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地址海南省文昌市沿江路
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)海南省文昌市
索&&引&&号：17-06784
主题分类：市场监管、安全生产监管&
发文机构：文昌市安全生产监督管理局
组配分类：生产安全
名&&&&&&&&称：海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪庭大酒店分公司“10.30”游客高处坠落事故调查报告
文&&&&&&&&号：无
发文日期：
主&题&词：
&&&&&&&&&&字体大小[
海南清澜半岛酒店投资有限公司
文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司“10.30”
游客高处坠落事故调查报告
2016年10月30日上午7时01分，海南清澜半岛假日酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司发生一起高处坠落事故，旅客于显洋从该酒店三楼后花园折叠玻璃风景大门内侧木挑板踩空坠落到6.5米深一层楼地板上，造成身体多处受伤。依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，2016年10月30日，文昌市人民政府成立由市公安局、市安监局、市监察局、市总工会、市住规建局、市旅文委、文昌公安消防支队、市工商局、文昌公安边防支队、文城镇人民政府等单位组成的海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司“10.30”游客高处坠落事故调查组（以下简称：事故调查组），邀请市人民检察院参加了事故调查工作。事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位和有关责任人的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、事故基本情况
事故发生时间： 2016年10月30日上午7时01分。
事故发生地点：文昌温德姆至尊豪廷大酒店内（文昌市文城镇银滩路1号）。
事故发生单位：海南清澜半岛假日酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司。
&事故类别：高处坠落。
事故伤亡：1人重伤。
伤者情况：于显洋，男，汉族，1962年4月23日出生，身份证号码：236812，户籍所在地：北京市海淀区，住址：北京市海淀区志新小区人大31楼102号，事件发生前住：文昌温德姆至尊豪廷大酒店9625号客房。
二、事故相关单位持有证照情况
（一）海南清澜半岛假日酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司
&&&& 1、《营业执照》，统一社会信用代码：RC6D99Q，发证单位：文昌市工商行政管理局，发证时间：2016年8月2日。
&&&& 2、《公共场所卫生许可证》（文卫证字（2016）第0025号），发证单位：文昌市卫生局，发证时间：2016年8月26日。
&&&& 3、《二次供水设施单位卫生许可证》（琼卫水设证字（2016）第0013号），发证单位：文昌市卫生局，发证时间：2016年8月26日。
&&&& 4、《特种行业许可证》（文公特旅字第450号），发证单位：文昌市公安局，发证时间：于2016年10月10日。
&&&& 5、《食品经营许可证》（许可证编号：JY07），发证单位：文昌市食品药品监督管理局，发证时间：2016年10月13日。
&&&& 6、《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》（文公消安检字﹝2016﹞第0045号），发证单位：文昌市公安消防支队，发证时间：2016年10月7日。
（二）海南清澜半岛酒店投资有限公司
《营业执照》，统一社会信用代码：962437，发证单位：文昌市工商行政管理局，发证时间：2016年8月2日。
（三）海南中坤渝安投资有限公司
1、《涉及国家安全事项的建设项目（验收）准予许可决定书》（琼国安文验字[2016]第23号），发证单位：海南省文昌市国家安全局，发证时间：2016年8月17日。
2、《接收卫星传送的境外电视节目许可证》（编号：琼GAW199），发证单位：海南省文化广电出版体育厅，发证时间：2016年9月28日。
三、相关责任单位及人员责任情况
（一）相关责任单位
1.海南清澜半岛假日酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司，成立日期：2015年11月13日，注册地址：文昌市文城镇银滩路1号，负责人：罗智勇，类型：有限责任公司分公司，统一社会信用代码：RC6D99Q，经营范围：物业管理，酒店管理技术培训，广告发布代理，住宿服务，餐饮服务，销售：烟酒、报刊、杂志、书籍、工艺品及旅游纪念品、酒店用品，客房、茶楼、酒吧，足浴、健身房、游泳池、桑拿及水疗，洗涤服务、洗车及停车、棋牌室，会议，美容美发，旅游，复印、打印及翻译服务，花卉出租及销售，小商品经营，预包装食品，代理票务，娱乐表演，婚庆礼仪服务。
2.深圳瑞和建筑装饰股份有限公司，法定代表人：叶志彪，住所：深圳市罗湖区深南东路3027号瑞和大夏，统一社会信用代码：425849，联系电话：。
（二）相关责任人员
1.陈建诚，男，汉族，香港居民，1956年4月15日出生，港澳居民来往内地通行证：H，现住址：文昌温德姆至尊豪廷大酒店，工作单位：文昌温德姆至尊豪廷大酒店，职务：总经理，联系电话：。
&2.关海平，男，汉族，1961年02月22日出生，居民身份证号码：220012，户籍所在地：海南省琼中黎族苗族自治县县城教育路60号，工作单位：文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司，职务：保安部经理，酒店安全生产委员会副主任兼安全生产监督员，联系电话：。
&3.胡少平，男，汉族，1971年1月1日出生，居民身份证号码：015729，户籍所在地：江西省高安市高安大道431号2栋107室，工作单位：文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司，职务：工程部值班工程师，联系电话：。
&4.李堂明，男，汉族，1978年12月20日出生，居民身份证号码：2201776，户籍所在地：重庆市开县金峰镇新华村8组136号，工作单位：深圳瑞和建筑装饰股份有限公司，职务：施工队负责人，联系电话：。
四、事故发生经过及事故救援情况
（一）事故经过
文昌温德姆至尊豪廷大酒店（以下简称：豪廷酒店）原定于2016年10月18日开始试业，为了按期营业，2016年10月10日，豪廷酒店工程部值班工程师胡少平按照该酒店的要求与深圳瑞和建筑装饰股份有限公司（以下简称：瑞和公司）施工队负责人李堂明对酒店三楼后面折叠玻璃风景大门进行单项工程验收，并准备移交该大门钥匙，但因该大门有间缝，大门无法合拢，胡少平要求李堂明返工调试验收后，进行钥匙移交，但李堂明直至2016年10月16日都没有进行返工。2016年10月17日，台风“莎莉嘉”将来临，胡少平根据关海平通知再一次要求李堂明返工，把酒店后面折叠玻璃风景大门门锁维修好，李堂明仍然没有安排工人进行维修。2016年10月28日，李堂明施工队的工人来到豪廷酒店，准备对酒店后面折叠玻璃风景大门进行调试修理时，由于酒店正在营业，保安不允许李堂明施工队的工人进入酒店对酒店后面折叠玻璃风景大门进行调试修善，致使豪廷酒店2016年10月10日至2016年10月30日期间该酒店三楼后面折叠玻璃风景大门一直没有锁闭，也没有设置警示标志和防护措施，在存在安全事故隐患情况下对外营业。
在2016年10月17日至2016年10月30日本事故发生期间，胡少平没有把豪廷酒店三楼后面折叠玻璃风景大门没有落实维修工作的情况向上级报告，关海平也没有跟踪监督落实该大门的维修整改工作。
2016年10月29日20时许，于显洋从海南省儋州市到达文昌市文城镇，入住豪廷酒店9625号客房；2016年10月30日6时05分许，于显洋身着红色运动衣从客房起床出门晨练，6时06分经过电梯口， 6时07分经过酒店日本餐厅前往游泳池方向行走，6时35分开始天下雨，6时57分于显洋从海边回到豪廷酒店后庭，并于6时59分从后庭楼梯走上酒店三楼后花园，在酒店后面的序厅大露台下避雨；7时01分，于显洋认为折叠玻璃风景大门为酒店后大门，便顺手推开折叠玻璃风景大门，从1.59米宽的内侧木挑板走去，踩空坠落到6.5米深的一楼地面上，7时02分酒店工作人员发现于显洋趴倒在地脸上流血，立即拨打120急救电话求救，7时22分120医生到现场，送于显洋到文昌市人民医院进行抢救。
（二）事故救援情况
文昌市委、市政府高度重视事故应急救援和处置工作。事故发生后，市委、市政府立即启动应急救援预案，市委、市政府主要领导第一时间对事故的救援和处置工作作出指示并全程跟踪落实。市委副书记符永丰、副市长梁松和相关部门领导根据市委市政府主要领导批示精神，第一时间赶赴现场和医院组织开展抢救、处置工作。当天上午成立了事故处置工作组，工作组下设5个工作小组，分别为抢救伤员组、善后处理组、事故调查组、宣传组、应急协调组。各工作小组各司其责，全力以赴投入事故处置工作，确保救援、处置工作得以顺利有效开展。伤者于显洋事故当天下午3时10分转院省人民医院继续救治，目前于显洋已从重病房转出，正在疗养康复中。
五、事故分析及责任认定
（一）文昌温德姆至尊豪廷大酒店大厅三楼折叠玻璃风景大门尚未通过验收交付使用，其外侧是酒店后花园，内侧有1.59米宽的木挑板，木挑板旁悬空至一楼，该酒店在对外营业后三楼折叠玻璃风景大门一直没有锁闭，且大门外侧没有设置安全防护措施和标识，致使酒店客人于显洋从该大门进入，造成高处踩空坠落至6.5米深的一楼地面上，摔成重伤，是造成事故的直接原因。
&海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司之行为违反了《旅游法》第八十条、《海南省旅游安全管理规定》第十条规定，是造成事故发生的主要原因。海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司对本事故负主要责任。
&&& （二）深圳瑞和建筑装饰股份有限公司在三楼折叠玻璃风景大门尚未通过验收交付使用的情况下发现豪廷酒店已经营业没有进行制止，也未采取有效的安全防护措施，未在显著位置设置安全警示标识，造成游客于显洋高处踩空事故发生，是造成事故的间接原因。
&&&& 深圳瑞和建筑装饰股份有限公司之行为违反了《建筑法》第三十九条、《建设工程安全生产管理条例》第二十八条规定，是造成事故的次要原因。深圳瑞和建筑装饰股份有限公司对本事故负次要责任。
（三）陈建诚作为文昌温德姆至尊豪廷大酒店的总经理，在发现三楼折叠玻璃风景大门无法锁闭的情况下，没有采取任何有效防范措施，没有及时消除生产安全事故隐患，未履行安全生产管理职责。陈建诚之行为违反了《安全生产法》第十八条的规定，对本事故负主要领导管理责任。
（四）关海平作为负责酒店安委会副主任兼安全生产监督员，未履行安全生产管理员职责，在发现三楼折叠玻璃大门不能锁闭的情况，没有跟踪落实整改，没有及时消除安全隐患。关海平之行为违反了《安全生产法》第四十三条，对本事故负直接管理责任。
（五）胡少平作为负责豪廷酒店三楼折叠玻璃风景大门验收工作的管理人员，在发现三楼折叠玻璃门不能锁闭的情况，既没有立即采取措施进行处理，也没有及时上报本单位有关负责人。胡少平之行为违反了《安全生产法》第四十三条，对本事故负直接管理责任。
（六）李堂明作为安装豪廷酒店三楼折叠玻璃风景大门项目施工负责人，在该大门没有验收交付使用的情况下，未根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。李堂明之行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十一条，对本事故负次要管理责任。
六、事故性质
经调查认定，海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司“10.30”游客高处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。
&七、处理建议
根据调查事实，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》、《建设工程安全生产管理条例》和国家有关法律法规规定，对事故相关责任单位和责任人提出如下处理建议：
（一）海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司，对本事故负主要责任。根据《海南省旅游安全管理规定》第二十一条的规定，建议由文昌市旅游和文化广电出版体育委员会对海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司给予行政罚款。
（二）深圳瑞和建筑装饰股份有限公司，对本事故负次要责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第六十二条的规定，建议文昌市住房和城乡规划建设局对深圳瑞和建筑装饰股份有限公司存在的安全隐患给予责令整改。
（三）陈建诚作为文昌温德姆至尊豪廷大酒店的总经理，对本事故负主要领导管理责任。根据《安全生产法》第九十一条规定，建议海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司、上海豪生酒店管理有限公司根据管理权限对陈建诚给予撤职处分。
（四）关海平作为负责酒店安全生产委员会副主任兼安全生产监督员，对本事故负直接管理责任。根据《安全生产法》第九十三条规定，建议海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司对关海平给予撤换其与安全生产管理有关的工作。
（五）胡少平作为文昌温德姆至尊豪廷大酒店工程部工程验收负责人，对本事故负直接管理责任。根据《安全生产法》第九十三条规定，建议海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司对胡少平给予撤换其与安全生产管理有关的工作。
（六）李堂明作为安装豪廷酒店三楼折叠玻璃风景大门项目施工负责人，对本事故负次要管理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条的规定，建议深圳瑞和建筑装饰股份有限公司对李堂明给予撤职处分。
&&&& 八、事故防范和整改措施
（一）海南清澜半岛酒店投资有限公司文昌温德姆至尊豪廷大酒店分公司要汲取“10.30” 事故教训，强化酒店内部安全管理，加强事故安全隐患排查治理力度，特别是未交付使用的服务场所的安全警示和防护工作，避免事故再次发生。
（二）深圳瑞和建筑装饰股份有限公司要汲取“10.30”事故教训，加强未验收施工项目的安全防护措施工作，避免事故再次发生。
（三）汲取“10.30”事故教训，文城镇人民政府、负有安全生产职责各部门要各司其职认真做好事故安全隐患排查和治理工作，同时加大监督执法力度，严防年末赶经营、抢生产、忘安全，确保不发生事故。
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