城管刀架小贩脖子&的视频开始传播，有网友称涉事者为福建浦城县城管局工作人员。13日，浦城县城管局工作人员告诉记者，执法过程中女当事人情绪激动，拿起菜刀攻击城管人员，后城管人员夺刀阻拦，网传视频系被剪辑，已将完整视频交由警方调查，正等待调查结果。(7月13日环球网)
　　近日有关城管的新闻还有很多，7月9日，网曝安徽阜阳城管群殴摊贩视频，一执法人员说，&脱掉制服我们就是平民&。目前，与摊主发生肢体冲突的协管员已经被辞退。发生在西安的冲突更严重，城管队员在执法过程中与店方发生冲突，造成了1死9伤的悲剧。目前，涉案的5名嫌疑人均已被批捕。
　　城管与小贩的纷争，就像一道多年未愈的伤口，人们看着刺眼却也见怪不怪了。夏季来临，又到了双方冲突高发的季节，一幕幕熟悉却又惨烈的桥段还要轮番上演吗？
　　市民需要城管，也需要廉价的物品；小贩需要生计，也应受必要的监管；城管与小贩需要相互理解，但理解往往意味着饭碗不保&&种种矛盾交织在一起，尺度的拿捏谈何容易？一过火就是尖锐的冲突，死伤成为家常便饭，而微笑执法、美女执法、下跪执法等逆向思维下的产物也不是长久之计&&福建一位城管队长刚自掏腰包买了老农100多斤西瓜，但转眼发现他又在占道经营。
　　城市的洁癖与摊贩的生计，孰轻孰重？没有人能回答这个问题，只能通过制度调和这对天然的矛盾。毫无疑问，城市发展不应以牺牲少数弱势群体的谋生权为代价，应适度容忍摊贩的存在。这个&适度&，发达国家的做法是通过划定区域和时间的方法予以疏导，除&绝对禁止区域&外，还有&相对禁止区域&和&诱导区域&，摊贩可以通过申请牌照的方式经营。这样一来，什么人在什么时间、什么地方可以摆摊，大家都心里有数，既不是一刀切，也不是城管说了算。
　　这当然只是一方面，摊贩还是不服管怎么办？毕竟别人给的生路未必就是最好的生路，往往越是不让摆摊的时间和地方，才越赚钱。尴尬之处就在于此：目前的执法手段，主要是以暂扣物品为手段进行执法，往往会遭遇执法对象的阻挠，肢体冲突不断越界升级也就很难避免。事实上，执法绝不意味着动手，理应有更多有效手段树立执法者的权威&&吊销牌照也好，纳入信用记录也罢，除非被执法者能够申诉成功，否则拒绝接受处罚就会给自己带来一系列更严重的后果。
　　另一方面，不动手是底线，也是铁律，因为城管没有限制公民人身自由的权力，即使出现肢体冲突等抗法情况，他们也只能与普通百姓做同样的选择&&报警。当不动手也可以有效处罚，遇到抗法时警力能够及时介入配合，摊贩觉得不公也有地方申诉，城管与小贩的冲突能否最大限度地避免呢？
　　这不是一个&你穷你有理&的时代，否则有太多的罪犯都可以被网开一面。法律是冰冷的，机制却可以有温度，当制度设计已给出生计保障的出口，任何人都没有理由公然违法。如此刚柔相济，多数人与少数人、管理者与被管理者之间才能寻找到和谐共存的最大公约数。
　　文/宋鹏伟
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　核心提示：京6月6日电（记者 欧甸丘 王晓洁 廖君）城管与小贩，在一些地方，正从原来的“赶与被赶”逐步演变成“互殴”。 　　“一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”4日一段陕西延安城...
京6月6日电（记者 欧甸丘 王晓洁 廖君）城管与小贩，在一些地方，正从原来的“赶与被赶”逐步演变成“互殴”。 　　“一名城管执法人员双脚同时跳起，对准躺在地上的商户头部猛跺下去……”4日一段陕西延安城管暴力执法的视频在网上疯狂转发。就在这起暴力执法发生前不久，广州城管执法队员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩袭击，头部等处被砍七刀，一度生命垂危。　　一边是小贩遭遇城管踩踏，另一边是城管遭遇小贩的尖刀，行政执法频频演变成暴力冲突，城管执法如何走出困局？　　暴力执法，又是临时工惹的祸？ 　　媒体曝光延安城管暴力执法后，延安有关部门回应称，参与“暴力执法”的５名协管员及１名司机已被解聘。参与斗殴的两名协管员正面临警方调查，或被追究刑事责任。视频中双脚跳起踩踏商户的男子为无正式编制的人员。　　“临时工，肇事的又是临时工！” 回顾近年来发生的城管暴力执法事件，“临时工”颇为踊跃地承担起事故主要责任，成为部分地方城管部门的“挡箭牌”。一些网民质疑说，“作为城管执法队伍的一员，临时工就不需要严格管理了？临时工肇事城管部门就不用承担责任了？” 　　暨南大学教授胡刚说，每次发生冲突事件，人们都会调侃：是否又是“临时工”在惹事。就算是“临时工”真闯了祸，也会怀疑是不是政府部门在“丢卒保车”。长此以往，政府的公信力将被消磨。　　近年来，频频曝光的城管执法冲突事件，让城管一度陷入风口浪尖：兰州3名城管执法人员在处理一处长期占道经营的商铺时殴打2名店主；太原城管在男摊主抗拒执法时，城管动手还击视频曝光……舆论几乎一边倒地批评城管。　　然而，城管执法人员同样频频遭遇暴力。广州城管执法人员温一明近日在劝阻小贩离开地铁口摆卖后，遭遇3人围攻，制服被扯烂、下体被打；广州城管执法人员苏家权在劝导流动商贩过程中，遭遇流动商贩恶意袭击，头部等处被砍七刀；北京市海淀区城管副队长李志强2006年被无照摊贩崔英杰用尖刀刺死。　　似乎“冲突”已经成为城管执法甩不掉的标签。武汉大学信息管理学院教授沈阳说，城管在城市运转中扮演了多重角色，他们在努力满足社会对城管职业目标的期待时，由于角色定位、管理规则的混乱以及实践操作的不当，城管在经受角色冲突煎熬的同时，常常饱受社会的指责，徘徊于种种矛盾之中。　　“执法尴尬”导致“尴尬执法” 　在广州白云区紧邻西槎路的菜市场旁边，几乎每天早晨6点到9点之间，都有大批菜贩席地摆摊。西槎路几乎一半被占去，原本宽阔的道路中间仅留下一条与公交车宽度差不多的通道，今年上半年记者就在该路段亲眼目睹了多起交通事故。　　城管反复劝说甚至处罚，并不能阻止部分人长期占道经营、乱停乱放。一位长期摆摊的菜贩告诉记者，他也不想天天被城管赶着跑，但是在城市搞个摊位也不容易，要么就是转手好几次层层加价。　　“城市化过程中大量低收入群体流入，就业问题难解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。”胡刚说。街道上乱摆的摊、小区里乱堆的垃圾、电线杆上的小广告……城市里不起眼的方方面面，都是城管的管理范围。一面是部分低收入群体要谋生，一面是城管要维护城市的脸面，城管执法常常因此陷入尴尬。为了应对城市管理点多、面广、人少的矛盾，湖南邵阳曾雇用1000多名市容环境监督员，并把监督员收取的罚款中的80%作为给监督员本人的奖金。南方某县城管部门工作的执法人员对记者说，他所在部门三分之一是属于社会聘用人员，工资待遇低，初、高中文化水平的占了很大比例，平时巡查任务重，很少集中学习和培训。　　“这些执法人员在执法过程中，有的讲理根本讲不过被执法对象，反而惹一身骂，于是很多就劝说不了几句话，上去就开始动手。”这位执法人员说。　不少地方规定，劝告占用公共场所设摊经营拒不改正的，可以扣押其使用的工具和经营、兜售的物品。“怎样才算劝告？是一句简单的呵斥还是半个小时的耐心劝说？城管执法人员的执法尺度很难明确。”盈科律师事务所律师周锋剑说。 　　“柔性执法”难治乱象 矛盾宜疏不宜堵 　　为了重塑城管形象，广州、武汉等地城管开始尝试“柔性执法”。武汉城管向占道经营的商户送玫瑰花要求配合、举着写有“淘宝体”“咆哮体”等劝说摊贩规范经营的话语穿梭于摊点。　　然而这种柔性执法并未能从根本上解决问题，专家指出执法态度的改变固然重要，但更重要的是要给违规经营的底层群众进行引导，而不是一味地围追堵截。　　广州2012年新建72个流动商贩疏导区，引导3万多名流动商贩入室入场入点经营，目前全市已经有124个疏导区，能够安置流动商贩5万多名。一位城管执法人员说，“不能将流动商贩从一个地方赶走就行了，真正解决问题就得尽力安置他们，否则今天从这里赶走了，他们明天又会在另一个地方出现。” 　　北京社科院管理所所长张耘表示，要彻底解决城管执法中的尴尬，长远之道在于社会管理体制机制的创新，源头上化解城管和商贩间的矛盾，要给被执法对象出路，要在“疏”上下功夫，而不是一味地“堵”。　 “有的区域机动车乱停乱放的情况普遍，这跟政府规划不合理、政府公共管理水平有很大关系，尽量在前端解决问题,别让城管总在问题的表面折腾。”胡刚说。（完） 分享到：
城管暴力执法，让民心越来越远
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“下跪还礼”难解城管执法之困
　　王曼琳
　　城管队员和摊贩居然面对面“下跪”？近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。截至昨天，该组照片已被2.6万多名网友点击观看，近百名网友在帖子下留言讨论。(4月15日《武汉晚报》)
　　城管在执法过程与小贩“对跪”已经不是首次。去年五月，在济南，当城管要扣留一名占道经营的年轻女商贩的经营物品时，双方争执起来。女商贩抱着孩子给城管下跪，见状，城管人员也向女商贩跪了下去。同样是城管与小贩之间的相互下跪，去年的相关评论中，大多数人都对城管的下跪持赞许态度，认为城管的这一跪，以平等的方式化解了矛盾，避免了冲突，改变了城管队员以往以暴制暴的形象，虽然处理问题的方式方法有待商榷，但态度却是值得肯定的。
　　一年之后，面对再次上演的类似场景，人们的态度则变得更加理性客观，更多关注的是“下跪执法”背后的诸多无奈，认识到这样的执法方式只能治标不能治本。人们对于“下跪执法”态度认识上的改变，应该令我们感到欣喜。因为从客观上来说，这种改变正是伴随着城管执法形象的日益文明、温和而产生的。近年来，通过相关部门下大力度整改，如今的城管队伍中鲜见暴力分子，更多的是以文明的执法手段化解与小贩之间的矛盾。围观执法、眼神执法、美女执法……种种新型的执法手段，暂且不说是否能够从根本上解决城管与小贩之间长期积累下来的矛盾，但却实实在在的改变了城管队员在人们心目中暴力执法的形象。也正因如此，当城管小贩之间相互下跪的场景再次上演时，人们关注的焦点已经不再是城管执法的手段是否暴力，而是更多的思考这样的“下跪执法”能否真正的解决问题。从这个角度上说，城管队伍形象近年来的转型，已经取得了显著的成效。
　　城管队员在执法形象的提升值得欣喜，然而，城管与小贩的矛盾，有着复杂的社会成因，单纯期望通过提高城管文明执法水平化解矛盾，恐如水中望月。问题的症结在于：一方是迫于生存压力，另一方则因城市管理职责所系，彼此都不容易。然而如何在规范城市秩序与保障商贩最基本的谋生权利之间求得平衡，这不仅需要有关部门的城市管理智慧，更须呼唤民生情怀的回归。
　　由此看来，破解城管执法难的现状，需要我们厘清的不是城管该不该下跪的问题，而是要反思如何提高城市管理水平。正如一名城管队员所说“最好的执法状态是，在告诉小贩不可以在这里做生意的同时，告诉对方，在哪个地方、哪个时段，他们可以经营。”只有当大多数小摊小贩的合理诉求得到了解决，帮助他们寻求到谋求生计的合法方式，城管与小贩之间的猫鼠游戏才会真正结束。
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评论成功，谢谢参与！关于城管和商贩矛盾的调查与研究
近年来，城市执法者与小商贩之间的矛盾；中突时有发生，而且不断升级，有的甚至伤及无辜群众，引发群体事件。针对这一问题，有人提出撤销城管机构，开放马路市场，从根子上解决这一矛盾冲突，除城管执法不够文明规范的因素外，实质则是两个相互关联的矛盾在城管执法中的反映：一是市民公共通行权与小商贩个人占用权之间的矛盾；二是市民的日常购物需求与城市公共设施不足之间的矛盾。
关键词：城管，小摊贩，相对集中处罚权，暴力。
20101020113
2012年10月31日下午，肥东县店埠镇龙泉路与桥头集路交叉口发生一起聚集事件。经查，31日下午4点半左右，县行政执法局执法人员在行政执法时与一摊主发生推搡，几名路过的学生在围观时与执法人员发生冲突，致使大量群众围观，造成交通一度堵塞。
2013年3月26日东圃一小贩暴力抗法砍伤城管执法人员的事件，对广州很多城管执法队员造成精神影响，而被砍城管所在的车陂中队，城管工作曾停止过一段时间。
上述的报道只是众多事件中的一部分，从中可以看出城管暴力的事件层出不穷，在执法过程中城管与市民尤其是摊贩的矛盾愈演愈烈，不过受害者是城管还是商贩或市民，都让我们看到了城管和商贩之间难以调和的矛盾，从中也暴露了城管人员素质低下等问题。
课题简介：
结合城管形成的社会背景以及城管执法的现实情况，一城管和商贩这对矛盾体为核心内容，通过收集有关城管执法方面的文献资料、媒体相关报道以及对城管、行政相关人员以及有关部门进行多层次多角度的调查，分析城管执法现状，进而找出城管执法难和商贩暴力抗法产生的政治、社会、法律、经济等方面的原因，从而设计一个缓和两者之间矛盾的应对方案。
（一）调查时间
调查时间为2013年7月10日到7月23日进行网上调查，7月24日到7月28日进行采访式问答，7月29日到8月3日对搜集的资料以及采访所得的数据进行统计、归纳、整理。
(二)调查方式
调查方式主要为网上搜素关于城管与商贩矛盾的新闻事件，看电视报道以及对城管和商贩以及市民进行问答式调查，对问卷的分析及运用统计学的有关知识对数据统计、运用、统计和归纳。
（三）调查对象
本次调查的对象主要是城管，商贩，市民等。
（四）调查目的
通过对城管和小商贩矛盾调查的研究，分析冲突产生的原因，并提出切实可行的方案，为规范城管立法、执法、被执法人员守法以及协调两者之间的矛盾提供参考。通过深入分析冲突产生的根源，找到平衡二者之间利益的方法，采取有效措施解决如城管执法依据的法律位阶低下，违反执法程序现象普遍，职责及权利过于广泛，执法队伍素质层次不齐行政相对人法律意识淡薄等，二者之间的矛盾才可以得以缓解。
对问卷信息的分析
本次问卷所提的问题主要有：1对城管的定义2对城管执法的印象3流动小贩屡禁不止的原因4城管是否暴力执法5暴力执法产生的原因
有56%的作答者称没有接触过城管，没有什么印象，但接触过城管的人中有34%的人对城管的印象不好，发现他们经常野蛮执法，因而有23%的作答者将城管定义为:“为维护城市的整洁对一小部分弱势群众进行暴力的实施者”更有19%的问答者认为城管是专门欺负那些租不起商铺、办不起执照商贩以及其他群体的合法强盗！可见城管在普通民众心中的地位不高，即使是不曾接触过城管的人，在新闻媒体的大肆宣传下，对城管的信任度不高，抱着质疑的态度。
多数人认为小贩因为生活迫不得已摆摊，并不是故意想要破坏市容市貌，由此可以推出多数人认为城管执法过程中暴力问题并不是商贩的错，79%的作答者认为小贩屡禁不止最主要的原因是因为部分弱势群体迫于生计而为之，这部分弱势群体中绝大多数无法享受最基本的社会保障，摆摊的目的仅仅是为了养家糊口是一个不争的事实，因此要加强社会保障就要从社会经济的根源入手，解决小贩的基本生存问题。
城管的公众信誉度低，造成工作执行难得不到民众的理解，也给那些暴力抗法的小贩以可趁之机。在针对市民对于执法人员的素质调查中，有89%的作答者认为城管是有暴力执法现象的，纵然有50%左右的民众并不清楚城管的整个执法过程，但任会感觉城管的暴力执法或者是不文明现象，可见城管已经失信于社会大众，所以会出现民众围观小贩暴力抗法甚至漠视城管被殴打的情形，56%的人认为我国的执法制度存在问题，缺乏监督机制，而仅有1%的人认为过错在于商贩的不配合，进一步可知城管暴力执法的不得民心，而且公众的同情心都用在了商贩身上，对于城管给予更多的是漠视甚至无视。因此推广城管文明执法需要更多的努力，从自身和制度上加强全方位的管理。
通过调查均有半数的民众认为目前城管存在的问题是，法律监督机制不够，没有有效的监督和约束，城管执法依据不详细，执法权力和权限不清晰，城管队伍整体素质不高，执法水平缺陷：缺少与社会的衔接与沟通，得不到民众的有效支持和理解。
因此可以看出城管日后工作改进的方向是：加强城管队伍建设，提高整体执法水平，建立健全法律规章，做到有法可依，有法可循，加强与社会居民的沟通与宣传，得到群众的支持和理解，执行公开化。
多数民众任是希望从制度上解决城管和商贩之间的矛盾，在针对：“现阶段城市管理应当首先解决哪些问题”的调查中，565%的作答者希望切实完善社会保障制度，促进社会的平衡健康的发展，同时也要提高小贩们的法制观念，完善社会法律制度，做到有法可依。
对城管和小商贩矛盾的分析
城管的定义
城管是中国地方暴力执法者，在执行任务过程中常常会卷入一些公众冲突事件。主要的任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证。一些处理轻微犯罪和无序状态的雇员。贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
城管的职责
1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。
　　2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。
　　3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。
　　4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。
　　5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。
　　6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。
7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。
国务院关于贯彻实施&&/SPAN&中华人民共和国行政处罚法&的通知》(国发〔1996〕13号)和《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》的规定，继续加强对相对集中行政处罚权工作的协调和监督，密切关注开展相对集中行政处罚权工作的情况和问题，及时研究提出依法解决问题的意见和建议，协助本级人民政府做好相关工作，保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施，正是由于城管的职责包括，环境、卫生、市政管理、交通、城市绿化等部门的职权，而且法规对城管的执法范围规定不明确，因而导致了许多交叉执法，重复执法，从而引起了无照摊贩的不满。
在城市化进程中经济发展的不平衡，贫富差距越来越明显，对于一部分进城找工作的人来说，只能选择某种低成本的小生意来谋生，而路边摆摊就成了大多数人的选择，流动小贩的成本很低，需要占有的社会资源也很少，而且从某种程度上来说也可以方便人们的生，有其存在的市场，因此它能够蓬勃发展。在寸土寸金的中国，城市越大，摆摊的现象就越明显，这种情况下，地的问题就难以解决了。
经调查，有30%的小贩都曾想过去办营业证，但是由于程序复杂，办理费用高且要交税，小本生意的他们只能望而却步了。
对于小贩的这种摆摊现象，大多数人眼中都是养家糊口，进行流动工作的小贩，一般而言都是无法在公司或者企业找到稳定工作的人员，生活在社会底层，这也是为什么多数人认为小贩属于弱势群体而给予其更多的同情，为什么小贩会冒险而进行无牌经营？对于这个问题，以小贩的个人角度以及普通大众都认为最重要的原因是其生活没有达到社会最低生活保障标准。
城市管理执法职责不清职责统一原则难以落实，是去则热播的约束，权利便不受控制，势必导致权力的异化，法律的作用之一就在于多权利的制约，再有法律统治的地方，权利的行使便受到规则的制约，迫使掌权者按照法律行事，所以说城管执法无法可依必然导致执法责任的缺失。所以通过加强内部监督，坚持自我监督与群众监督相结合，以确保城管执法的严肃性，规范执法队员的执法行为。
在我国传统实践中“法在权之下”。有些城市管理部门工作人员，特别是有些领导干部对贪污行政重要性的认识不重视、不到位，行动上依旧沉溺于“人治”和“拳头”的执法习惯，依法行政流于形式。
2治民不治官的思想
有些城市管理的工作人员特别是有些领导曲解了依法行政的含义，把自己摆在了超载法律至上的位置，认为法律只管老百姓，忘记了自己同样需要法律的约束，无视法律的规定。
执法技巧欠缺，没有人情味的暴力执法自然容易引起摊贩反感和不配合。同样的城管的法律意识不够强，法律知识水平低
解决问题的途径和方法
根本解决城管和小贩的矛盾不是单靠城关法律制度的完善就可以做到的，而是需要依靠经济的发展和社会保障制度的完善。但作为短期的解决方案，完善法律子都能够缓和两者之间的矛盾，通过实证分析和理论分析，有以下建议：
城管执法的法律地位，队伍称谓，管理体制，执法区域问题。
职能定位问题。通过立法明确城市管理领域行政处罚的职能定位，职能划转原则。
执法手段问题。明确扣缴，代履行，终止服务等手段。
协调配和问题。通过立法理顺城管队伍和相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制。
城管执法监督问题。通过立法明确城管执法的监督体系，促使城管能够严格按照法律程序执法。
完善城管立法，强化内部监督，开展社会监督，完善司法监督。
以罚没养执法，必然会导致城管权利的滥用，小摊贩们也会对城管产生不好的印象，执法机构严禁以罚没收入返还作为经费来源或补充，真正做到权力与利益完全脱钩，执法要有专项经费。完善社会就业保障机制和社会就业保障机制，努力增加就业机会，并对失业者进行职业技能培训，使他们能够有一技之长，找到工作，民众只有解决了温饱问题，才能安分守己，因此政府还应该逐渐完成最低生活保障制度，保障失业者的最低生活水平。
城市管理相对集中处罚权制度是国家一项崭新的法律制度，它在实践中已经展示了巨大的生命力，随着各级领导和社会各界认识的不断提高以及我国法制化的不断深入，它的巨大作用必将得到越来越大的发挥，但是我们必须清楚的认识到，城管与小摊贩的矛盾是将长期存在的，在短期内不可能找出一个根本决绝的方案，现在能够做的只能是不断提高城管的素质，完善法律，做好监督工作等措施来缓解两者之间的矛盾。
历史的经验告诉我们，制度的变革总是和极端的事件连接在一起。但是我们任然充满希望，在2013年乃至更远的未来，城市管理制度的变革能够成为很轻松的事情，无需再考鲜血的代价来推动。
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