大鹏义工联(dpygl2013)
宣传志愿者精神、组织策划公益活动及发布活动信息.
19日2014.11
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中共开平市委市人民政府公众网
市十五届人大二次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
——2012年3月15日在开平市
第十五届人民代表大会第二次会议上
开平市代市长& 文彦
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，市政府在上级党委、政府以及中共开平市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“力争上游、争当标兵”的工作主线，加快转变经济发展方式，全面推进经济社会建设和民生事业发展，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十二五”时期的良好开局。
一、坚持科学发展，全市综合实力持续增强
主要指标实现快速增长。2011年全市有6项主要经济指标增幅排在江门前列。其中，地区生产总值实现240.2亿元，比上年（下同）增长14.1%，增幅居江门首位；规模以上工业增加值1132亿元，增长238%；固定资产投资977亿元，增长315%；地方财政一般预算收入143亿元，增长26%；社会消费品零售总额1239亿元，增长18%；外贸进出口总额20.5亿美元，增长233%。人民币各项存款余额3412亿元，增长11.6%；各项贷款余额1069亿元，增长176%。城镇居民人均可支配收入16525元，增长12.5%；农村居民人均纯收入9211元，增长15.1%。
工业载体建设逐步完善。累计投入9亿元推进翠山湖新区基础设施建设，建成园区主干道路和污水处理厂、生活服务中心等11项基础配套设施，新区发展初步成型，被评为广东省十大重点产业转移园区。“园中园”发展模式创新推进，其中国汇工业园标准化厂房建设全面竣工，已引进企业7家；浙商工业园引进企业13家，投资总额9.8亿元；顺德工业园引进企业29家，投资总额65亿元。目前新区已签约项目86个，投资总额166亿元，其中超10亿元项目5个。
产业结构调整步伐加快。全市三次产业比重调整为10.5：55.1：34.4。新认定国家高新技术企业3家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达22%，先进制造业工业增加值占全市工业增加值的比重达35%。加快传统产业结构调整，纺织、水暖、食品三大产业实现规模以上工业总产值301.2亿元，增长26.2%。建安产值实现80.1亿元，增长69.7%。公有资产营运效益良好，市直五大资产经营公司、金新叶公司和国有投资企业共缴税利42亿元，增长318%。第三产业持续发展，实现第三产业增加值82.5亿元，增长7.9%；旅游业总收入26.9亿元，接待国内外游客436万人次，分别增长32%和174%。
内外源经济健康发展。招商引资工作取得突破性进展，先后引进日本普利司通公司、香港华润集团等世界500强企业，以及泰国银都拉玛集团、碧桂园集团等著名企业。全市合同利用外资l8亿美元，增长664%；实际利用民资18亿元，增长327%。外贸战略转型步伐加快，全市加工贸易内销额达46.8亿元，增长8.3%。
农业农村经济稳步发展。全年实现农业总产值44.3亿元，增长16.6%。国家现代农业示范区建设扎实推进，已落实上级扶持项目18个，资金8256万元。落实强农惠农政策，受惠农户85万户次，获扶持资金5962万元。新发展农业龙头企业2家、农民专业合作组织15个，带动2.8万户农户增收。抓好重大动物疫病强制免疫工作。高质量完成中央财政小型农田水利重点县年度建设任务，并在省会议上作经验介绍。集体林权制度改革任务全面完成，以优秀等级通过省检查验收。
二、坚持统筹发展，城乡面貌发生新变化
城市建设管理不断完善。完成潭江大桥重建以及开平大桥、祥龙桥、祥荻桥等桥梁维修养护工程。基本完成东兴大道改造以及S274稔广线东乐至义祠段路面改善工程。提升路灯管养水平，主要道路亮灯率达98%。城区“六类行业”[1]整治力度加大，城市绿化、美化、净化、亮化工程扎实推进，市容市貌进一步改善，再次被评为“广东省卫生城市”。
交通基础设施加快建设。全年投入交通基础设施建设共2.6亿元。完成省道冲恩线赤水段、开阳高速塘口收费站至赤马线连接线工程建设。完成新海桥、东深二桥、孝慈桥等9座公路中小桥梁新改建工程。赤马线三期、江四线、交四线、东深公路、新宅线开平段等新改建项目加快实施。
新农村建设扎实推进。高质量完成9条示范村创建工作。投入1000万元实施农村改水工程。累计投入1840万元，全面建成农村客运候车亭226个，新建圩镇客运站12个，基本实现“镇镇有站、村村有亭”的目标。扶贫“双到”工作[2]累计投入4610万元，21条落后村216户贫困户全部实现脱贫。有序开展水库移民后期扶持工作。百合镇马降龙村、马冈镇北湖村分别创建成为“全国文明村”和“广东省文明村”。
生态环境保护取得成效。单位生产总值能耗、工业增加值能耗分别下降5.4%、19.1%，超额完成上级下达的节能目标。大力推进重点行业和重点区域的环境综合整治，全面完成主要污染物总量减排任务。开展大沙河水库水资源保护专项整治行动，取得初步成效。加强潭江资源保护和渔政执法，促进潭江生态平衡。全年造林总面积4200公顷，森林资源可持续经营管理经验在全国和全省会议上推广。
三、坚持民生为重，和谐社会建设扎实推进
民生改善力度明显加大。全年财政对民生的投入达16.3亿元，按可比口径增长52.2%。2011年市政府公开承诺办好十项25件民生实事，采取倒逼机制推动落实，取得明显成效。25件民生实事已有23件按计划完成，完成较好的有苍江沿岸改造、谭逢敬艺术院建设、保障性住房建设、经济困难学生补助、农村低收入住房困难户住房改造、通200人口以上自然村道路硬底化年度建设任务、更换和新增公交车等群众最关心、最直接、最现实的民生项目。
就业和社会保障进一步加强。城镇新增就业和失业人员再就业共1.2万人，城镇登记失业率为2.3%。免费培训农村劳动力6766人，新转移农村富余劳动力就业3951人。创建高校毕业生就业见习基地10家。对农村低收入困难家庭学生就读本市中职学校实施“零学费入学、零距离上岗”政策。城乡医保一体化覆盖率达978%，新农保覆盖率达993%。企业退休职工养老待遇、低保、五保、抚恤补助标准进一步提高，惠及3.4万人。全面落实高龄老人政府津贴有关政策。社会福利和慈善事业加快发展。
社会保持和谐稳定。社会治安防控工作全面加强，严打整治行动和重点地区整治成效明显，全市刑事破案率比上年提高8.4%。发挥市、镇、村三级综治信访维稳平台作用，全年信访维稳形势保持稳定。创建和谐劳动关系示范区3个、城乡“六好”平安和谐社区[3]7个，三埠港口、祥龙社区创建为全国综合性防灾减灾示范社区。加强市场价格监督管理，建成平价商店11家。各项应急预案进一步完善，突发公共事件处置能力不断提高。森林防火工作抓出成效。全市无食品药品安全事故和较大以上安全生产事故发生。
各项事业全面发展。全面实施教师工资待遇“两相当”，高质量完成校安工程，高考成绩再创新高。吴汉良理工学校和市机电学校创建为省示范性中职学校。再次获得“全国科技进步先进市”称号，成功创建“全国科普示范市”。举办广东省开平碉楼认养大会，多形式开展文化遗产保护。积极实施农村电影放映、送戏下乡等文化惠民工程，完成三埠、赤坎全民健身文化广场建设，建成农家书屋178家。全市人口出生率和自然增长率分别为86‰、254‰，均控制在上级下达的指标范围内。完成第六次全国人口普查工作。深化医药卫生体制改革，基本完成基层医疗卫生机构综合改革。市中心医院和水口镇中心卫生院分别成功创建三级甲等医院和二级甲等医院。我市连续七次被评为“省双拥模范市”，国防动员和民兵预备役工作扎实推进，征兵工作连续29年保持全优。建成首批10个社区义工服务站并投入使用。全年共接受华侨华人、港澳台同胞捐资赠物折合人民币3369万元，兴办公益事业243宗。档案、市志、气象、人防、打私、对台、民族、宗教、妇女、儿童、残疾人、红十字会等工作取得新成绩。
四、坚持廉洁高效，政府自身建设得到加强
行政效能不断提升。实施倒逼机制推动重点工作落实。创新行政审批方式，把事项进驻率纳入科学发展观考核体系，有效提高服务窗口即办率和办结率。设立市政府信息公开查阅中心，打造政务公开大平台。坚持依法行政，行政复议、行政应诉工作继续加强。进一步畅通投诉渠道，市长热线、12345政府服务热线及时答复率和满意率不断提高。
民主法制建设扎实推进。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案的办理水平，全年办理人大代表建议95件，政协提案75件。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在促进科学发展中的积极作用。科学民主依法决策机制不断完善。“六五”普法顺利开展。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作。
廉政建设切实加强。以纪律教育月活动为重点，大力开展廉洁从政教育。着力抓好工程建设、医药购销、政府采购、产权交易等领域的专项治理工作。加强农村党风廉政信息公开平台监督管理。监察、审计工作扎实开展，惩防腐败体系建设取得新进展。严格落实一次说清制、首问负责制和明察暗访制，机关作风建设监督检查力度得到加强。
各位代表！一年来的工作成绩，是在上级党委、政府和中共开平市委的正确领导下，全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和外来建设者，向驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意！向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少突出问题，主要是：产业竞争力和自主创新能力不强，经济总量和质量不高；城市功能配套不完善，统筹城乡发展的力度仍需加大；基本公共服务水平有待进一步提高，保障和改善民生的任务仍然艰巨；社会管理压力增大，信访维稳任务仍然繁重；政府行政效能离市民的期望还有一定差距等等。对此，我们要高度重视，采取有效措施认真解决。
2012年工作安排
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是“推进跨越发展、建设幸福开平”的关键一年，做好今年工作具有重要意义。我们要深刻认识当前我市发展面临的机遇与挑战，坚定信心，因势利导，再创我市经济社会建设新佳绩。
2012年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，全面贯彻市第十二次党代会和市委十二届二次全会精神，紧紧围绕“推进跨越发展、建设幸福开平”的工作核心，以“真抓实干、再上台阶”为工作主线，立足当前、谋划长远，全力推进“先进产业基地、休闲宜居名市、文明活力新城、和谐幸福侨乡”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长16%，固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长17%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%。单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成上级下达的目标任务。
按照上述目标要求，今年政府工作的重点是：
一、完善载体，推进现代产业加快发展
着力推动翠山湖新区发展。一是抓好科学规划。按照市委提出建设先进产业基地的要求，加强园区科学规划，深化“园中园”发展模式，推进特色园区、优美园区规划建设。依法抓好扩园征地工作，有效控制和合理安排建设用地，拓展园区发展空间。二是抓好基础建设。认真抓好供水管网、路灯和绿化等市政配套建设，积极推进公共服务中心、物流基地、客运站、酒店、市场、医院、学校、邮政、消防站等功能配套建设，提升园区的综合配套能力和招商承载能力。三是抓好项目动工建设。进一步完善翠山湖行政服务“绿色通道”，提高并联审批的效率，积极为入园企业提供专业、高效、便捷服务，全力协助企业解决上马过程中的问题，确保已签约项目尽快动工建设、已动工项目早投产早出效益。
着力推动镇级工业集中区建设。全面落实市域功能区规划，完善镇级财政管理体制，增强各镇（街）发展的积极性。落实促进镇级工业集中区发展的政策措施，加大对水口、月山、沙塘、苍城等镇级工业集中区的扶持开发力度，完善基础设施建设，加强产业引导，培育特色鲜明、辐射带动力强的镇级工业集中区和专业镇。
着力推动招商选资工作。一是突出产业招商。以翠山湖新区为载体，围绕五金制造、纺织化纤、电子信息和机械装备等特色产业进行产业配套招商。二是创新招商模式。完善以商引商和驻点招商，探索委托招商，推行网上招商，不断提高招商实效。积极实施“园中园”招商，打响省级中小企业创业基地的品牌，充分发挥顺德工业园、浙商工业园的集聚效应，主动承接先进地区的产业转移。三是强化镇级招商。充分利用镇级工业集中区的区位优势和集聚效应，加大特色产业招商力度，引进行业龙头企业，完善产业配套，促进镇级经济加快发展。四是坚持大项目招商。重点把目光投向世界5强和著名央企、民企及省属国有企业，力争今年引进超亿元项目10个，其中超5亿元项目2个。五是严把项目准入关。落实翠山湖新区和镇级工业集中区的项目准入标准，从环保、投资强度、建设容积率、亩产效益等多方面严格把关，严控高能耗、高污染企业进入，确保引进项目符合环保、效益和可持续发展的要求。
二、转型升级，推进产业核心竞争力提高
提升科技创新水平。加大财政对科技投入力度，完善科技资金投入方式。深入实施科教兴市战略和人才兴市战略，积极引进高层次人才，培训中高级技工人员。创建博士后创新实践基地和博士后工作站。充分调动企业自主创新的积极性，支持企业申报科技计划攻关项目，与国内著名院校、科研机构开展产学研合作。着力发展高科技产业，培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、新材料三大新兴产业，积极发展生物医药产业。
促进传统产业优化升级。认真落实上级关于减轻中小微企业税费负担的政策，大力促进实体经济加快发展。积极开展金融创新，加大对重大产业项目和优势企业重组发展的金融支持。认真实施推动企业改制上市的政策，加快出台鼓励工业企业增资扩产等措施。进一步整合资源，推进公有企业重组改革和加快发展。积极引入新技术、新工艺、新设备，加快三埠、长沙纺织服装、水口水暖卫浴、龙胜五金橡胶等镇级传统产业转型升级。加强产品质量监督，抓好省级质量监督水暖卫浴产品检验站建设。大力推进“建筑之乡”重振雄风工作，支持建筑龙头企业做强做大和申报特级资质工作。
积极发展现代农业。重点推进生态循环设施农业技术示范园、绿色有机设施农业核心技术示范园、海峡两岸农业合作示范园、肉鸡健康养殖标准化示范园等18个核心示范农业园区建设，推广无公害蔬果种植、优质禽畜水产品培育，提升国家现代农业示范区建设水平。加大力度扶持特色农业和农业龙头企业发展，抓好农业新技术引进试验，开展粮食创高示范工作，提高农业产业化水平。积极搭建农产品交易信息和销售平台，努力解决“菜贱伤农”等问题。着力推进农田水利万宗工程[4]、千宗治洪治涝保安工程建设，计划投入15亿元，抓好镇海灌区改造、小型农田水利重点县建设等重点水利工程建设。
大力发展现代服务业。一是做强做大旅游产业。全力打响碉楼文化旅游、最美乡村休闲旅游品牌，重点抓好两道（黄金水道、黄金绿道）一镇（赤坎古镇）一园（立园）的旅游开发，大力推动赤坎华侨文化影视基地、五星级旅游酒店和相关配套设施建设。加快大沙镇生态旅游项目建设，全力打造生态旅游胜地。二是重视发展大型商业项目。加快现代物流、金融、信息等现代服务业发展，重点支持水口水暖卫浴国际采购中心、长沙三江商贸城和八一汽车城等城市商业综合体上马建设。推动翠山湖物流中心、振华蔬果批发市场、水产品专业交易市场建设。积极扶持供销社系统新农村现代流通服务网络工程建设。
加快外贸转型步伐。鼓励外向型企业扩大进口，拓展内销，完善加工贸易产业链条，实现内外需协调拉动。支持高技术含量、高附加值产品出口。积极发动和帮助企业参加相关专业展会，引导企业稳定美国、欧盟等传统市场，开发南美、非洲等新兴市场。
三、优化格局，推进城乡协调发展
完善交通基础设施建设。全市交通基础设施建设计划投入2.5亿元。重点推动环城公路建设。积极协助推进江罗高速、中开高速、西部沿海铁路等项目早日开工建设。抓好赤马线三期、江四线、交四线、新宅线开平段等道路的续建工作。开工建设义二线、大圣线、台蚬线开平段。加快完成交流渡旧桥、东深线合五桥、新宅线合涌桥等公路桥梁改建工程。理顺325国道开平段的投资主体问题。优化公交车线路配置，开发新线路，逐步推行公交IC卡。
提升城乡科学规划建设水平。完成城市总体规划修编工作，加快镇级总体规划编制步伐。探索以经营城市的理念建设城市，对城市资源进行重组和营运，积极挖掘冠名权、经营权、广告权等无形资产的潜力，走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。抓好城区三江六岸立面竖向效果规划、户外广告布点规划、城区排水专项规划、交通枢纽站点选址规划和周边地块控制性详细规划，研究制定城区交通疏导规划，多途径解决交通拥堵、街道水浸、停车困难等突出问题。完善市内小区休闲设施和卫生设施，加强路灯、街灯维护管理，继续抓好长堤休闲活动带建设。基本完成人民公园和长沙公园改造工程。积极推动侨园路口改造，力争“三旧”改造[5]工作取得突破。加大城区“六类行业”整治力度，加快五金、石材集中加工经营场所建设。推进立园至赤坎古镇6公里市立绿道建设，探索开展绿道义工服务，建立绿道管理养护的长效机制。各镇要集中资源和财力，每年推进1-2项圩镇基础设施建设，加强“脏乱差”整治，改善圩镇环境。
加快新农村建设步伐。加大财政对农业农村投入。继续抓好名镇名村示范村建设，创建名村5条、示范村15条。加快推进农村集体土地确权登记发证工作。切实加强农村“三资”管理[6]。深入推进“林业生态文明万村绿”大行动，广泛开展义工植树护林活动。加强对镇级卫生院的扶持力度，提高农村基层医疗质量与服务水平。抓好农村改水工程建设，确保农村居民饮上清洁卫生水。逐步建立村、社区“两委”干部工作报酬“固定补贴+绩效补贴”制度，提高村、社区干部工作报酬。
加强生态环境保护。实施市财政转移支付与区域生态环境挂钩的生态激励型财政机制。建立和完善长效管理机制，整治水源保护区内的污染源，确保大沙河水库、镇海水库、潭江河饮用水源水质达标。加强对铅蓄电池、电镀等涉重金属排放企业的监督管理，大力开展漂染洗水等重污染行业的深度治理。抓好龙胜镇五金橡胶行业的污染整治工作，积极推进橡胶行业清洁生产。做好生活垃圾无害化处理中长期规划。加强农村、城中村和城乡结合部的生活污水、生活垃圾、禽畜养殖污染整治。抓好主干道和风景带的卫生管理。完成15公里开阳高速开平段“百里紫荆花廊”的年度建设任务。开展绿色行动，加强城市绿化，把森林引进城市，全面提升生态环境质量和城市形象。
四、传承创新，推进文化惠民工程建设
深入开展精神文明建设。广泛开展“创新、创业、创造”宣传教育，塑造新侨乡人文精神。在各镇（街）开展“乡村学校少年宫”建设，在学校开展“希望家园”创建活动，加强青少年思想道德教育。开展广东省文明城市创建工作，深入推进标兵文明村（单位）创建活动，提升全市公民文明素质。倡导健康的生活方式，营造文明向上的社会氛围。
均衡发展教育事业。全面落实教育中长期改革和发展规划纲要，提高教育质量。实施学前教育三年行动计划，加强镇（街）中心幼儿园建设，提高学前教育普及率。以多样化发展和办出特色为抓手，推进普通高中扩容促优。实施中职教育改革创新三年行动计划，促进中职教育发展壮大。强化师资队伍建设，加大教师培训力度，合理配置城乡师资，促进教育均衡发展。
打响侨乡文化品牌。贯彻国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要，深化文化体制改革，进一步完善文化服务体系。加强侨胞服务，注重与华侨新生代的联系沟通。加强对华侨文化、碉楼文化的挖掘和研究，着力推进文化遗产的保护和开发。引进和开发一批带动性强的文化产业项目，促进碉楼文化与旅游、影视、科技、创意、商贸等融合发展。开展民俗文化活动，打造开平民俗文化品牌。加快规划修缮新昌、荻海、赤坎等重点骑楼街和苍城学宫，加大力度保护和研究泮村灯会、狮鼓制作、开平民歌等非物质文化遗产。着力抓好文化基础设施建设，完善市、镇、村（社区）三级公共文化设施网络。做好新文化中心和体育中心的规划选址工作。承办好全国第二届册页书法展。
五、改善民生，推进基本公共服务均等化
促进就业和再就业。加强专场招聘、就业指导、技能培训等援助服务，积极解决困难家庭、“4050”人员[7]、大学毕业生的就业问题。深化“千企扶千村”就业工程，发挥镇、村两级劳保站的作用，加强村企劳务合作，推进农村劳动力转移就业。职业技术学校要设置符合我市产业发展需要的专业课程，大力培养纺织服装、水暖卫浴、食品、旅游等产业发展急需人才，完善校企合作等制度，确保我市职校毕业生的首次就业率在本地达80%以上。
健全社会保障制度。继续抓好农村养老保险全覆盖工作，建立实施城乡居民养老保险一体化制度。深入推进医药卫生体制改革，加快构建以居民电子健康档案为切入点的基层医疗卫生信息网络平台。进一步提高城乡居民基本医疗保险待遇水平和最低生活保障标准。扩大退休人员社会化管理服务覆盖面。实施“阳光家园计划”，不断扩大对重度残疾人居家护养及托养的覆盖面。
推进和谐社会建设。加强巡警大队和农村治安巡逻队建设，提高街头见警率，重点打击街面抢劫、抢夺以及入室盗窃等多发性犯罪活动。积极推进公安“三所”建设[8]。大力开展“三打两建”工作，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂行为，建设社会信用体系和市场监管体系，确保市场秩序稳定。加大力度整治网吧、游戏机室违规违法经营行为。加强车辆超限超载整治，进一步完善百合治超检查站，加快苍城治超检查站建设。强化安全生产责任制，加强消防安全、交通安全、食品药品安全、“三防”和森林防火工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强物价调控和监督检查。健全突发公共事件应急管理机制，提高突发事件的应急处置能力。探索建立综合性信访问题预测、排查、介入机制。积极创建和谐劳动关系示范区，依法查处违反劳动保障法律的行为。加强镇（街）、村两级人民调解委员会建设，抓好法律援助工作。创新社会管理，支持和鼓励工青妇等各方面力量、各类社会组织共同参与社会建设和管理。
全面发展各项社会事业。抓好人口计生工作，积极开展创建“国家计划生育优质服务先进单位”活动，完善市、镇、村三级技术服务阵地标准化和规范化建设。发展壮大义工联等志愿者组织，推进社区义工服务站建设，推动全民参与义工服务。抓好镇级全民健身文化广场建设，深入开展全民健身活动。加强民兵武器装备仓库正规化建设，巩固提高民兵营（连）“四个基本”建设[9]水平，促进国防动员和民兵预备役建设科学发展。落实统计执法，抓好基层统计网络建设。实施妇女、儿童发展新规划，切实维护妇女、儿童合法权益。继续做好人防、打私、对台、民族、宗教、气象、档案、市志等工作。
切实办好十项民生实事。确保全年民生投入不少于17亿元，集中力量办好十项民生实事：一是千方百计扩大就业。城镇新增就业7000人，城镇失业人员再就业5200人,就业困难人员实现就业400人。培训农村劳动力6400人，转移农村劳动力就业3000人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。二是抓好社会保障工作。组织实施城镇居民养老保险制度，推广使用社会保障卡。2012年城乡医保参保人享受各级财政补贴从每人每年200元提高到240元，参保人在社保年度内，住院医疗费用累计最高支付限额从8万元提高到1万元。抓好城区和翠山湖新区保障性住房建设，全市新增保障性住房400套。三是提高社会低保救助水平。建立重特大疾病医疗救助专项制度，投入300万元解决城乡特困居民医疗救助问题；全市城乡居民低保标准提高10%至16%；五保供养标准达到上年度我市农村居民人均纯收入的60%。四是优先发展教育。深入开展“广东省推进县域教育现代化先进市”创建工作，促进公共教育均等化。完成大沙、龙胜镇创建教育强镇任务。加快市机电学校创建国家中等职业教育改革发展示范学校工作。五是完善城乡基层医疗卫生服务。市政府统筹投入2.2亿元，推动医药卫生体制改革，加强公共卫生机构和镇级卫生院基础设施建设及购置专用设备等。完成市急救中心迁建工程并投入使用，完成残疾人康复中心建设和马冈镇卫生院综合楼改建工程，加快推动塘口镇卫生院改造工作。六是开展文化体育惠民工程。建成赤水、大沙镇全民健身文化广场和水口镇全民健身文化广场一期工程。建设市青少年宫。继续推进文化下乡和进社区，新建农家书屋110家，加快镇综合文化站、行政村（社区）文化室、文化信息资源共享工程镇村服务点建设，实现农村电影放映工程覆盖每个行政村。七是改善群众出行条件。完成环城公路规划设计，启动环城公路南环一期工程建设。全面完成通200人口以上自然村道路硬底化工程。完成翠山湖客运站建设。投入600万元新增或更换22辆公交车。八是完善城乡公共配套设施。实施苍江西段长堤、幸福路、康乐街等道路改造。完成城区污水处理系统管网二期工程（祥龙片区环岛截污管网工程）和梁金山生活垃圾卫生填埋场无害化改造工程，筹建大沙镇污水处理厂。九是加强新农村建设。积极实施农村垃圾“户集、村收、镇运、市处理”的集中处理机制。完成村庄整治23条，占全市行政村总数的10%。完成286户农村低收入住房困难户住房改造工作。投入1000万元推进农村改水工程建设。十是完善治安环境。投入568万元，实施治安视频监控系统二期工程建设，在市区主要出入口和市区主要路段、场所，新建高清治安视频卡口12个，安装治安视频监控点36个，提升治安监控水平。
六、提高效能，推进服务型政府建设
加强法治政府建设。健全科学民主决策制度，建立行政决策风险评估机制，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。主动接受人大及其常委会的依法监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办好人大代表建议和政协提案。加强基层民主法治建设，积极创建民主法治村（居）。深入开展“六五”普法，强化各级领导干部法制培训，提高政府依法行政能力，大力推进依法治市工作。
加强服务型政府建设。进一步提高政府执政为民的能力，增强敢于负责、勇于担当的责任感，切实提高继承创新、科学发展、干事创业的能力。按照上级要求，扎实推进富县强镇事权下放工作。进一步提高窗口办结率，落实一站式办事。继续完善、优化审批流程，扩大网上审批普及率。健全政务公开制度，完善12345政府服务热线办理机制，提高群众对投诉办理的满意度。组织实施政府雇员制，进一步规范编制外临时工作人员的管理。完善事业单位公开招聘制度，推进事业单位收入分配制度改革。
加强廉洁政府建设。继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，抓好专项治理工作。探索建立完整的公共财政预算体系，强化预算执行管理。开展对民生保障项目、扩大内需项目、政府性重大基建项目的预算支出绩效评价试点工作。力争在全市所有实施国库集中支付改革的预算单位中，实行公务卡结算制度。强化经济责任审计。认真落实倒逼机制、首问负责制、督查监察等制度。
各位代表！形势催人奋进，发展刻不容缓。让我们在中共开平市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，真抓实干，再上台阶，努力开创政府工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
开平市国家现代农业示范区
18个核心示范农业园区
1、生态循环设施农业技术示范园（位于苍城、水口、沙塘镇）
2、绿色有机设施农业核心技术示范园（位于塘口、大沙、百合、赤水镇）
3、无公害罗非鱼养殖示范园（位于百合镇）
4、名特优水产养殖示范园（位于水口、百合镇）
5、高档锦鲤养殖示范园（位于塘口镇）
6、绿色有机水果种植示范园（位于赤水、龙胜、马冈、塘口镇）
7、岭南农耕文化体验度假休闲示范园（位于苍城、大沙、龙胜、水口镇）
8、水稻作物精确生产技术示范园（位于苍城镇）
9、优质肉鹅健康养殖核心示范园（位于马冈、苍城镇）
10、优质生猪健康养殖核心示范园（位于苍城、沙塘、金鸡镇）
11、小型农田水利建设示范园（位于赤水、马冈镇）
12、国家级万亩水稻高产创建示范园（位于月山、苍城镇）
13、水稻全程机械化示范园（位于赤坎、苍城、沙塘镇）
14、蛋鸭健康养殖核心示范园（位于塘口、赤坎镇）
15、农产品综合物流园区（位于水口镇和三埠、长沙街道办事处）
16、海峡两岸农业合作示范园（位于赤水镇）
17、肉鸡健康养殖标准化示范园（位于金鸡、月山镇）
18、高标准农田建设示范园（位于水口、赤水、赤坎、龙胜镇）
名词注解：
1、城区“六类行业”：即城区饮食、五金加工、建材加工、娱乐、机动车维修（包括汽车美容和洗车）、废品回收等行业。
2、扶贫“双到”工作：即扶贫开发“规划到村、责任到人”工作。
3、“六好”平安和谐社区：即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的社区。
4、农田水利万宗工程：即主要包括灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程和农村中型及重点小型机电排灌等工程。
5、“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。
6、农村“三资”管理：即农村集体资金、资产、资源管理。
7、“4050”人员：即处于劳动年龄段中，女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。
8、公安“三所”：即看守所、拘留所、戒毒所。
9、民兵营（连）“四个基本”建设：即基本教育抓质量，基本队伍抓素质，基本制度抓落实，基本设施抓完善。
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